ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου 2015/2074(BUD) 1.6.2015 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών σχετικά με την εντολή για τον τριμερή διάλογο επί του σχεδίου προϋπολογισμού 2016 (2015/2074(BUD)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Jean-Paul Denanot AD\1061868.doc PE554.837v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_NonLeg PE554.837v02-00 2/7 AD\1061868.doc
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις: 1. επισημαίνει ότι η γεωργία και η ανάπτυξη της υπαίθρου διευκολύνουν την υλοποίηση πολλών από τους στόχους της ΕΕ, συμβάλλουν στην επισιτιστική ασφάλεια ενός αυξανόμενου παγκόσμιου πληθυσμού και αποτελούν σημαντικό τμήμα του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2016 ζητεί την περιφρούρηση του προϋπολογισμού για τη γεωργία, δεδομένου ότι το μερίδιό της στον συνολικό προϋπολογισμό έχει μειωθεί με την πάροδο του χρόνου, και, αν μη τι άλλο, τη διατήρησή του στο σημερινό επίπεδο σε πραγματικούς όρους 2. σημειώνει τις περικοπές στη χρηματοδότηση της ανάπτυξης της υπαίθρου στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), στις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών για τον προϋπολογισμό του 2015 επισημαίνει ότι τα προγράμματα του ΕΓΤΑΑ περιλαμβανομένων των προγραμμάτων LEADER αποτελούν σημαντικό μοχλό για την ανάπτυξη της υπαίθρου, δεδομένου ότι έχουν ευρύτερα οφέλη για ολόκληρη την ΕΕ, ιδίως ως προς τη δημιουργία ανάπτυξης, προστιθέμενης αξίας και θέσεων εργασίας, ειδικά σε σχέση με τον ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν οι μικρές και οι οικογενειακές εκμεταλλεύσεις στην δημιουργία θέσεων εργασίας στις αγροτικές περιοχές ζητεί να μελετηθεί προσεκτικά το τελικό επίπεδο των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών στον προϋπολογισμό του 2016 εμμένει στην άποψη ότι ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στην ενθάρρυνση της ανανέωσης των γενεών στη γεωργία και στην υποστήριξη των νέων γεωργών και της καινοτομίας επισημαίνει σχετικά τις ευκαιρίες που θα μπορούσε να δημιουργήσει το πρόγραμμα Erasmus για νέους επιχειρηματίες, από άποψη διευκόλυνσης της μετάδοσης των γνώσεων, ανταλλαγής πληροφοριών και επαγγελματικής εμπειρίας 3. επισημαίνει ότι ορισμένα κράτη μέλη καθυστερούν να κυρώσουν τα επιχειρησιακά τους προγράμματα, μερικά από τα οποία εξακολουθούν να μην έχουν κυρωθεί ενώ έχει παρέλθει το πρώτο τρίμηνο του 2015 παροτρύνει τα κράτη μέλη να διαμορφώσουν ταχέως τα επιχειρησιακά προγράμματα προκειμένου να τεθούν σε εφαρμογή το 2016 φρονεί ότι ο προϋπολογισμός 2016 θα πρέπει να παρουσιάζει σημαντική επιτάχυνση της χρήσης των πιστώσεων στο πλαίσιο της διαχείρισης που επιμερίζεται μεταξύ Επιτροπής και κρατών μελών ζητεί, κατά συνέπεια, ενδεδειγμένες και επαρκείς πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών για το ΕΓΤΑΑ 4. ζητεί να διατεθεί πρόσθετη χρηματοδότηση στον γαλακτοκομικό τομέα, προκειμένου να αμβλυνθεί ο αντίκτυπος της συνεχιζόμενης αστάθειας των τιμών του τομέα, της κατάργησης του συστήματος των ποσοστώσεων και του ρωσικού εμπάργκο ζητεί αυξημένη χρηματοδότηση για την οργάνωση και ενοποίηση των οργανώσεων παραγωγών οπωροκηπευτικών, και εμμένει περαιτέρω στην άποψη ότι συγκεκριμένοι υποτομείς της γεωργίας όπως η μελισσοκομία, χρειάζονται μεγαλύτερη χρηματοδότηση τονίζει τη σημασία των προγραμμάτων διανομής γάλακτος και φρούτων στα σχολεία και προτείνει αύξηση των πιστώσεων κατά 20 εκατομμύρια ευρώ ετησίως για το πρόγραμμα διανομής γάλακτος, σύμφωνα με την ψηφοφορία στην Επιτροπή Γεωργίας τονίζει την ανάγκη να AD\1061868.doc 3/7 PE554.837v02-00
στηριχθεί η βιολογική γεωργία, και τα συστήματα γεωγραφικών ενδείξεων, συμπεριλαμβανομένου του συστήματος για «εγγυημένα παραδοσιακά ιδιότυπα προϊόντα» 5. επισημαίνει ότι τα προγράμματα διανομής γάλακτος και φρούτων στα σχολεία δεν είναι φιλικά προς τον χρήστη, μεταξύ άλλων εξαιτίας του κόστους διαχείρισης που επιφέρουν, ότι η αποδοχή και εφαρμογή τους δεν είναι η καλύτερη δυνατή και επομένως αυτά τα προγράμματα πρέπει το συντομότερο να απαλλαγούν από τον γραφειοκρατικό φόρτο 6. ζητεί πρόσθετη χρηματοδότηση στον τομέα ελαιοκαλλιέργειας-ελαιοπαραγωγής για την αποζημίωση των αγροτών που έχουν υποστεί ζημιές από το βακτήριο Xylella fastidiosa, ενίσχυση των μέτρων πρόληψης, αντιμετώπιση της εξάπλωσης του φονικού βακτηρίου στην Ευρώπη, αναδιάρθρωση του τομέα και ενίσχυση της επιστημονικής έρευνας για το παθογόνο αυτό και τον φορέα του 7. απαιτεί τη διοχέτευση των εσόδων από τη συμπληρωματική εισφορά στο γάλα το 2014 αποκλειστικά για την προστασία του τομέα, ιδίως στις περιφέρειες που έχουν πληγεί περισσότερο από την κατάργηση των ποσοστώσεων προς τον σκοπό αυτό, ζητεί τη δημιουργία ενός ταμείου σταθερότητας για την προστασία των γεωργών των εξόχως απόκεντρων περιφερειών, των μειονεκτικών και ορεινών περιοχών, το οποίο θα ενεργοποιείται όποτε σημειώνεται πτώση των τιμών παραγωγού κάτω από το κόστος παραγωγής 8. ζητεί από την Επιτροπή να λάβει υπόψη τα συμπεράσματα της μελέτης αντικτύπου σχετικά με τη λήξη του καθεστώτος των γαλακτοκομικών ποσοστώσεων και εν συνεχεία να παράσχει την κατάλληλη στήριξη για τη μετάβαση σε μεικτές εκμεταλλεύσεις (κρέατος και γάλακτος) 9. σημειώνει ότι στις χώρες που αρχίζουν να ανακαλύπτουν την απόλαυση που προσφέρει το κρασί, οι ευρωπαίοι παραγωγοί δεν αποκτούν αρκετά μεγάλα μερίδια της αγοράς τονίζει ότι, παράλληλα, η Ευρώπη έχει πλημμυρίσει από κρασιά τα οποία δεν μπορεί να διαθέσει, με αποτέλεσμα να υποχρεώνεται η ΕΕ να δαπανά περίπου 500 εκατομμύρια EUR ετησίως για τη διάθεση, την αποθήκευση ή την απόσταξη των πλεονασμάτων οίνου τονίζει ότι αυτά τα χρήματα θα μπορούσαν να δαπανηθούν με πιο χρήσιμο τρόπο για την αποκατάσταση της ισορροπίας της αγοράς, την ενίσχυση της ποιότητας και την προώθηση των πωλήσεων ευρωπαϊκών κρασιών εκτός ΕΕ 10. ζητεί να διατεθούν πρόσθετες πιστώσεις για να μπορούν οι ευρωπαίοι αγρότες να πωλούν τα προϊόντα τους σε τοπικό επίπεδο ώστε να εξασφαλίζουν μεγαλύτερα περιθώρια κέρδους 11. τονίζει ότι, όπως έχει η κατάσταση στην Ευρώπη, το καινοτόμο γεωργικό σύστημα και οι πολιτικές υπέρ της καινοτομίας παρουσιάζουν πολλές αδυναμίες επισημαίνει ότι τα προβλήματα που πρέπει να επιλυθούν για να δρομολογηθεί μια νέα ανάπτυξη της καινοτομίας συνίστανται συγκεκριμένα στην έλλειψη πόρων ζητεί, ως εκ τούτου, να διατεθεί πρόσθετη χρηματοδότηση για την ποσοστιαία αύξηση της καινοτομίας στον τομέα της γεωργίας, που θα προέλθει από την αύξηση της ανταγωνιστικότητάς της και τον περιορισμό των περιβαλλοντικών της επιπτώσεων PE554.837v02-00 4/7 AD\1061868.doc
12. ζητεί να προβλεφθούν επαρκή κονδύλια ώστε να εφαρμοστούν όλα τα στοιχεία της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ, μεταξύ άλλων όσον αφορά τον οικολογικό προσανατολισμό, τη βιοποικιλότητα και τα προγράμματα ανάπτυξης της υπαίθρου ζητεί από την Επιτροπή να εγκρίνει σύντομα αντίστοιχα πιστοποιητικά για την υποβολή μέτρων οικολογικού προσανατολισμού από τα κράτη μέλη τονίζει ότι απαιτείται απλούστευση της ΚΓΠ και μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης στους γεωργούς και στις εθνικές αρχές, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική χρησιμοποίηση του προϋπολογισμού για την γεωργία και με στόχο την μείωση των μεγάλων ποσοστών σφάλματος στην χρησιμοποίηση των κονδυλίων επιδοκιμάζει επομένως την υποχρέωση που ανέλαβε η Επιτροπή να συμπεριλάβει κατά τα επόμενα έτη την απλοποίηση και την επικουρικότητα στους κατά προτεραιότητα στόχους της 13. ζητεί οι πόροι του προϋπολογισμού 2016 που διατίθενται μέσω του μηχανισμού δημοσιονομικής πειθαρχίας στο αποθεματικό για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα και οι οποίοι παραμένουν αχρησιμοποίητοι να διατεθούν εξ ολοκλήρου υπό τη μορφή άμεσων ενισχύσεων το επόμενο οικονομικό έτος ζητεί όλα τα διαθέσιμα περιθώρια του τομέα 2 να διατεθούν για τον γεωργικό τομέα, ιδίως λόγω του συνεχιζόμενου ρωσικού εμπάργκο, των προβλημάτων στην αγορά του γαλακτοκομικού τομέα και των σοβαρών κινδύνων για την υγεία στον τομέα των φυτών και των ζώων 14. διαπιστώνει ότι η ευρωπαϊκή γεωργία εκτίθεται τα τελευταία χρόνια διαρκώς σε κρίσεις (εμπάργκο κατά της Ρωσίας, κρίση γάλακτος κ.λπ.) ζητεί ως εκ τούτου να επανεξεταστεί το σύστημα της χρηματοδότησης λόγω κρίσεων για την ΚΓΠ και να συγκροτηθεί ένα σταθερό και επαρκές σύστημα χρηματοδότησης για μελλοντικές κρίσεις, χωρίς να επιβαρύνονται οι ετήσιες άμεσες πληρωμές 15. διαπιστώνει ότι ο τομέας των γαλακτοκομικών προϊόντων έχασε μεγάλο μέρος των πόρων του από την επιβολή της συμπληρωματικής εισφοράς κατά το τελευταίο έτος ισχύος των ποσοστώσεων, και συνιστά, ως εκ τούτου, να παραμείνουν τα εν λόγω έσοδα στον προϋπολογισμό για τη γεωργία για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του γαλακτοκομικού τομέα 16. παροτρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να παρακολουθούν τη σημαντική αστάθεια των τιμών των γεωργικών προϊόντων και να βελτιώσουν τις αναλύσεις των αγορών του τομέα σε πραγματικό χρόνο, μέσω της ενίσχυσης του Παρατηρητηρίου για την Αγορά Γάλακτος στον γαλακτοκομικό τομέα τονίζει ότι η αστάθεια των τιμών εξακολουθεί να αποτελεί διαρκή πρόκληση για ορισμένους τομείς, η οποία εμφανίζεται συχνότερα σε μια περισσότερο παγκοσμιοποιημένη αγορά και επιδρά αρνητικά στο εισόδημα των αγροτών, και παροτρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιδρούν γρήγορα και αποτελεσματικά όταν χρειάζεται, παρέχοντας απευθείας στους γεωργούς τη δυνατότητα να αντιμετωπίζουν την αστάθεια των τιμών 17. υπενθυμίζει τις δυσχέρειες που υπήρξαν τα προηγούμενα οικονομικά έτη κατά τη διάρκεια των οποίων είχαν μειωθεί οι πιστώσεις εκτιμά ότι κάθε απόπειρα περιορισμού των πιστώσεων για τη γεωργία είναι μάταιη και επικίνδυνη, διότι θα ήταν επιζήμια για τους στόχους της ΚΓΠ, θα επέτεινε την ευπάθεια του τομέα και θα περιόριζε σημαντικά τις προσπάθειες για τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας 18. τονίζει ότι το σύστημα των ποσοστώσεων για τη ζάχαρη λήγει στο τέλος του 2016 και AD\1061868.doc 5/7 PE554.837v02-00
προτείνει, ως εκ τούτου, να βρει η Επιτροπή κατάλληλα εργαλεία για να αποφευχθούν οι ανισορροπίες στην αγορά 19. υπογραμμίζει τους στόχους της αύξησης της ανταγωνιστικότητας και της βιωσιμότητας της ευρωπαϊκής γεωργίας και ζητεί να διατεθούν πόροι για την επίτευξη των εν λόγω στόχων 20. ζητεί οι πόροι οι οποίοι προορίζονται για την έρευνα στον τομέα των γεωργικών προϊόντων διατροφής, ιδίως οι πόροι από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», να παραμείνουν εξ ολοκλήρου διαθέσιμοι για τον σκοπό αυτό, με στόχο να τονωθεί η καινοτομία στον γεωργικό τομέα 21. τονίζει τη σημασία που έχουν, για την επιτροπή και τον τομέα της γεωργίας, δοκιμαστικά σχέδια όπως το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο για την Παρακολούθηση των Τιμών, προκειμένου να είναι εφικτή μια καλύτερη σύγκριση των τιμών και να επιτυγχάνεται μεγαλύτερη διαφάνεια στη διαμόρφωση των τιμών, και ζητεί συνεχή στήριξη προτείνει, παράλληλα, να δρομολογηθούν και άλλα δοκιμαστικά σχέδια που θα μπορούσαν να συμβάλουν στη βελτίωση της εμπορίας και της προβολής των ευρωπαϊκών γεωργικών προϊόντων, όπως νέες εκστρατείες προώθησης για την ευαισθητοποίηση των σχολείων στα συστήματα ποιότητας της ΕΕ καλεί την Επιτροπή να ενημερώνει τακτικά το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τη χρήση αυτού του μηχανισμού και των σχετικών πορισμάτων, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι οι σχετικές λεπτομέρειες διατίθενται και σε ευρύτερο κοινό τονίζει ότι είναι σημαντικό να υπάρξει δοκιμαστικό σχέδιο που θα διερευνά τα εμπόδια που συναντούν οι επιχειρήσεις στον τομέα της γεωργίας λόγω της σωρείας νομοθετημάτων 22. επισημαίνει τις συνεχιζόμενες ανισορροπίες στην αλυσίδα επισιτιστικού εφοδιασμού, όπου η θέση των παραγωγών πρωτογενών υλών είναι σημαντικά ασθενέστερη από εκείνη των υπόλοιπων παραγόντων προτρέπει την Επιτροπή να δώσει κίνητρα για τη δημιουργία οργανώσεων παραγωγών, ιδίως στον γαλακτοκομικό τομέα, που θα αποτελέσει ένα από τα μέσα για την αντιμετώπιση αθέμιτων εμπορικών πρακτικών, να παρακολουθήσει εκ του σύνεγγυς πρακτικές υπερβολικής φορολόγησης σε προϊόντα τροφίμων, και να λάβει μέτρα για να βελτιωθεί η διαφάνεια των τιμών και των περιθωρίων, με ιδιαίτερη αναφορά στον ρόλο του μεγάλης κλίμακας λιανικού εμπορίου καθώς και στην αδύναμη θέση των γεωργών στην αλυσίδα επισιτιστικού εφοδιασμού τονίζει την αξία ενός δοκιμαστικού σχεδίου στον τομέα αυτόν και ζητεί να υποβληθεί αν χρειασθεί νομοθετική πρόταση 23. ζητεί την πλήρη ευθυγράμμιση των άμεσων πληρωμών μεταξύ των 28 κρατών μελών της ΕΕ το συντομότερο δυνατόν. PE554.837v02-00 6/7 AD\1061868.doc
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ημερομηνία έγκρισης 28.5.2015 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 26 11 5 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, José Bové, Paul Brannen, Daniel Buda, Nicola Caputo, Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Edouard Ferrand, Luke Ming Flanagan, Beata Gosiewska, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Esther Herranz García, Jan Huitema, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Philippe Loiseau, Mairead McGuinness, Giulia Moi, Ulrike Müller, James Nicholson, Maria Noichl, Laurenţiu Rebega, Jens Rohde, Bronis Ropė, Jordi Sebastià, Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski, Janusz Wojciechowski, Marco Zullo Pilar Ayuso, Jørn Dohrmann, Norbert Lins, Stanislav Polčák, Annie Schreijer-Pierik, Molly Scott Cato, Hannu Takkula, Valdemar Tomaševski, Момчил Неков AD\1061868.doc 7/7 PE554.837v02-00