Εισήγηση Κων/νου Σάσσαλου Προέδρου Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ Ημεριδα ΤΕΕ «ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ-ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ» ΤΕΤΑΡΤΗ 1-3-06 ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ Αγαπητοί συναδέλφισσες και συνάδελφοι, φίλες και φίλοι από τη Βόρεια Ελλάδα, με μεγάλη χαρά έλαβα την πρόσκληση από τον Πρόεδρο του ΤΕΕ κ. Γιάννη Αλαβάνο για τη συμμετοχή δια του προσώπου μου της ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ στην τόσο σημαντική ημερίδα για τη Δημόσια Διοίκηση και τα Δημόσια Έργα και ειδικά εδώ στην Θεσσαλονίκη, έδρα του δεύτερου μεγαλύτερου Α βάθμιου μας, αυτού της Κεντρικής Μακεδονίας. Αγαπητέ Πρόεδρε, αγαπητοί φίλοι, Μελετώντας τους στόχους της διοργάνωσης της ημερίδας βλέπουμε ότι αυτοί είναι: 1. Η εξυγίανση της Δημόσιας Διοίκησης στον τομέα των Δημοσίων Έργων. 2. Η προσαρμογή της Δημόσιας Διοίκησης στις νέες συνθήκες εκτέλεσης Δημοσίων Έργων. Και με χαρά διαπιστώνουμε ότι παρόντες και κύριοι εισηγητές είναι ακριβώς οι εμπλεκόμενοι: ΥΠΕΧΩΔΕ (κύριο Υπουργείο και για εμάς τους Τεχνικούς το καθ ύλη αρμόδιο Υπουργείο και έπονται ΥΠΟΙΟ και ΥΠΕΣΔΔΑ), ΤΕΕ, ΕΜΔΥΔΑΣ, Εργολήπτες. Η ημερίδα αυτή, όσο και το αντίστοιχο Συνέδριο στης Αθήνας, καθώς και τα στρογγυλά τραπέζια που ακολούθησαν και θα ακολουθήσουν, δίνουν σε όλους εμάς τη δυνατότητα να προβληματιστούμε, να συνθέσουμε επιχειρήματα, να αλληλοενημερωθούμε, να καταλήξουμε σε ένα αποτέλεσμα μέσα από διάλογο γιατί 1
«φοβόμαστε όλ αυτά που θα γίνουν για εμάς χωρίς εμάς» όπως έγινε με τις ΣΔΙΤ για τις οποίες θα αναφερθώ αργότερα. Κατ αρχήν σαν φορέας δεν δεχόμαστε τον όρο ανεπάρκεια Δημοσίων Τεχνικών Υπηρεσιών. Προτιμούμε να χρησιμοποιούμε τον όρο Αναβάθμιση. Όπως και πολύ κουβέντα σηκώνει ο όρος εξυγίανση. Εξυγίανση σημαίνει να θεραπεύσουμε κάτι το οποίο δεν πάει καλά, κάτι το οποίο υπό προϋποθέσεις μπορεί να αποδώσει καλύτερα, να γίνει εργαλείο αναβάθμισης. Η ΕΜΔΥΔΑΣ κι εδώ είναι πρωτοπόρα έχοντας συμφωνήσει με την Πολιτεία με τη Συλλογική Συμφωνία της 29-11-2002 για Σύσταση Επιτροπής για τον Εκσυγχρονισμό των Τεχν. Υπηρεσιών του Δημοσίου. Το άρθρο αυτό αποτελεί πάγιο αίτημα θέση της ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ μπαίνει σε κάθε κείμενο και τεκμηριωμένες προτάσεις στο διάλογο με το ΥΠΕΣΔΔΑ (αφού μιλάει για Συλλογική Σύμβαση) αλλά δεν υλοποιείται με ευθύνη της πολιτείας (θυμίζω ότι ούτε το 2003, ούτε το 2004, ούτε το 2005 έγινε περαιτέρω συζήτηση για την υλοποίηση των συμφωνημένων 2002.) Δραστηριοποίηση της Επιτροπής εκσυγχρονισμού των Τεχνικών Υπηρεσιών του Δημοσίου. Με το άρθρο 9 της από 29-11-2002 «Ειδικής Συλλογικής Συμφωνίας για τη ρύθμιση των όρων και συνθηκών απασχόλησης των έμμισθων πολιτικών υπαλλήλων διπλωματούχων μηχανικών ανωτάτων σχολών που εργάζονται με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου στο Δημόσιο Ν.Π.Δ.Δ. και τους Ο.Τ.Α. α και β' βαθμού», έχουν συμφωνηθεί τα εξής: ΑΡΘΡΟ 9 2
Σύσταση επιτροπής για τον εκσυγχρονισμό των Τεχνικών Υπηρεσιών του Δημοσίου Συμφωνείται η σύσταση Επιτροπής στο ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. με έργο την υποβολή προτάσεων για την οργάνωση και λειτουργία των Τεχνικών Υπηρεσιών του Δημοσίου, με στόχο τη διασφάλιση της ποιότητας των παρεχομένων από αυτές υπηρεσιών και τη βελτίωση των όρων και συνθηκών απασχόλησης των εργαζομένων συμπεριλαμβανομένης και της μελέτης για τους κλάδους και τα τυπικά προσόντα του προσωπικού που θα στελεχώνει τις εν λόγω Υπηρεσίες. Η Επιτροπή, η οποία θα παραδώσει το έργο της μέχρι το τέλος του 2003, θα αποτελείται από έναν εκπρόσωπο του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., έναν του Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε., έναν της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων του Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε., έναν της Ε.Ν.Α.Ε., έναν της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε., έναν του Τ.Ε.Ε. και έναν της Π.Ο. ΕΜΔΥΔΑΣ. Το αντικείμενο της επιτροπής είναι εξαιρετικά πολύπλοκο και εκτεταμένο, όμως αν και η επιτροπή συγκροτήθηκε και η ΠΟ ΕΜΔΥΔΑΣ είχε ορίσει τους εκπροσώπους της, το έργο της ατόνησε από τις αρχές του έτους 2003 με ευθύνη των εκπροσώπων του Δημοσίου. Το έργο της Επιτροπής διατηρεί και σήμερα την χρησιμότητά του διότι μπορεί να αξιοποιηθεί για την αναβάθμιση των Τεχνικών Υπηρεσιών του Δημοσίου και την βελτίωση της ποιότητας των Τεχνικών Έργων. Είναι επομένως απαραίτητο να παραταθεί η διάρκεια ισχύος της Επιτροπής να επανασυγκροτηθεί και να οριοθετηθεί το χρονοδιάγραμμα ολοκλήρωσης του έργου της. Η πρότασή μας έχει ως εξής: α) Παρατείνεται μέχρι την 30 Μάιου 2005 η διάρκεια λειτουργίας της επιτροπή εκσυγχρονισμού των τεχνικών υπηρεσιών του δημοσίου που έχει συσταθεί με το άρθρο 9 της από 29-11-2002 Ειδικής Συλλογικής Συμφωνίας. 3
β) Η επιτροπή θα εξετάσει μεταξύ άλλων και τα ακόλουθα θέματα: 1) Τρόπους εφαρμογής του στρατηγικού προγραμματισμού στις Δημόσιες Τεχνικές Υπηρεσίες της χώρας, έτσι ώστε η δράση τους να προσαρμοστεί σε σχεδιασμένη διοίκηση που θα υλοποιηθεί στόχους και θα ελέγχει τα αποτελέσματα. 2) Ανάπτυξη ενός δικτύου των Δημοσίων Τεχνικών Υπηρεσιών της χώρας, υπό την εποπτεία του αρμόδιου Τεχνικού Υπουργείου (ΥΠΕΧΩΔΕ), το οποίο θα πρέπει να αναλάβει τη συνολική υποστήριξη των Υπηρεσιών αυτών στα παρακάτω ζητήματα: Τεχνική και νομική ενημέρωση Προδιαγραφές Υλικοτεχνική υποστήριξη Διαρκής εκπαίδευση - επιμόρφωση 3) Καταγραφή του συνόλου των Δημοσίων Τεχνικών Υπηρεσιών της χώρας, με ομαδοποίηση ανά επίπεδο διοίκησης και αντικείμενο ενασχόλησης καθώς και των αρμοδιοτήτων που ασκεί κάθε ομάδα. 4) Καταγραφή των ελάχιστων απαιτήσεων, μέσω τυποποιημένων οργανογραμμάτων, με οριοθέτηση των απαιτουμένων θέσεων και εξειδικευμένων προσόντων του αναγκαίου προσωπικού ανά κλάδο και ειδικότητα, σε συνάρτηση με τα επαγγελματικά τους δικαιώματα, όπως προκύπτουν από το γνωστικό αντικείμενο του προγράμματος σπουδών για την χορήγηση διπλώματος της επιστημονικής τους ειδικότητας (σκοπός αυτής της καταγραφής είναι η ουσιαστική αντιστοίχιση υπηρεσιακών καθηκόντων με την επαγγελματική επιστημονική ειδικότητα, τα επαγγελματικά δικαιώματα των Διπλωματούχων Μηχανικών της κατηγορίας ΠΕ και το περιεχόμενο του προγράμματος σπουδών τους). 4
5) Προτάσεις για θεσμοθετημένη διαδικασία πιστοποίησης μιας Δημόσιας Τεχνικής Υπηρεσίας όσον αφορά την επάρκεια παροχής των αντίστοιχων υπηρεσιών της πριν από την ένταξη-έγκριση σε οποιοδήποτε Οργανισμό ή Εσωτερικό Κανονισμό Υπηρεσίας. Όταν θέλεις να αναβαθμίσεις κάτι πρέπει πρώτα-πρώτα να προσδιορίσεις τις απαιτήσεις και τα χαρακτηριστικά του φορέα που ενδιαφέρεσαι. Σαν Ομοσπονδία είμαστε γενικά αντίθετα σε κάθε μορφή Α.Ε., Τεχνικού Συμβούλου, Ειδικής Υπηρεσίας ή οτιδήποτε άλλο υποκαθιστά τη Δημόσια Διοίκηση γενικότερα. Αυτές οι ασφαλιστικές δικλείδες θεωρούμε ότι έχουν γίνει τροχοπέδη στην όποια προσπάθεια αναβάθμισης των δημοσίων Τ.Υ. Κατ αρχήν τα εργαλεία - άτομα στελεχιακό δυναμικό υπάρχουν. 11.001 Διπλωματούχοι Μηχανικοί σε όλη τη χώρα είναι έτοιμοι ανά πάσα στιγμή να κάνουν τα πάντα (όπως μέχρι τώρα έχουν πράξει). Από την ανάλυση που γίνεται παρακάτω αναδεικνύονται και ορισμένα αιτήματα διεκδικήσεις του κλάδου, που όπως θα δούμε είναι αυταπόδεικτα. Ποτέ δεν καταλάβαμε γιατί ένας μηχανικός όντας σε μια Νομαρχία, Δήμο ή Περιφέρεια θεωρείται ανεπαρκής, αμείβεται με 1.000 το μήνα, δικαιούται ημερήσια αποζημίωση εκτός έδρας 10 και χιλιομετρική αποζημίωση 0,12 /χλμ. ενώ ο ίδιος Μηχανικός όταν αποσπαστεί ή μετακινηθεί σε μια Α.Ε. ή Ειδική Υπηρεσία ή Διαχειριστική Αρχή γίνεται επαρκέστατο στέλεχος, αμείβεται με 2.200 το μήνα, δικαιούται ημερήσια αποζημίωση εκτός έδρας 70 και χιλιομετρική αποζημίωση 0,15 /χλμ. Ποτέ δεν καταλάβαμε τι ρόλο διαδραματίζουν τόσοι νέοι επιστήμονες που με μεταπτυχιακά ή διδακτορικά βρέθηκαν μόνοι τους σ ένα μικρό ακριτικό ή προβληματικό Δήμο, με τον Καποδίστρια, κάνοντας από τον Μηχανικό έως τον Ληξίαρχο, διότι είναι οι μόνοι που γνωρίζουν Η/Υ, όπως μου απάντησε Δήμαρχος 5
μικρού Δήμου της Περιφέρειάς μου, όταν τον επισκέφθηκα για συγκεκριμένη περίπτωση. Ποτέ δεν καταλάβαμε την υποβάθμιση των Εργαστηρίων Δημοσίων Έργων, τον παροπλισμό πανάκριβου και σύγχρονου εργαστηριακού εξοπλισμού, καθώς και εξειδικευμένου προσωπικού με ταυτόχρονη παντοδυναμία του περίφημου ΕΣΠΕΛ. Στον τομέα αυτό με πρωτοβουλία του ΥΠΕΧΩΔΕ και συγκεκριμένα του Γεν. Γραμματέα κ. Τρυφωνίδη υπάρχει ήδη κινητικότητα για επαναφορά των Εργαστηρίων στο ΥΠΕΧΩΔΕ και αξιοποίησή τους. Ποτέ δεν καταλάβαμε το γνωμοδοτικό και όχι καθοριστικό ρόλο των Τεχνικών Συμβουλίων Δημοσίων Έργων, καθιστώντας αποφασιστικά όργανα τα εκάστοτε Δημοτικά και Νομαρχιακά Συμβούλια. Ακόμα δεν καταλάβαμε το ρόλο του Δημοσίου και των στελεχών του στις ΣΔΙΤ. Ό,τι προτάσεις κάναμε, προσπαθώντας να βοηθήσουμε στην υλοποίηση αυτού του νέου θεσμού, δεν εισακούστηκαν. Περισσότερα για διυπουργικούς κλάδους και άλλα θα αναπτύξει ο σ. Λαδόπουλος, Πρόεδρος της ΕΜΔΥΔΑΣ Κεντρ. Μακεδονίας στη συνέχεια. Ανακεφαλαιώνοντας: Είμαστε Μηχανικοί Δημόσιοι Υπάλληλοι, άρα ορκιστήκαμε να φυλάμε πίστη στην πατρίδα και στους νόμους της (Δημόσιο συμφέρον). Πρώτοι απ όλους μας θέλουμε και έχουμε αποδείξει ότι μπορούμε και παλεύουμε για την ανάπτυξη της χώρας (Β, Γ ΚΠΣ, Ολυμπιακά έργα, κλπ.). Λέμε ναι σε κάθε πρόκληση. Ξέρουμε τις ιδιαιτερότητες και απαιτήσεις του Δ ΚΠΣ, καθώς και την σημασία του για την Ελλάδα. Σαν άτομα και επιστήμονες είμαστε έτοιμοι να 6
ανταποκριθούμε αρκεί να μας δοθούν κάποια εφόδια, που δυστυχώς δεν εξαρτώνται από εμάς. - Για να πιστοποιηθεί και να αναβαθμιστεί μια Υπηρεσία χρειάζεται πρώταπρώτα στελέχωση. - Διαρκής και έγκαιρη επιμόρφωση των Μηχανικών και επικοινωνία του Επιτελικού Κέντρου με την Περιφέρεια. - Αξιοπρεπείς αποδοχές-κίνητρο, όπως κάνουμε για κάθε στέλεχος που θέλουμε να το προσελκύσουμε σε ένα φορέα δημόσιο ή ιδιωτικό. - Ξεκάθαρο νομικό ή θεσμικό πλαίσιο και ξεκαθάρισμα ρόλων: Πολιτείας Δημόσιας Διοίκησης Συμβούλου (με όποια μορφή) Μηχανικού. Στα πλαίσια αυτά αναμένουμε την παρουσίαση του πορίσματος της Ομάδας Εργασίας του ΤΕΕ και είμαστε ανοικτοί στο διάλογο για οποιαδήποτε βελτίωση ή προσφορά οποιασδήποτε βοήθειας. Η διάθεση είναι δεδομένη, η τεχνογνωσία επίσης, η πρόκληση μπροστά και ο χρόνος τρέχει. Ας δώσουμε όλοι μαζί του αγώνα έγκαιρα κα τα αποτελέσματα θα μας δικαιώσουν. Σας ευχαριστώ. 7