Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 30 Ιανουαρίου 2017 (OR. en) 5774/17 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: MI 81 ENT 28 COMPET 57 DELACT 18 Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 26 Ιανουαρίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2017) 315 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 26.1.2017 για την ταξινόμηση των επιδόσεων της αντοχής των αργιλικών πλακιδίων στον παγετό βάσει του προτύπου EN 1304, σύμφωνα με τον κανονισμό (EΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2017) 315 final. συνημμ.: C(2017) 315 final 5774/17 ακι DGG3A EL
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 26.1.2017 C(2017) 315 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 26.1.2017 για την ταξινόμηση των επιδόσεων της αντοχής των αργιλικών πλακιδίων στον παγετό βάσει του προτύπου EN 1304, σύμφωνα με τον κανονισμό (EΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 2011, για τη θέσπιση εναρμονισμένων όρων εμπορίας προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών και για την κατάργηση της οδηγίας 89/106/ΕΟΚ του Συμβουλίου 1, αναγνωρίζει δύο βασικές εναλλακτικές επιλογές για τον καθορισμό κατηγοριών επιδόσεων σε σχέση με τα ουσιώδη χαρακτηριστικά των δομικών προϊόντων. Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 και το άρθρο 60 στοιχείο στ), αυτό μπορεί να γίνει με τη θέσπιση κατ εξουσιοδότηση πράξεων από την Επιτροπή, ενώ σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 επιτρέπεται η χρήση εναρμονισμένων προτύπων για τον σκοπό αυτό, με βάση αναθεωρημένη εντολή. Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο, όταν η Επιτροπή έχει καθορίσει τέτοιες κατηγορίες, οι ευρωπαϊκοί οργανισμοί τυποποίησης χρησιμοποιούν τις εν λόγω κατηγορίες στα εναρμονισμένα πρότυπα. Σύμφωνα με τον ορισμό που περιλαμβάνεται στο άρθρο 2 σημείο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, ως «κατηγορία» ορίζεται ένα φάσμα επιπέδων επίδοσης δομικού προϊόντος, που οριοθετείται από κατώτατη και ανώτατη τιμή. Επομένως, οι κατηγορίες στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 305/2011 εκφράζουν πάντοτε ένα δεδομένο φάσμα καθορισμένων επιδόσεων του προϊόντος. Επιπλέον, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 305/2011 δεν κάνει διάκριση, αντίθετα με την προκάτοχό του οδηγία 89/106/ΕΟΚ του Συμβουλίου, μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών ανάλογα με την προέλευσή τους. Οι κατηγορίες επιδόσεων που καθορίζονται από την Επιτροπή και οι κατηγορίες αυτές που θεσπίζονται από τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης, ως εκ τούτου, πρέπει να αναγνωρίζονται και να τηρούνται περίπου με τον ίδιο τρόπο. Επιπλέον, ο ορισμός ολόκληρης της ταξινόμησης των επιδόσεων θα πρέπει να είναι ανοικτός, ώστε να περιλαμβάνει όλα τα δυνατά επίπεδα επιδόσεων σε σχέση με ένα συγκεκριμένο ουσιώδες χαρακτηριστικό για τα προϊόντα που καλύπτονται από το εν λόγω πρότυπο. Σε διαφορετική περίπτωση, θα καθοριστεί παράλληλα ένα κατώτατο επίπεδο για την εν λόγω επίδοση. Η παραπομπή στο ευρωπαϊκό πρότυπο για τα προϊόντα EN 1304 σχετικά με κεραμίδια από άργιλο για ασυνεχείς επικαλύψεις στεγών δημοσιεύθηκε για πρώτη φορά στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης το 2005 βάσει της οδηγίας 89/106/ΕΟΚ και σχετιζόταν με την έκδοση EN 1304: 2005 του εν λόγω προτύπου. Η εν λόγω έκδοση δεν περιλάμβανε ταξινόμηση για τις επιδόσεις των προϊόντων που καλύπτονται από αυτήν σε σχέση με το ουσιώδες χαρακτηριστικό αντοχή στο παγετό. Ωστόσο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN) υπέβαλε στην Επιτροπή μια νέα έκδοση του προτύπου EN 1304: 2013, που περιλαμβάνει ταξινόμηση για την επίδοση αυτή, με την εισαγωγή τριών κατηγοριών επιδόσεων. Οι μέθοδοι αξιολόγησης για τον προσδιορισμό της επίδοσης των προϊόντων που καλύπτονται από το πρότυπο EN 1304 όσον αφορά την αντοχή στον παγετό έχουν σταδιακά εναρμονισθεί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN). Από την αρχική κατάσταση πολλών εθνικών μεθόδων δοκιμής, το πρώτο βήμα έγινε το 1998, όταν δημοσιεύθηκε το πρότυπο EN 539-2, 1 ΕΕ L 88 της 4.4.2011, σ. 5. EL 2 EL
με τέσσερις μεθόδους δοκιμών. Μια πέμπτη μέθοδος, η συνολική μέθοδος δοκιμής προστέθηκε στο EN 539-2 στην έκδοση του 2006 και επιβεβαιώθηκε ως ενιαία εναρμονισμένη μέθοδος δοκιμής για τους σκοπούς αυτούς στο πρότυπο EN 539-2: 2013. Η νέα έκδοση του εν λόγω προτύπου προϊόντος EN 1304:2013 παραπέμπει στο EN 539-2:2013 ως πηγή της μεθόδου αξιολόγησης που πρέπει να χρησιμοποιείται στο πλαίσιο αυτό. Η ταξινόμηση που περιλαμβάνεται στο πρότυπο EN 1304:2013 αντιστοιχεί στο περιεχόμενο του προτύπου EN 539-2:2013. Τόσο η εναρμονισμένη μέθοδος αξιολόγησης όσο και η ταξινόμηση που συνδέονται με αυτήν, επομένως, αντιπροσωπεύουν σημαντικά βήματα προς την εδραίωση της εσωτερικής αγοράς για τα εν λόγω προϊόντα. Σύμφωνα με το EN 1304, το ουσιώδες χαρακτηριστικό αντοχή στον παγετό αφορά αποκλειστικά τα προϊόντα που προορίζονται για χρήση σε εξωτερικούς χώρους. Για τα προϊόντα αυτά, κρίθηκε αναγκαίο να προσαρμοστεί επίσης το πεδίο εφαρμογής του προτύπου EN 1304, ώστε να εξασφαλίζεται ότι η ταξινόμηση που προβλέπεται για τις επιδόσεις τους σε σχέση με την αντοχή στον παγετό καλύπτει όλα τα επίπεδα επίδοσης των προϊόντων εντός του εν λόγω πεδίου εφαρμογής. Αυτή η νέα έκδοση του προτύπου EN 1304 εκπονείται αυτή τη στιγμή στη CEN. Δεδομένου ότι κατά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011 η εισαγωγή νέας ταξινόμησης των επιδόσεων σε εναρμονισμένο πρότυπο από τους ίδιους τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης θα απαιτούσε την έκδοση νέων αναθεωρημένων εντολών, πράγμα που δεν έγινε, θεωρήθηκε πιο σκόπιμο να δοθεί συνέχεια με το παρόν σχέδιο κατ εξουσιοδότηση κανονισμού. Δεν θεωρήθηκε σκόπιμο να περιληφθούν και άλλες ταξινομήσεις επιδόσεων που περιέχονται στο πρότυπο EN 1304 στο πεδίο εφαρμογής του σχεδίου κανονισμού, επειδή σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 305/2011 αυτές οι ταξινομήσεις που περιλαμβάνονται σε εναρμονισμένα πρότυπα, τα στοιχεία αναφοράς των οποίων έχουν δημοσιευθεί σύμφωνα με την οδηγία 89/106/ΕΟΚ στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να θεωρείται ότι εφαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 305/2011 χωρίς να χρειάζονται περαιτέρω ενέργειες. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Το σχέδιο κανονισμού υποβλήθηκε στους εμπειρογνώμονες για γραπτή διαβούλευση από τις 22 Απριλίου ως τις 27 Μαΐου 2014. Πριν από αυτό, δόθηκε η ευκαιρία σε όλα τα κράτη μέλη να ορίσουν εμπειρογνώμονες για να συμμετάσχουν στη διαβούλευση. Πέρα από τους εν λόγω εμπειρογνώμονες, στη διαβούλευση συμμετείχαν και άλλοι εξωτερικοί ενδιαφερόμενοι παράγοντες. Τα έγγραφα σχετικά με τη γραπτή διαβούλευση διαβιβάστηκαν ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, όπως προβλέπεται στην κοινή συνεννόηση για τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις. Οι παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν σε αυτό το πλαίσιο ελήφθησαν υπόψη κατά την προετοιμασία του τελικού σχεδίου της παρούσας πράξης για τη διυπηρεσιακή διαβούλευση. Με στόχο τη συγκέντρωση των παρατηρήσεων του κοινού δημοσιεύθηκε στη διαδικτυακή πύλη για τη βελτίωση της νομοθεσίας από τις 3 Νοεμβρίου έως την 1η Δεκεμβρίου 2016 δεν ελήφθη καμία παρατήρηση. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Σύμφωνα με το άρθρο 27 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, μπορούν να καθορίζονται κατηγορίες επιδόσεων σε σχέση με τα ουσιώδη χαρακτηριστικά των δομικών προϊόντων. EL 3 EL
Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 και με το άρθρο 60 στοιχείο στ), αυτό μπορεί να γίνει με τη θέσπιση πράξεων κατ εξουσιοδότηση από την Επιτροπή. Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο, όταν η Επιτροπή έχει καθορίσει τέτοιες κατηγορίες, οι ευρωπαϊκοί οργανισμοί τυποποίησης χρησιμοποιούν τις εν λόγω κατηγορίες στα εναρμονισμένα πρότυπα. Σύμφωνα με το άρθρο 2 σημείο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, ως «κατηγορία» ορίζεται ένα φάσμα επιπέδων επίδοσης δομικού προϊόντος, που οριοθετείται από κατώτατη και ανώτατη τιμή. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 305/2011 δεν κάνει διάκριση μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών. Οι κατηγορίες επιδόσεων που καθορίζονται από την Επιτροπή και οι κατηγορίες αυτές που καθορίζονται από τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης, ως εκ τούτου, πρέπει να αναγνωρίζονται και να τηρούνται περίπου με τον ίδιο τρόπο. Δεδομένου ότι κατά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011 η εισαγωγή νέων ταξινομήσεων των επιδόσεων σε εναρμονισμένα πρότυπα από τους ίδιους τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης θα απαιτούσε την έκδοση νέων αναθεωρημένων εντολών, πράγμα που δεν έγινε, θεωρήθηκε πιο σκόπιμο να δοθεί συνέχεια με το παρόν σχέδιο κατ εξουσιοδότηση κανονισμού. Για τους λόγους αυτούς, θα πρέπει να εγκριθεί το σχέδιο κανονισμού για να καθοριστούν νέες κατηγορίες επιδόσεων για τα αργιλικά πλακίδια σύμφωνα με το ευρωπαϊκό πρότυπο EN 1304. Το σχέδιο κανονισμού συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας. Συνεπάγεται ελάφρυνση από ορισμένες δυσκολίες που προκαλούν οι επιπτώσεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011 για την καθιέρωση συστημάτων ταξινόμησης των επιδόσεων δομικών προϊόντων και, ως εκ τούτου, εκτιμάται ότι ωφελεί το σύνολο του ευρωπαϊκού τομέα των κατασκευών. EL 4 EL
ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 26.1.2017 για την ταξινόμηση των επιδόσεων της αντοχής των αργιλικών πλακιδίων στον παγετό βάσει του προτύπου EN 1304, σύμφωνα με τον κανονισμό (EΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) Η ΕΥΡΩΠΑΪΚH ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 305/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 2011, για τη θέσπιση εναρμονισμένων όρων εμπορίας προϊόντων του τομέα των δομικών κατασκευών και για την κατάργηση της οδηγίας 89/106/ΕΟΚ του Συμβουλίου 2, και ιδίως το άρθρο 27 παράγραφος 1, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: 1) Όταν η Επιτροπή δεν έχει καθορίσει κατηγορίες επιδόσεων σε σχέση με τα ουσιώδη χαρακτηριστικά των δομικών προϊόντων, σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 305/2011, οι κατηγορίες μπορούν να καθορίζονται από τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης, αλλά μόνο με βάση αναθεωρημένη εντολή. 2) Το ευρωπαϊκό πρότυπο προϊόντος EN 1304 σχετικά με κεραμίδια από άργιλο για ασυνεχείς επικαλύψεις στεγών είναι ένα πρότυπο που έχει εναρμονιστεί με την οδηγία 89/106/ΕΟΚ του Συμβουλίου 3, από το 2005. 3) Μια νέα ταξινόμηση των επιδόσεων των αργιλικών πλακιδίων όσον αφορά την αντοχή στον παγετό βάσει του προτύπου EN 1304, όταν προορίζονται για εξωτερική χρήση, έχει συμπεριληφθεί στη νέα έκδοση του εν λόγω προτύπου. Η ταξινόμηση αυτή βασίζεται στη σταδιακή ανάπτυξη εναρμονισμένων μεθόδων αξιολόγησης και, ως εκ τούτου, αποτελεί ένα βήμα προς τα εμπρός για την εδραίωση της εσωτερικής αγοράς για τα εν λόγω προϊόντα. 4) Για την εν λόγω νέα ταξινόμηση, δεν έχει εκδοθεί αναθεωρημένη εντολή. 5) Συνεπώς, θα πρέπει να θεσπιστεί ένα νέο σύστημα ταξινόμησης που να χρησιμοποιείται για τα προϊόντα τα οποία καλύπτονται από το πρότυπο ΕΝ 1304, όταν προορίζονται για χρήση σε εξωτερικούς χώρους, 2 3 ΕΕ L 88 της 4.4.2011, σ. 5. Οδηγία 89/106/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 1988, για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών όσον αφορά τα προϊόντα του τομέα των δομικών κατασκευών (ΕΕ L 40 της 11.2.1989, σ. 12). EL 5 EL
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Οι επιδόσεις των αργιλικών πλακιδίων που προορίζονται για χρήση σε εξωτερικούς χώρους, σε σχέση με το ουσιώδες χαρακτηριστικό τους αντοχή στον παγετό, ταξινομούνται σύμφωνα με το σύστημα ταξινόμησης που ορίζεται στο παράρτημα. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, 26.1.2017 Για την Επιτροπή Ο Πρόεδρος Jean-Caude Juncker Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 6 EL