ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 188/2018 Περίληψη Αμοιβή για «Υπηρεσίες συμβούλου για την Οργάνωση, Κατάρτιση, Διερεύνηση- Υποστήριξη του Δήμου Β για την εξεύρεση χρηματοδοτικών προγραμμάτων περιόδου 2014 2020». Oι ανατεθείσες υπηρεσίες ανάγονται στα συνήθη καθήκοντα του Αυτοτελούς Γραφείου Προγραμματισμού, Ανάπτυξης και Οργάνωσης του Δήμου, στις αρμοδιότητες του οποίου υπάγονται όλες οι ενέργειες για τη διερεύνηση των πηγών χρηματοδότησης καθώς και η μέριμνα για τη διενέργεια των διαδικασιών ένταξης έργων και δράσεων του Δήμου σε αναπτυξιακά και άλλα προγράμματα, από κανένα δε στοιχείο δεν προκύπτει ότι οι ανατεθείσες υπηρεσίες απαιτούσαν επιπλέον εξειδικευμένη γνώση και εμπειρία, πέραν αυτής που θα πρέπει να έχει το υπηρετούν στο Γραφείο αυτό προσωπικό για την εκτέλεση των σχετικών καθηκόντων του. Στο ως άνω Γραφείο όμως δεν υπηρετεί κανένας υπάλληλος και τα όργανα του Δήμου ανέθεσαν το σχετικό αντικείμενο στην ως άνω εταιρία χωρίς προηγουμένως να προβούν σε ενέργεια στελέχωσής του. Παρά ταύτα στις παραπάνω ενέργειες προέβησαν όχι με πρόθεση καταστρατήγησης των σχετικών διατάξεων αλλά με την πεποίθηση ότι πρόκειται για όλως ιδιαίτερο και εξειδικευμένο αντικείμενο, για την εκτέλεση του οποίου δεν είναι δυνατό να εξευρεθεί το κατάλληλο προσωπικό. Εξάλλου, ενόψει του ότι οι σχετικές υπηρεσίες υπάγονται στα καθήκοντα των υπαλλήλων του ως άνω Γραφείου, η έλλειψη του προσωπικού δεν μπορεί να
2 καλυφθεί από τον Ειδικό Συνεργάτη, ο ρόλος του οποίου εξαντλείται στο να παρέχει συμβουλές και να διατυπώνει εξειδικευμένες γνώμες σχετικά στο αντικείμενο που του έχει ανατεθεί, προς υποβοήθηση του Δημάρχου και του Δημοτικού Συμβουλίου (βλ. Ε.Σ. Πρ. Ι Τμ.3/2016). H εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη, αλλά το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα μπορεί να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης. Δείτε το πλήρες κείμενο ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 188/2018 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο και τις Ιωάννα Ευθυμιάδου (εισηγήτρια), Πάρεδρο και κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, Αθανασία Μυροφόρα Σιδηροπούλου, Εισηγήτρια Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του στις 9 Οκτωβρίου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το 211Β, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Β. Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο Ι. Με την από 9.7.2018 έκθεση της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Θ ζητείται να αρθεί η διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ αυτής, βάσει της από 7.12.2017 πράξης επιστροφής, και του Δήμου Β ( /29.6.2018 έγγραφο
3 επανυποβολής) για τη θεώρηση του ανωτέρω χρηματικού εντάλματος, ποσού 4.905,44 ευρώ, που αφορά στην καταβολή αμοιβής της για «Υπηρεσίες συμβούλου για την Οργάνωση, Κατάρτιση, Διερεύνηση - Υποστήριξη του Δήμου Β για την εξεύρεση χρηματοδοτικών προγραμμάτων περιόδου 2014 2020». Κατά την Επίτροπο, οι ως άνω εργασίες εμπίπτουν τα καθήκοντα του προσωπικού του Δήμου και δεν αποτελούν εργασίες ειδικής φύσεως που απαιτούν εξειδικευμένη γνώση και εμπειρία, μπορούσαν δε να εκτελεστούν και από τον διορισθέντα ειδικό συνεργάτη του Δήμου. Περαιτέρω, δεν αποδεικνύεται ότι ο Δήμος εξάντλησε όλες τις δυνατότητες για την καλύψει την επικαλούμενη υποστελέχωσή του, ενώ από τα στοιχεία του φακέλου υπάρχει και αοριστία ως προς το παραληφθέν αντικείμενο. ΙΙ. Α. Σύμφωνα με την αρχή της οικονομικότητας, που επιβάλλει την εκπλήρωση των σκοπών των Ο.Τ.Α. με την κατά το δυνατόν ελάχιστη επιβάρυνση του προϋπολογισμού τους, αυτοί δεν δύνανται να διαθέτουν πιστώσεις για την πληρωμή δαπανών που συνδέονται με την εκτέλεση εργασιών οι οποίες εμπίπτουν στα συνήθη καθήκοντα των υπαλλήλων τους, όπως αυτά περιγράφονται στις οικείες οργανικές διατάξεις. Μόνο κατ εξαίρεση είναι δυνατή η ανάθεση σε τρίτους υπηρεσιών ειδικής φύσης, για την εκτέλεση των οποίων απαιτείται είτε η χρήση τεχνικών μέσων που δεν έχουν, είτε εξειδικευμένες γνώσεις και εμπειρία, που δεν διαθέτει το ήδη υπηρετούν προσωπικό τους ή όταν αποδεικνύεται ότι, μολονότι προβλέπεται από τις οικείες οργανικές διατάξεις η σύσταση και λειτουργία αρμόδιας για την εκτέλεση των οικείων εργασιών υπηρεσίας, αυτή
4 δεν έχει στελεχωθεί με το προβλεπόμενο προσωπικό άνευ υπαιτιότητάς τους (πρβλ. πράξη Κ.Π.Ε.Δ. στο VII Τμ. Ελ. Συν.85/2017 και 93/2013). Β. Μετά τους περιορισμούς που τέθηκαν στις προσλήψεις με το άρθρο 11 του ν. 3833/2010 «Προστασία της εθνικής οικονομίας - Επείγοντα μέτρα για την αντιμετώπιση της δημοσιονομικής κρίσης» (Α 40), όπως ισχύει, οι φορείς του Δημοσίου δύνανται να υποβάλλουν αιτήματα πρόσληψης προσωπικού, κατ εφαρμογή των άρθρων 2 και 3 της ΠΥΣ 33 της 27.12.2006 «Αναστολή Διορισμών και Προσλήψεων στο Δημόσιο Τομέα» (Α 280), η ισχύς της οποίας είχε παραταθεί διαδοχικά από την ημερομηνία λήξης της έως και (τελικά) την 31.12.2018 με την τελευταία ΠΥΣ 25/2017 (Α 199) (Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. /2016). Γ. Στον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου Β, που εγκρίθηκε με την /2011 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μ Θ (Β 2399), προβλέπεται η λειτουργία Αυτοτελούς Γραφείου Προγραμματισμού, Ανάπτυξης και Οργάνωσης στις αρμοδιότητες του οποίου υπάγονται η διερεύνηση και ενημέρωση των οργάνων και υπηρεσιών του Δήμου για τις πιθανές πηγές χρηματοδότησης των αναπτυξιακών προγραμμάτων του (προγράμματα συγχρηματοδοτούμενα από την ΕΕ, προγράμματα της ΕΕ, εθνικά προγράμματα, έργα ΣΔΙΤ, έργα αυτοχρηματοδοτούμενα κλπ) καθώς και η μέριμνα για τη διενέργεια των διαδικασιών ένταξης έργων και δράσεων σε αναπτυξιακά και άλλα προγράμματα, για την παρακολούθηση της υλοποίησής τους και τη σχετική ενημέρωση των αρμόδιων Αρχών σε συνεργασία με τις αρμόδιες υπηρεσίες του Δήμου.
5 III. Στην κρινόμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με την /29.6.2017 σύμβαση ο Δήμος Β ανέθεσε στην εταιρία «E F.. Κ» την εκτέλεση «Υπηρεσιών συμβούλου για την Οργάνωση, Κατάρτιση, Διερεύνηση - Υποστήριξη του Δήμου Β για την εξεύρεση χρηματοδοτικών προγραμμάτων περιόδου 2014 2020», αντί συνολικού τιμήματος 24.527,20 ευρώ (με Φ.Π.Α.). Αντικείμενο των ως άνω υπηρεσιών είναι: 1. Η συνεργασία με τη Διοίκηση και τα υπηρεσιακά στελέχη του Δήμου για την πληρέστερη οργάνωση, κατάρτιση, διερεύνηση και υποστήριξη των προσκλήσεων των χρηματοδοτικών εργαλείων, που μπορεί να διεκδικήσει ο Δήμος Β και 2. Η σύνταξη και υποβολή χρηματοδοτικών προτάσεων. Η προθεσμία περαίωσης των ως άνω υπηρεσιών ορίστηκε σε 6 μήνες από την υπογραφή της σύμβασης, ενώ για την πληρωμή του τιμήματος προβλέφθηκε η καταβολή ποσοστού 20% αυτής, μετά το πέρας 30 ημερών από την υπογραφή της, για την πληρωμή του οποίου εκδόθηκε το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα ποσού 4.905,44 ευρώ (με τον Φ.Π.Α.). IV. Με δεδομένα αυτά, οι ανατεθείσες υπηρεσίες ανάγονται στα συνήθη καθήκοντα του Αυτοτελούς Γραφείου Προγραμματισμού, Ανάπτυξης και Οργά-νωσης του Δήμου, στις αρμοδιότητες του οποίου υπάγονται όλες οι ενέργειες για τη διερεύνηση των πηγών χρηματοδότησης καθώς και η μέριμνα για τη διενέργεια των διαδικασιών ένταξης έργων και δράσεων του Δήμου σε αναπτυξιακά και άλλα προγράμματα, από κανένα δε στοιχείο δεν προκύπτει ότι οι ανατεθείσες υπηρεσίες απαιτούσαν επιπλέον εξειδικευμένη γνώση και εμπειρία, πέραν αυτής που θα πρέπει να έχει το υπηρετούν στο Γραφείο αυτό προσωπικό για την εκτέλεση των σχετικών καθηκόντων του. Στο ως άνω
6 Γραφείο όμως δεν υπηρετεί κανένας υπάλληλος και τα όργανα του Δήμου ανέθεσαν το σχετικό αντικείμενο στην ως άνω εταιρία χωρίς προηγουμένως να προβούν σε ενέργεια στελέχωσής του. Παρά ταύτα στις παραπάνω ενέργειες προέβησαν όχι με πρόθεση καταστρατήγησης των σχετικών διατάξεων αλλά με την πεποίθηση ότι πρόκειται για όλως ιδιαίτερο και εξειδικευμένο αντικείμενο, για την εκτέλεση του οποίου δεν είναι δυνατό να εξευρεθεί το κατάλληλο προσωπικό. Εξάλλου, ενόψει του ότι οι σχετικές υπηρεσίες υπάγονται στα καθήκοντα των υπαλλήλων του ως άνω Γραφείου, η έλλειψη του προσωπικού δεν μπορεί να καλυφθεί από τον Ειδικό Συνεργάτη, ο ρόλος του οποίου εξαντλείται στο να παρέχει συμβουλές και να διατυπώνει εξειδικευμένες γνώμες σχετικά στο αντικείμενο που του έχει ανατεθεί, προς υποβοήθηση του Δημάρχου και του Δημοτικού Συμβουλίου (βλ. Ε.Σ. Πρ. Ι Τμ. 3/2016). Τέλος αβασίμως προβάλλεται ότι υπάρχει αοριστία ως προς το ανατεθέν και παραληφθέν αντικείμενο της σύμβασης, διότι δεν προβλέπεται συγκεκριμένο παραδοτέο, καθόσον από τη φύση των ανατεθεισών υπηρεσιών, που σε μεγάλο μέρος τους αφορούν σε αναζήτηση - διερεύνηση χρηματοδοτικών εργαλείων, δεν μπορεί να υπάρχει συγκεκριμένο παραδοτέο, η έλλειψη δε αυτή καλύπτεται, στην προκειμένη περίπτωση, από το έγγραφο επανυποβολής του Δήμου, στο οποίο περιγράφονται λεπτομερώς οι ενέργειες στις οποίες έχει προβεί η ανάδοχος εταιρία. V. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη, αλλά το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα μπορεί να θεωρηθεί λόγω συγγνωστής πλάνης.
7 Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το 116 Β, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Β πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Η ΕΙΣΗΓΗΤΡΙΑ ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΙΩΑΝΝΑ ΕΥΘΥΜΙΑΔΟΥ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ