ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ 2006 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ INTERREG III Α /ΕΛΛΑΔΑ ΚΥΠΡΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟΣ 2000 2006 ΙΟΥΝΙΟΣ 2007 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ...4 1. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1: ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ ΤΩΝ ΓΕΝΙΚΩΝ ΟΡΩΝ ΠΟΥ ΕΙΝΑΙ ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ... 10 1.1. ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ: ΝΕΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΜΕ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ... 10 1.2. ΑΛΛΑΓΕΣ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ, ΤΟΜΕΑΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ... 12 1.3. ΕΝΔΕΧΟΜΕΝΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΑΛΛΑΓΩΝ ΣΤΗ ΛΟΓΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗ ΚΑΙ ΣΥΝΑΦΕΙΑ ΤΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΑΛΛΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΩΝ ΜΕΣΩΝ... 13 2. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2: ΠΡΟΟΔΟΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ, ΤΩΝ ΑΞΟΝΩΝ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ... 14 2.1. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟΥΣ ΕΙΔΙΚΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ ΜΕ ΠΟΣΟΤΙΚΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΔΕΙΚΤΩΝ, ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟ ΕΠΙΠΕΔΟ... 14 2.1.1 Περιγραφή της προόδου υλοποίησης του προγράμματος ανά σύνολο Αξόνων, Άξονα Προτεραιότητας και Μέτρο... 14 Σύνολο του προγράμματος... 14 Άξονας Προτεραιότητας 1: «ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΣΥΝΟΡΩΝ»... 16 Άξονας Προτεραιότητας 2: «ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ».20 Άξονας Προτεραιότητας 3: «ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΖΩΗΣ / ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ / ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ»... 30 Άξονας Προτεραιότητας 4: «ΕΙΔΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΓΙΑ ΠΕΡΙΟΧΕΣ ΠΟΥ ΣΥΝΟΡΕΥΟΥΝ ΜΕ ΥΠΟΨΗΦΙΕΣ ΧΩΡΕΣ»... 39 Άξονας Προτεραιότητας 5: «ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ»... 42 2.1.2 Ποσοτικοποίηση και ανάλυση των δεικτών υλοποίησης σε σχέση με τους στόχους του Προγράμματος... 47 2.1.3 Αιτιολόγηση των ενδεχόμενων τροποποιήσεων του Προγράμματος και του Συμπληρώματος Προγραμματισμού... 52 2.1.4 Όροι εφαρμογής, δυσκολίες και ενέργειες αντιμετώπισης... 54 2.1.5 Ανάλυση χρηματοδοτικής προόδου, στοιχεία επηρεασμού εφαρμογής του Επιχειρησιακού Προγράμματος και ερμηνεία των χρηματοδοτικών δεικτών ως προς την πρόοδο υλοποίησης... 54 2.1.6 Σύγκριση της προόδου ως προς τις προβλέψεις που είχαν προγραμματισθεί εκ των προτέρων. Διορθωτικές ενέργειες.55 2.1.7 Παρουσίαση χρηματοοικονομικών τεχνικών που εφαρμόστηκαν (κρατικές ενισχύσεις)... 56 2.2. ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΙ ΠΟΡΟΙ ΕΙΔΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ... 60 2.2.1. Σύνδεση του Προγράμματος με την Ευρωπαϊκή Στρατηγική για την Απασχόληση... 60 3. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3: ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ... 62 3.1. ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΜΕ ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΣΩΡΕΥΤΙΚΑ & ΠΙΝΑΚΑΣ ΜΕ ΔΑΠΑΝΕΣ ΓΙΑ ΤΟ 2006 ΑΝΑ ΆΞΟΝΑ ΚΑΙ ΜΕΤΡΟ... 62 1
3.2. ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΠΡΟΒΛΕΨΕΩΝ. ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΩΝ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΕΙΣΩΝ ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ... 64 4. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4: ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ... 67 4.1. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ... 67 4.1.1. Παρουσίαση των ενεργειών παρακολούθησης και αξιολόγησης, προβλήματα κατά την υλοποίηση και ενέργειες αντιμετώπισής τους... 67 4.1.2. Κατάσταση, εξέλιξη και προβλήματα που αντιμετωπίσθηκαν κατά τις Επιτροπές Παρακολούθησης και Καθοδήγησης... 70 4.1.3. Παρουσίαση της κατάστασης και των προβλημάτων που έχουν ανακύψει κατά τη συλλογή στοιχείων για τη μέτρηση των δεικτών και τρόπος αντιμετώπισής τους... 71 4.1.4. Επιτευχθείσα πρόοδος σε ειδικά θέματα (περιβάλλον, ανταγωνισμός, ισότητα ευκαιριών)... 73 4.2. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ... 79 4.3. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΒΑΣΙΚΩΝ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΩΝ ΠΟΥ ΑΝΕΚΥΨΑΝ... 82 4.4. ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ... 83 4.5. ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑΣ... 83 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5: ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑΣ ΜΕ ΤΙΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ... 85 5.1 ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΗΣ ΤΗΡΗΣΗΣ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ, ΣΥΜΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΩΝ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ, ΤΗΣ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ, ΤΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΤΗΣ ΚΑΤΑΡΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΑΝΙΣΟΤΗΤΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΤΗΣ ΙΣΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΑΞΥ ΑΝΔΡΩΝ ΚΑΙ ΓΥΝΑΙΚΩΝ... 85 5.2 ΜΕΤΡΑ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΜΕ ΑΛΛΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ... 91 2
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΟΙ ΠΙΝΑΚΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ: ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗ ΜΕΤΡΩΝ. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΡΟΟΔΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ: ΠΙΝΑΚΕΣ ΕΓΚΕΚΡΙΜΕΝΗΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙV: ΠΙΝΑΚΑΣ ΕΝΤΑΓΜΕΝΩΝ ΕΡΓΩΝ ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ ΠΙΝΑΚΩΝ Πίνακας 1: Χρηματοοικονομικά στοιχεία του Προγράμματος ανά Άξονα Προτεραιότητας...9 Πίνακας 2: Δείκτες Υλοποίησης Φυσικού Αντικειμένου... 47 Πίνακας 3: Ενδεικτικός κατάλογος των κρατικών ενισχύσεων για το Μέτρο 2.1.. 58 Πίνακας 4: Μήτρα Συνάφειας Μέτρων ΠKΠ INTERREG ΙΙΙΑ ΕΛΛΑΔΑ-ΚΥΠΡΟΣ με Στόχους Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Λισσαβόνας (Απασχόληση και επενδύσεις σε ανθρώπινο κεφάλαιο)... 61 Πίνακας 5: Χρηματοδοτικός πίνακας ανά Άξονα Προτεραιότητας & Μέτρο (δαπάνες σωρευτικά)... 62 Πίνακας 6: αιτήματα πληρωμών και εισροές της Κοινοτικής Συμμετοχής (ΕΤΠΑ).65 Πίνακας 7: Εφαρμογή Κανόνα Ν+2... 66 Πίνακας 8: Ποιοτική μήτρα αποτίμησης επιπτώσεων στο περιβάλλον από τα Μέτρα του ΠΚΠ Interreg IIIA Ελλάδα - Κύπρος... 75 Πίνακας 9: Επιτόπιοι έλεγχοι κατά το 2006... 80 Πίνακας 10: Συνοπτικά στοιχεία ελέγχων του Προγράμματος σε σχέση με τα ενταγμένα έργα... 80 Πίνακας 11: Μήτρα συνάφειας Συνάφεια με τις Κοινοτικές Πολιτικές... 87 3
ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ Π.Κ.Π. Δομή της έκθεσης Η Ετήσια Έκθεση Εκτέλεσης του Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας «INTERREG III A / ΕΛΛΑΔΑ-ΚΥΠΡΟΣ 2000-2006» για το έτος 2006, σύμφωνα με το Άρθρο 37 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999 «Περί γενικών διατάξεων για τα Διαρθρωτικά Ταμεία», καθώς και σύμφωνα με το Άρθρο 15 του Νόμου 2860/2000 «Διαχείριση, Παρακολούθηση και έλεγχος του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και άλλες διατάξεις», συντάσσεται από τη Διαχειριστική Αρχή του Ε.Π. και μετά την έγκρισή της από την Επιτροπή Παρακολούθησης, υποβάλλεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η παρούσα Έκθεση περιλαμβάνει τα ακόλουθα πέντε κεφάλαια στα οποία παρουσιάζονται τα στοιχεία που καθορίζει για τις Ετήσιες Εκθέσεις ο Κανονισμός 1260/99 (άρθρο 37): Το πρώτο κεφάλαιο παρουσιάζει τις σημαντικότερες κοινωνικοοικονομικές εξελίξεις που έλαβαν χώρα εντός του έτους 2006 καθώς και τις σημαντικότερες μεταβολές που πραγματοποιήθηκαν στις Εθνικές, Περιφερειακές και Τομεακές Πολιτικές, επιχειρώντας τη σκιαγράφηση των μεταβολών των γενικών όρων για την εκτέλεση του Προγράμματος. Το δεύτερο κεφάλαιο καταγράφει συνοπτικά την επιτευχθείσα πρόοδο στην εφαρμογή των Αξόνων Προτεραιότητας και των Μέτρων του Προγράμματος, τόσο κατά τη διάρκεια του 2006, όσο και από την έναρξη υλοποίησης του Προγράμματος (πορεία υλοποίησης ανά Άξονα Προτεραιότητας και Μέτρο, ποσοτικοποίηση στόχων και καθορισμός δεικτών εκροών και αποτελέσματος). Το τρίτο κεφάλαιο παρουσιάζει την δημοσιονομική εκτέλεση του Προγράμματος όπου παρατίθενται χρηματοδοτικά στοιχεία και Πίνακες για το σύνολο του Προγράμματος, αλλά και για κάθε Άξονα και Μέτρο ξεχωριστά. Το τέταρτο κεφάλαιο περιγράφει τα μέτρα διασφάλισης της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας της υλοποίησης του Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG IIIA ΕΛΛΑΔΑ-ΚΥΠΡΟΣ, καθώς επίσης τις αρμοδιότητες και τη διάρθρωση των φορέων που συμμετέχουν στη διαχείριση του Προγράμματος. Επιπρόσθετα, παρατίθενται η πρόοδος του Προγράμματος ως προς 4
τις διαδικασίες καθορισμού και έγκρισης των κριτηρίων ένταξης, παρακολούθησης και αξιολόγησης της πορείας υλοποίησης του Προγράμματος καθώς και των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν εντός του 2006. Παρουσιάζονται επίσης τα προβλήματα που αντιμετωπίστηκαν κατά το 2006 και τα θέματα Τεχνικής Βοήθειας, Πληροφόρησης και Δημοσιότητας του Προγράμματος. Το πέμπτο κεφάλαιο εξετάζει τόσο τη συμβατότητα της εφαρμογής του Προγράμματος και των επιμέρους Αξόνων και Μέτρων με τις Κοινοτικές Πολιτικές, όσο και τη συνάφεια αυτού με άλλα Επιχειρησιακά Προγράμματα που υλοποιούνται στην επιλέξιμη γεωγραφική περιοχή των εμπλεκόμενων κρατών. Ταυτότητα του Προγράμματος Tο Πρόγραμμα Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG III Α / ΕΛΛΑΔΑ ΚΥΠΡΟΣ 2000-2006, εγκρίθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση στις 19.03.2002, σύμφωνα με την Απόφασή της με αριθμό Ε(2000) 55/19-03-02. Για την Ελλάδα το συνολικό ύψος του προγράμματος ήταν 71.166.667 Ευρώ (ΕΤΠΑ 47.000.000 Ευρώ, Εθνική χρηματοδότηση 15.666.667 Ευρώ, Ιδιωτική Συμμετοχή 8.500.000 Ευρώ). Στη συνέχεια τροποποιήθηκε το Πρόγραμμα με την απόφαση C(2002)1703/26/07/02. Η Κύπρος συμμετείχε στο πρόγραμμα κατά την περίοδο 2000-2003 με Εθνικούς πόρους. Με την υπ αριθμ. C(2002)1703/26/07/02 απόφαση θεσπίστηκε επιπλέον χρηματοδότηση του προγράμματος κατά 2.004.000 Ευρώ (από πόρους ΕΤΠΑ 1.503.000 Ευρώ) με την οποία το συνολικό ύψος του προγράμματος ανήλθε στα 73.170.667 Ευρώ ενώ μειώθηκε η ιδιωτική συμμετοχή κατά 2.000.000. Από την 01-01-04 στο πρόγραμμα συμμετέχει και η Κύπρος με πόρους ΕΤΠΑ ύψους 3.436.605 Ευρώ. Το Αναθεωρημένο Πρόγραμμα (Α Αναθεώρηση) Κ.Π. INTERREG III Α / ΕΛΛΑΔΑ ΚΥΠΡΟΣ 2000-2006, εγκρίθηκε από την Ευρωπαϊκή Ένωση στις 20.12.2004, σύμφωνα με την Απόφασή της με αριθμό C(2004) 5451 / 20-12-2004. Το συνολικό ύψος του προγράμματος ανέρχεται σε 78.043.878 ευρώ (ΕΤΠΑ 51.939.605 ευρώ, εθνική χρηματοδότηση 19.604.273 ευρώ, ιδιωτική συμμετοχή: 6.500.000 ευρώ). Με βάση τα νέα δεδομένα που διαμορφώθηκαν από την υλοποίηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος διαπιστώθηκε η ανάγκη για μια νέα αναθεώρηση 5
του Προγράμματος, (Β Αναθεώρηση) που πραγματοποιήθηκε τον Σεπτέμβριο 2005. Το Αναθεωρημένο Πρόγραμμα εγκρίθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 5-12-2005, σύμφωνα με την υπ αριθμό C(2005)4970 απόφαση. Το συνολικό ύψος του προγράμματος ανέρχεται σε 78.043.878 (ΕΤΠΑ 51.939.605 ευρώ, εθνική χρηματοδότηση 19.604.273 ευρώ, ιδιωτική συμμετοχή: 6.500.000 ευρώ ). Οι επιλέξιμες περιοχές εφαρμογής του Προγράμματος για την Ελλάδα είναι: η Περιφέρεια Βορείου Αιγαίου (Νομοί Λέσβου, Χίου, Σάμου), η Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου (Νομός Δωδεκανήσου) και η Περιφέρεια Κρήτης (Νομοί Ηρακλείου, Χανίων, Λασιθίου και Ρεθύμνου). Η Κύπρος είναι επιλέξιμη στο σύνολό της. ΣΤΟΧΟΙ, ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ, ΑΞΟΝΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Η στρατηγική του Προγράμματος επικεντρώνεται στην ανάδειξη του χώρου παρέμβασης σε χώρο επέκτασης του Ευρωπαϊκού οικονομικού χώρου στην ευρύτερη περιοχή, καθώς και στην άρση των φυσικών εμποδίων λειτουργίας της περιοχής, με όρους ποιότητας ζωής (προστασία του περιβάλλοντος, αειφόρο ανάπτυξη) συνεκτιμώντας τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα των ως άνω περιοχών. Ως γενικός στόχος του Προγράμματος καθορίζεται «Η ανάδειξη της περιοχής σε πυρήνα και κομβικό σημείο της ειρήνης, της αειφόρου αναπτυξιακής διαδικασίας και της επέκτασης του Ευρωπαϊκού Χώρου στην Νοτιοανατολική Μεσόγειο». Ο στόχος αυτός βρίσκεται σε πλήρη αντιστοιχία με την προτεραιότητα του Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας ΙΝΤΕRREG III για την ανάπτυξη της διασυνοριακής συνεργασίας μέσω της προώθησης κοινών δράσεων για την ισόρροπη ανάπτυξη των τομέων της οικονομίας, την όσο το δυνατό μεγαλύτερη ενσωμάτωση των περιφερειακών οικονομιών, αλλά και στη διασφάλιση των όρων και προϋποθέσεων για την προώθηση της αειφόρου και βιώσιμης ανάπτυξης. Ο γενικός στόχος που αναλύθηκε εξειδικεύεται στον ακόλουθο επιχειρησιακό στόχο: «Ενίσχυση της συνεργασίας της περιοχής στους κοινωνικοοικονομικούς τομείς κοινού ενδιαφέροντος για να καταστεί ανταγωνιστική στο νέο περιβάλλον που διαμορφώνεται στη Μεσογειακή Λεκάνη». 6
Οι ειδικοί στόχοι του προγράμματος που συμβάλλουν στην επίτευξη της στρατηγικής περιλαμβάνουν : Την ενίσχυση της ασφάλειας των συνόρων Την οικονομική ανάπτυξη της περιοχής και την προώθηση της απασχόλησης, και Τη λειτουργική αναβάθμιση της περιοχής με σκοπό την αντιμετώπιση των κοινωνικών, πολιτιστικών, περιβαλλοντικών επιδράσεων / επιπτώσεων. Οι τρεις προαναφερθέντες ειδικοί στόχοι του προγράμματος θα υλοποιηθούν μέσω παρεμβάσεων που εντάσσονται στους ακόλουθους άξονες προτεραιότητας: Ασφάλεια Συνόρων Οικονομική ανάπτυξη και προώθηση της Απασχόλησης Ποιότητα Ζωής / Περιβάλλον /Πολιτισμός Ειδική Ενίσχυση για περιοχές που συνορεύουν με υποψήφιες χώρες Τεχνική Βοήθεια. Μετά την αναθεώρηση το ΠΚΠ Interreg IIIA Ελλάδα- Κύπρος διαρθρώνεται σε 5 Άξονες Προτεραιότητας και 10 Μέτρα όπως παρουσιάζονται παρακάτω: 7
Πίνακας 1: Διάρθρωση του ΠΚΠ Interreg IIIA Ελλάδα-Κύπρος μετά την B αναθεώρηση ΑΞΟΝΑΣ 1: ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΣΥΝΟΡΩΝ Μ.1.2 Βελτίωση της ασφάλειας των συνόρων ΑΞΟΝΑΣ 2: ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ Μ 2.1 Ενίσχυση διασυνοριακής επιχειρηματικότητας Μ 2.2 Ανθρώπινοι Πόροι και προώθηση της απασχόλησης Μ 2.3 Συνεργασία εκπαιδευτικών και ερευνητικών ιδρυμάτων ΑΞΟΝΑΣ 3 ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΖΩΗΣ / ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ / ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ Μ 3.1 Προστασία της υγείας Μ 3.2 Προστασία, ανάδειξη και διαχείριση φυσικού περιβάλλοντος Μ 3.3 Ανάδειξη και προβολή πολιτιστικών πόρων ΑΞΟΝΑΣ 4: ΕΙΔΙΚΗ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΓΙΑ ΠΕΡΙΟΧΕΣ ΠΟΥ ΣΥΝΟΡΕΥΟΥΝ ΜΕ ΥΠΟΨΗΦΙΕΣ ΧΩΡΕΣ ΑΞΟΝΑΣ 5: ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ Μ 4.1 Κοινοτική Δράση για την ενίσχυση της Ασφάλειας των Εξωτερικών Συνόρων Μ 5.1 Διαχείριση του προγράμματος Μ 5.2 Τεχνική Υποστήριξη ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Στον ακόλουθο Πίνακα, αποτυπώνονται τα Χρηματοοικονομικά Στοιχεία για το σύνολο του Προγράμματος ανά Άξονα Προτεραιότητας: 8
Πίνακας 1: Χρηματοοικονομικά στοιχεία του Προγράμματος ανά Άξονα Προτεραιότητας Άξονας Συνολικός Προϋπολο- γισμός Σύνολο Δημόσιας Δαπάνης Δημόσια δαπάνη Κοινοτική Συμμετοχή Εθνική Συμμετοχή Σύνολο ΕΤΠΑ Σύνολο Εθνική Περιφερειακή Τοπική Λοιπή Ιδιωτική συμμετοχή ΑΞΟΝΑΣ 1: ΑΣΦΑΛΕΙΑ Σύνολο ΣΥΝΟΡΩΝ Μέτρο 1.2 ΑΞΟΝΑΣ 2: Σύνολο ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ Μέτρο 2.1 ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ Μέτρο 2.2 ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ Μέτρο 2.3 Σύνολο ΑΞΟΝΑΣ 3 ΠΟΙΟΤΗΤΑ Μέτρο 3.1 ΖΩΗΣ / ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ / Μέτρο 3.2 ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ Μέτρο 3.3 ΑΞΟΝΑΣ 4: ΕΙΔΙΚΗ Σύνολο ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΓΙΑ ΠΕΡΙΟΧΕΣ ΠΟΥ Μέτρο 4.1 ΣΥΝΟΡΕΥΟΥΝ ΜΕ ΥΠΟΨΗΦΙΕΣ ΧΩΡΕΣ ΑΞΟΝΑΣ 5: ΤΕΧΝΙΚΗ Σύνολο ΒΟΗΘΕΙΑ Μέτρο 5.1 Μέτρο 5.2 ΣΥΝΟΛΟ 1(2+10) 2(3+5) 3(=4) 4 5(6+7+8+9) 6 7 8 9 10 30.882.534 30.882.534 22.408.406 22.408.406 8.474.128 8.474.128 0 0 0 0 30.882.534 30.882.534 22.408.406 22.408.406 8.474.128 8.474.128 0 0 0 0 20.495.129 14.495.129 10.538.268 10.538.268 3.956.861 3.956.861 0 0 0 6.000.000 14.958.352 8.958.352 6.604.898 6.604.898 2.353.454 2.353.454 0 0 0 6.000.000 2.961.478 2.961.478 2.103.600 2.103.600 857.878 857.878 0 0 0 0 2.575.299 2.575.299 1.829.770 1.829.770 745.529 745.529 0 0 0 0 21.124.934 20.624.934 14.924.446 14.924.446 5.700.488 5.700.488 0 0 0 500.000 3.000.001 3.000.001 2.115.482 2.115.482 884.519 884.519 0 0 0 0 10.255.479 10.255.479 7.443.333 7.443.333 2.812.146 2.812.146 0 0 0 0 7.869.454 7.369.454 5.365.631 5.365.631 2.003.823 2.003.823 0 0 0 500.000 2.004.000 2.004.000 1.503.000 1.503.000 501.000 501.000 0 0 0 0 2.004.000 2.004.000 1.503.000 1.503.000 501.000 501.000 0 0 0 0 3.537.281 3.537.281 2.565.485 2.565.485 971.796 971.796 0 0 0 0 2.829.137 2.829.137 2.051.726 2.051.726 777.411 777.411 0 0 0 0 708.144 708.144 513.759 513.759 194.385 194.385 0 0 0 0 78.043.878 71.543.878 51.939.605 51.939.605 19.604.273 19.604.273 0 0 0 6.500.000 9
1. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1: ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ ΤΩΝ ΓΕΝΙΚΩΝ ΟΡΩΝ ΠΟΥ ΕΙΝΑΙ ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 1.1. ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ: ΝΕΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΜΕ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ Η Περιφερειακή Πολιτική καθ όλο το 2006 συνέχισε να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο, ενισχύοντας τις υποδομές και τις επενδύσεις στις πιο μειονεκτικές περιοχές, παρά το γεγονός ότι όλο και μεγαλύτερο μέρος των πολιτικών ασκούνταν σε συντονισμένο επίπεδο μεταξύ των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Κατά το 2006 η ανάπτυξη στις εξεταζόμενες χώρες συνεχίσθηκε με σημαντικά υψηλότερους ρυθμούς από τον μ.ο. της ανάπτυξης στην Ε.Ε. Σημειώνεται πάντως ότι το μέσο κατά κεφαλήν εισόδημα σε Ελλάδα και Κύπρο παραμένει χαμηλότερο από τον αντίστοιχο μ.ο. στην Ε.Ε. Συνοπτικά για την Ελλάδα αναφέρουμε: O ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ ανήρθε σε 4.2%. Σύμφωνα με τις προβλέψεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (Spring 2007 Economic Forecasts) και του ΟΟΣΑ (Economic Outlook Μάιος 2007), η ανάπτυξη θα παραμείνει ισχυρή την περίοδο 2007-2008 (ποσοστιαία άνοδος μεταξύ 3.8% και 3.9%). Για την Κύπρο παρατίθεται αναδρομή στις ευρύτερες εξελίξεις που έλαβαν χώρα τα τελευταία χρόνια, με έμφαση στην πορεία των σημαντικών κοινωνικο-οικονομικών δεικτών κατά το 2006: Στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης (12-13 Δεκεμβρίου 2002), η Κύπρος, μαζί με άλλες εννέα υποψήφιες χώρες, πήρε πρόσκληση για ένταξη στην ΕΕ την 1η Μαΐου 2004. Η Ευρωπαϊκή πορεία που επέλεξε η Κύπρος διασφαλίζει την οικονομική ανάπτυξη και ευημερία και ταυτόχρονα την προοπτική επίλυσης του Κυπριακού. Τα οικονομικά οφέλη για την Κύπρο από την ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι πολλά. Τα Κυπριακά προϊόντα και υπηρεσίες θα έχουν πρόσβαση σε μια τεράστια ενιαία αγορά που αποτελείται σήμερα από τις 15 πλέον οικονομικά ανεπτυγμένες χώρες της Ευρώπης και με την διεύρυνση της ΕΕ ο αριθμός τους θα ανέλθει σε 27. 10
Η υιοθέτηση του Ευρώ και συμμετοχή της Κύπρου στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση (ΟΝΕ), μια περιοχή όπου επικρατούν συνθήκες μακροοικονομικής σταθερότητας, αναμένεται να οδηγήσει σε χαμηλότερο πληθωρισμό και χαμηλότερα επιτόκια. Επιπρόσθετα η Κύπρος θα ωφεληθεί από την αυξημένη οικονομική βοήθεια της ΕΕ. Το 2006, ο ρυθμός οικονομικής ανάπτυξης παρέμεινε σταθερός στο 3,8%, σε πραγματικούς όρους, σε σύγκριση με το 2005. Από τη σκοπιά των συνθηκών ζήτησης, η ανάπτυξη προήλθε από την εγχώρια ζήτηση και ειδικότερα την ιδιωτική καταναλωτική ζήτηση, την επενδυτική ζήτηση για κατασκευαστικά έργα και μηχανήματα, εξοπλισμό και μεταφορές. Από τη σκοπιά των συνθηκών προσφοράς, η ανάπτυξη της κυπριακής οικονομίας στηρίχτηκε κυρίως στους τριτογενείς τομείς των υπηρεσιών και ειδικότερα στους τομείς των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών, των τηλεπικοινωνιών, του εμπορίου, παράγωγη ηλεκτρισμού, αεροπορικών μεταφορών των άλλων επαγγελματικών υπηρεσιών, καθώς και στους τομείς των κοινωνικών υπηρεσιών. Θετική, επίσης, εξέλιξη αποτέλεσε η πολύ ικανοποιητική ανάπτυξη του τομέα των κατασκευών καθώς και η περαιτέρω διεύρυνση του τομέα παραγωγής μεταποίησης. Με βάση τα στοιχεία που τηρούνται στα Επαρχιακά Γραφεία Εργασίας, ο αριθμός των εγγεγραμμένων ανέργων στο τέλος Δεκεμβρίου 2006, αυξήθηκε κατά 553 πρόσωπα σε σύγκριση με το Νοέμβριο 2006 και έφτασε τα 13,410 πρόσωπα που αποτελούσαν το 3.58 % του εργατικού δυναμικού. Η αύξηση στον αριθμό των ανέργων από τον προηγούμενο μήνα σημειώθηκε κυρίως στους τομείς των ξενοδοχείων και εστιατορίων και της δημόσιας διοίκησης. Ο μέσος όρος των εγγεγραμμένων ανέργων για ολόκληρο το 2006 ανήλθε σε 12.824 πρόσωπα ή 3.4% του οικονομικά ενεργού πληθυσμού σε σύγκριση με 13.153 ανέργους το 2005 και ποσοστό ανεργίας 4.5%. Η μείωση των ανέργων παρατηρήθηκε κυρίως στον τομέα των ξενοδοχείων και εστιατορίων. Ο ΔΤΚ παρουσίασε ρυθμό αύξησης 2.5% το 2006 σε σύγκριση με το 2.6% του 2005, εξέλιξη που οφείλεται κυρίως στην αύξηση της τιμής του πετρελαίου στις διεθνείς αγορές. 11
Ο αριθμός των ανέργων που παραμένουν άνεργοι πέρα των 12 μηνών αποτελούσε το 2006 περίπου το 19.3 % του συνολικού αριθμού ανέργων και αντιπροσωπεύει μόλις το 0.9% του οικονομικά ενεργού πληθυσμού. Το στοιχείο αυτό είναι ενθαρρυντικό, αφού δείχνει ότι η ανεργία στην Κύπρο είναι κυρίως βραχυπρόθεσμης διάρκειας, με την μακροπρόθεσμη ανεργία να παραμένει σε χαμηλά επίπεδα. Αξίζει τέλος να αναφερθεί ότι πέραν των έργων / δράσεων που υλοποιούνται στο πλαίσιο της Γ Προγραμματικής Περιόδου για τα Κράτη Μέλη της Ε.Ε., η Ελλάδα εφαρμόζει το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων 2005-2008. Η εφαρμογή του μεταρρυθμιστικού Προγράμματος, προϋποθέτει συγκεκριμένο μοντέλο ανάπτυξης, το οποίο περιλαμβάνει δράσεις και πρωτοβουλίες, οι οποίες υποστηρίζουν το μακροοικονομικό πλαίσιο της Χώρας, ενώ ταυτόχρονα στοχεύουν στη βελτίωση των αναπτυξιακών προοπτικών, αυξάνοντας την κινητικότητα των παραγωγικών συντελεστών και τη δυνατότητα προσαρμογής των αγορών στις συνθήκες της ενιαίας αγοράς, της τεχνολογικής προόδου και της μεταβολής του οικονομικού κύκλου. Οι παραπάνω δράσεις είναι συναφείς με τις προβλεπόμενες από το Π.Κ.Π. INTERREG III A / ΕΛΛΑΔΑ-ΚΥΠΡΟΣ δράσεις και συμβάλλουν θετικά στην υλοποίησή τους. 1.2. ΑΛΛΑΓΕΣ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ, ΤΟΜΕΑΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ Το κυριότερο νομοθετικό έργο που τέθηκε σε ισχύ κατά το 2006 και αφορά στην υλοποίηση των παρεμβάσεων του Π.Κ.Π INTERREG III A / ΕΛΛΑΔΑ-ΚΥΠΡΟΣ, έχει ως ακολούθως: Κανονισμός της Επιτροπής 1998/2006 της 16-12-2006 για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας (DE MINIMIS) Κανονισμός της Επιτροπής 1976/2006 της 20-12-2006 για παράταση της προθεσμίας ισχύος των Κανονισμών 2204/2002, 70/2001 και 68/2001 Κανονισμός της Επιτροπής 1628/2006 της 24-10-2006 για τις εθνικές επενδυτικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα ΚΥΑ 302580/ΥΔ 6285/14-6-2006 12
1.3. ΕΝΔΕΧΟΜΕΝΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΑΛΛΑΓΩΝ ΣΤΗ ΛΟΓΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗ ΚΑΙ ΣΥΝΑΦΕΙΑ ΤΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΑΛΛΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΩΝ ΜΕΣΩΝ Όπως ήδη αναφέρθηκε στην προηγούμενη ενότητα, κατά το έτος 2006 δεν υπήρξαν σημαντικές κοινωνικές, οικονομικές ή πολιτικές εξελίξεις στον ελληνικό, κυπριακό ή ευρωπαϊκό χώρο που να επηρεάζουν την εφαρμογή του Π.Κ.Π INTERREG III A / ΕΛΛΑΔΑ-ΚΥΠΡΟΣ. 13
2. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2: ΠΡΟΟΔΟΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ, ΤΩΝ ΑΞΟΝΩΝ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ 2.1. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟΥΣ ΕΙΔΙΚΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ ΜΕ ΠΟΣΟΤΙΚΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΔΕΙΚΤΩΝ, ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟ ΕΠΙΠΕΔΟ 2.1.1 Περιγραφή της προόδου υλοποίησης του προγράμματος ανά σύνολο Αξόνων, Άξονα Προτεραιότητας και Μέτρο. Η παρουσίαση της πορείας υλοποίησης του Προγράμματος, αποτυπώνει την πρόοδο που σημειώθηκε, τόσο σε σύνολο του Προγράμματος, όσο και σε επιμέρους Άξονες Προτεραιότητας και Μέτρα. Η παρουσίαση της πορείας υλοποίησης του Προγράμματος ακολουθεί τη δομή που έχει το Πρόγραμμα Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG III Α / ΕΛΛΑΔΑ-ΚΥΠΡΟΣ, επιδιώκοντας με τον τρόπο αυτόν την αρτιότερη αποτύπωση της προόδου του Προγράμματος σε σχέση με τους στόχους που είχαν τεθεί και τον αρχικό προγραμματισμό. Αρχικά, σε επίπεδο Άξονα Προτεραιότητας και Μέτρου, παρουσιάζονται οι στόχοι των προβλεπόμενων δράσεων, ο συνολικός προϋπολογισμός και η χρηματοοικονομική βαρύτητα του κάθε Άξονα Προτεραιότητας και Μέτρου. Στη συνέχεια, αποτυπώνεται η πορεία υλοποίησης βάσει του συνολικού προϋπολογισμού δημοσιευμένων προσκλήσεων προς Τελικούς Δικαιούχους, των ενταγμένων έργων και των δαπανών που είναι δηλωμένες στο ΟΠΣ έως 31/12/2006. Σύνολο του προγράμματος Ενεργοποίηση Μέτρων Η ενεργοποίηση των Αξόνων του προγράμματος για την περίοδο 2000-2006 έχει ως εξής: 14
Ο Άξονας Προτεραιότητας 1 μέχρι το τέλος του 2006 παρουσιάζει ενεργοποίηση των δράσεών του σε ποσοστό 22% της Δημόσιας Δαπάνης του. Όσον αφορά στον Άξονα Προτεραιότητας 2, παρουσιάζει ενεργοποίηση 93% της Δημόσιας Δαπάνης του. Επίσης, κατά το έτος 2006 ο Άξονας Προτεραιότητας 3 παρουσίασε ενεργοποίηση 113% της Δημόσιας Δαπάνης του. Δέσμευση δημόσιας δαπάνης / ένταξη πράξεων Σύμφωνα με τα στοιχεία του ΟΠΣ η δέσμευση της Δημόσιας Δαπάνης των ενταγμένων έργων έως τις 31/12/2006, ανέρχεται στο 101% της Δημόσιας Δαπάνης του Προγράμματος με προϋπολογισμό 72.788.512. Σχετικά με το ποσοστό αυτό, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η υπερδέσμευση υπάρχει για λόγους καθαρά λειτουργικούς. Κατά το 2006 προωθήθηκε παράλληλα με τις εντάξεις έργων σχετική αναθεώρηση των χρηματοδοτικών πινάκων με σκοπό την βέλτιστη εφαρμογή των στόχων του Προγράμματος και την καλύτερη υλοποίησή του. Οικονομική / δημοσιονομική πρόοδος Οι δηλωθείσες στο Ο.Π.Σ. δαπάνες μέχρι 31/12/2006 ανέρχονται σε 40.950.728,65 (επιλέξιμη πιστοποιηθείσα Δημόσια Δαπάνη) και αντιστοιχούν στο 57% της συνολικής Δημόσιας Δαπάνης του Π.Κ.Π. INTERREG III Α / ΕΛΛΑΔΑ- ΚΥΠΡΟΣ. Στον Πίνακα 1 του Παραρτήματος ΙΙ εμφανίζονται τα παρακάτω δεδομένα ανά Μέτρο και Άξονα Προτεραιότητας, μέχρι το τέλος του 2006 (με βάση την ημερομηνία καταχώρησης στο ΟΠΣ, στοιχεία «Πίνακα 10»). τα στοιχεία ενεργοποίησης του Προγράμματος τα στοιχεία των ενταγμένων έργων οι δηλωθείσες και πιστοποιηθείσες δαπάνες. Επίσης στο Παράρτημα ΙΙ παρατίθεται ο πλήρης «Πίνακας 10» για το έτος 2006 και για το σύνολο της Προγραμματικής Περιόδου 2000-2006. 15
Στο Παράρτημα ΙV επισυνάπτεται πίνακας των ενταγμένων έργων και των πληρωμών τους για το σύνολο του Προγράμματος μέχρι τέλος Ιανουαρίου 2007. Επισημαίνεται ότι ενδέχεται να υπάρχουν διαφορές στα οικονομικά στοιχεία με τα αντίστοιχα στοιχεία του Πίνακα 1 του Παραρτήματος ΙΙ επειδή, όπως ήδη αναφέρθηκε, στον Πίνακα 1 παρουσιάζονται οι δηλώσεις δαπανών σε προγραμματικό επίπεδο μέχρι 31/12/2006 Άξονας Προτεραιότητας 1: «ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΣΥΝΟΡΩΝ» Στόχοι Στόχοι του Άξονα Προτεραιότητας 1 ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΣΥΝΟΡΩΝ είναι η δημιουργία μόνιμων δομών συνεργασίας που θα αποτελέσουν τους πυρήνες γύρω από τους οποίους θα εδραιωθεί σε μόνιμη βάση η διασυνοριακή συνεργασία καθώς και η αξιοποίηση της σύγχρονης τεχνολογίας στην επιτήρηση του θαλάσσιου χώρου για την πάταξη των φαινομένων λαθρεμπορίου και λαθρομετανάστευσης, αλλά και η καλύτερη διαχείριση της θαλάσσιας κυκλοφορίας, με στόχο την ασφάλεια της ναυσιπλοΐας και την ποιοτική βελτίωση της παρεχόμενης εξυπηρέτησης στη διακίνηση αγαθών και πολιτών. Η ενδιάμεση αναθεώρηση ανέτρεψε ελαφρώς τον αρχικό σχεδιασμό καθόσον ο μεν στόχος της ασφάλειας των συνόρων εξακολουθεί να είναι πρωταρχικός στόχος αλλά χωρίς δράσεις του τομέα των μεταφορών. Περιεχόμενο Ο Άξονας υλοποιείται με ένα (1) Μέτρο: ΜΕΤΡΟ 1.2 Βελτίωση της ασφάλειας των συνόρων Χρηματοοικονομικά στοιχεία Συνολικός Π/Υ 30.882.534 EURO Δημόσια Δαπάνη 30.882.534 EURO 16
Εθνική Συμμετοχή 8.474.128 EURO Κοινοτική Συμμετοχή ΕΤΠΑ 22.408.406 EURO Ιδιωτική Συμμετοχή 0 EURO Χρηματοδοτική Βαρύτητα Η χρηματοδοτική βαρύτητα του ΑΠ 1 ανέρχεται στο 43% της Δημόσιας Δαπάνης του προγράμματος. Μέτρο 1.2: Βελτίωση της ασφάλειας των συνόρων Αντικείμενο Το Μέτρο 1.2 «Βελτίωση της Ασφάλειας των Συνόρων» αποσκοπεί στη βελτίωση των συνθηκών ασφάλειας της περιοχής, στην μείωση των θαλάσσιων ατυχημάτων καθώς και στην αντιμετώπιση φαινομένων λαθρομετανάστευσης, λαθρεμπορίου και συναφών παράνομων δραστηριοτήτων. Επίσης το μέτρο αποσκοπεί στη βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών για τη προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος. Οι ενδεικτικές δράσεις που πρόκειται να υλοποιηθούν από το Μ1.2 «Βελτίωση της Ασφάλειας των Συνόρων» είναι ο εκσυγχρονισμός τόσο του εξοπλισμού όσο και η ανάπτυξη της τεχνογνωσίας των αρμόδιων παραμεθόριων υπηρεσιών, η δημιουργία έργων συνεργασίας με στόχο την πάταξη του λαθρεμπορίου και της λαθρομετανάστευσης καθώς επίσης και έργων που θα βελτιώσουν την ασφάλεια της ναυσιπλοΐας των πολιτών και των προϊόντων μέσω της επέκτασης /εγκατάστασης πληροφοριακών συστημάτων διαχείρισης κυκλοφορίας πλοίων (VTMIS). Επιπρόσθετες δράσεις αφορούν στις μελέτες διασύνδεσης των συστημάτων των δύο χωρών. 17
Χρηματοοικονομικά στοιχεία Συνολικός Π/Υ 30.882.534 EURO Δημόσια Δαπάνη 30.882.534 EURO Εθνική Συμμετοχή 8.474.128 EURO Κοινοτική Συμμετοχή ΕΤΠΑ 22.408.406 EURO Ιδιωτική Συμμετοχή 0 EURO Χρηματοδοτική Βαρύτητα Η χρηματοδοτική βαρύτητα του Μ1.2 ανέρχεται σε 100% της Δημόσιας Δαπάνης του Άξονα 1. Ενεργοποίηση Κατά το 2006 ενεργοποιήθηκε το Μέτρο 1.2 του Άξονα Προτεραιότητας 1 με τη δημοσίευση της πρόσκλησης με Κωδικό K1204/ 304397 ΥΔ 10901/ 21/11/2003 με ημερομηνία έναρξης 27/11/2006 και λήξης 31/12/2006. Ο προϋπολογισμός της πρόσκλησης ανήλθε στα 3.400.000 που αποτελεί ποσοστό ενεργοποίησης 11% της Δημόσιας Δαπάνης του Μέτρου. Επίσης δημοσιεύτηκε η πρόσκληση με Κωδικό K1203/ 300616 ΥΔ 4554/ 07/11/2005 με ημερομηνία έναρξης 11/11/2005 και λήξης 10/3/2006. Ο προϋπολογισμός της πρόσκλησης ανήλθε στα 3.500.000 που αποτελεί ποσοστό ενεργοποίησης 11% της Δημόσιας Δαπάνης του Μέτρου. 18
ποσά σε Ευρώ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗ ΜΕΤΡΟΥ 1.2 ΜΕΤΡΟ 1.2 ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΡΙΘΜ ΟΣ ΠΡΟΣΚ Λ. (2006) Π/Υ ΠΡΟΣΚΛΗΣΕ ΩΝ (2006) Π/Υ ΠΡΟΣΚΛΗΣΕ ΩΝ (2000-2006) ΠΟΣΟΣΤΟ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣ ΗΣ ΜΕΤΡΟΥ (2006) % ΠΟΣΟΣΤΟ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΟΥ (2000-2006) % 1 2 3 4 5 6=(4/2) 7=(5/2) Βελτίωση της ασφάλειας των συνόρων 30.882.534 2 6.900.000 36.438.341 22% 118% ΣΥΝΟΛΟ 30.882.534 2 6.900.000 36.438.341 22% 118%* * Υπερδέσμευση υπάρχει για λόγους καθαρά λειτουργικούς Ένταξη Πράξεων Στην 3 η Επιτροπή Καθοδήγησης η οποία έλαβε χώρα στην Λευκωσία στις 2/6/2006 εγκρίθηκαν προς ένταξη 4 έργα με συνολικό προϋπολογισμό 8.787.465,14. Λόγω μη προσαρμογής του Πληροφοριακού Συστήματος στις ιδιαιτερότητες του Προγράμματος για τη καταχώρηση στοιχείων, δεν κατέστη δυνατό να καταχωρηθούν όλα τα έργα στο ΟΠΣ. ποσά σε Ευρώ ΕΝΤΑΞΗ ΠΡΑΞΕΩΝ ΜΕΤΡΟ 1.2 ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΡΙΘΜΟΣ ΕΓΚΡΙΤ. ΑΠΟΦ. 2006 Π/Υ ΕΝΤΑΓΜΕΝΩΝ (2006) Π/Υ ΕΝΤΑΓΜΕΝΩΝ (2000-2006) ΠΟΣΟΣΤΟ ΔΕΣΜΕΥΣΗΣ Π/Υ. 2006 ΠΟΣΟΣΤΟ ΔΕΣΜΕΥΣΗΣ Π/Υ 2000-2006 1 2 3 4 5 6(4/2) 7(5/2) Βελτίωση της ασφάλειας των συνόρων 30.882.534 4 8.787.465 32.556.727 28% 105% ΣΥΝΟΛΟ 30.882.534 4 8.787.465 32.556.727 28% 105%* * Υπερδέσμευση υπάρχει για λόγους καθαρά λειτουργικούς 19
Οικονομική πρόοδος ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ Π.Κ.Π. Οι δηλωθείσες δαπάνες (δημόσια δαπάνη), που έχουν καταχωρηθεί στο Ο.Π.Σ. έως 31/12/2006, ανέρχονται σε 29.544.967, ήτοι ποσοστό 97% της συνολικής δημόσιας δαπάνης του Μέτρου. ποσά σε Ευρώ ΑΠΟΡΡΟΦΗΣΗ ΜΕΤΡΟ 1.2 ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΔΗΛΩΘΕΙΣΕΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ ΣΤΟ Ο.Π.Σ. 2006 ΔΗΛΩΘΕΙΣΕΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ ΣΤΟ Ο.Π.Σ. 2000-2006 ΠΟΣΟΣΤΟ ΑΠΟΡΡΟΦΗΣΗΣ 2006 ΠΟΣΟΣΤΟ ΑΠΟΡΡΟΦΗΣΗΣ 2000-2006 1 2 3 4 5(3/2) 6(4/2) Βελτίωση της ασφάλειας των συνόρων 30.882.534 9.278.315 29.988.527 30% 97% ΣΥΝΟΛΟ 30.882.534 9.278.315 29.988.527 30% 97% Άξονας Προτεραιότητας 2: «ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ» Στόχοι Οι στόχοι του Άξονα Προτεραιότητας 2 - ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ είναι να αναβαθμιστεί η διασυνοριακή επιχειρηματικότητα και να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των ΜΜΕ της περιοχής. Επίσης, αποσκοπεί στην προώθηση της απασχόλησης με την ενίσχυση της τοπικής αγοράς εργασίας και στην δημιουργία ίσων ευκαιριών σε νέους και νέες για την προώθηση της εκπαίδευσής τους σε νέες ειδικότητες. Παράλληλα, ο εν λόγω Άξονας Προτεραιότητας αποσκοπεί στην ανταλλαγή τεχνογνωσίας για βέλτιστο συντονισμό, στην συμπληρωματικότητα και στην μεγαλύτερη συνεκτικότητα των κοινοτικών πόρων που προορίζονται για την ανάπτυξη των χωρών της Μεσογείου. Περιεχόμενα Ο Άξονας υλοποιείται με τρία (3) Μέτρα: 20
ΜΕΤΡΟ 2.1 ΜΕΤΡΟ 2.2 ΜΕΤΡΟ 2.3 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ Π.Κ.Π. Ενίσχυση διασυνοριακής επιχειρηματικότητας Ανθρώπινοι Πόροι και προώθηση της απασχόλησης Συνεργασία εκπαιδευτικών και ερευνητικών ιδρυμάτων Χρηματοοικονομικά στοιχεία Συνολικός Π/Υ 20.495.129 EURO Δημόσια Δαπάνη 14. 495. 129 EURO Εθνική Συμμετοχή 3.956.861 EURO Κοινοτική Συμμετοχή ΕΤΠΑ 10. 538.268 EURO Ιδιωτική Συμμετοχή 6.000.000 EURO Χρηματοδοτική Βαρύτητα Η χρηματοδοτική βαρύτητα του ΑΠ 2 ανέρχεται στο 20% της Δημόσιας Δαπάνης του προγράμματος. Μέτρο 2.1: Ενίσχυση διασυνοριακής επιχειρηματικότητας Αντικείμενο Το Μέτρο 2.1 «Ενίσχυση της διασυνοριακής επιχειρηματικότητας» αποσκοπεί στην ενίσχυση της διασυνοριακής επιχειρηματικότητας με στόχο την ανάπτυξη συνεργασίας των ΜΜΕ της περιοχής. Επίσης στοχεύει αφενός στην ενίσχυση αντιπροσωπευτικών φορέων στήριξης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων για την ανάπτυξη σταθερών εμπορικών δεσμών μεταξύ των δύο χωρών και αφετέρου στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας μεταξύ των ΜΜΕ μέσω προγραμμάτων κατάρτισης του προσωπικού τους. Οι ενδεικτικές δράσεις που προτείνονται στο Μ2.1«Ενίσχυση της διασυνοριακής επιχειρηματικότητας» είναι δράσεις που αφορούν στον τομέα του τουρισμού, στην ενίσχυση της επιχειρηματικότητας στο τομέα της μεταποίησης, του εμπορίου και 21