ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1999 2004 Επιτροπή Πολιτισµού, Νεότητας, Παιδείας, Μέσων Ενηµέρωσης και Αθλητισµού 10 Ιουλίου 2003 ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2002/0303(COD) ***II ΣΧΕ ΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ σχετικά µε την κοινή θέση του Συµβουλίου εν όψει της έγκρισης απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά τη θέσπιση πολυετούς προγράµµατος (2004-2006) για την αποτελεσµατική ενσωµάτωση των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ) στα ευρωπαϊκά συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης (πρόγραµµα e Learning) (8642/1/2003 C5-0293/2003 2002/0303(COD)) Επιτροπή Πολιτισµού, Νεότητας, Παιδείας, Μέσων Ενηµέρωσης και Αθλητισµού Εισηγητής: Mario Mauro PR\502949.doc PE 334.028
CODE2AMC Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I ιαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II ιαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύµφωνη γνώµη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που µνηµονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I ιαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II ιαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ***III ιαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) Τροπολογίες σε νοµοθετικό κείµενο Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά στοιχεία του νοµοθετικού κειµένου για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα, στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µια γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. PE 334.028 2/10 PR\502949.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ...4 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...7 PR\502949.doc 3/10 PE 334.028
ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Κατά τη συνεδρίαση της 8 Απριλίου 2003, το Κοινοβούλιο καθόρισε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση σχετικά µε την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά τη θέσπιση πολυετούς προγράµµατος (2004-2006) για την αποτελεσµατική ενσωµάτωση των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ) στα ευρωπαϊκά συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης (πρόγραµµα e Learning) (COM(2002) 0751-2002/0303 (COD)). Κατά τη συνεδρίαση της 2 Ιουλίου 2003, o Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε την παραλαβή της κοινής θέσης, την οποία παρέπεµψε στην Επιτροπή Πολιτισµού, Νεότητας, Παιδείας, Μέσων Ενηµέρωσης και Αθλητισµού 8642/1/2003 - (C5-0293/2003). Κατά τη συνεδρίασή της στις 7 Ιουλίου 2003, η Επιτροπή Πολιτισµού, Νεότητας, Παιδείας, Μέσων Ενηµέρωσης και Αθλητισµού όρισε εισηγητή τον Mario Mauro. Κατά τις συνεδριάσεις της στις 11 και 29 Σεπτεµβρίου 2003 η επιτροπή εξέτασε την κοινή θέση καθώς και το σχέδιο σύστασης για τη δεύτερη ανάγνωση. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο νοµοθετικού ψηφίσµατος µε... ψήφους υπέρ,... ψήφους κατά και... αποχή/ές/οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),... (αντιπρόεδρος), Mario Mauro (εισηγητής/ήτρια),...,... (αναπλ....),... (αναπλ...., σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού),... και.... Η σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση κατατέθηκε στις... PE 334.028 4/10 PR\502949.doc
ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την κοινή θέση του Συµβουλίου εν όψει της έγκρισης απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά τη θέσπιση πολυετούς προγράµµατος (2004-2006) για την αποτελεσµατική ενσωµάτωση των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ) στα ευρωπαϊκά συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης (πρόγραµµα e Learning) (8642/1/2003 C5-0293/2003 2002/0303(COD)) ( ιαδικασία συναπόφασης: δεύτερη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την κοινή θέση του Συµβουλίου (8642/1/2003 C5-0293/2003), έχοντας υπόψη τη θέση του κατά την πρώτη ανάγνωση 1 σχετικά µε την πρόταση (και την τροποποιηµένη πρόταση) της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(2002) 0751 2 ), έχοντας υπόψη την τροποποιηµένη πρόταση της Επιτροπής (COM(2003) 245 3 ), έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ, έχοντας υπόψη το άρθρο 80 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση της Επιτροπής Πολιτισµού, Νεότητας, Παιδείας, Μέσων Ενηµέρωσης και Αθλητισµού (A5-), 1. τροποποιεί ως ακολούθως την κοινή θέση 2. αναθέτει στoν Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. 1 Κείµενα που εγκρίθηκαν στις 8 Απριλίου 2003, Ρ5_ΤΑ-RPOV(2003)0146 2 ΕΕ δεν έχει ακόµη δηµοσιευθεί. 3 ΕΕ δεν έχει ακόµη δηµοσιευθεί. PR\502949.doc 5/10 PE 334.028
Κοινή θέση του Συµβουλίου Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 Άρθρο 8, παράγραφος 1 1. Το χρηµατοδοτικό πλαίσιο για την υλοποίηση του προγράµµατος για το διάστηµα που ορίζεται στο άρθρο 1, καθορίζεται σε 33 εκατοµµύρια EUR. 1. Το χρηµατοδοτικό πλαίσιο για την υλοποίηση του προγράµµατος για το διάστηµα που ορίζεται στο άρθρο 1, καθορίζεται σε 54 εκατοµµύρια EUR. Αιτιολόγηση Η γραµµή του προϋπολογισµού Β3-1000 ("Προπαρασκευαστικές ενέργειες για την προώθηση της συνεργασίας στους τοµείς της εκπαίδευσης και της πολιτικής για τη νεολαία"), η οποία προς το παρόν είναι αφιερωµένη στο πρόγραµµα e Learning, έχει χρηµατοδοτηθεί µε αναλήψεις υποχρεώσεων (προϋπολογισµός 2003) ύψους 17 εκατοµµυρίων ευρώ. Με δεδοµένο πόσο φιλόδοξο είναι το πρόγραµµα, είναι αναγκαία µια λελογισµένη αύξηση στο πλαίσιο του ετήσιου ισολογισµού για την επιτυχή του υλοποίηση. PE 334.028 6/10 PR\502949.doc
Η ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Ο γενικός στόχος του πολυετούς προγράµµατος (2004-2006) που προτάθηκε από την Επιτροπή το εκέµβριο του 2002 1 ήταν να ενθαρρυνθεί η ένταξη των νέων τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας στην ευρωπαϊκή εκπαίδευση και στα συστήµατα κατάρτισης, ώστε να βελτιωθεί έτσι η ποιότητά τους και να καταστούν πιο προσβάσιµα. 2. Η Επιτροπή επισήµανε ότι το πρόγραµµα δεν σχεδιάσθηκε για να υποκαταστήσει τις ενέργειες των κρατών µελών σε αυτόν τον τοµέα αλλά για να τις στηρίξει και να τις συµπληρώσει. Θα παράσχει δε οικονοµική ενίσχυση σε: πιλοτικά προγράµµατα, έρευνα και παρακολούθηση, στρατηγικές δράσεις από ευρωπαϊκά δίκτυα και συνεργασίες, ευρωπαϊκούς οργανισµούς που αποσκοπούν στη συγκρότηση συστηµάτων, καθώς επίσης και τεχνική και διοικητική συνδροµή, στους ακόλουθους τοµείς: εναρµονισµένες δράσεις της Επιτροπής, των κρατών µελών και άλλων εταίρων στον τοµέα της εκπαίδευσης µε σκοπό τη µελέτη εµπειριών που αποκτήθηκαν σε εθνικό επίπεδο και την προώθηση βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά τη χρήση του e- learning στην καταπολέµηση του ψηφιακού χάσµατος πολύπλευρες και πολυετείς συνεργασίες στον τοµέα της τριτοβάθµιας εκπαίδευσης, µε σκοπό την προώθηση νέων προτύπων "Ευρωπαϊκών εικονικών πανεπιστηµίων" και "εικονικής κινητικότητας" αδελφοποιηµένα ευρωπαϊκά σχολεία δευτεροβάθµιας εκπαίδευσης και προώθηση της γνώσης άλλων γλωσσών και άλλων πολιτισµών της Ευρώπης ενθάρρυνση της διάδοσης ορθών πρακτικών και προϊόντων, συνεργασία για την ενίσχυση του e-learning µεταξύ των ενδιαφερόµενων πλευρών, ιδίως µέσω συνεργασιών µεταξύ του δηµόσιου και του ιδιωτικού τοµέα. 3. Η Επιτροπή πρότεινε πολυετή προϋπολογισµό 36 εκατ. ευρώ, ο οποίος αναλύεται ως εξής: καταπολέµηση του ψηφιακού χάσµατος 25% ευρωπαϊκοί εικονικοί εκπαιδευτικοί χώροι 30% ηλεκτρονική αδελφοποίηση σχολείων στην Ευρώπη 25% προώθηση ορθών πρακτικών 10% τεχνική και διοικητική συνδροµή 10%. 4. Η Επιτροπή πρόκειται να αναλάβει το συνολικό κόστος που αφορά την αγορά υπηρεσιών (π.χ. µελέτες, δηµοσιεύσεις) και την παροχή ενισχυτικών υποδοµών για την αδελφοποίηση σχολείων (π.χ. κεντρικός ιστοχώρος). Επιπρόσθετα, η εν λόγω χρηµατοδότηση µπορεί να καλυφθεί κατά έως και 80% επί των δαπανών άλλων έργων που διεκπεραιώνονται υπό τη αιγίδα αυτού του προγράµµατος. 1 COM (2002) 751, 19.12.02. PR\502949.doc 7/10 PE 334.028
ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ 5. Το Κοινοβούλιο εξέφρασε την άποψή του σχετικά µε την πρόταση της Επιτροπής κατά την πρώτη ανάγνωση στις 8 Απριλίου 2003 1. Αποδέχθηκε την πρόταση της Επιτροπής µε την επιφύλαξη 26 τροπολογιών. Οι κυριότερες τροπολογίες αφορούν: την αύξηση στον προϋπολογισµό από τα 54 εκατ. ευρώ, πράγµα που αντανακλά το φιλόδοξο χαρακτήρα του προγράµµατος και το γεγονός ότι το e-learning είναι µία από τις πολιτικές προτεραιότητες της ΕΕ την ανακατανοµή των προτεινόµενων δαπανών µεταξύ των πέντε τοµέων του προγράµµατος ως εξής: καταπολέµηση του ψηφιακού χάσµατος 10% ευρωπαϊκοί εικονικοί εκπαιδευτικοί χώροι 30% ηλεκτρονική αδελφοποίηση σχολείων στην Ευρώπη 40% προώθηση ορθών πρακτικών 10% τεχνική και διοικητική συνδροµή 10% τα προγράµµατα ηλεκτρονικής αδελφοποίησης πρέπει να αφορούν τόσο τα σχολεία πρωτοβάθµιας όσο και τα σχολεία δευτεροβάθµιας εκπαίδευσης, µε τις σχετικές δαπάνες να κατανέµονται "σχεδόν εξίσου" µεταξύ των δύο κατηγοριών σχολείων θα πρέπει να υπάρχουν δύο επίπεδα αδελφοποίησης: (1) η βασική εκπαίδευση και η µετεκπαίδευση των διδασκόντων, η οποία θα περιλαµβάνει ανταλλαγή ορθών πρακτικών µεταξύ των διδασκόντων σε διάφορα κράτη µέλη ή συγκρότηση "εικονικών αιθουσών εκπαίδευσης" για την αναπροσαρµογή των επαγγελµατικών δεξιοτήτων (2) ανταλλαγή εµπειριών µεταξύ σχολείων όσον αφορά συγκεκριµένους µαθησιακούς στόχους µε σκοπό τη διάδοση ορθών πρακτικών, τη δηµιουργία βάσης δεδοµένων εκπαιδευτικού υλικού κλπ. µεγαλύτερη έµφαση πρέπει να δοθεί στην κατάρτιση των διδασκόντων, π.χ. διασφαλιζοµένου ότι η γραµµή δράσης "Ευρωπαϊκοί εικονικοί εκπαιδευτικοί χώροι" περιλαµβάνουν και την ανάπτυξη ευρωπαϊκών προγραµµάτων κατάρτισης για τους διδάσκοντες την ανάπτυξη υψηλής ποιότητας ευρωπαϊκού λογισµικού, περιεχόµενου και υπηρεσιών πολυµέσων, προκειµένου να µειωθεί η εξάρτηση από λογισµικά που κατασκευάζονται στις Ηνωµένες Πολιτείες έργα που στοχεύουν στην καταπολέµηση του "ψηφιακού χάσµατος" τα οποία εστιάζονται ιδίως στη διάσταση του φύλου και στις ανάγκες των µεταναστών, των ανθρώπων που ζουν σε αγροτικές περιοχές και των αναπήρων ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να αποδοθεί στην πείρα που έχει αποκτηθεί στην Αυστραλία, στη Νέα Ζηλανδία και στον Καναδά στην ανάπτυξη δικτύων ηλεκτρονικής εκµάθησης συνεπώς πρέπει να αυξηθούν τα κονδύλια που διατίθενται στα έξοδα µετακίνησης εµπειρογνωµόνων από χώρες εκτός ΕΕ. 1 A5-0080/2003. PE 334.028 8/10 PR\502949.doc
Η ΚΟΙΝΗ ΘΕΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 6. Στην κοινή του θέση το Συµβούλιο ενέκρινε στις 16 Ιουνίου 1 πλήρως, εν µέρει ή κατ' ουσία 14 από τις κοινοβουλευτικές τροπολογίες που είχαν γίνει δεκτές από την Επιτροπή. Για την απόρριψη των υπολοίπων προέβαλε µεταξύ άλλων τους παρακάτω λόγους: Τροπολογίες 8, 18, 15, 21: οι αναφορές στην ισότητα των φύλων και στα άτοµα µε ειδικές ανάγκες έχουν ήδη καλυφθεί, ενώ δεν θα ήταν σκόπιµο να ορισθούν συγκεκριµένα είδη γεωγραφικών τοποθεσιών που θα µπορούσαν, για διάφορους λόγους, να αντιµετωπίζουν ιδιαίτερες δυσκολίες Τροπολογία 12: δεν θα ήταν δυνατόν ούτε θα ταίριαζε στο συγκεκριµένο πρόγραµµα να προωθήσει εκπαιδευτικό λογισµικό, περιεχόµενο ή υπηρεσίες Τροπολογία 26: η αναφορά στη µετάφραση και διερµηνεία γλωσσών δεν εντάσσεται στο πεδίο δυνατοτήτων του προγράµµατος Τροπολογία 27: δεν ήταν σκόπιµη η αναφορά συγκεκριµένων χωρών στις διατάξεις σχετικά µε τη συµµετοχή σε διεθνή προγράµµατα. 7. εν ανέφερε τους λόγους για την απόρριψη της τροπολογίας 16 (χρηµατοδοτικό πλαίσιο), δήλωσε όµως στην επεξήγηση των τροπολογιών που είχε κάνει στην πρόταση της Επιτροπής ότι το Συµβούλιο είναι της άποψης ότι ένα χρηµατοδοτικό πλαίσιο 33 εκατ. ευρώ θα βοηθούσε το πρόγραµµα στην επίτευξη των στόχων του, ενώ παράλληλα θα λαµβάνεται υπόψη η ανάγκη δηµοσιονοµικών περιορισµών. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΙΣΗΓΗΤΗ 8. Ο εισηγητής συγχαίρει το Συµβούλιο για τις προσπάθειες που κατέβαλε κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες σχετικά µε το "Πολυετές πρόγραµµα e-learning". Εκτιµά ιδιαιτέρως το γεγονός ότι το Συµβούλιο έδωσε έµφαση στις ίδιες προτεραιότητες που είχε υιοθετήσει το Κοινοβούλιο κατά την πρώτη ανάγνωση όσον αφορά τους στόχους του προγράµµατος και την αναλογική κατανοµή του προϋπολογισµού σε ποσοστά. 9. Ο εισηγητής σηµειώνει επίσης το συµβιβασµό που επιτεύχθηκε κατά το Συµβούλιο της Θεσσαλονίκης και εκτιµά στ' αλήθεια την προσπάθεια που κατέβαλαν τα κράτη µέλη για να εξεύρουν µια επίµοχθη µέση λύση. 10. Ωστόσο το ποσόν των 33 εκατ. ευρώ, που προκρίνει το Συµβούλιο και το οποίο θα ποσοτικοποιούσε το συνολικό προϋπολογισµό του πολυετούς προγράµµατος (Ιανουάριος 2004- εκέµβριος 2006), αποδεικνύεται ανεπαρκές σε σχέση µε τους στόχους και τις φιλοδοξίες του ίδιου του προγράµµατος, δηλαδή τις προτεραιότητες που έχουν ήδη αναφερθεί στην ανακοίνωση της ίδιας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και στη συνέχεια υποστηρίχθηκαν και διευρύνθηκαν από το Κοινοβούλιο. Εποµένως τέτοιο συµβιβαστικό ποσόν δεν µπορεί να θεωρηθεί αποδεκτό από τον εισηγητή. 11. Πράγµατι, κατά την πρώτη ανάγνωση ο εισηγητής είχε χαρακτηρίσει το συνολικό ποσόν των 54 εκατ. ευρώ ως επαρκή προϋπολογισµό για τους στόχους του προγράµµατος. Το 1 C5-0293/2003. PR\502949.doc 9/10 PE 334.028
ποσό αυτό είχε ωστόσο καθορισθεί χωρίς να ληφθεί υπόψη η είσοδος των δέκα νέων χωρών, οι οποίες, από τον Μάιο του 2004, θα αποτελούν µέρος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 12. Γι' αυτό το λόγο ο εισηγητής χαιρετίζει την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία προβλέπει, στο πλαίσιο των δηµοσιονοµικών προοπτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2004, προϋπολογισµό ύψους 54 εκατ. ευρώ, διότι είναι επαρκές ποσό σε σχέση µε τη χρησιµότητα του προγράµµατος δεδοµένων µάλιστα των δέκα νέων κρατών µελών. Είναι προς µελέτη το κατά πόσο είναι ορθό να πιστεύει κανείς ότι αυτά τα νέα κράτη µέλη θα είναι και οι κύριοι δικαιούχοι του πολυετούς προγράµµατος e-learning, τα οποία, σε συνεργασία µε τα άλλα κράτη µέλη, θα µπορέσουν να καλύψουν τις ελλείψεις που και για λόγους διαρθρωτικούς δεν επιτρέπουν ακόµη την ταχύτερη διάδοση των µεθόδων διδασκαλίας στα διάφορα εκπαιδευτικά ιδρύµατα. PE 334.028 10/10 PR\502949.doc