Μαρούσι, 15-09-2011 ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 61 8/029 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της ακροάσεως δια της υποβολής εγγράφου υπομνήματος του Δήμου Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικού διαδόχου του Δήμου Αθαμανίας, με αντικείμενο τη διερεύνηση της κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας χρήσης εξ αυτού συχνοτήτων για την αναμετάδοση τηλεοπτικών σημάτων καθώς και της εγκατάστασης κεραιοσυστήματος άνευ αδείας Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) Έχοντας υπόψη : α. Το Ν. 3852/2010, Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και Αποκεντρωμένης Διοίκησης- Πρόγραμμα Καλλικράτης, (ΦΕΚ 87/Α/07-06- 2010), β. Το Ν.3431/2006, «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006), ιδίως τα άρθρα 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ και εδάφιο λβ αυτού, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 24 παρ. 2 του Ν. 3534/2007 «Σύσταση Αρχής για την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου χρήσης στους ελληνικούς αερολιμένες και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 40 Α /23-02-2007), το άρθρο 31 παρ. 21, και το άρθρο 63 αυτού, γ. το Ν. 2801/2000 «Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 46/Α/2000), δ. το Ν. 3548/2007 «Καταχώρηση Δημοσιεύσεων των φορέων του Δημοσίου στο νομαρχιακό και τοπικό τύπο και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 68/Α /2007) και ιδίως το άρθρο 9 παρ.3 αυτού, ε. το Ν. 3592/2007, «Συγκέντρωση και Αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 161/Α/2007), ιδίως τις διατάξεις των άρθρων 11 παρ.3 στοιχ. γ) και παρ. 16 αυτού, στ. το Ν.1866/1989 Ίδρυση Ε.Σ.Ρ. και παροχή αδειών για την ίδρυση και λειτουργία τηλεοπτικών σταθμών (ΦΕΚ 222/Α/1989) και ειδικότερα το άρθρο 4 αυτού, 1
ζ. το Ν. 2644/1998 «Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις.» (ΦΕΚ 233/Α)και ειδικότερα το άρθρο 17 παρ.3, 6 αυτού, η. την υπ αρ. 94841/1993 ΥΑ «Κατανομή συχνοτήτων Τ/Σ» (ΦΕΚ 732/Β/1993), θ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 472/157/2008 Κανονισμός Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Διαύλων στους Τηλεοπτικούς Σταθμούς (Τ/Σ) Εθνικής Εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του Ν. 1866/1989 και στους Τ/Σ Περιφερειακής και Τοπικής Εμβέλειας που πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 17 του Ν. 2644/1998 και το πλαίσιο χρήσης αυτών κατ' εφαρμογή του Ν.3548/2007, (ΦΕΚ 711/Β/2008) ι. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 479/75/09-05-2008 Εποπτεία από την ΕΕΤΤ της χρήσης φάσματος από Ρ/Τ σταθμούς», ια. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/23-05-02), ιβ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009, «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», (ΦΕΚ 477/Τεύχος Υπαλλήλων Ειδικών Θέσεων και Οργάνων Διοίκησης Φορέων του δημόσιου και Ευρύτερου δημόσιου Τομέα/2009), ιγ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 590/20/20-01-2011 με θέμα: «Κλήση σε ακρόαση του Δήμου Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικού διαδόχου του Δήμου Αθαμανίας, με αντικείμενο τη διερεύνηση της κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας χρήσης εξ αυτού συχνότητας για την αναμετάδοση τηλεοπτικού σήματος καθώς και της εγκατάστασης κεραιοσυστήματος άνευ αδείας», ιδ. την υπ. αρ. πρ. ΕΕΤΤ 4791/Φ.391/04-02-2011 Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων περί ορισμού προθεσμίας υποβολής γραπτού υπομνήματος σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009, ιε. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 6060/Φ.391/14-02-2011 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ, δια της οποίας κλήθηκε ο Δήμος Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικός διάδοχος του Δήμου Αθαμανίας, σε ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ, δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος κατά τα οριζόμενα στην υπό στοιχείο ιγ) της παρούσης Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών. 2
ιστ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 595/69/10-03-2011 με θέμα: «Λήψη Απόφασης επί της ακροάσεως δια της υποβολής εγγράφου υπομνήματος του Δήμου Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικού διαδόχου του Δήμου Αθαμανίας, με αντικείμενο τη διερεύνηση της κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας χρήσης εξ αυτού συχνοτήτων για την αναμετάδοση τηλεοπτικών σημάτων καθώς και της εγκατάστασης κεραιοσυστήματος άνευ αδείας», δια της οποίας: 1. Κλήθηκε ο Δ. Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικός διάδοχος του Δήμου Αθαμανίας, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, να συνεργαστεί με τους φορείς των τηλεοπτικών σταθμών (Τ/Σ) με τους διακριτικούς τίτλους ΑΝΤΕΝΝΑ MEGA ALTER και ART TV, αναλαμβάνοντας πλήρως το κόστος της υποβολής εκ των τελευταίων αιτήσεων για τη χορήγηση τηλεοπτικών διαύλων κατ εφαρμογή του Ν. 3548/2007, ενημερώνοντας σχετικώς την ΕΕΤΤ. 2.Ανεστάλη η έκδοση Απόφασης επί της ακροάσεως του Δήμου Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικού διαδόχου του Δήμου Αθαμανίας, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, για χρονικό διάστημα δύο μηνών έως ότου προβούν οι ανωτέρω σταθμοί και δήμος στις αναφερόμενες στις υπ αρ. 1 της παρούσης παραγράφου, ενέργειες. 3. Επιφυλάχθηκε η Υπηρεσία να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ή/ και να προβεί στην περαιτέρω επιβολή διοικητικών κυρώσεων στο Δ. Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικό διάδοχο του Δήμου Αθαμανίας, εφόσον διαπιστωθεί ότι εκ της αναμετάδοσης των τηλεοπτικών προγραμμάτων των σταθμών με τους διακριτικούς τίτλους ΑΝΤΕΝΝΑ, MEGA, ALTER και ART TV από τις θέσεις Κάψαλα και Ομαλός Βουλγαρελίου, παρακωλύεται η απρόσκοπτη και ασφαλή λειτουργία του δικτύου κάθε άλλης νομίμως λειτουργούσας Υπηρεσίας. ιζ. την υπ αρ. 3798γ Έκθεση Επίδοσης του Δικαστικού Επιμελητή στο Πρωτοδικείο Άρτας κ. Δ. Κακόσιμου σύμφωνα με το περιεχόμενο της οποίας η υπό στοιχείο ιστ. Απόφαση επιδόθηκε νομίμως στον εν λόγω δήμο στις 22/03/2011, ιη. το γεγονός της μη απόκρισης των σταθμών και του εν λόγω Δήμου, ιθ. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 23105/12-09-2011 Εισήγηση της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και ύστερα από προφορική εισήγηση του Προέδρου της ΕΕΤΤ. 3
Επειδή: i) Σύμφωνα με το άρθρο 9 παρ. 3 του Ν. 3548/2007 απονεμήθηκε ειδικώς και ορισμένως η συστατικής φύσεως αρμοδιότητα στην ΕΕΤΤ να ρυθμίζει ζητήματα αφορούντα την απόδοση στους νομίμως λειτουργούντες τηλεοπτικούς σταθμούς διαύλων μη δηλωμένων στο Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ και σε μη δηλωθείσες θέσεις εκπομπής. ii) Προκειμένου να τεθεί σε εφαρμογή η διάταξη του άρθρου 9 παρ. 3 κρίθηκε αναγκαία η έκδοση Κανονισμού σε συνέχεια σειράς διεργασιών με το ΕΣΡ οι οποίες έλαβαν χώρα άμα τη δημοσίευση του Ν. 3548/2007. iii) Εκ των υπό στοιχεία i) ii) παραγράφων προκύπτει ότι πριν από την οιαδήποτε κατάληψη μη δηλωθέντων κατά το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο διαύλων προαπαιτείται η έκδοση σχετικής απόφασης της ΕΕΤΤ, άλλως η συγκεκριμένη χρήση καθίσταται μη νόμιμη και λαμβάνει χώρα αυθαιρέτως. iv) Ως προκύπτει από το 1 παρ.2, περ. Α, του Ν.2801/2000 σε συνδυασμό με τις διατάξεις του νόμου Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006), και ειδικότερα το εδάφιο λβ του άρθρου 12 αυτού, όπως τροποποιήθηκε με τις διατάξεις του εκδοθέντος νόμου Ν. 3534/2007 «Σύσταση Αρχής για την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου χρήσης στους ελληνικούς αερολιμένες και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 40 Α /23-02-2007), και ειδικότερα το άρθρο 24 παρ. 2 αυτού, για την εγκατάσταση κατασκευών κεραιών στην ξηρά προαπαιτείται η χορήγηση αδείας από την ΕΕΤΤ. v) Από την ως άνω υποχρέωση αδειοδότησης εξαιρούνται μόνο οι κατασκευές κεραιών οι οποίες ορίζονται ρητώς στο άρθρο 1 παρ. 2 Α του Ν. 2801/2000, καθώς και αν προβλέπεται κάτι διαφορετικό σε σχετικές με την ανωτέρω διάταξη κανονιστικές διατάξεις. Πλέον συγκεκριμένα και όσον αφορά τις κατασκευές κεραιών που τοποθετούνται στο πλαίσιο ευρυεκπομπής οι ως άνω δεν εξαιρούνται της σχετικής διαδικασίας και ως εκ τούτου οι κάτοχοι αυτών υποχρεούνται στη λήψη αδείας εκ της Υπηρεσίας μας. vi) Από την εν συνδυασμώ ερμηνεία των διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας προκύπτει ότι: 4
α) Δεν προβλέπεται η εκχώρηση συχνοτήτων στους φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης, στους εξωραϊστικούς συλλόγους, και ως εκ vii) τούτου η χρήση εξ αυτών συχνοτήτων για την αναμετάδοση τηλεοπτικού σήματος καθίσταται μη νόμιμη, και β) ότι δεν είναι δυνατή η εγκατάσταση από τους συγκεκριμένους φορείς κατασκευής κεραίας για την αναμετάδοση των τηλεοπτικών προγραμμάτων. Σε καταγραφές που διενήργησε το Τμήμα Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος της ΕΕΤΤ εντοπίστηκε η πραγμάτωση εκπομπών των προγραμμάτων των Τ/Σ με τους διακριτικούς τίτλους ΑΝΤΕΝΝΑ, MEGA και ALTER στους διαύλους 53, 55 και 60 αντιστοίχως από τη θέση εκπομπής Κάψαλα και του Τ/Σ περιφερειακής εμβέλειας με το διακριτικό τίτλο ART TV από τη θέση Ομαλός Βουλγαρελίου εντός των ορίων της περιοχής του Δήμου Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικού διαδόχου του Δήμου Αθαμανίας, άνευ της τήρησης των νόμιμων προϋποθέσεων. viii) Κατά την ακροαματική διαδικασία καταδείχτηκε ότι ο Δ. Αθαμανίας προέβη στην αναμετάδοση των εντοπισθέντων τηλεοπτικών προγραμμάτων από τοποθετημένους εξ αυτού αναμεταδότες στις προαναφερόμενες θέσεις, καίτοι δεν νομιμοποιείτο προς τούτο σύμφωνα με την υπό στοιχείο vi) της παρούσης παράγραφο. ix) Δεδομένων ότι: α) Η άνευ αδείας εκπομπή σήματος συνιστά μία ιδιαζούσης βαρύτητας παράβαση ως τεκμαίρεται και από την βούληση του νομοθέτη, η οποία αποτυπώνεται στις προπαρατεθείσες διατάξεις του Ν. 2801/2000 και σύμφωνα με την οποία η εν λόγω ενέργεια συνιστά αυτόφωρο έγκλημα και β) το φάσμα αποτελεί έναν σπάνιο πόρο του οποίου η χρήση δεν πρέπει να γίνεται κατά τρόπο ανεξέλεγκτο, καταδεικνύεται ότι η ΕΕΤΤ θα πρέπει να ενεργεί άμεσα σκοπώντας πρωτίστως στην προστασία του δημοσίου συμφέροντος, που έγκειται στη διασφάλιση της νόμιμης χρήσης του φάσματος. Στην υπό εξέταση περίπτωση τα ανωτέρω έπρεπε να ιδωθούν και υπό το πρίσμα της διασφάλισης του δικαιώματος πρόσβασης των κατοίκων μίας ακριτικής περιοχής στην ενημέρωση και στην ψυχαγωγία. x) Κατ εφαρμογή του υπό στοιχείο ix) πλαισίου διαμορφώθηκε το περιεχόμενο της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 595/69/10-03-2011 με την οποία ανεστάλη η έκδοση οριστικής Απόφασης επί της διενεργηθείσης ακροάσεως για χρονικό διάστημα δύο μηνών έως ότου ο Δήμος Αθαμανίας προβεί από κοινού με τους φορείς των 5
εντοπισθέντων τηλεοπτικών προγραμμάτων σε ενέργειες νομιμοποίησης των αντίστοιχων διαύλων και εγκατάστασεων. xi) Ο εν λόγω δήμος και οι σταθμοί δεν αποκρίθηκαν στο διατακτικό της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 595/69/10-03-2011. xii) Την άπρακτη παρέλευση της ορισθείσης δια της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 595/69/10-03-2011 προθεσμίας των δύο μηνών, ως τεκμαίρεται από την υπό στοιχείο ιζ. Έκθεση Επίδοσης και το περιεχόμενο της υπό xi) παραγράφου. Αποφασίζει: 1. Την επιβολή στο Δήμο Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικό διάδοχο του Δήμου Αθαμανίας, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, της διοικητικής κύρωσης της σύστασης: α) Όπως αποκαταστήσει άμεσα με την επίδοση της παρούσης Απόφασης τη νομιμότητα προβαίνοντας στη διακοπή της εκπομπής των εντοπισθέντων τηλεοπτικών σημάτων, από τις θέσεις εκπομπής Κάψαλα και Ομαλός Βουλγαρελίου, καθώς και οιαδήποτε άλλη πιθανή μετάδοση τηλεοπτικού προγράμματος. β) Όπως συμμορφωθεί άμεσα προς την ισχύουσα νομοθεσία και ειδικότερα το Ν. 3431/2006 άρθρο 12 στ. λβ σε συνδυασμό με το το άρθρο 1 παρ. 2 Α του Ν. 2801/2000 που αφορά την εγκατάσταση και λειτουργία κατασκευής κεραίας, προβαίνοντας άμεσα από την επίδοση της παρούσης Αποφάσεως της Ολομελείας στην απεγκατάσταση και απομάκρυνση των εγκατεστημένων στις προαναφερόμενες θέσεις κεραιοσυστημάτων/αναμεταδοτών. γ) Όπως απέχει στο μέλλον από ενέργειες που έρχονται σε αντίθεση με τη νομοθεσία που διέπει τη χρήση συχνοτήτων, τη λειτουργία των τηλεοπτικών σταθμών και την εγκατάσταση κατασκευής κεραίας. 2.Εντέλλεται τη διαβίβαση της παρούσης Απόφασης και του φακέλου της υπόθεσης στις αρμόδιες εισαγγελικές αρχές και στην πολεοδομία για ενέργειες αρμοδιότητάς τους. 3. Επιφυλάσσεται η Υπηρεσία να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ή/ και να προβεί στην περαιτέρω επιβολή διοικητικών κυρώσεων, εφόσον διαπιστωθεί ότι ο Δήμος Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικός διάδοχος του Δήμου Αθαμανίας, δεν συμμορφώνεται προς τις απαιτήσεις που θέτει η κείμενη 6
νομοθεσία αναφορικά με τη χρήση των τηλεοπτικών διαύλων και την εγκατάσταση κατασκευών κεραιών. 4.Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στον ως άνω δήμο. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ 7
Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα προς το Δήμο Κεντρικών Τζουμέρκων, ως καθολικό διάδοχο του Δήμου Αθαμανίας, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, με έδρα το Δ. Αθαμανίας του Ν. Άρτας, προς γνώση του και για τις νόμιμες συνέπειες. Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ.Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΕΤΤ 8