Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών 4.1.2017 2016/2274(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ Ευρωπαϊκά πρότυπα εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1025/2012 (2016/2274(INI)) Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών Εισηγήτρια: Marlene Mizzi Συντάκτης γνωμοδότησης (*): Hans-Olaf Henkel, Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (*) Διαδικασία συνδεδεμένων επιτροπών Άρθρο 54 του Κανονισμού PR\1111802.docx PE595.559v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...10 PE595.559v01-00 2/14 PR\1111802.docx
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ Ευρωπαϊκά πρότυπα εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1025/2012 (2016/2274(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1025/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Οκτωβρίου 2012 σχετικά με την ευρωπαϊκή τυποποίηση, την τροποποίηση των οδηγιών του Συμβουλίου 89/686/ΕΟΚ και 93/15/ΕΟΚ και των οδηγιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 94/9/ΕΚ, 94/25/ΕΚ, 95/16/ΕΚ, 97/23/ΕΚ, 98/34/ΕΚ, 2004/22/ΕΚ, 2007/23/ΕΚ, 2009/23/ΕΚ και 2009/105/ΕΚ και την κατάργηση της απόφασης 87/95/ΕΟΚ του Συμβουλίου και της απόφασης αριθ. 1673/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής, της 1ης Ιουνίου 2016, για την εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 1025/2012 από το 2013 ως το 2015 (COM(2016)0212), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, της 1ης Ιουνίου 2016, με τίτλο «Ανάλυση της εφαρμογής του κανονισμού αριθ. 1125/2012 από το 2013 ως το 2015 και ενημερωτικά δελτία» (SWD(2016)0126), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 1ης Ιουνίου 2016, με τίτλο «Ευρωπαϊκά πρότυπα για τον 21o αιώνα» (COM(2016)0358), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, της 1ης Ιουνίου 2016, με τίτλο «Αξιοποίηση του δυναμικού των ευρωπαϊκών προτύπων για τις υπηρεσίες ώστε να βοηθηθούν οι καταναλωτές και οι επιχειρήσεις της Ευρώπης» (SWD(2016)0186), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 1ης Ιουνίου 2016, με τίτλο «Το ετήσιο πρόγραμμα εργασιών της Ένωσης για την ευρωπαϊκή τυποποίηση για το 2017» (COM(2016)0357), έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, της 1ης Ιουνίου 2016, με τίτλο «Η εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται στο πρόγραμμα εργασίας της Ένωσης του 2016 για την ευρωπαϊκή τυποποίηση, συμπεριλαμβανομένων των εκτελεστικών πράξεων και των εντολών που εστάλησαν στους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης», (SWD(2016)0185), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 19ης Απριλίου 2016, με τίτλο «Προτεραιότητες τυποποίησης στον τομέα των ΤΠΕ για την ψηφιακή ενιαία αγορά» (COM(2016)0176), έχοντας υπόψη την «κοινή πρωτοβουλία για την τυποποίηση» στο πλαίσιο της «στρατηγικής για την ενιαία αγορά» (COM(2015)0550), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 21ης Οκτωβρίου 2010 σχετικά με το μέλλον της PR\1111802.docx 3/14 PE595.559v01-00
ευρωπαϊκής τυποποίησης 1, έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με τίτλο «Ευρωπαϊκά πρότυπα για τον 21ο αιώνα», έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με τίτλο «Ευρωπαϊκή τυποποίηση 2016», έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A8-0000/2017), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι δράσεις της Επιτροπής για τον καθορισμό ενός κοινού οράματος για την ευρωπαϊκή τυποποίηση είναι άμεσο αποτέλεσμα των δέκα προτεραιοτήτων της Επιτροπής Juncker και, πιο συγκεκριμένα, των προτεραιοτήτων σχετικά με τη συνδεδεμένη ψηφιακή ενιαία αγορά και τη στρατηγική για την ενιαία αγορά B. λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα αποτελεσματικό ευρωπαϊκό σύστημα τυποποίησης θα πρέπει να βασίζεται στη στενή σύμπραξη και συνεργασία μεταξύ βιομηχανίας, δημόσιων αρχών, φορέων τυποποίησης και άλλων ενδιαφερόμενων μερών, όπως οι οργανώσεις του παραρτήματος III που αναγνωρίζονται από τον κανονισμό 1025/2012 Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ευρωπαϊκά πρότυπα είναι αναγκαίο να αναπτυχθούν στο πλαίσιο ενός ανοιχτού και διαφανούς συστήματος χωρίς αποκλεισμούς, που θα βασίζεται στη συναίνεση όλων των ενδιαφερόμενων φορέων, με σκοπό τον καθορισμό στρατηγικών τεχνικών ή ποιοτικών απαιτήσεων προς τις οποίες τα τρέχοντα ή μελλοντικά προϊόντα, διαδικασίες παραγωγής, υπηρεσίες ή μέθοδοι θα μπορούν να συμμορφώνονται Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα πρότυπα είναι απαραίτητο εργαλείο για τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, και λαμβάνοντας υπόψη ότι μπορούν να ενισχύσουν την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα, την ανάπτυξη και την καινοτομία, καθώς και να υποστηρίξουν την ποιότητα, τις επιδόσεις των επιχειρήσεων και την προστασία των καταναλωτών, των εργαζομένων και του περιβάλλοντος Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι συνυπάρχουν δύο διαφορετικά συστήματα ανάπτυξης προτύπων στην Ευρώπη ένα που βασίζεται στην αρχή της εθνικής αντιπροσωπείας και ένα άλλο που βασίζεται στην άμεση συμμετοχή των ενδιαφερόμενων φορέων μέσω της ιδιότητας μέλους τους και είναι αναγκαίο να αξιολογηθούν και τα δύο συστήματα με σκοπό να προσδιοριστούν οι υπάρχουσες προκλήσεις και οι ορθές πρακτικές ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κανονισμός 1025/2012 έχει επιφέρει βελτιώσεις στη διαδικασία τυποποίησης ενσωματώνοντας, για πρώτη φορά, τους κοινωνικούς φορείς και τις ΜΜΕ στη νομική βάση του ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0384. PE595.559v01-00 4/14 PR\1111802.docx
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα πρότυπα ΤΠΕ καθιστούν δυνατό να αναπτυχθούν διαλειτουργικές λύσεις για συμπληρωματικά προϊόντα και για τα διάφορα μέρη ενός συγκεκριμένου προϊόντος, γεγονός ιδιαίτερα σημαντικό για την ανάπτυξη του «Διαδικτύου των πραγμάτων» (Internet of things ή ΙοΤ) Γενικές σκέψεις 1. επικροτεί την εκτεταμένη δέσμη της Επιτροπής για την τυποποίηση που, σε συνδυασμό με την ανακοίνωση για τα πρότυπα στις ΤΠΕ και την κοινή πρωτοβουλία για την τυποποίηση, αποσκοπεί στη δημιουργία ενός συνεκτικού ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης (ΕΣΤ) 2. αναγνωρίζει την ιδιαιτερότητα και τη σημασία του ΕΣΤ για όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς, περιλαμβανομένων των ΜΜΕ, των καταναλωτών και των εργαζομένων, και καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι το ευρωπαϊκό σύστημα θα συνεχίσει να υπάρχει και να διαθέτει επαρκείς πόρους για την εκπλήρωση των στόχων του κανονισμού 1025/2012 3. σημειώνει ότι τα πρότυπα είναι ένα προαιρετικό εργαλείο με γνώμονα την αγορά, που παρέχει τεχνικές απαιτήσεις και καθοδήγηση, και το οποίο μπορεί να βοηθήσει στην εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και των ευρωπαϊκών πολιτικών, όταν τα πρότυπα αναπτύσσονται με διαφανή και καθολικό τρόπο, ωστόσο τονίζει ότι οι πολιτικές αποφάσεις σχετικά με το επίπεδο προστασίας της υγείας, της ασφάλειας και του περιβάλλοντος θα πρέπει να επαφίενται στον νομοθέτη 4. θεωρεί σημαντικό να προωθούνται τα ευρωπαϊκά πρότυπα σε παγκόσμιο επίπεδο και να εργάζονται η Επιτροπή και τα κράτη μέλη προς αυτήν την κατεύθυνση, δίνοντας μεγαλύτερη έμφαση στον παγκόσμιο ρόλο και τη σημασία των προτύπων, όταν συμμετέχουν σε εργασίες τυποποίησης 5. τονίζει ότι τα πρότυπα που εκδίδονται από διεθνείς οργανισμούς, ειδικά τα πρότυπα ΤΠΕ, αναπτύσσονται εκτός του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού αριθ. 1025/2012, και συνιστά στους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης (ΕΟΤ) να τα εγκρίνουν μόνο κατόπιν μιας εσωτερικής διαδικασίας έγκρισης με τη συμμετοχή εκπροσώπων οργανώσεων του παραρτήματος ΙΙΙ, ειδικά για τα πρότυπα που υποστηρίζουν την ευρωπαϊκή νομοθεσία 6. είναι της άποψης ότι οι ΕΟΤ θα πρέπει πάντοτε να αναπτύσσουν πρότυπα καθολικά, βιώσιμα, ασφαλή και καλής ποιότητας, με ισότιμη πρόσβαση και μεταχείριση όλων των ενδιαφερόμενων φορέων, ελαχιστοποιώντας τον αντίκτυπο στο περιβάλλον και εξασφαλίζοντας επαρκή προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και της ιδιωτικότητας 7. σημειώνει ότι ο κανονισμός αριθ. 1025/2012 έχει βελτιώσει την περιεκτικότητα της ΕΣΤ, αλλά εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι υπάρχουν ακόμη πολλά πρακτικά εμπόδια για την ενεργό συμμετοχή των ΜΜΕ, των καταναλωτών, των εργαζομένων και των περιβαλλοντικών οργανώσεων στη διαδικασία τυποποίησης, και καλεί την Επιτροπή να αντιμετωπίσει τα ζητήματα που περιορίζουν τη συμμετοχή 8. αναγνωρίζει ότι η ταχύτητα έκδοσης των προτύπων έχει βελτιωθεί, και υπενθυμίζει τη PR\1111802.docx 5/14 PE595.559v01-00
σημασία της επίτευξης της κατάλληλης ισορροπίας μεταξύ της ανάγκης να εξασφαλιστεί έγκαιρη ανάπτυξη και της ανάγκης να διασφαλιστεί η υψηλή ποιότητα των προτύπων Πρότυπα στον τομέα των ΤΠΕ 9. επικροτεί την ανακοίνωση σχετικά με τις προτεραιότητες τυποποίησης στον τομέα των ΤΠΕ, που καθορίζει μια στρατηγική προσέγγιση ως προς την τυποποίηση για τις τεχνολογίες ΤΠΕ, αλλά ζητεί από την Επιτροπή να προσδιορίσει σαφώς την ευθυγράμμιση μεταξύ της ανακοίνωσης και του κυλιόμενου προγράμματος για τις ΤΠΕ, της δέσμης «Πρότυπα για τον 21ο αιώνα» και του ετήσιου προγράμματος εργασίας 10. υποστηρίζει τις ανοιχτές διαδικασίες τυποποίησης ως μοχλό της καινοτομίας, της διασυνδεσιμότητας και της ανάπτυξης των τεχνολογιών, αλλά υπενθυμίζει ότι είναι επίσης σημαντικό να εξασφαλιστούν επαρκείς επενδύσεις και εμπειρογνωσία για την ανάπτυξη των τεχνολογιών αιχμής 11. παροτρύνει την Επιτροπή και τους ΕΟΤ, προκειμένου να αντιμετωπίσουν την ανάπτυξη των ψηφιακών τεχνολογιών, να παραγάγουν ένα σύνολο διαλειτουργικών προτύπων υψηλής ποιότητας, τα οποία θα συμβάλουν στην κοινωνική, οικονομική και περιβαλλοντική βιωσιμότητα των αξιακών αλυσίδων των ΤΠΕ και θα επιβεβαιώσουν τη δέσμευση απέναντι στο δημόσιο συμφέρον της διασφάλισης της ιδιωτικότητας και της προστασίας των δεδομένων 12. υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για ένα αξιόπιστο σήμα και σύστημα πιστοποίησης IoT, και συνιστά το σήμα να εμπεριέχει αξιολογήσεις ως προς την κυβερνοασφάλεια, ενώ παράλληλα επισημαίνει τους κινδύνους που σχετίζονται με τη λειτουργία και χρήση μιας συσκευής IoT, με βάση τις απαιτήσεις που προβλέπει η οδηγία για την ασφάλεια δικτύων και πληροφοριών 13. αναγνωρίζει τις ανησυχίες, ειδικότερα όσον αφορά το IoT, για τον συσχετισμό των προτύπων με τα τυποποιημένα διπλώματα ευρεσιτεχνίας ουσιώδους σημασίας (SEP) τονίζει ότι η άδικη και αδικαιολόγητη πολιτική δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας δημιουργεί φραγμούς στην ενιαία αγορά που μπορούν να εμποδίσουν την απορρόφηση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς και των νέων τεχνολογιών 14. παροτρύνει την Επιτροπή να διευκρινίσει χωρίς καθυστέρηση τα βασικά στοιχεία μιας ισότιμης, αποτελεσματικής και εφαρμόσιμης μεθοδολογίας αδειοδότησης, βασισμένης στις αρχές FRAND (δηλαδή υπό δίκαιους, λογικούς και αμερόληπτους όρους), λαμβάνοντας υπόψη τη δίκαιη απόδοση των επενδύσεων, μια βιώσιμη ανοιχτή διαδικασία τυποποίησης και την ευρεία διαθεσιμότητα των τεχνολογιών σε μια ανοιχτή και ανταγωνιστική αγορά Ευρωπαϊκά πρότυπα για τον 21ο αιώνα 15. επικροτεί τη δέσμη της Επιτροπής για την τυποποίηση «Πρότυπα για τον 21ο αιώνα» και είναι της άποψης ότι το σύστημα τυποποίησης θα πρέπει να γίνει πιο περιεκτικό ούτως ώστε να ενσωματώνει πλήρως τις ανησυχίες των πολιτών, των καταναλωτών και των ΜΜΕ PE595.559v01-00 6/14 PR\1111802.docx
16. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι δεν ζητήθηκε η γνώμη του πριν από την έγκριση της δέσμης, και παροτρύνει τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να συντονίσουν τις διάφορες πρωτοβουλίες σε ένα ενιαίο στρατηγικό, ολιστικό πρόγραμμα εργασίας, αποφεύγοντας την αλληλεπικάλυψη δράσεων και πολιτικών 17. ζητεί μεγαλύτερη ενίσχυση, συνοχή και βελτίωση του ετήσιου προγράμματος εργασίας της Ένωσης (ΕΠΕΕ) 18. τονίζει ότι το επόμενο ΕΠΕΕ πρέπει να ασχοληθεί ειδικά με τις δράσεις για την ευθυγράμμιση των προτύπων ΤΠΕ και μη ΤΠΕ, συντονίζοντας τους κανόνες των διαφόρων εθνικών φορέων τυποποίησης (ΕΦΤ) και προωθώντας την περιεκτικότητα των ΕΟΤ με την απόδοση μεγαλύτερης έμφασης στον ρόλο των ενδιαφερόμενων φορέων που παρατίθενται στο παράρτημα ΙΙΙ 19. τονίζει τη σημασία του διοργανικού διαλόγου για την κατάρτιση του ΕΠΕΕ και ενθαρρύνει τις προσπάθειες για συμμετοχή, πριν από την έγκριση του ΕΠΕΕ, όλων των σχετικών ενδιαφερόμενων φορέων σε ένα ετήσιο φόρουμ για την τυποποίηση, όπου θα συζητούνται οι νέοι τομείς, οι υπάρχουσες προκλήσεις και οι απαραίτητες βελτιώσεις της διαδικασίας τυποποίησης 20. επικροτεί την κοινή πρωτοβουλία για την τυποποίηση (ΚΠΤ), συνιστά να κληθεί και το Κοινοβούλιο να συμμετάσχει και να συμβάλει στην ΚΠΤ, και υπογραμμίζει ότι οι κανόνες αυτών των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα πρέπει να τηρούνται από όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς 21. επικροτεί τη δέσμευση, που αναλήφθηκε στο πλαίσιο της ΚΠΤ, να εκπονηθεί μια μελέτη για τον οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο των προτύπων, και καλεί την Επιτροπή να βασίσει τη μελέτη σε ποσοτικά και ποιοτικά δεδομένα, και να αναλύσει τόσο το επιχειρηματικό μοντέλο της διαδικασίας τυποποίησης όσο και τα διάφορα οικονομικά μοντέλα συμπεριλαμβανομένων των ευκαιριών και των προκλήσεων για την εξασφάλιση ελεύθερης πρόσβασης στα εναρμονισμένα πρότυπα 22. παροτρύνει την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι τα πρότυπα των υπηρεσιών αναπτύσσονται με στόχο τη βελτίωση της ασφάλειας και της ποιότητας των υπηρεσιών και δίνοντας προτεραιότητα στους τομείς με την υψηλότερη ζημία για τους καταναλωτές, χωρίς να καταστρατηγούνται οι υφιστάμενες εθνικές ρυθμιστικές απαιτήσεις, ιδιαίτερα οι διατάξεις που αφορούν το εργατικό δίκαιο, τις συλλογικές συμβάσεις και τη διαπραγμάτευση 23. είναι της άποψης ότι η αυξημένη πολυπλοκότητα, που οφείλεται στον πολλαπλασιασμό των προτύπων και την ποικιλομορφία των τεχνικών κοινοτήτων, δημιουργεί φραγμούς και δαπάνες που επηρεάζουν τα δικαιώματα πρόσβασης στα πρότυπα για τις μικρομεσαίες και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις τονίζει τη σημασία της υποστήριξης μέτρων για τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε μέσα ανάπτυξης και χρήσης προτύπων Ευρωπαϊκοί Οργανισμοί Τυποποίησης (ΕΟΤ) PR\1111802.docx 7/14 PE595.559v01-00
24. επικροτεί τον ρόλο των ΕΟΤ, αλλά ενθαρρύνει την ανάληψη περαιτέρω πρωτοβουλιών για να γίνουν περισσότερο ανοιχτοί, προσβάσιμοι και διαφανείς, και συνιστά το έργο τους να έχει ως γνώμονα τα ευρωπαϊκά συμφέροντα 25. αναγνωρίζει ότι η αρχή της εθνικής αντιπροσωπείας είναι θεμελιώδης για το ευρωπαϊκό σύστημα, αλλά προειδοποιεί ότι υπάρχουν διαφορές όσον αφορά τους πόρους, την τεχνική εμπειρογνωσία και τη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων φορέων σε εθνικό επίπεδο, και συνιστά να συμπληρωθεί το έργο των εθνικών αντιπροσωπειών 26. γνωρίζει ότι μειώνονται οι αναφορές σε πρότυπα αναφοράς στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει και να αντιμετωπίσει τις αιτίες αυτής της κατάστασης 27. επαναλαμβάνει ότι η θέσπιση πιο διαφανών και προσβάσιμων μηχανισμών προσφυγής θα καλλιεργούσε κλίμα εμπιστοσύνης στους ΕΟΤ και στις διαδικασίες κατάρτισης προτύπων Στρατηγικές συστάσεις καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει τις συνεργίες και τον συντονισμό μεταξύ των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, των ΕΟΤ, των ΕΦΤ και όλων των σχετικών οργανώσεων ενδιαφερομένων μέσω του ετήσιου φόρουμ για την τυποποίηση ζητεί την αυστηρή εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 1025/2012 όσον αφορά την αναγνώριση των οργανώσεων του παραρτήματος ΙΙΙ και τη δημοσίευση των εκθέσεων που προβλέπονται στο άρθρο 24 του κανονισμού 30. παροτρύνει την Επιτροπή να εναρμονίσει πλήρως τις προϋποθέσεις για τις οργανώσεις του παραρτήματος ΙΙΙ και να καταργήσει τα de facto εμπόδια για την ουσιαστική τους συμμετοχή σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο συνιστά να χορηγηθεί ειδικό καθεστώς μέλους στις οργανώσεις του παραρτήματος ΙΙΙ και να δημιουργηθεί χωριστή κατηγορία για τις συμπράξεις των οργανώσεων κοινωνικών φορέων, με ειδικά δικαιώματα και υποχρεώσεις, όπως ενισχυμένο δικαίωμα προσφυγής, συμβουλευτικές αρμοδιότητες, δικαίωμα γνωμοδότησης πριν από την έγκριση του προτύπου, και πρόσβαση σε αντίστοιχες επιτροπές, ειδικά για τα πρότυπα που υποστηρίζουν τη νομοθεσία της ΕΕ καλεί την Επιτροπή και τους ΕΟΤ να εξασφαλίσουν ότι η συμφωνία ISO-CEN της Βιέννης και τα άλλα μέτρα για την επιτάχυνση του καθορισμού των προτύπων δεν θα εμποδίσουν ούτε θα θέσουν σε κίνδυνο τη συμμετοχή των οργανώσεων του παραρτήματος ΙΙΙ ή των ΕΦΤ με περιορισμένες ικανότητες στη διαδικασία τυποποίησης καλεί την Επιτροπή να ορίσει ένα εύχρηστο ενιαίο σημείο πρόσβασης στα πρότυπα, που θα μπορεί να παρέχει συνδρομή και πληροφορίες στους χρήστες προτύπων για τα διαθέσιμα πρότυπα και τις προδιαγραφές τους, και το οποίο θα μπορεί να τους βοηθά να βρίσκουν τα πρότυπα που ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες τους καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί τις διεθνείς εξελίξεις στην τυποποίηση των ΤΠΕ PE595.559v01-00 8/14 PR\1111802.docx
και, αν είναι αναγκαίο, να χρηματοδοτεί τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων σε ηγετικές θέσεις στους διεθνείς φορείς τυποποίησης και σε στρατηγικά σημαντικά έργα τυποποίησης, προκειμένου να προωθήσει το ευρωπαϊκό ρυθμιστικό μοντέλο και τα ευρωπαϊκά συμφέροντα καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τις εθνικές κυβερνήσεις και τους ΕΟΤ να αναπτύξουν κατευθυντήριες γραμμές κατάρτισης για τους υπευθύνους χάραξης πολιτικής, ώστε να τους βοηθήσουν να αντιμετωπίσουν τις ανακολουθίες που προκύπτουν από τη χρήση ανόμοιων μεθόδων εργασίας σε διαφορετικές υπηρεσίες και οργανισμούς, και να καλλιεργήσουν μια νοοτροπία τυποποίησης και κατανόηση του τρόπου λειτουργίας των διαδικασιών τυποποίησης και των συνθηκών όπου μπορούν να χρησιμοποιούνται αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. PR\1111802.docx 9/14 PE595.559v01-00
1. Ιστορικό ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Την 1η Ιουνίου 2016, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε μια δέσμη ανακοινώσεων που περιέγραφαν το όραμα της Επιτροπής για το πώς θα πρέπει να εξελιχθεί η ευρωπαϊκή κατάρτιση προτύπων τα επόμενα χρόνια. Η δέσμη αποτελείται από τέσσερις ανακοινώσεις: ανακοίνωση με θέμα «Ευρωπαϊκά πρότυπα για τον 21ο αιώνα», ειδική καθοδήγηση για την τυποποίηση των υπηρεσιών: «Απλοποίηση του δυναμικού των ευρωπαϊκών προτύπων για τις υπηρεσίες ώστε να βοηθηθούν οι καταναλωτές και οι υπηρεσίες της Ευρώπης», έκθεση σύμφωνα με το άρθρο 24 και έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής αξιολόγηση REFIT, και το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της Ένωσης για την ευρωπαϊκή τυποποίηση για το 2017. Η δέσμη περιλαμβάνει επίσης μια απόφαση της Επιτροπής που προβλέπει το πλαίσιο για την κοινή πρωτοβουλία για την τυποποίηση (ΚΠΤ), που αποτελεί μια στενή σύμπραξη μεταξύ οργανισμών του δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα για την αντιμετώπιση τρεχουσών προκλήσεων στη διαδικασία ανάπτυξης προτύπων και για την προώθηση ενός ευρωπαϊκού κόμβου τυποποίησης, όπου τα πρότυπα θα αναπτύσσονται έγκαιρα, ανοιχτά, με διαφάνεια χωρίς αποκλεισμούς. Η κοινή πρωτοβουλία για την τυποποίηση συμπληρώνεται από την ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα «Προτεραιότητες τυποποίησης στον τομέα των ΤΠΕ για την ψηφιακή ενιαία αγορά», που εκδόθηκε τον Απρίλιο του 2016. Η ανακοίνωση για τις ΤΠΕ προτείνει συγκεκριμένα μέτρα για την επιτάχυνση της διαδικασίας καθορισμού προτύπων στον τομέα των ΤΠΕ, εστιάζοντας σε πέντε τομείς προτεραιότητας: 5G, υπολογιστικό νέφος, Διαδίκτυο των πραγμάτων, τεχνολογίες δεδομένων και κυβερνοασφάλεια. Η βασική δέσμη της Επιτροπής για την τυποποίηση σε συνδυασμό με την ανακοίνωση για τα πρότυπα στον τομέα των ΤΠΕ και με την ΚΠΤ αποσκοπεί στη δημιουργία ενός ενιαίου και συνεκτικού ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης (ΕΣΤ) που προσαρμόζεται στο μεταβαλλόμενο περιβάλλον, υποστηρίζει πολλαπλές πολιτικές και παρέχει οφέλη και προβλεψιμότητα σε καταναλωτές και επιχειρήσεις. Επί του παρόντος, η ευρωπαϊκή πολιτική τυποποίησης αναπτύσσεται μέσω διαφόρων μέσων πολιτικής, όπως το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της Ένωσης για την ευρωπαϊκή τυποποίηση (ΕΠΕΕ), το κυλιόμενο πρόγραμμα για τις ΤΠΕ και διάφορες πλατφόρμες, όπως η επιτροπή για τα πρότυπα και η ευρωπαϊκή πολυσυμμετοχική πλατφόρμα για την τυποποίηση στον τομέα των ΤΠΕ. Η Επιτροπή, στη δέσμη της, αναγνωρίζει ότι είναι αναγκαίο να ευθυγραμμιστούν αυτές οι πρωτοβουλίες. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή προτείνει να εκδίδεται το ΕΠΕΕ τον Ιούλιο κάθε έτους, και, από το 2017 και εξής, να προηγείται διοργανικός διάλογος με πλήρη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και άλλων θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Κάθε χρόνο ο διοργανικός διάλογος θα βασίζεται σε μία έκθεση της Επιτροπής για την υλοποίηση των πρωτοβουλιών που αναφέρονται παραπάνω. Η έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου έχει στόχο να συνεισφέρει στην ιδέα μιας ενιαίας και συνεκτικής πολιτικής τυποποίησης της ΕΕ, που θα καταλαμβάνει υψηλότερη θέση στην πολιτική ατζέντα, και της οποίας οι προτεραιότητες θα συζητούνται τακτικά με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Στόχος της εισηγήτριας είναι να συνεισφέρει στη συζήτηση που είναι σε εξέλιξη και να PE595.559v01-00 10/14 PR\1111802.docx
ορίσει τις προτεραιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ως απάντηση στη δέσμη της Επιτροπής για την τυποποίηση, την κοινή πρωτοβουλία για την τυποποίηση και την ανακοίνωση για τις ΤΠΕ. Επιπλέον, η έκθεση θα συνεισφέρει στον πρώτο διοργανικό διάλογο, που είναι προγραμματισμένος για την άνοιξη του 2017, και στο ΕΠΕΕ 2018, που θα εκδοθεί από την Επιτροπή τον Ιούλιο του 2017. II. Γενικές σκέψεις της εισηγήτριας Η παρούσα έκθεση βασίζεται σε μια σειρά βασικών σημείων, τα οποία η εισηγήτρια θεωρεί απαραίτητο να λαμβάνονται υπόψη όταν συζητείται το μέλλον του ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης. Η εισηγήτρια είναι της άποψης ότι τα πρότυπα αποτελούν ένα σημαντικό εργαλείο για τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, καθώς ενισχύουν την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα, την ανάπτυξη και την καινοτομία, υποστηρίζουν την ποιότητα, τις επιδόσεις και την προστασία των καταναλωτών, των επιχειρήσεων, των εργαζομένων και του περιβάλλοντος, και αναπτύσσουν τη διαλειτουργικότητα των δικτύων και των συστημάτων. Ωστόσο, με βάση τις νέες τεχνολογίες και την προοδευτική ενσωμάτωση ψηφιακών λύσεων στις παγκόσμιες αξιακές αλυσίδες της βιομηχανίας, καθώς και το ταχέως εξελισσόμενο διεθνές πλαίσιο, το περιβάλλον της τυποποίησης αλλάζει με γρήγορο ρυθμό και χρειάζεται μια νέα ώθηση για να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στις ανάγκες της βιομηχανίας, των καταναλωτών, των εργαζομένων, των περιβαλλοντικών οργανώσεων και των άλλων ενδιαφερόμενων μερών όσον αφορά τα πρότυπα. Η εισηγήτρια επικροτεί την εκτεταμένη δέσμη της Επιτροπής για την τυποποίηση, σε συνδυασμό με την ανακοίνωση για τα πρότυπα στον τομέα των ΤΠΕ και την κοινή πρωτοβουλία για την τυποποίηση. Εντούτοις, η εισηγήτρια πιστεύει ότι υπάρχουν αρκετά πρακτικά εμπόδια που πρέπει να αντιμετωπιστούν, ιδιαίτερα όσον αφορά την περιεκτικότητα, τον ανοιχτό χαρακτήρα και τη διαφάνεια του συστήματος, και την εκπροσώπηση των οργανώσεων ενδιαφερομένων του παραρτήματος ΙΙΙ. Η εισηγήτρια πιστεύει ότι τα πιο επιτυχημένα πρότυπα είναι αυτά που έχουν αναπτυχθεί με την ευρεία υποστήριξη της βιομηχανίας, των δημόσιων αρχών, των καταναλωτών, των εργαζομένων και των πολιτών. Επομένως, η εισηγήτρια υποστηρίζει το ενιαίο ευρωπαϊκό σύστημα, που λαμβάνει υπόψη όχι μόνο τις συνεισφορές της μεγάλης βιομηχανίας και των δημόσιων αρχών, αλλά και αυτές των ΜΜΕ, των καταναλωτών και των πολιτών. Η εισηγήτρια πιστεύει ότι ένα αποτελεσματικό ευρωπαϊκό σύστημα τυποποίησης πρέπει να βασίζεται σε μια στενή σύμπραξη και συνεργασία μεταξύ βιομηχανίας, δημόσιων αρχών, φορέων τυποποίησης και άλλων ενδιαφερόμενων μερών, που συνεργάζονται στο πλαίσιο ενός συστήματος βασισμένου στην περιεκτικότητα, στον ανοιχτό χαρακτήρα, στη διαφάνεια και στη συναίνεση για να καθορίζουν στρατηγικές τεχνικές ή ποιοτικές απαιτήσεις για τα υφιστάμενα ή μελλοντικά προϊόντα, τις διαδικασίες παραγωγής, τις υπηρεσίες ή τις μεθόδους. Η εισηγήτρια αναγνωρίζει επίσης ότι τα πρότυπα είναι ένα προαιρετικό εργαλείο με γνώμονα την αγορά, που παρέχει τεχνικές απαιτήσεις και καθοδήγηση, και το οποίο μπορεί να βοηθήσει στην εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και των ευρωπαϊκών πολιτικών, όταν τα πρότυπα αναπτύσσονται με διαφανή και καθολικό τρόπο, ωστόσο τονίζει ότι οι πολιτικές αποφάσεις σχετικά με το επίπεδο προστασίας της υγείας, της ασφάλειας και του περιβάλλοντος θα πρέπει να επαφίενται στον νομοθέτη. PR\1111802.docx 11/14 PE595.559v01-00
Τέλος, η έκθεση αναγνωρίζει τη σημασία της προώθησης των ευρωπαϊκών προτύπων και του ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης σε παγκόσμιο επίπεδο, και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εργάζονται προς αυτήν την κατεύθυνση, δίνοντας μεγαλύτερη έμφαση στον παγκόσμιο ρόλο και τη σημασία των προτύπων, όταν συμμετέχουν σε εργασίες τυποποίησης. III. Πρότυπα στον τομέα των ΤΠΕ Η έκθεση αναγνωρίζει ότι η διαλειτουργικότητα και η τυποποίηση παίζουν βασικό ρόλο στον ψηφιακό μετασχηματισμό. Η σύγκλιση των τεχνολογιών και η ψηφιοποίηση της κοινωνίας, των επιχειρήσεων και των δημόσιων υπηρεσιών καθιστά ασαφή τον παραδοσιακό διαχωρισμό μεταξύ γενικής τυποποίησης και τυποποίησης στις ΤΠΕ, όμως η Επιτροπή εξακολουθεί να προτείνει διαφορετικά μέσα πολιτικής για τον σχεδιασμό των δραστηριοτήτων τυποποίησης ΤΠΕ και μη ΤΠΕ. Ως εκ τούτου, η έκθεση ζητεί από την Επιτροπή να προσδιορίσει με σαφήνεια την ευθυγράμμιση μεταξύ του κυλιόμενου προγράμματος και του σχεδίου προτεραιοτήτων για τα πρότυπα στον τομέα των ΤΠΕ, της δέσμης «Πρότυπα για τον 21ο αιώνα» και του ετήσιου προγράμματος εργασίας, και υποβάλλει ορισμένες προτάσεις για τη βελτίωση του Διαδικτύου των πραγμάτων (IoT). Η εισηγήτρια τονίζει ότι η Ευρώπη θα πρέπει να στηρίξει τις ανοιχτές διαδικασίες τυποποίησης ως μοχλό της καινοτομίας, της διασυνδεσιμότητας και της ανάπτυξης των τεχνολογιών με βάση δίκαιους, λογικούς και αμερόληπτους όρους αδειοδότησης («δέσμευση FRAND»), για να αντιμετωπίσει τα έννομα συμφέροντα τόσο των κατόχων SEP όσο και των δυνητικών κατόχων άδειας, και να διασφαλίσει ότι η τυποποίηση αποτελεί ένα πεδίο που διέπεται από ίσους όρους, όπου εταιρείες κάθε μεγέθους μπορούν να συνεργάζονται με αμοιβαία επωφελή τρόπο. IV. Ανάγκη μιας ολιστικής προσέγγισης ως προς τα ευρωπαϊκά πρότυπα για τον 21ο αιώνα Η εισηγήτρια είναι της άποψης ότι η διαδικασία τυποποίησης δεν αφορά αποκλειστικά τις οικονομικές πτυχές. Τονίζει ότι οι φορείς που συμμετέχουν στην ανάπτυξη των προτύπων πρέπει να υιοθετήσουν μια ολιστική και κοινή προσέγγιση βάσει της οποίας οι στόχοι των ΜΜΕ, των καταναλωτών και των πολιτών, ιδίως εκείνοι που σχετίζονται με οικονομικές, κοινωνικές, υγειονομικές και περιβαλλοντικές ανησυχίες, ενσωματώνονται πλήρως στη διαδικασία τυποποίησης. Επιπλέον, η εισηγήτρια εκφράζει τη λύπη της για το ότι δεν ζητήθηκε δεόντως η γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου πριν εγκρίνει η Επιτροπή τη δέσμη, και παροτρύνει την Επιτροπή μαζί με τα άλλα θεσμικά όργανα, τους ΕΟΤ και τους άλλους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς να συντονίσουν τις διάφορες πρωτοβουλίες σε ένα ενιαίο στρατηγικό ολιστικό πρόγραμμα εργασίας. Η έκθεση συνιστά επίσης μεγαλύτερη ενίσχυση, βελτίωση και συνοχή του ΕΠΕΕ, ιδίως με την ευθυγράμμιση των δραστηριοτήτων τυποποίησης ΤΠΕ και μη ΤΠΕ, και με τη δημιουργία ενός ετήσιου φόρουμ για την τυποποίηση πριν από την έκδοση του ΕΠΕΕ, για προώθηση της συμμετοχής των διαφόρων ενδιαφερόμενων φορέων στον διοργανικό διάλογο. Η εισηγήτρια επικροτεί την κοινή πρωτοβουλία για την τυποποίηση (ΚΠΤ) και προτείνει η μελέτη για τον οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο να περιλαμβάνει επίσης δεδομένα για τον PE595.559v01-00 12/14 PR\1111802.docx
αντίκτυπο του επιχειρηματικού μοντέλου της διαδικασίας τυποποίησης, καθώς και για τα διάφορα οικονομικά μοντέλα. Στην ανακοίνωσή της για τα πρότυπα στις υπηρεσίες, η Επιτροπή προωθεί την ανάπτυξη προτύπων στον τομέα των υπηρεσιών. Η εισηγήτρια υποστηρίζει την προσέγγιση της Επιτροπής, αλλά πιστεύει ότι αυτό θα πρέπει να γίνει με στόχο την καλύτερη κατανόηση των αναγκών των ενδιαφερόμενων μερών και δίνοντας προτεραιότητα στους τομείς με την υψηλότερη ζημία για τους καταναλωτές, χωρίς να καταστρατηγούνται οι υφιστάμενες εθνικές ρυθμιστικές απαιτήσεις, και ιδιαίτερα οι διατάξεις του εργατικού δικαίου, οι συλλογικές συμβάσεις και η συλλογική διαπραγμάτευση. Η εισηγήτρια τονίζει επίσης τη σημασία της στήριξης της συμμετοχής των ΜΜΕ στη διαδικασία ανάπτυξης προτύπων και στη χρήση των διαθέσιμων προτύπων. V. Ευρωπαϊκοί Οργανισμοί Τυποποίησης (ΕΟΤ) Η εισηγήτρια υποβάλλει επίσης ορισμένες προτάσεις για τη βελτίωση της προσβασιμότητας και της διαφάνειας των διαδικασιών τυποποίησης στους CEN, CENEC και ETSI, και για την ενίσχυση του συστήματος, διασφαλίζοντας ότι η ανάπτυξη των προτύπων παραμένει ανοιχτή, διαφανής και καθοδηγούμενη από τα ευρωπαϊκά συμφέροντα, παρέχοντας ίση πρόσβαση και λαμβάνοντας υπόψη τα συμφέροντα όλων των ενδιαφερόμενων μερών που επιθυμούν να επηρεάσουν τη διαδικασία τυποποίησης και να λάβουν μέρος στην ανάπτυξη προτύπων. VI. Στρατηγικές συστάσεις Η έκθεση διατυπώνει ορισμένες στρατηγικές συστάσεις που πρέπει να ληφθούν υπόψη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στον διοργανικό διάλογο και στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας για το 2018. Η εισηγήτρια υποστηρίζει ότι η Επιτροπή πρέπει να ενισχύσει τις συνεργίες και τον συντονισμό μεταξύ των οργανώσεων κοινωνικών φορέων και των οργανώσεων ενδιαφερομένων, και να εγκρίνει ένα σχέδιο δράσης για την κατάργηση των de facto εμποδίων για την ουσιαστική συμμετοχή των οργανώσεων του παραρτήματος ΙΙΙ. Η έκθεση προτείνει να χορηγηθεί στρατηγικά ειδικό καθεστώς μέλους στις οργανώσεις του παραρτήματος ΙΙΙ με ειδικά δικαιώματα και υποχρεώσεις, και να εναρμονιστούν πλήρως οι προϋποθέσεις για αυτές τις οργανώσεις σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Προκειμένου να βελτιωθεί περαιτέρω η πρόσβαση των ΜΜΕ στη διαδικασία τυποποίησης, η εισηγήτρια προτείνει τη δημιουργία εύχρηστων ενιαίων σημείων πρόσβασης για την παροχή συνδρομής και πληροφόρησης στους χρήστες προτύπων. Για να βελτιωθεί ο καίριος ρόλος του ΕΣΤ σε παγκόσμιο επίπεδο, η εισηγήτρια υποστηρίζει ότι η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί τη διεθνή τυποποίηση στον τομέα των ΤΠΕ και, αν είναι αναγκαίο, να χρηματοδοτεί τη συμμετοχή ευρωπαίων εμπειρογνωμόνων σε διεθνές επίπεδο με σκοπό την προώθηση του ευρωπαϊκού ρυθμιστικού μοντέλου και των ευρωπαϊκών συμφερόντων. Τέλος, η εισηγήτρια, συνιστά αύξηση της ευαισθητοποίησης και της γνώσης σχετικά με τα πρότυπα, μέσω της ανάπτυξης κατευθυντηρίων γραμμών για την εκπαίδευση και την κατάρτιση των υπευθύνων χάραξης πολιτικής, προκειμένου να εξηγηθεί ο τρόπος με τον οποίο λειτουργεί η τυποποίηση και πότε μπορεί να χρησιμοποιείται. PR\1111802.docx 13/14 PE595.559v01-00
PE595.559v01-00 14/14 PR\1111802.docx