> FW: ΣΧΟΛΙΑ ΓΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΑΔΕΙΩΝ http://domino.rae.gr/rae/webprotocol.nsf/systemmemoprintbycdocid/id=c2256d6... Σελίδα 1 από 1 10/6/2011 Εξοδος 04/05/2011 11:10 ZE3 To cc bcc Subject res_consultation@rae.gr, info@rae.gr FW: ΣΧΟΛΙΑ ΓΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΑΔΕΙΩΝ ----- Forwarded by Marina Gogoulou/RAE/GR on 04/05/2011 11:03 πμ ----- "Georgopoulou Katerina" <kgeorgopoulou@eenhellas.gr> 02/05/2011 11:04 πμ To <mgogoulou@rae.gr> cc Subject Σχόλια για διαβούλευση κανονισμού αδειών Υπόψη κ. Ραχιώτη
Προς: Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Πειραιώς 132, 118 54, Αθήνα Αθήνα, ** Απριλίου 2011 ΘΕΜΑ: Δημόσια Διαβούλευση της ΡΑΕ σχετικά με το Νέο Κανονισμό Αδειών Παραγωγής από ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ Αξιότιμοι Κύριοι, Στα πλαίσια της Δημόσιας Διαβούλευσης σχετικά με το Νέο Κανονισμό Αδειών Παραγωγής από ΑΠΕ & ΣΗΘΥΑ η οποία ανακοινώθηκε στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ την 6 η Απριλίου 2011, σας αποστέλλουμε συνημμένα σχόλια και προτάσεις επι του σχεδίου του Νέου Κανονισμού. Είμαστε στη διάθεσή σας για οπιαδήποτε πληροφορία ή διευκρίνηση χρειαστείτε. Με εκτίμηση
Παράγραφος 3 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ Άρθρο 3 Υποβολή Αίτησης για Χορήγηση Άδειας «3. Εντός του κύκλου υποβολής αιτήσεων, υποβάλλονται αιτήσεις για τροποποίηση της Άδειας: α) λόγω μεταβολής των ορίων του χώρου εγκατάστασης του σταθμού, που δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της περίπτωσης ε της παρ. 1 του άρθρου 17, β) λόγω αύξησης ισχύος του σταθμού που δεν εμπίπτει στην περίπτωση α της παρ. 5 του άρθρου 3 του Νόμου, καθώς και στην περίπτωση του προτελευταίου εδαφίου της παρ. 5 του άρθρου 3 του Νόμου. Tα αιτήματα τροποποίησης που εμπίπτουν στην περίπτωση β καθώς και στην περίπτωση α εφόσον υφίσταται εδαφική επικάλυψη, εξετάζονται με βάση τη σειρά χρονικής προτεραιότητας που υποβλήθηκαν.» Σχόλιο: Λόγω περιορισμών κατά το στάδιο των ΕΠΟ ή της έγκρισης επέμβασης είτε του έργου ΑΠΕ είτε των έργων σύνδεσής του, επιβάλεται τροποποιήση της αρχικής άδειας παραγωγής. Όταν ήδη υπάρχει καθυστέρηση λόγω γραφειοκρατίας στην περιβαλλοντική αδειοδότηση ενός έργου με σκοπό την λήψη της άδειας εγκατάστασης είναι υπερβολή η προσθήκη επιπλέον καθυστέρησης σε αιτήματα τροποποίησης άδειας παραγωγής με δυνατότητα υποβολής τους 3 φορές το έτος. Πρόταση: Να απαλειφεί η παρ. 3 και οι αιτήσεις τροποποίησης Άδειας Παραγωγής να μπορούν να υποβάλλονται οποτεδήποτε. Παράγραφος 2, στ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΑΔΕΙΑΣ Άρθρο 9 Αξιολόγηση Αιτήσεων «2. Κατά τη διαδικασία αξιολόγησης της αίτησης η ΡΑΕ λαμβάνει υπόψη τα κριτήρια αξιολόγησης της παρ. 1 του άρθρου 3 του Νόμου, όπως κάτωθι εξειδικεύονται:... στ) Τη δυνατότητα εξασφάλισης του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου, η οποία εξετάζεται μόνο όταν διαπιστώνεται ότι υπάρχουν ανυπέρβλητα εμπόδια για την απόκτηση του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου, για τα οποία λαμβάνει γνώση η Αρχή μέσω της υποβολής αντιρρήσεων ή αναφορών, και αφορούν ιδίως τη μη συναίνεση του νομίμου κατόχου τμήματος ή του συνόλου της έκτασης στην οποία προτείνεται η εγκατάσταση, ή την παραχώρηση της έκτασης για άλλο σκοπό. Στην περίπτωση του προηγούμενου εδαφίου απαιτείται ο αιτών να δηλώνει το χαρακτήρα και το ιδιοκτησιακό καθεστώς της προτεινόμενης θέσης εγκατάστασης του έργου, σύμφωνα με το υπόδειγμα του Μέρους 4 του Παραρτήματος 1. Ειδικά για τις δημοτικές εκτάσεις, απαιτείται κατά τον κρίσιμο χρόνο υποβολής της αίτησης, να έχει προηγηθεί δημοπρασία της θέσης εγκατάστασης του σταθμού, και ο αιτών να έχει εκδηλώσει με αίτημά του σχετικό ενδιαφέρον. Η δημοπρασία θα πρέπει να έχει ολοκληρωθεί, πριν την ολοκλήρωση της αξιολόγησης της αίτησης....» Και
Παράρτημα 1 Έντυπο Αίτησης για Χορήγηση Άδειας Παραγωγής Ηλεκτρικής Ενέργειας
Σχόλιο: Τα έργα ΑΠΕ είναι έργα υποδομής και δεν θα έπρεπε να υπόκεινται σε διαδικασίες τεκμηρίωσης εξασφάλισης θέσης εγκατάστασης. Η παραπάνω παράγραφος θα έπρεπε να ισχύει μόνο στις περιπτώσεις συγκρουόμενων έργων σε ιδιωτικές εκτάσεις. Η δυνατότητα εξασφάλισης θέσης αποτελεί στις περισσότερες περιπτώσεις χρονοβόρα και επίπονη διαδικασία καθότι για την πλειοψηφία των εκτάσεων που πρόκειται να εγκατασταθούν έργα ΑΠΕ δεν υπάρχει δασολόγιο και κτηματολόγιο. Η έναρξη αποσαφήνισης δασικών και ιδιοκτησιακών θεμάτων σε εκτάσεις εγκατάστασης ΑΠΕ απαιτεί πράξη χαρακτηρισμού για να υπάρξει οριστικοποίηση του ιδιοκτησιακού. Υπάρχει επίσης το ενδεχόμενο να κινηθούν διαδικασίες επίλυσης των ιδιοκτησιακών διαφορών προς τις αρμόδιες επιτροπές αφού προηγηθούν ενστάσεις επί των πράξεων χαρακτηρισμού. Η διαπίστωση του χρονικού σημείου κατά το οποίο η απόκτηση της γης αποτελεί «ανυπέρβλητο» εμπόδιο είναι δυσχερής και σίγουρα δεν μπορεί πρακτικά να αποτελέσει κριτήριο για την αξιολόγηση μίας αίτησης. Στην πλειονότητα των περιπτώσεων, οι επενδυτές συναντούν εμπόδια στην εξασφάλιση της θέσης, και η θέση ως προϋπόθεση ενός τέτοιου κριτηρίου θα οδηγήσει στη μη υλοποίηση έργων ή στην υποβολή εκβιαστικών προτάσεων από τους εκάστοτε ιδιοκτήτες ή τους φερόμενους ιδιοκτήτες - για την παραχώρηση της χρήσης της γης στους επενδυτές και μάλιστα πριν έχοντας στα χέρια του ο επενδυτής οποιοδήποτε άδεια. Σχετικά με την εγκατάσταση του σταθμού όταν αυτός προτείνεται σε δημοτική έκταση, η τεκμηρίωση της εξασφάλισης της θέσης γίνεται σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων. Σύμφωνα με το άρθρο 192 του Κώδικα, η εκμίσθωση ακινήτων των Δήμων και των Κοινοτήτων γίνεται με δημοπρασία. Η συγκεκριμένη διαδικασία έρχεται σε αντίθεση με τον κανονισμό αδειών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας όπως αυτός ισχύει. Ενδεικτική αιτιολόγηση είναι η δημοπράτηση μίας θέσης στην οποία ο πλειοδότης θα ικανοποιήσει τις οικονομικές απολαβές του εκάστοτε Δήμου ή Κοινότητας από τη μία αλλά δεν θα μπορεί να καλύψει τα κριτήρια αξιολόγησης που εξετάζει η Ρ.Α.Ε. Γίνεται λοιπόν αντιληπτό ότι επιβάλλει στους Δήμους και στις Κοινότητες να λάβουν ρόλο αξιολογητή αιτήσεων, ρόλος ο οποίος ασφαλώς δεν είναι εφικτός. Επιπρόσθετα ενδέχεται να εγκλωβιστούν αιτήσεις για τις οποίες ήδη η αδειοδοτική ωρίμανση βρίσκεται σε προχωρημένο στάδιο από άλλες φιλόδοξες αιτήσεις. Επίσης οι δημοτικές αρχές θα μπουν σε μια διαδικασία παραχώρησης εκτάσεων (χρονοβόρα και επίπονη διαδικασία) χωρίς να είναι γνωστή η έκβαση της Μ.Π.Ε. ή και της γνωμοδότησης της Ρ.Α.Ε. Πρέπει επίσης να σημειωθεί, ότι η διαδικασία δημοπρασίας δεν αποτελεί το μόνο προβλεπόμενο από το Νόμο τρόπο παραχώρησης δημοτικών και κοινοτικών εκτάσεων. Σύμφωνα με το άρθρο 4 του Νομοθετικού Διατάγματος 221/1974 με τίτλο άρθρου «Παραχώρισις ή εκμίσθωσης Κοινοτικών εκτάσεων»...1. Επιτρέπεται η παρά των Δήμων και Κοινοτήτων απ ευθείας και άνευ δημοπρασίας εκποίησις ή εκμίσθωσης ανηκουσών εις τούτους εκτάσεων διά τους εν άρθροις 1 και 3 του παρόντος σκοπούς, κατόπιν αποφάσεως του Υπουργού Εσωτερικών και των εν τοις ειρημένοις άρθροις Υπουργών, μετά προηγούμενην έκθεσιν του αρμοδίου Οικονομικού Εφόρου ή Δασάρχου, κατά περίπτωσιν, περί μη υπάρξεως δικαιωμάτων κυριότητος του Δημοσίου, επί των εν λόγω εκτάσεων». Με το τρίτο εδάφιο της παρ. 2.στ του άρθρου 9 περί Αξιολόγησης Αιτήσεων αναιρείται η προβλεπόμενη από το ανωτέρω Νομοθετικό Διάταγμα διαδικασία παραχώρησης δημοτικών και κοινοτικών εκτάσεων. Εάν η εγκατάσταση του σταθμού προτείνεται σε δημόσια έκταση, η βεβαίωση για την μη παραχώρηση σε τρίτο της θέσης εγκατάστασης δεν εξασφαλίζει ότι με την έκδοση της άδειας παραγωγής και μέχρι την έκδοση της άδειας εγκατάστασης η συγκεκριμένη θέση δεν πρόκειται να παραχωρηθεί σε τρίτο πχ για την εκτέλεση έργων υποδομής. Ως εκ τούτου, εκτός από τις περιπτώσεις που
υπάρχει ήδη υφιστάμενη δραστηριότητα ή δέσμευση της περιοχής, η ανωτέρω βεβαίωση δεν τεκμηριώνει εξασφάλιση της θέσης εγκατάστασης παρά μόνο δυνατότητα εξασφάλισης η οποία για τα έργα ΑΠΕ ως έργα υποδομής θεωρείται ότι υπάρχει. Δεν θα πρέπει να απαιτείται η ανωτέρω βεβαίωση, καθώς αυτή θα αποτελέσει χρονοβόρο διαδικασία και θα πρόσθέσει περισσότερη γραφειοκρατία. Σε κάθε περίπτωση τα έργα ΑΠΕ υλοποιούνται ως έργα υποδομής και υπάρχει η δυνατότητα της αναγκαστικής απαλλωτρίωσης της περιοχής εγκατάστασης. Η ανωτέρω προτεινόμενη τροποποίηση έρχεται σε αντίθεση με τη δυνατότητα αυτή. Πρόταση: Να απαλειφεί η παρ. 2α. Παράγραφος 1, γ & 2 ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ ΌΡΟΙ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΔΕΙΑΣ Άρθρο 14 Τροποποίηση Άδειας «1. Η Άδεια, τροποποιείται μετά από αίτηση του Αδειούχου, αν μεταβάλλονται:... γ) ο τόπος εγκατάστασης του σταθμού παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, σε όμορο πολύγωνο του εγκεκριμένου στην άδεια παραγωγής πολυγώνου. Ειδικά για τις περιοχές με κορεσμένα δίκτυα, στην περίπτωση που η αίτηση για τη χορήγηση της άδειας υποβλήθηκε πριν τη θέση σε ισχύ του ειδικού πλαισίου χωροταξικού σχεδιασμού, και διαπιστωθεί αδυναμία υλοποίησης του έργου στη συγκεκριμένη θέση επειδή εμπίπτει σε ζώνη αποκλεισμού κατά το ως άνω Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού για τις ΑΠΕ, όπως ειδικότερα προσδιορίζεται στο κριτήριο θ του άρθρου 9, είναι δυνατή η μεταβολή της θέσης εγκατάστασης σε παρακείμενο ακίνητο και σε κάθε περίπτωση εκτός της ζώνης αποκλεισμού. Για την εφαρμογή της ρύθμισης αυτής ο αιτών προσκομίζει βεβαίωση από την αρμόδια υπηρεσία ότι η υφιστάμενη θέση βρίσκεται σε ζώνη αποκλεισμού....» Σχόλιο: Πρόταση: Υπάρχει μια δυσλειτουργία εφαρμογής του κανονισμού στο σημείο ότι μπορεί να υπάρξει τροποποίηση του τόπου εγκατάστασης του σταθμού μόνο σε πολύγωνο όμορο του εγκεκριμένου στην άδεια παραγωγής πολυγώνου, που οδηγεί σε στρεβλώσεις στην προσπάθεια των επενδυτών να υλοποιήσουν την επένδυση. Το καθοριστικό για την αλλαγή του τόπου εγκατάστασης θα έπρεπε να είναι το σημείο διασύνδεσης του εν λόγου σταθμού και επιπλέον να δικαιολογείται η συγκεκριμένη μεταβολή για λόγους περιβαλλοντικούς. Η αλλαγή της προσφοράς σύνδεσης ως προς το σημείο σύνδεσης μετά την αλλαγή του πολυγώνου θα είναι αιτία ανάκλησης της άδειας παραγωγής. Επίσης δεν αναφέρεται τίποτα σχετικό για τις εξαιρέσεις. Να επιτρέπεται η μεταβολή του τόπου εγκατάστασης σε γειτονικό (και όχι όμορο πολύγωνο) μετά την λήψη της μη δεσμευτικής προσφοράς σύνδεσης τόσο για τις άδειες παραγωγής όσο και για τις εξαιρέσεις: α) ανεξάρτητα εάν είναι εντός/εκτός περιοχής κορεσμένου δικτύου ή εάν υπάρχουν περιορισμοί λόγω του Χωροταξικού, μόνο με την προϋπόθεση της διασύνδεσης του έργου στο ίδιο σημείο με το αρχικό όπως περιγράφεται στους όρους σύνδεσης και στην προσφορά σύνδεσης. β) Σε περίπτωση που για αντικειμενικούς λόγους υποχρεωτικά αλλάζει το σημείο σύνδεσης (χωροταξικό/περιβαλλοντικά για έργα σύνδεσης, κα)