13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 1 DGG 2B

Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 7 Νοεμβρίου 2016 (OR. en) 13931/16 FSTR 74 FC 68 REGIO 95 SOC 656 AGRISTR 62 PECHE 408 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τα αποτελέσματα και τα νέα στοιχεία της πολιτικής συνοχής και των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων - Έγκριση 1. Στις 26 Σεπτεμβρίου 2016, η Προεδρία υπέβαλε στα κράτη μέλη σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου με τίτλο «Αποτελέσματα και νέα στοιχεία της πολιτικής συνοχής και των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων». Γενικά, ο στόχος της Προεδρίας ήταν να προβεί με τα συμπεράσματα αυτά σε απολογισμό των πρόσφατων και τρεχουσών εξελίξεων στην πολιτική συνοχής, ώστε να παγιωθούν τα διδάγματα που αποκομίστηκαν ως θεμέλια για το μέλλον, και ειδικότερα: - να αξιολογήσει τα αποτελέσματα του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και του Ταμείου Συνοχής για την περίοδο 2007-2013, με βάση τα αποδεικτικά στοιχεία που αναφέρονται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Εκ των υστέρων αξιολόγηση του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής για την περίοδο 2007-2013» 1 1 Έγγρ. 12371/16. 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 1 DGG 2B EL

- να εκτιμήσει την απόδοση ορισμένων σημαντικών νέων στοιχείων που έχουν προστεθεί στα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) για την περίοδο 2014-2020, και συγκεκριμένα το πλαίσιο επιδόσεων, τη θεματική συγκέντρωση, τις εκ των προτέρων προϋποθέσεις και τη σύνδεση με την οικονομική διακυβέρνηση της ΕΕ - να εκτιμήσει την ανάγκη για περαιτέρω απλούστευση της πολιτικής συνοχής και των ΕΔΕΤ τόσο κατά την τρέχουσα περίοδο όσο και για το μέλλον, παρέχοντας καθοδήγηση στην Επιτροπή σχετικά με τις προοπτικές και νέες κατευθύνσεις που πρέπει να διερευνηθούν σχετικά με την πολιτική συνοχής για την περίοδο μετά το 2020. 2. Η Ομάδα «Διαρθρωτικά Μέτρα» εξέτασε το σχέδιο συμπερασμάτων στις συνεδριάσεις της που πραγματοποιήθηκαν στις 29 Σεπτεμβρίου και στις 12 και 26 Οκτωβρίου 2016. Όλες οι αντιπροσωπίες συμφώνησαν με το σχέδιο συμπερασμάτων, όπως παρατίθεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος, κατά τη σιωπηρή διαδικασία που ολοκληρώθηκε στις 31 Οκτωβρίου 2016. 3. Ως εκ τούτου, η ΕΜΑ καλείται να διαβιβάσει το σχέδιο συμπερασμάτων που παρατίθεται στο παράρτημα στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων προς έγκριση, σε σύνοδο που θα αφορά αποκλειστικά την πολιτική συνοχής στις 16 Νοεμβρίου 2016, μετά την ανταλλαγή απόψεων για αυτό το θέμα. 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 2 DGG 2B EL

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τα αποτελέσματα και τα νέα στοιχεία της πολιτικής συνοχής και των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ: (1) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συμπεράσματά του, της 19ης Νοεμβρίου 2014 σχετικά με την «έκτη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή: επένδυση για την απασχόληση και την ανάπτυξη» 2, της 23ης Ιουνίου 2015 σχετικά με τα προβλήματα υλοποίησης της πολιτικής συνοχής 2014-2020 3, της 18ης Νοεμβρίου 2015 με τίτλο «Απλούστευση: Προτεραιότητες και προσδοκίες των κρατών μελών σχετικά με τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία» 4, της 15ης Μαρτίου 2016 με τίτλο «Επενδύσεις σε θέσεις εργασίας και ανάπτυξη - μεγιστοποίηση της συμβολής των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων» 5, και της 24ης Ιουνίου 2016 με τίτλο «Πολιτική συνοχής και, γενικότερα, Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία φιλικότερα προς την έρευνα και την καινοτομία, εξυπνότερα και απλούστερα» 6 (2) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι η ΕΕ θα αναπτύξει και θα αναλάβει δράσεις για την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ένωσης και ότι η ειδική αποστολή της πολιτικής συνοχής είναι να μειώσει τις διαφορές μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφόρων περιοχών, όπως ορίζεται στο άρθρο 174 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (3) ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι η πολιτική συνοχής είναι η κύρια επενδυτική πολιτική σε επίπεδο ΕΕ που υλοποιεί τους στόχους που έχουν καθοριστεί στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ την προστιθέμενη αξία της πολιτικής συνοχής και των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ), ιδίως σε ό,τι αφορά: 2 3 4 5 6 Έγγρ. 15802/14. Έγγρ. 9622/1/15 REV 1. Έγγρ. 14266/1/15 REV 1. Έγγρ. 7075/16. Έγγρ. 10668/16. 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 3

α) την παροχή σταθερού μακροπρόθεσμου ενωσιακού πλαισίου και οικονομικών μέσων για την πραγματοποίηση επενδύσεων στις θέσεις απασχόλησης και την ανάπτυξη, καθώς και την υλοποίηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, μέσω ολοκληρωμένων παρεμβάσεων προσαρμοσμένων στα κράτη μέλη και τις διάφορες περιοχές της ΕΕ β) την κινητοποίηση και τον συντονισμό φορέων του εθνικού και υποεθνικού επιπέδου στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, με την άμεση συμμετοχή τους στην επίτευξη των προτεραιοτήτων της ΕΕ μέσω συγχρηματοδοτούμενων έργων, με βάση την αρχή της εταιρικής σχέσης γ) τη διαμόρφωση μιας πρωτοποριακής προσέγγισης, βασιζόμενης σε απτά στοιχεία και προσανατολισμένης στην επίτευξη αποτελεσμάτων, για τις επενδύσεις της ΕΕ δ) την παροχή θετικών κινήτρων σε πολλά κράτη μέλη και φορείς του υποεθνικού επιπέδου για να εφαρμόσουν διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και να ενισχύσουν τον στρατηγικό σχεδιασμό, τις διοικητικές ικανότητες και τη συνεργασία τους. I. Αξιολόγηση των προγραμμάτων της πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2007-2013 (4) ΕΠΙΚΡΟΤΕΙ το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Εκ των υστέρων αξιολόγηση του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής για την περίοδο 2007-2013» 7, το οποίο αποδεικνύει ότι κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 η πολιτική συνοχής συνέβαλε σε σημαντικό βαθμό στις ευκαιρίες ανάπτυξης, απασχόλησης και κοινωνικής ένταξης στα διάφορα είδη περιοχών της ΕΕ, στην επίτευξη των στόχων των στρατηγικών της ΕΕ, καθώς και στη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων μεταξύ των κρατών μελών (5) ΤΟΝΙΖΕΙ ότι τα αποτελέσματα της εκ των υστέρων αξιολόγησης του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και του Ταμείου Συνοχής επιτεύχθηκαν σε πλαίσιο οικονομικών και κοινωνικών προκλήσεων, συμπεριλαμβανομένων της βαθιάς παγκόσμιας οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, της ανάγκης ενίσχυσης της οικονομίας, των υποδομών και των διοικητικών ικανοτήτων, ιδίως για τα 13 κράτη μέλη που προσχώρησαν στην ΕΕ το 2004, καθώς και σε κλίμα μεταβαλλόμενων στρατηγικών πολιτικών προτεραιοτήτων και νεοεμφανιζόμενων προκλήσεων στο επίπεδο της ΕΕ 7 Έγγρ. 12371/16. 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 4

(6) ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ, ειδικότερα, τα ακόλουθα πορίσματα της εκ των υστέρων αξιολόγησης του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής: α) Με βάση τα οικονομικά μοντέλα που κατήρτισε η Επιτροπή εκτιμάται ότι τα 270 δισεκατομμύρια EUR που επενδύθηκαν από το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής κατά την περίοδο 2007-2013, μαζί με την εθνική συγχρηματοδότηση, θα έχουν αποφέρει 1 τρισεκατομμύριο EUR πρόσθετου ΑΕγχΠ σε όλα τα κράτη μέλη έως το 2023 β) Από τα δεδομένα που υπέβαλαν οι διαχειριστικές αρχές των κρατών μελών προκύπτει ότι χάρη στο ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής θα έχουν δημιουργηθεί περίπου 1 εκατομμύριο θέσεις εργασίας, γεγονός που αποτελεί σημαντική συμβολή στο καθαρό σύνολο των 3 εκατομμυρίων θέσεων που δημιουργήθηκαν στην οικονομία της ΕΕ κατά τη διάρκεια της συγκεκριμένης περιόδου. γ) Η χρηματοδοτική στήριξη στο πλαίσιο των προγραμμάτων του ΕΤΠΑ βοήθησε 400.000 μικρομεσαίες επιχειρήσεις να ανταπεξέλθουν στις συνέπειες της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης και να αυξήσουν την ανταγωνιστικότητα και τις εξαγωγές τους μέσω της καινοτομίας δ) Η πολιτική συνοχής συνέβαλε στην περαιτέρω ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς της ΕΕ, ιδιαίτερα με τη βελτίωση των μεταφορικών συνδέσεων (ιδίως των διαδρόμων των ΔΕΔ-Μ), στη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, της επεξεργασίας των υδάτων και των λυμάτων, καθώς και της διαχείρισης αποβλήτων, στον εκσυγχρονισμό της εκπαίδευσης και των υποδομών στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και στην ενίσχυση της έρευνας και της καινοτομίας ε) Η διάθεση χρηματοδοτικών πόρων μέσω των προγραμμάτων ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας (Interreg) ενίσχυσε τη συνεργασία μεταξύ γειτονικών περιοχών διαφορετικών κρατών μελών και μεταξύ κρατών μελών ανά την ΕΕ και εκτός αυτής. Επιπλέον, συνέβαλε στην επίτευξη ευρύτερων αποτελεσμάτων, κυρίως σε ό,τι αφορά τον μετριασμό συγκεκριμένων εμποδίων για τη συνεργασία μεταξύ διαφόρων τομέων και την καλύτερη οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική ενοποίηση, αποτελώντας, ως εκ τούτου, χαρακτηριστικό παράδειγμα της ενωσιακής προστιθέμενης αξίας 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 5

(7) Παρά τα θετικά αποτελέσματα της πολιτικής συνοχής κατά την περίοδο 2007-2013, ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ορισμένες ελλείψεις κατά την περίοδο αυτή, και ιδιαίτερα τις εξής: α) αδυναμίες ως προς τη συνάφεια, την παρακολούθηση, την αποδοτικότητα και τη συνέπεια των δράσεων που αναλήφθηκαν, γεγονός που φανερώνει υστέρηση της εστίασης στα αποτελέσματα και β) ανάγκη ενίσχυσης των διοικητικών ικανοτήτων στο επίπεδο της διαχείρισης των προγραμμάτων και μείωσης του διοικητικού φόρτου και του κόστους (8) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι οι αξιολογήσεις στις οποίες στηρίζεται το έγγραφο εργασίας αποτυπώνουν την κατάσταση στα τέλη του 2014, όταν δεν ήταν ακόμη δυνατός ο πλήρης απολογισμός της επίτευξης των γενικών και ειδικών στόχων των προγραμμάτων (9) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι η Επιτροπή έχει επίσης αναλάβει την αξιολόγηση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) και ΑΝΑΜΕΝΕΙ την παρουσίαση των αποτελεσμάτων στο σχετικό έγγραφο εργασίας ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να παρουσιάσει τα πορίσματα των μελλοντικών αξιολογήσεων των ΕΔΕΤ με συντονισμένο τρόπο, προς διευκόλυνση της ολοκληρωμένης αξιολόγησης, δίνοντας παράλληλα ιδιαίτερη προσοχή, όπου αρμόζει, στην τοποκεντρική προσέγγιση (10) ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η πολιτική συνοχής, που συνοδεύεται από πλήρη δέσμη αυστηρών αξιολογήσεων, αποτελεί βέλτιστη πρακτική κατάρτισης πολιτικής βασιζόμενης σε απτά στοιχεία και μπορεί να αποτελέσει παράδειγμα για άλλες πολιτικές της ΕΕ που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ (11) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με όλα τα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη, να διαδώσουν ευρέως στο κοινό τα αποτελέσματα και τα οφέλη της πολιτικής συνοχής, τα οποία επιβεβαιώνονται από τις διαθέσιμες αξιολογήσεις. 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 6

II. Αξιολόγηση ορισμένων νέων στοιχείων της πολιτικής συνοχής και των ΕΔΕΤ για την περίοδο 2014-2020 (12) ΤΟΝΙΖΕΙ ότι, σε σύγκριση με την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, έχουν εισαχθεί αρκετά νέα στοιχεία στο νομοθετικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020, με στόχο την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των ΕΔΕΤ, της εστίασής τους στα αποτελέσματα και της ενωσιακής προστιθέμενης αξίας τους. Οι πρώτες εμπειρίες στην πράξη από ορισμένα νέα στοιχεία, ιδίως το πλαίσιο επιδόσεων, τη θεματική συγκέντρωση, τις εκ των προτέρων αιρεσιμότητες και τη σύνδεση με την οικονομική διακυβέρνηση της ΕΕ, αποκτήθηκαν από τα κράτη μέλη κατά τη διαμόρφωση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των προγραμμάτων τους. Η υλοποίηση των νέων στοιχείων στην πράξη χρειάσθηκε προσεκτική προετοιμασία από άποψη χρόνου και πόρων, ώστε να εξασφαλισθούν οι αναγκαίες συνθήκες για την αποτελεσματική χρήση των κονδυλίων, μεταξύ των οποίων νέα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου. Ταυτοχρόνως, νέα μέσα του νομοθετικού πλαισίου, όπως τα κοινά σχέδια δράσης, οι ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις ή οι στρατηγικές τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία κοινοτήτων, προσφέρουν νέες ευκαιρίες στα κράτη μέλη (13) ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ ότι η συνολική διαδικασία προγραμματισμού, σε συνδυασμό με την καθυστερημένη θέσπιση των νομικών πράξεων, την παράλληλη προετοιμασία για το κλείσιμο της περιόδου 2007-2013 και τον μεταγενέστερο από τον προβλεπόμενο ορισμό αρχών, προκάλεσε αργοπορίες στη φάση υλοποίησης για την περίοδο 2014-2020 ΑΝΑΜΕΝΕΙ, ωστόσο, ότι οι προσπάθειες των κρατών μελών και της Επιτροπής κατά τη διαδικασία προγραμματισμού θα έχουν αντίκρισμα τα επόμενα χρόνια, μέσω της αποτελεσματικότερης υλοποίησης προγραμμάτων υψηλής ποιότητας και της δυνατότητας μελλοντικής αξιοποίησης των βελτιώσεων που επιτυγχάνονται στο πλαίσιο της τρέχουσας περιόδου ΚΑΛΕΙ τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να προβούν στις αναγκαίες ενέργειες ώστε να επιταχυνθούν η υλοποίηση των τρεχόντων προγραμμάτων και η υποβολή εκθέσεων σχετικά με την πρόοδό τους 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 7

(14) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι η πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων (ΠΑΝ) προσφέρει στοχευμένη στήριξη για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων, συνοδεύοντας τις παραδοσιακές δράσεις που υποστηρίζονται από το ΕΚΤ και συμπληρώνοντας τα εθνικά στρατηγικά πλαίσια, μεταξύ άλλων με την υλοποίηση των εγγυήσεων για τη νεολαία και ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ την πρόσφατη ανακοίνωση της Επιτροπής 8 στην οποία εκτίθενται τα αποτελέσματα από την υλοποίηση των εγγυήσεων για τη νεολαία και της ΠΑΝ μετά το 2013 (15) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να υποβάλει τις νομοθετικές προτάσεις για την επόμενη περίοδο προγραμματισμού των ΕΔΕΤ το συντομότερο δυνατόν εντός του 2018, ώστε να μπορέσουν οι συννομοθέτες να επιτύχουν εγκαίρως συμφωνία και να υπάρχει μια βάση για την ταχεία έναρξη της διαδικασίας προγραμματισμού (16) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να εξετάσει τη χρήση των νέων στοιχείων των ΕΔΕΤ ως υπόδειγμα για άλλες πολιτικές της ΕΕ που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας της Επιτροπής με τίτλο «Εστίαση του προϋπολογισμού της ΕΕ στα αποτελέσματα» 9 που δρομολογήθηκε το 2015 Πλαίσιο επιδόσεων (17) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι τα ΕΔΕΤ ήταν οι πρώτοι χρηματοδοτικοί μηχανισμοί της ΕΕ που εισήγαγαν πλαίσιο επιδόσεων βασιζόμενο σε μετρήσιμους δείκτες και επανεξέταση με αποθεματικό επιδόσεων που θα πρέπει να κατανεμηθεί κατά τη διάρκεια του 2019 μόνο στις προτεραιότητες των προγραμμάτων των κρατών μελών για τις οποίες θα έχουν επιτευχθεί τα ορόσημα που ορίζονται στο πλαίσιο επιδόσεων των προγραμμάτων (18) ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τις προσπάθειες που καταβάλλουν και τους πόρους που αφιερώνουν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή για την ανάπτυξη λογικής παρέμβασης και πλαισίου επιδόσεων για τα προγράμματα των ΕΔΕΤ (ιδίως για τον καθορισμό αξιόπιστων δεικτών, των τιμών βάσης και των τιμών-στόχων τους) ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ ότι η διαδικασία αυτή έχει δρομολογήσει χρήσιμους προβληματισμούς και συζητήσεις σχετικά με τον καθορισμό στόχων και την παρακολούθηση της προόδου και έχει συμβάλει στην αλλαγή της νοοτροπίας προς αυξημένη εστίαση στα αποτελέσματα και τις επιδόσεις, τόσο στο πλαίσιο των κρατών μελών όσο και της Επιτροπής 8 9 Έγγρ. 12749/16 + ADD 1-3. http://ec.europa.eu/budget/budget4results/index_en.cfm 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 8

Θεματική συγκέντρωση (19) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι τα ΕΔΕΤ υπόκεινται σε νομικές απαιτήσεις όσον αφορά τη θεματική συγκέντρωση η οποία οδηγεί σε υψηλότερη συγκέντρωση της χρηματοδοτικής στήριξης σε λιγότερους τομείς που συμβάλλουν περισσότερο στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» (20) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ΜΕ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ το γεγονός ότι στα προγράμματα των κρατών μελών στο πλαίσιο των ΕΔΕΤ και του ΕΚΤ έχει επιτευχθεί θεματική συγκέντρωση και σε πολλές περιπτώσεις διαπιστώθηκε υπέρβαση των ελάχιστων απαιτήσεων ΚΡΙΝΕΙ, ωστόσο, ότι πρέπει να διατηρηθεί η ισορροπία μεταξύ των προκαθορισμένων απαιτήσεων για συγκέντρωση σε περιορισμένο αριθμό θεματικών τομέων και των αναγκών των κρατών μελών, περιλαμβανομένης της ευελιξίας ανταπόκρισης, κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, σε ειδικές εθνικές και περιφερειακές προκλήσεις αναπτυξιακού χαρακτήρα Εκ των προτέρων αιρεσιμότητες (21) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι οι εκ των προτέρων αιρεσιμότητες εισήχθησαν κατά την περίοδο 2014-2020 προκειμένου να δημιουργηθούν οι αναγκαίες συνθήκες για την αποτελεσματική χρήση των πόρων στα κράτη μέλη πριν πραγματοποιηθεί η επένδυση στο πλαίσιο των ΕΔΕΤ (22) ΚΡΙΝΕΙ ότι, μολονότι η εκπλήρωση των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων απαιτεί ενίοτε αρκετό χρόνο και πόρους ώστε να εφαρμοσθούν νομοθετικές αλλαγές ή πολύπλοκες μεταρρυθμίσεις, αυτές έχουν θετικό αντίκτυπο στο συνολικό επενδυτικό περιβάλλον, την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και τη χρηστή διακυβέρνηση σε πολλά κράτη μέλη ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ΜΕ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ τον διευκολυντικό ρόλο των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων στην προετοιμασία δεξαμενών έργων και στρατηγικών εγγράφων, για παράδειγμα στρατηγικών έξυπνης εξειδίκευσης, καθώς και στην ταχύτερη υλοποίηση του ενωσιακού κεκτημένου Σύνδεση με την οικονομική διακυβέρνηση της ΕΕ (23) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι, στο νομοθετικό πλαίσιο της περιόδου 2014-2020, εισήχθησαν μέτρα ώστε να διασφαλισθεί ότι οι πολυετείς επενδύσεις των ΕΔΕΤ ανταποκρίνονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις. Ως αποτέλεσμα της διαδικασίας προγραμματισμού, τα τρέχοντα προγράμματα των ΕΔΕΤ είναι σχεδιασμένα κατά τρόπο ώστε να στηρίζουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις σύμφωνα με τις προτεραιότητες της ΕΕ που καθορίζονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 9

(24) ΚΡΙΝΕΙ ότι οι επενδύσεις που ανταποκρίνονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις συμβάλλουν στην επιτυχία των διαθρωτικών μεταρρυθμίσεων και τη βελτίωση της συνολικής μακροοικονομικής κατάστασης στο εκάστοτε κράτος μέλος (25) ΚΡΙΝΕΙ ότι θα πρέπει να επιδιωχθεί μεγαλύτερη συνοχή στο μέλλον μεταξύ των διάφορων μέτρων που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των ΕΔΕΤ με την οικονομική διακυβέρνηση, βάσει της πρώτης θετικής εμπειρίας από την εισαγωγή των εκ των προτέρων αιρεσιμοτήτων και λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης να αντιμετωπισθούν οι κοινωνικές, οικονομικές και εδαφικές προκλήσεις και να επιτευχθούν συνέχεια και σταθερότητα όσον αφορά τα πολυετή προγράμματα Απλούστευση (26) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗ ΛΥΠΗ ΤΟΥ για το γεγονός ότι η αξιοποίηση του πλήρους δυναμικού της αποτελεσματικότητας και της εστίασης στα αποτελέσματα που χαρακτηρίζουν το νομοθετικό πλαίσιο των ΕΔΕΤ παρεμποδίζεται από τις περιττές ρυθμίσεις και από την ύπαρξη κανόνων και ελέγχων σε υπερβολικά πολλά επίπεδα (ΕΕ, εθνικό και περιφερειακό) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι η εμπιστοσύνη μεταξύ όλων των φορέων είναι ουσιώδης για την αποτελεσματική λειτουργία της επιμερισμένης διαχείρισης και θα πρέπει να ενισχυθεί με το να καταστούν τα ΕΔΕΤ απλούστερα, πλέον προσιτά και κατανοητά για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις διοικήσεις ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ εν προκειμένω τη σημασία των μηχανισμών έγκαιρης προειδοποίησης και της ενίσχυσης του προληπτικού ρόλου του λογιστικού ελέγχου σε επίπεδο ΕΕ και εθνικό επίπεδο (27) ΕΠΙΔΟΚΙΜΑΖΕΙ τα πορίσματα και τις συστάσεις που έχει εκδώσει έως τώρα η ομάδα υψηλού επιπέδου για την παρακολούθηση της απλούστευσης για τους δικαιούχους των ΕΔΕΤ, που συστάθηκε από την Επιτροπή, και ΠΡΟΣΒΛΕΠΕΙ στις μελλοντικές της εργασίες όσον αφορά την προετοιμασία της περιόδου προγραμματισμού για την περίοδο μετά το 2020 (28) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τη νομοθετική πρόταση με στόχο την απλούστευση των ΕΔΕΤ για την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού, την οποία υπέβαλε η Επιτροπή στο Συμβούλιο τον Σεπτέμβριο του 2016, και ΕΞΑΚΟΛΟΥΘΕΙ ΝΑ ΔΕΣΜΕΥΕΤΑΙ για την ταχεία έγκρισή της ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο όλες τις δυνατότητες του νομικού πλαισίου (περιλαμβανομένης της έγκαιρης εκπόνησης κατ εξουσιοδότηση πράξεων) που συμβάλλουν στην απλούστευση της εκτέλεσης των τρεχόντων προγραμμάτων των ΕΔΕΤ 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 10

(29) ΔΕΣΜΕΥΕΤΑΙ για ουσιώδη απλούστευση, που θα εξισορροπεί την ανάγκη σταθερότητας και συνέχειας με σημαντική μείωση του διοικητικού φόρτου και των δαπανών κατά την περίοδο μετά το 2020 ΚΡΙΝΕΙ ότι οι κατωτέρω οδηγίες και νέες κατευθύνσεις θα πρέπει να διερευνηθούν προσεκτικά, με την επιφύλαξη μελλοντικών αποφάσεων: α) Θα πρέπει να εξετασθεί ένα απλό, σαφές και ελαφρυμένο σύνολο κανόνων για τα ΕΔΕΤ με μεγαλύτερη έμφαση στην ολοκληρωμένη προσέγγιση (λ.χ. προγράμματα με συμμετοχή περισσότερων ταμείων και κοινοί κανόνες για όλα τα ΕΔΕΤ), που θα διασφαλίζει ταυτόχρονα ότι κάθε ΕΔΕΤ θα μπορεί να εκτελεί αποδοτικά και αποτελεσματικά τα ειδικά καθήκοντά του και ότι θα προτιμάται η απλούστερη διαθέσιμη λύση β) Οι κανόνες των ΕΔΕΤ και οι κανόνες που εφαρμόζονται σε άλλα ταμεία της ΕΕ, καθώς και άλλες πολιτικές της ΕΕ που έχουν αντίκτυπο στην υλοποίηση των ΕΔΕΤ (ιδίως οι κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων), θα πρέπει να ευθυγραμμισθούν περαιτέρω μεταξύ τους ώστε να απλουστευθεί η υλοποίηση των ΕΔΕΤ για τους δικαιούχους, να διευκολυνθούν οι συνέργειες και η συμπληρωματικότητα των διάφορων προγραμμάτων και ο συνδυασμός διαφορετικών πηγών, καθώς και να επιτραπεί η σύγκριση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας σε όλους τους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς της ΕΕ γ) Θα ήταν σκόπιμη η περαιτέρω απλούστευση της αποδοχής και αποτελεσματικής χρήσης του πλήρους φάσματος των απλουστευμένων επιλογών κόστους, που θα συνοδευόταν από σαφείς απαιτήσεις όσον αφορά τον λογιστικό και άλλο έλεγχό τους δ) Χρειάζεται απλούστερο και εξορθολογισμένο πρότυπο επιμερισμένης διαχείρισης, που θα βασίζεται μάλλον στις επιδόσεις παρά στη συμμόρφωση, ώστε να ενισχυθεί περαιτέρω η εστίαση των ΕΔΕΤ στα αποτελέσματα και ταυτοχρόνως να ληφθεί υπόψη η σημασία της πρόληψης, της αναλογικότητας και της οικονομικής αποδοτικότητας ε) Χρειάζεται αξιολόγηση του κατά πόσον τα διδάγματα από τους μηχανισμούς υλοποίησης που χρησιμοποιούνται σε άλλους τομείς πολιτικής της ΕΕ θα μπορούσαν να συμβάλουν σε βελτιωμένη αποτελεσματικότητα της πολιτικής συνοχής και των ΕΔΕΤ στ) Συνιστώνται η ευρύτερη εφαρμογή της αναλογικότητας και η διαφοροποιημένη εκτέλεση των προγραμμάτων των ΕΔΕΤ, βάσει αντικειμενικών κριτηρίων και θετικών κινήτρων για τα προγράμματα 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 11

(30) ΕΞΑΚΟΛΟΥΘΕΙ ΝΑ ΔΕΣΜΕΥΕΤΑΙ για τη διεξαγωγή τακτικού πολιτικού διαλόγου μεταξύ των αρμόδιων υπουργών στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων, κατά τον οποίο θα εξετάζονται η υλοποίηση και τα αποτελέσματα της πολιτικής συνοχής και των ΕΔΕΤ και ταυτοχρόνως θα υποστηρίζεται η διαμόρφωση του πλαισίου πολιτικής για την περίοδο μετά το 2020. 13931/16 ΚΚ, ΓΕΧ/μκρ 12