ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΥΠΑΤΗ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΓΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΚΟΙΝΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ Βρυξέλλες, 14.4.2016 JOIN(2016) 8 final 2016/0113 (NLE) Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας-πλαισίου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Αυστραλίας, αφετέρου EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η παρούσα πρόταση αφορά την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας πλαισίου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Αυστραλίας, αφετέρου («η συμφωνία»). Στις 10 Οκτωβρίου 2011, το Συμβούλιο ενέκρινε απόφαση με την οποία εξουσιοδοτούνται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας να διαπραγματευτούν συμφωνία-πλαίσιο μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Αυστραλίας, αφετέρου. Οι διαπραγματεύσεις άρχισαν τον Δεκέμβριο 2011 και ολοκληρώθηκαν επιτυχώς με τη μονογράφηση της συμφωνίας στις 5 Μαρτίου 2015. Η παρούσα συμφωνία, όπως και εκείνες που έχει συνάψει η ΕΕ με χώρες εταίρους, περιέχει δεσμευτικές πολιτικές ρήτρες που βασίζονται στις κοινές αξίες των δύο μερών. Σύμφωνα με αυτές, η ΕΕ και η Αυστραλία δηλώνουν τη δέσμευσή τους σε τομείς όπως τα ανθρώπινα δικαιώματα, η μη διάδοση και η καταπολέμηση της τρομοκρατίας. Οι εν λόγω ρήτρες συνάδουν πλήρως με τις τυποποιημένες ρήτρες που περιέχονται σε παρόμοιες συμφωνίες. Ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δημοκρατικών αρχών, καθώς και του διεθνούς δικαίου και των αρχών που προβλέπονται στον Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, αποτελεί τη βάση της συνεργασίας στο πλαίσιο της συμφωνίας. Η συμφωνία καλύπτει επίσης τη συνεργασία σε οικονομικά και εμπορικά θέματα και περιλαμβάνει τη διεξαγωγή διαλόγων σχετικά με τους τομείς που συνδέονται με την οικονομία, το εμπόριο και τις επενδύσεις, το εμπόριο γεωργικών προϊόντων, υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά ζητήματα και άλλα τομεακά ζητήματα. Η συμφωνία καλύπτει επίσης τη συνεργασία σε ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής όπως η υγεία, το περιβάλλον, η κλιματική αλλαγή, η ενέργεια, η εκπαίδευση, ο πολιτισμός, η εργασία, η διαχείριση καταστροφών, η αλιεία και οι θαλάσσιες υποθέσεις, οι μεταφορές, η νομική συνεργασία, η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και η χρηματοδότηση της τρομοκρατίας, το οργανωμένο έγκλημα και η διαφθορά. Η συμφωνία συμβάλλει σημαντικά στη βελτίωση της εταιρικής σχέσης μεταξύ της ΕΕ και της Αυστραλίας, η οποία βασίζεται σε κοινές αξίες και αρχές, συμπεριλαμβανομένου του σεβασμού των δημοκρατικών αρχών, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, του κράτους δικαίου, και της διεθνούς ειρήνης και ασφάλειας. Σύμφωνα με την κοινή προσέγγιση της ΕΕ όσον αφορά τη χρήση των πολιτικών ρητρών, σε περιπτώσεις ιδιαίτερα σοβαρής και σημαντικής παραβίασης των ουσιωδών στοιχείων της συμφωνίας, η συμφωνία μπορεί να ανασταλεί ή να καταγγελθεί, καθώς και να ληφθούν άλλα κατάλληλα μέτρα που επηρεάζουν άλλες συμφωνίες, σύμφωνα με τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των μερών δυνάμει αυτών των συμφωνιών. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Η συνημμένη κοινή πρόταση αποτελεί τη νομική πράξη για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας. Η επιλογή της νομικής βάσης για την υπογραφή της συμφωνίας πρέπει να βασίζεται σε αντικειμενικούς παράγοντες που επιδέχονται δικαστικό έλεγχο, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται ο σκοπός και το περιεχόμενο του μέτρου. Σκοπός της παρούσας συμφωνίας είναι η «καθιέρωση ενισχυμένης εταιρικής σχέσης μεταξύ των μερών η δημιουργία πλαισίου για τη διευκόλυνση και την προαγωγή της συνεργασίας σε ευρύ φάσμα τομέων αμοιβαίου ενδιαφέροντος και η ενίσχυση της συνεργασίας για την εξεύρεση λύσεων σε περιφερειακές και παγκόσμιες προκλήσεις» (άρθρο 1 της συμφωνίας). Το περιεχόμενο της συμφωνίας καλύπτει τρεις πυλώνες: EL 2 EL
- πολιτική συνεργασία σε θέματα κοινού ενδιαφέροντος στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας, μεταξύ άλλων όσον αφορά τα όπλα μαζικής καταστροφής (ΟΜΚ), τα φορητά όπλα και τον ελαφρύ οπλισμό (SALW), την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, την προαγωγή της διεθνούς ειρήνης και ασφάλειας, και τη συνεργασία σε πολυμερή φόρουμ - συνεργασία σε οικονομικά και εμπορικά θέματα, περιλαμβανομένης της διευκόλυνσης των διμερών εμπορικών και επενδυτικών ροών, καθώς και σε τομεακά οικονομικά και εμπορικά ζητήματα, όπως υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά θέματα, μείωση των τεχνικών εμποδίων στο εμπόριο, δημόσιες συμβάσεις - τομεακή συνεργασία, μεταξύ άλλων στους τομείς της έρευνας και της καινοτομίας, της εκπαίδευσης και του πολιτισμού, της μετανάστευσης, της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, της πάταξης του οργανωμένου εγκλήματος και του εγκλήματος στον κυβερνοχώρο, της δικαστικής συνεργασίας και της διανοητικής ιδιοκτησίας. Ως εκ τούτου, η συμφωνία αποτελείται από τους ακόλουθους τίτλους: Σκοπός και βάση της συμφωνίας (Τίτλος I), Πολιτικός διάλογος και συνεργασία σε θέματα εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας (Τίτλος II), Συνεργασία για την παγκόσμια ανάπτυξη και την ανθρωπιστική βοήθεια (Τίτλος III), Συνεργασία σε οικονομικά και εμπορικά θέματα (Τίτλος IV), Συνεργασία για τη δικαιοσύνη, την ελευθερία και την ασφάλεια (Τίτλος V), Συνεργασία στους τομείς της έρευνας, της καινοτομίας και της κοινωνίας της πληροφορίας (Τίτλος VI), Συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης και του πολιτισμού (Τίτλος VII), Συνεργασία στον τομέα της βιώσιμης ανάπτυξης, της ενέργειας και των μεταφορών (Τίτλος VIII), Θεσμικό πλαίσιο (Τίτλος IX) και Τελικές διατάξεις (Τίτλος X). Οι διατάξεις της συμφωνίας εμπίπτουν, τόσο από την άποψη του στόχου τους όσο και του περιεχομένου τους, στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 37 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και των άρθρων 207 και 212 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η συμφωνία προβλέπει τη σύσταση μεικτής επιτροπής, στόχος της οποίας είναι η παρακολούθηση της πορείας των διμερών σχέσεων μεταξύ των μερών. Η συμφωνία προβλέπει τη δυνατότητα αναστολής της εφαρμογής της σε περίπτωση παραβίασης ουσιωδών στοιχείων. Ενόσω εκκρεμεί η έναρξη ισχύος της, ορισμένα μέρη της συμφωνίας, όπως καθορίστηκαν από κοινού από την ΕΕ και την Αυστραλία, θα εφαρμοστούν προσωρινά σύμφωνα με το άρθρο 61 της συμφωνίας. Το πεδίο της προσωρινής εφαρμογής δεν θίγει την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ της Ένωσης και των κρατών μελών της, όπως ορίζεται στις Συνθήκες. Η ημερομηνία της προσωρινής εφαρμογής θα δημοσιευτεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η συμφωνία θα διευρύνει και θα αντικαταστήσει το πλαίσιο εταιρικής σχέσης ΕΕ-Αυστραλίας που εγκρίθηκε το 2008. Θα δημιουργήσει ένα συνεκτικό, νομικά δεσμευτικό συνολικό πλαίσιο για τις σχέσεις της ΕΕ με την Αυστραλία. Όλες οι υφιστάμενες τομεακές συμφωνίες παραμένουν σε ισχύ. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης και οι υπηρεσίες της Επιτροπής συμμετείχαν στη διαδικασία των διαπραγματεύσεων. Η γνώμη των κρατών μελών ζητήθηκε καθ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο των συνεδριάσεων των σχετικών ομάδων εργασίας του Συμβουλίου. Στις 25 Φεβρουαρίου 2014, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων ενέκρινε το κείμενο της συμφωνίας-πλαισίου. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερωνόταν τακτικά καθ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Η Ύπατη Εκπρόσωπος και η Επιτροπή θεωρούν ότι οι στόχοι που έθεσε το Συμβούλιο στις οδηγίες του σχετικά με τη διαπραγμάτευση της συμφωνίας έχουν επιτευχθεί και ότι το σχέδιο συμφωνίας μπορεί να υποβληθεί προς υπογραφή και προσωρινή εφαρμογή. EL 3 EL
Κοινή πρόταση 2016/0113 (NLE) ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας-πλαισίου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Αυστραλίας, αφετέρου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 37, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 207 και 212 παράγραφος 1, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 5 και το άρθρο 218 παράγραφος 8 δεύτερο εδάφιο, Έχοντας υπόψη την κοινή πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 10 Οκτωβρίου 2011 το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή και την Ύπατη Εκπρόσωπο να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με την Αυστραλία για συμφωνία-πλαίσιο, που θα αντικαταστήσει το πλαίσιο εταιρικής σχέσης ΕΕ-Αυστραλίας του 2008. (2) Οι διαπραγματεύσεις για τη συμφωνία-πλαίσιο («η συμφωνία») ολοκληρώθηκαν επιτυχώς στις 5 Μαρτίου 2015. Η συμφωνία αντικατοπτρίζει τόσο τις στενές ιστορικές σχέσεις και τους όλο και ισχυρότερους δεσμούς που αναπτύσσονται μεταξύ των μερών όσο και την επιθυμία τους να ενισχύσουν και να διευρύνουν περαιτέρω τις σχέσεις τους με φιλόδοξο και καινοτόμο τρόπο. (3) Το άρθρο 61 της συμφωνίας προβλέπει ότι η ΕΕ και η Αυστραλία μπορούν να εφαρμόσουν προσωρινά ορισμένες διατάξεις της συμφωνίας, οι οποίες καθορίζονται από κοινού από τα δύο μέρη, εν αναμονή της έναρξης ισχύος της. (4) Ως εκ τούτου, η συμφωνία πρέπει να υπογραφεί εξ ονόματος της ΕΕ και να εφαρμοστεί σε προσωρινή βάση σύμφωνα με το άρθρο 61 της συμφωνίας, εν αναμονή της σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η υπογραφή της συμφωνίας-πλαισίου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Αυστραλίας, αφετέρου, εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης, με την επιφύλαξη της σύναψης της εν λόγω συμφωνίας. Το κείμενο της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 1. Ενόσω εκκρεμεί η έναρξη ισχύος της, δυνάμει του άρθρου 61 της συμφωνίας και με την επιφύλαξη των κοινοποιήσεων που προβλέπονται σε αυτό, τα ακόλουθα μέρη της συμφωνίας εφαρμόζονται προσωρινά μεταξύ της Ένωσης και της Αυστραλίας: Άρθρο 3 «Πολιτικός διάλογος» EL 4 EL
Άρθρο 10 «Συνεργασία στο πλαίσιο περιφερειακών και διεθνών οργανισμών» Άρθρο 56 «Μεικτή Επιτροπή» (με εξαίρεση τα σημεία ζ) και η)), στον βαθμό που αυτό είναι αναγκαίο για να εξασφαλιστεί η προσωρινή εφαρμογή των άρθρων 3 και 10 της συμφωνίας Τίτλος Χ «Τελικές διατάξεις» (με εξαίρεση το άρθρο 61 παράγραφοι 1 και 3), στον βαθμό που αυτό είναι αναγκαίο για να εξασφαλιστεί η προσωρινή εφαρμογή των μερών των άρθρων 3, 10 και 56 της συμφωνίας. 2. Η ημερομηνία έναρξης της προσωρινής εφαρμογής των μερών της συμφωνίας δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τη Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου. Άρθρο 3 Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου καταρτίζει την πράξη εξουσιοδότησης του(των) προσώπου(-ων) που θα ορίσουν οι διαπραγματευτές της συμφωνίας για την υπογραφή της συμφωνίας, με την επιφύλαξη της σύναψής της. Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επομένη της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 5 EL