Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 11 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en) 5583/1/16 REV 1 FIN 57 PE-L 3 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Επιτροπής Προϋπολογισμού Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη εκτέλεσης του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2014 - Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου 1. Σε σειρά συνεδριάσεων τον Ιανουάριο και το Φεβρουάριο του 2016, που διενεργήθηκαν παρουσία αντιπροσώπων της Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, η Επιτροπή Προϋπολογισμού εξέτασε την ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με το οικονομικό έτος 2014 1. 2. Η ετήσια έκθεση περιλαμβάνει αξιολογήσεις της αξιοπιστίας των ενοποιημένων λογαριασμών της ΕE και της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων για το σκέλος των εσόδων και των εξόδων του προϋπολογισμού της ΕΕ, που αποτελούν τη βάση της δήλωσης αξιοπιστίας του Συνεδρίου (DAS) 2. 1 2 ΕΕ C 373, 10.11.2015, σ. 1. «Δήλωση αξιοπιστίας». 5583/1/16 REV 1 ΑΒ/ριτ 1 DG G 2A EL
3. Για το 2014, το Ελεγκτικό Συνέδριο αξιολόγησε θετικά τους ετήσιους λογαριασμούς της ΕΕ, τα «Έσοδα» και τις πληρωμές για τη «Διοίκηση» για όλους τους άλλους τομείς, το Ελεγκτικό Συνέδριο υπήρξε πιο επιφυλακτικό στην εκτίμησή του. 4. Η Επιτροπή Προϋπολογισμού κατέληξε σε συμφωνία σχετικά με σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου για την απαλλαγή που δίδεται στην Επιτροπή όσον αφορά την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2014. Το κείμενο παρατίθεται στην Προσθήκη 1 του παρόντος σημειώματος. 5. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου ECOFIN της 8ης Μαΐου 2000 1, τα προπαρασκευαστικά όργανα του Συμβουλίου στα οποία έχει ανατεθεί η παρακολούθηση των τομέων που αφορούν οι ειδικές εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου ήταν σε θέση να εξετάσουν μέχρι τούδε τις ειδικές εκθέσεις τις οποίες αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο στις ετήσιες εκθέσεις του, σύμφωνα με τη διαδικασία που θέσπισε η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων. Μετά τις εργασίες αυτές, το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα σχετικά με τις ειδικές αυτές εκθέσεις 2. 6. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στο γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 3 του Συμβουλίου, και ιδίως το άρθρο 208 παράγραφος 2, και το δημοσιονομικό κανονισμό κάθε οργανισμού, το Συμβούλιο διατυπώνει συστάσεις προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την απαλλαγή που δίδεται στους οργανισμούς οι οποίοι δημιουργούνται από τη ΣΛΕΕ και τη Συνθήκη Ευρατόμ και οι οποίοι διαθέτουν νομική προσωπικότητα και λαμβάνουν εισφορές από τον προϋπολογισμό. Τα εν λόγω σχέδια συστάσεων υποβάλλονται στο Συμβούλιο προκειμένου να εγκριθούν ως χωριστό σημείο «Α» 4. 1 2 3 4 Έγγραφα 7515/00 FIN 127 + COR 1. Έγγραφα 5688/15, 9146/15, 6784/15, 7282/15, 7292/15, 8319/15, 8331/15, 9140/15, 9134/15, 9135/15 + COR 1, 9136/15, 9143/15, 10104/15, 12747/15, 13420/15, 14034/15, 14193/15, 14194/15, 14640/15, 15260/15 και 15265/15. Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στο γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298, 26.10.2012, σ. 1). Έγγραφο 5584/16 ADD 1 FIN 58 PE-L 4. 5583/1/16 REV 1 ΑΒ/ριτ 2 DG G 2A EL
7. Εξάλλου, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2002, περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων 1 και ιδίως το άρθρο 14 παράγραφος 3, και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1653/2004 της Επιτροπής, της 21ης Σεπτεμβρίου 2004, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού-προτύπου των εκτελεστικών οργανισμών, κατ εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου 2, και ιδίως το άρθρο 66 πρώτη παράγραφος, το Συμβούλιο διατυπώνει συστάσεις προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την απαλλαγή που δίδεται στους εκτελεστικούς οργανισμούς. Τα εν λόγω σχέδια συστάσεων υποβάλλονται επίσης στο Συμβούλιο προκειμένου να εγκριθούν ως χωριστό σημείο «Α» 3. 8. Επιπλέον, σύμφωνα με τις σχετικές ιδρυτικές πράξεις και, ως προς την Ευρωπαϊκή κοινή επιχείρηση για τον ITER και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης και την κοινή επιχείρηση SESAR, επίσης σύμφωνα με το άρθρο 208 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, το Συμβούλιο πρέπει να διατυπώνει συστάσεις προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την απαλλαγή που δίδεται στις κοινές επιχειρήσεις. Τα εν λόγω σχέδια συστάσεων υποβάλλονται επίσης στο Συμβούλιο προκειμένου να εγκριθούν ως χωριστό σημείο «Α» 4. 1 2 3 4 ΕΕ L 11, 16.1.2003, σ. 1. ΕΕ L 297, 22.9.2004, σ. 6. Έγγραφο 5585/16 ADD 1 FIN 59 PE-L 5. Έγγραφο 5587/16 ADD 1 FIN 60 PE-L 6. 5583/1/16 REV 1 ΑΒ/ριτ 3 DG G 2A EL
9. Καλείται η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων να εισηγηθεί στο Συμβούλιο: να εγκρίνει τη σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη εκτέλεσης του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2014, ως έχει στην Προσθήκη 1 να εγκρίνει τα γενικά σχόλια που συνοδεύουν τη σύσταση, όπως περιέχονται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ της ίδιας Προσθήκης 1 να αναθέσει στον Πρόεδρο του Συμβουλίου να διαβιβάσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την ως άνω σύσταση του Συμβουλίου, μαζί με τα σχόλια που τη συνοδεύουν, και να εγκρίνει το σχέδιο επιστολής που παρατίθεται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 προς το σκοπό αυτόν να καταχωρίσει στα πρακτικά του την κοινή δήλωση της Σουηδίας και του Ηνωμένου Βασιλείου, η οποία παρατίθεται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1. 5583/1/16 REV 1 ΑΒ/ριτ 4 DG G 2A EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 Κοινή δήλωση της Σουηδίας και του Ηνωμένου Βασιλείου για την απαλλαγή ως προς τον προϋπολογισμό της ΕΕ για το 2014 Έχοντας υπόψη: - την ετήσια έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2014 - την απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη εκτέλεσης του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το οικονομικό έτος 2014 - το σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με την απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη εκτέλεσης του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2014 Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Σουηδία: Εκφράζουν τη βαθιά τους λύπη διότι, για εικοστή πρώτη συνεχή χρονιά, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο δεν ήταν σε θέση να εκδώσει ανεπιφύλακτη δήλωση αξιοπιστίας για το σύνολο του προϋπολογισμού της ΕΕ και διότι το συνολικό ποσοστό σφάλματος για τις δαπάνες παραμένει σημαντικά υψηλότερο από το αποδεκτό όριο του 2%, με μια οριακή μόνο μείωση κατά 4,4 % το προηγούμενο έτος Τονίζουν τη σημασία ενός ανεξάρτητου ελέγχου των ενωσιακών πόρων σε ενωσιακό επίπεδο και εκφράζουν ιδιαίτερη ικανοποίηση για τη νέα προσέγγιση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σε ό,τι αφορά τον έλεγχο επιδόσεων, όπως ορίζεται στην ετήσια έκθεση του 2014, ενώ ταυτόχρονα εκφράζουν τη λύπη τους για τα αποθαρρυντικά πορίσματα του ελέγχου αυτού Χαιρετίζουν τη διεξαγωγή συζήτησης σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να σχεδιαστεί ο προϋπολογισμός της ΕΕ ώστε να υποστηρίζει καλύτερα συνολικές πολιτικές προτεραιότητες, να αποφέρει αποτελέσματα και να αντιδρά σε απρόβλεπτες προκλήσεις, και εκφράζουν ικανοποίηση για τη σχετική πρωτοβουλία της Επιτροπής «Προϋπολογισμός που φέρνει αποτελέσματα» 5583/1/16 REV 1 ΑΒ/ριτ 5 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 DG G 2A EL
Ενθαρρύνουν την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο να συνεργαστούν για τον προσδιορισμό πρακτικών, επιχειρησιακών και μετρήσιμων στόχων για τα προγράμματα της ΕΕ, κυρίως μέσω στόχων και συμφωνιών σύμπραξης σε επίπεδο ΕΕ, που μπορούν να μετουσιώνουν τις πολιτικές προτεραιότητες της ΕΕ σε παραγωγικά αποτελέσματα ταυτόχρονα με τον προσδιορισμό του πλέον κατάλληλου και αποτελεσματικού συστήματος για τη μέτρηση των επιδόσεων έναντι των εν λόγω στόχων Επισημαίνουν ότι τα επίπεδα σφάλματος ποικίλλουν σε μεγάλο βαθμό μεταξύ των διαφόρων τομέων δαπανών και ότι τούτο απαιτεί μια σαφή εστίαση από την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο στους τομείς υψηλού κινδύνου ύπαρξης ουσιωδών σφαλμάτων, με στόχο τη βελτίωση και όχι κατ ανάγκη την προσθήκη περισσότερων ελέγχων Προτρέπουν με θέρμη την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προσδιορίσουν περισσότερες δυνατότητες απλούστευσης των περίπλοκων κανόνων και του ρυθμιστικού πλαισίου που διέπει τις δαπάνες του προϋπολογισμού της ΕΕ ώστε να βελτιωθεί η συμμόρφωση, καθώς και να εστιαστούν σε εκ των προτέρων ελέγχους παρά σε εκ των υστέρων ελέγχους και μόνον προκειμένου οι πληρωμές να εκτελούνται από την αρχή ορθά Δεδομένων των μεγάλων καθυστερήσεων στην εκκίνηση των προγραμμάτων κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, τονίζουν ότι είναι σημαντικό να παρέχεται από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη έγκαιρη και σφαιρική καθοδήγηση και κατάρτιση προκειμένου να εξασφαλίζεται η ορθή ερμηνεία των απαιτήσεων, και καλούν την Επιτροπή να αναπτύξει μεγαλύτερη συνεργασία με τα κράτη μέλη με σκοπό την καλύτερη κατανόηση και αντιμετώπιση των βασικών αιτίων των συστημικών και επαναλαμβανόμενων σφαλμάτων Εκφράζουν τη λύπη τους για την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με την οποία το ποσοστό σφάλματος θα μπορούσε να είναι πολύ χαμηλότερο εάν οι αρχές των κρατών μελών είχαν αξιοποιήσει καλύτερα τις διαθέσιμες πληροφορίες προκειμένου να προληφθούν, να εντοπιστούν και να διορθωθούν σφάλματα ήδη πριν από τη δήλωση των δαπανών στην Επιτροπή Διαφωνούν με την πρόταση της Επιτροπής να θεσπιστούν επιπλέον εναλλακτικά, πολυετή ποσοστά σφάλματος που ενέχουν τον κίνδυνο παρέκκλισης από την αμερόληπτη μεθοδολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την εκτίμηση του επιπέδου σφάλματος στον προϋπολογισμό της ΕΕ 5583/1/16 REV 1 ΑΒ/ριτ 6 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 DG G 2A EL
Καλούν εντόνως την Επιτροπή να διαφυλάξει τα ομοφώνως εγκριθέντα ανώτατα όρια πληρωμών, ιδίως με: τη διατήρηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας σε σχέση με τις αναλήψεις υποχρεώσεων την αποτελεσματική αποδέσμευση αδιάθετων πιστώσεων για να διευκολυνθούν οι νέες προτεραιότητες και τα προγράμματα την ενίσχυση της διαφάνειας μέσω της παροχής μακροπρόθεσμων προβλέψεων, και την εξασφάλιση ισορροπίας μεταξύ αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών, και Εφιστούν την προσοχή στη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με την οποία η Επιτροπή θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειες για τη μείωση των υπερβολικών ταμειακών υπολοίπων σε χρηματοδοτικά μέσα, δεδομένου ότι υπάρχουν αδιάθετα κονδύλια άνω των 14 δισ. ευρώ τα οποία έχουν κατανεμηθεί υπέρ των εν λόγω χρηματοδοτικών μέσων και τα οποία θα μπορούσαν να αξιοποιηθούν σε πιο επείγουσες ανάγκες και προτεραιότητες. 5583/1/16 REV 1 ΑΒ/ριτ 7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 DG G 2A EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ΣΧΕΔΙΟ ΕΠΙΣΤΟΛΗΣ του : προς : Προέδρου του Συμβουλίου τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Κύριε Πρόεδρε, Σύμφωνα με το άρθρο 319 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σας διαβιβάζω σε χωριστό έγγραφο 1 τη σύσταση του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2015, σχετικά με την απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη εκτέλεσης του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2014. [Τύπος ευγενείας]. 1 Έγγραφα 5583/1/16 REV 1 FIN 57 PE-L 3 + 5583/16 ADD 1 FIN 57 PE-L 3. 5583/1/16 REV 1 ΑΒ/ριτ 8 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 DG G 2A EL