ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ. Βρυξέλλες 25.10.2012 C(2012) 7600 final

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες 25.10.2012 C(2012) 7600 final Θέμα: Κρατικές ενισχύσεις/ελλάδα Ενίσχυση αριθ. SA 33889 (2011/N) Μέτρα υπέρ των παραγωγών των οποίων οι γεωργοκτηνοτροφικές εκμεταλλεύσεις υπέστησαν ζημίες λόγω πυρκαγιών κατά το έτος 2010 Κύριε, Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («Επιτροπή») επιθυμεί να πληροφορήσει τις ελληνικές αρχές ότι, αφού εξέτασε τις πληροφορίες που της υπέβαλαν σχετικά με το προαναφερθέν μέτρο κρατικής ενίσχυσης, αποφάσισε να μην εγείρει ενστάσεις για το εν λόγω μέτρο, καθώς θεωρείται συμβατό με τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Για τη λήψη της απόφασης αυτής, η Επιτροπή βασίστηκε στα εξής: 1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ (1) Με την επιστολή της 15ης Δεκεμβρίου 2011, η οποία ελήφθη από την Επιτροπή αυθημερόν, η Ελλάδα κοινοποίησε σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ το προαναφερθέν καθεστώς ενίσχυσης. Με τις επιστολές της 5ης Ιανουαρίου 2012, της 6ης Ιουλίου 2012 και της 3ης Αυγούστου 2012, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες, τις οποίες υπέβαλαν οι ελληνικές αρχές στις 15 Μαΐου 2012 και την 1η Οκτωβρίου 2012. Κύριο Δημήτριο ΑΒΡΑΜΟΠΟΥΛΟ Υπουργό Εξωτερικών Βασιλίσσης Σοφίας, 1 106 71 Αθήνα Ελλάδα Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Τηλ. +32 22991111

2. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ 2.1 ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ Στόχος (2) Το εν λόγω καθεστώς ενίσχυσης στοχεύει στη χορήγηση αποζημίωσης σε Έλληνες γεωργούς, των οποίων οι γεωργοκτηνοτροφικές εκμεταλλεύσεις ζημιώθηκαν λόγω πυρκαγιών το 2010. Σύμφωνα με τις ελληνικές αρχές, στόχος της προτεινόμενης ενίσχυσης είναι κυρίως η ανασύσταση του φυτικού κεφαλαίου, όχι μόνο για τη συνέχιση των γεωργικών δραστηριοτήτων στις περιοχές που επλήγησαν από τις πυρκαγιές, αλλά και για την προστασία του περιβάλλοντος, τη διατήρηση της βιοποικιλότητας και των καλλιεργούμενων ειδών και την προστασία του εδάφους και της ποιότητας των υδάτων και την αειφόρο ανάπτυξη. Βασικές πληροφορίες (3) Η κοινοποίηση που υπέβαλαν οι ελληνικές αρχές αναφέρεται στο καθεστώςπλαίσιο, το οποίο έχει ήδη εγκριθεί από την Επιτροπή (Υπόθεση αριθ. N. 414/2007) 1 και το οποίο αποτελεί το πλαίσιο αποζημίωσης των γεωργών για ζημίες προκαλούμενες από φυσικές καταστροφές, έκτακτα γεγονότα και δυσμενείς καιρικές συνθήκες. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την παράγραφο 8 της απόφασης αριθ. 414/2007 της Επιτροπής, οι αποζημιώσεις για πυρκαγιές θα αποτελούν αντικείμενο ειδικών (ad hoc) προγραμμάτων τα οποία κοινοποιούνται μεμονωμένα στην Επιτροπή. Ένα ειδικό πρόγραμμα εγκρίθηκε από την Επιτροπή το 2010 σχετικά με μέτρα υπέρ παραγωγών των οποίων οι γεωργοκτηνοτροφικές εκμεταλλεύσεις υπέστησαν ζημίες από πυρκαγιές το 2009 2. Το προαναφερθέν πρόγραμμα έχει διάρκεια έως τις 31.12.2013 και ο συνολικός του προϋπολογισμός ανέρχεται σε 8 εκατ. ευρώ. Η κύρια διαφορά με το παρόν καθεστώς ενίσχυσης είναι ότι η παρούσα περίπτωση δεν περιλαμβάνει ενισχύσεις για αποζημίωση σε σχέση με το ζωικό κεφάλαιο. Νομική βάση (4) Σύμφωνα με τα ανωτέρω, οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει στην Επιτροπή ένα σχέδιο κοινής υπουργικής απόφασης («σχέδιο ΚΥΑ»), το οποίο προβλέπει τις λεπτομέρειες χορήγησης της ενίσχυσης στους Έλληνες γεωργούς. Προϋπολογισμός και διάρκεια του καθεστώτος (5) Το συγκεκριμένο καθεστώς θα έχει διάρκεια από την ημερομηνία έγκρισης της Επιτροπής έως τις 31.12.2014, ενώ ο συνολικός του προϋπολογισμός ανέρχεται σε 2,2 εκατ. Ευρώ και ο ετήσιος προϋπολογισμός σε 0,70 εκατ. Ευρώ. Οι ελληνικές αρχές εκτιμούν ότι ο αριθμός των δικαιούχων θα υπερβεί τους 1.000. Σύμφωνα με τον ορισμό της «πυρκαγιάς» στην απόφαση 414/2007 της Επιτροπής (παράγραφος 8), το σχέδιο ΚΥΑ ορίζει την πυρκαγιά ως πυρκαγιά σημαντικής έκτασης, η οποία έχει κάψει περισσότερα από 500.000 τ.μ. ή περισσότερα από 1 2 Απόφαση E (2007)5591 της Επιτροπής της 14.11.2007. Απόφαση E (2010) 2322 της Επιτροπής της 7.4.2010. 2

300.000 τ.μ. στην περίπτωση νησιών (εξαιρούνται η Κρήτη και η Εύβοια). Μια από τις βασικές προϋποθέσεις για τη χορήγηση της ενίσχυσης είναι το επίπεδο της ζημίας για κάθε δικαιούχο να ανέρχεται σε ελάχιστο όριο της τάξης του 30%. Αποδέκτες της ενίσχυσης (6) Δικαιούχοι του παρόντος καθεστώτος θα είναι φυσικά ή νομικά πρόσωπα τα οποία έχουν στην κατοχή τους γεωργική εκμετάλλευση και ορίζονται ως γεωργοί σύμφωνα με την ΚΥΑ. Επιπλέον, στην περίπτωση ανασύστασης φυτικού κεφαλαίου, δικαιούχοι δύνανται επίσης να είναι φυσικά πρόσωπα που πληρούν τις συγκεκριμένες προϋποθέσεις που ορίζονται στην ΚΥΑ και ήταν κάτοχοι γεωργικής εκμετάλλευσης όταν προκλήθηκε η ζημία. Σώρευση (7) Οι δικαιούχοι πρέπει να δηλώσουν εάν είναι ασφαλισμένοι ή όχι. Εάν είναι ασφαλισμένοι, η αποζημίωση που λαμβάνουν από την ασφαλιστική εταιρεία πρέπει να αφαιρείται από το ποσό της ενίσχυσης βάσει του παρόντος καθεστώτος. Επίσης, οποιοδήποτε έξοδο στο οποίο δεν έχει προβεί ο γεωργός ή οποιοδήποτε ποσό το οποίο έχει αποκομίσει ο γεωργός λόγω της φυσικής καταστροφής αφαιρείται από το ποσό της ενίσχυσης. Οι ελληνικές αρχές επιβεβαιώνουν ότι οι δικαιούχοι πρέπει να συμμορφώνονται με οποιονδήποτε έλεγχο διενεργεί η οικεία εθνική ή κοινοτική αρχή. (8) Στην περίπτωση που ένας γεωργός έχει λάβει ενίσχυση από άλλο δημόσιο φορέα για την ίδια ζημία, εφόσον η ενίσχυση αυτή ισούται ή υπερβαίνει την παρούσα ενίσχυση, ο γεωργός αποκλείεται από την παρούσα ενίσχυση. Εάν, ωστόσο, το ποσό της ενίσχυσης από άλλο δημόσιο φορέα είναι μικρότερο του ποσού της παρούσας ενίσχυσης, ο γεωργός θα λάβει τη διαφορά μεταξύ των δύο ποσών, έτσι ώστε να μην υπάρξει υπέρβαση του μέγιστου ποσού ενίσχυσης που προβλέπεται στην ΚΥΑ. Σε αυτό το πλαίσιο, ακόμα και εάν είναι δυνατή η σώρευση της ενίσχυσης με ενισχύσεις χορηγούμενες από άλλες πηγές, οι ελληνικές αρχές έχουν παράσχει επαρκείς διασφαλίσεις ότι θα αποφεύγεται σε κάθε περίπτωση η υπέρμετρη αποζημίωση. Οι διασφαλίσεις αυτές περιλαμβάνουν την υποχρέωση του δικαιούχου της ενίσχυσης να δηλώνει εάν έχει λάβει ενίσχυση από άλλο δημόσιο φορέα και τη συνεργασία των οικείων αρχών για την αποφυγή της υπέρμετρης αποζημίωσης. Σχετικά με τα ανωτέρω, εάν για οποιονδήποτε λόγο ένας γεωργός έχει λάβει ενίσχυση χωρίς να το δικαιούται (περιπτώσεις υποβολής ψευδών πληροφοριών, χορήγηση ποσών υψηλότερων των ποσών που δικαιούται, ζημίες σε ποσοστό μικρότερο του 30%), ο γεωργός υποχρεούται να επιστρέψει την ενίσχυση που έχει λάβει. Διάρκεια της επανόρθωσης/ ανασύστασης/ αντικατάστασης (9) Οι γεωργοί που θα είναι επιλέξιμοι για την ενίσχυση θα πρέπει να έχουν ολοκληρώσει τη σχετική επανόρθωση/ ανασύσταση/ αντικατάσταση εντός ενός έτους από την ημερομηνία έγκρισης της ΚΥΑ. Εάν, για οποιονδήποτε λόγο, καθυστερήσει ο προσδιορισμός των ζημιών, ο δικαιούχος υποχρεούται, εντός ενός έτους από τον προσδιορισμό της ζημίας, να αποκαταστήσει τις ζημίες και, σε κάθε περίπτωση, όχι μετά τη λήξη της διάρκειας του παρόντος καθεστώτος. Σε αντίθετη περίπτωση, αποκλείεται από την ενίσχυση. Σύμφωνα με το σχέδιο ΚΥΑ, δεν χορηγείται ενίσχυση για διάστημα άνω των τεσσάρων ετών από το ζημιογόνο γεγονός (έως τις 31.12.2014). 3

2.2 ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΓΙΑ ΚΑΘΕ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΖΗΜΙΑΣ (10) Το μέγιστο ποσό ενίσχυσης ανά δικαιούχο είναι 175.000 ευρώ για το πάγιο κεφάλαιο και 90.000 ευρώ για τις άλλες ενισχύσεις. Συγκεκριμένα, το σχέδιο ΚΥΑ προβλέπει τα εξής για κάθε κατηγορία ζημίας: 1. Για το φυτικό κεφάλαιο (11) Οι γεωργοί των οποίων η αναμενόμενη παραγωγή έχει καταστραφεί κατ ελάχιστο όριο 30% ανά κατηγορία δικαιούνται να λάβουν ενίσχυση, το ύψος της οποίας θα ανέρχεται έως το 80% της δαπάνης για την αποκατάσταση του φυτικού κεφαλαίου, μειωμένη σύμφωνα με τις δυνατότητες του κεφαλαίου. Το 20% των εξόδων θα καλυφθούν από το γεωργό, ενώ αποζημίωση θα δοθεί για το υπόλοιπο 80% κατά 80%. Επιπλέον, οι γεωργοί δικαιούνται να λάβουν αποζημίωση για απώλειες παραγωγής λόγω της ανασύστασης του φυτικού κεφαλαίου. Η ενίσχυση θα χορηγηθεί σε δόσεις. 1.1 Για την ανασύσταση του φυτικού κεφαλαίου (12) Τα μέγιστα ποσά ενίσχυσης για την ανασύσταση του φυτικού κεφαλαίου παρουσιάζονται στον ακόλουθο πίνακα: Πίνακας 1 Μέγιστη ενίσχυση για ανασύσταση του φυτικού κεφαλαίου Εκρίζωση και επαναφύτευση Τύπος δράσης Μονάδα Ευρώ Ελαιόδεντρα, εσπεριδοειδή, συκιές και φιστικιές Δέντρο 22 Λοιπά καρποφόρα δέντρα Δέντρο 15 Αμπέλια 1.000 m 2 1.250 Ακτινίδια 1.000 m 2 1.250 Κοπή στη βάση του κορμού Ελαιόδεντρα, εσπεριδοειδή, συκιές και φιστικιές Δέντρο 15 Λοιπά καρποφόρα δέντρα Δέντρο 11 Αμπέλια 1.000 m 2 225 Ακτινίδια 1.000 m 2 225 Κόψιμο πρωτογενών κλάδων Ελαιόδεντρα, εσπεριδοειδή, συκιές και φιστικιές Δέντρο 8,5 4

Λοιπά καρποφόρα δέντρα Δέντρο 5 Αμπέλια 1.000 m 2 150 Ακτινίδια 1.000 m 2 150 Για την ανασύσταση φυτικού κεφαλαίου καλλιέργειας ανθοκομικών φυτών κ.λπ. Χωρίς αποζημίωση για απώλειες παραγωγής για τα επόμενα έτη 1.000 m 2 2.500 (13) Τα ποσά αυτά υπολογίζονται βάσει του κόστους όλων των εργασιών που δύνανται να αναληφθούν. Εάν κάποιες εργασίες δεν αναληφθούν, το ποσό της ενίσχυσης μειώνεται αναλόγως. 1.2 Για απώλεια εισοδήματος σε σχέση με την ανασύσταση φυτικού κεφαλαίου (συμπληρωματική ενίσχυση) (14) Τα μέγιστα ποσά ενίσχυσης για απώλεια εισοδήματος σε σχέση με την ανασύσταση του φυτικού κεφαλαίου παρουσιάζονται στον ακόλουθο πίνακα: Πίνακας 2 Μέγιστη ενίσχυση για απώλεια εισοδήματος σε σχέση με την ανασύσταση του φυτικού κεφαλαίου Τύπος δράσης Μονάδα Ευρώ Εκρίζωση και επαναφύτευση Ελαιόδεντρα, εσπεριδοειδή, συκιές και φιστικιές Δέντρο 40 Λοιπά καρποφόρα δέντρα Δέντρο 30 Αμπέλια (για παραγωγή οίνου) 1.000 m 2 600 Αμπέλια (για επιτραπέζια σταφύλια) Παραγωγή σταφίδας 1.000 m 2 800 Ακτινίδια 1.000 m 2 1.300 Κοπή στη βάση του κορμού Ελαιόδεντρα, εσπεριδοειδή, συκιές και φιστικιές Δέντρο 30 Λοιπά καρποφόρα δέντρα Δέντρο 26 Αμπέλια (για παραγωγή οίνου) 1.000 m 2 300 Αμπέλια (για επιτραπέζια σταφύλια) Παραγωγή σταφίδας 1.000 m 2 400 Ακτινίδια 1.000 m 2 650 5

Κόψιμο πρωτογενών κλάδων Ελαιόδεντρα, εσπεριδοειδή, συκιές και φιστικιές Δέντρο 21 Λοιπά καρποφόρα δέντρα Δέντρο 17 Αμπέλια (για παραγωγή οίνου) 1.000 m 2 200 Αμπέλια (για επιτραπέζια σταφύλια) Παραγωγή σταφίδας 1.000 m 2 250 Ακτινίδια 1.000 m 2 300 (15) Για να αποφευχθεί η υπέρμετρη αποζημίωση, η ενίσχυση αυτή θα χορηγηθεί σε δόσεις, ως εξής: Πίνακας 3 Δόσεις ενίσχυσης για απώλεια εισοδήματος σε σχέση με την ανασύσταση του φυτικού κεφαλαίου Τύπος δράσης Εκρίζωση και επαναφύτευση Μέγιστο ποσό ΕΥΡΩ/δέντρο ή 1.000 m 2 Δόση 1 η 2 η 3 η 4 η % % % % Ελαιόδεντρα, εσπεριδοειδή, συκιές και φιστικιές 40/δέντρο 30 30 25 15 Λοιπά καρποφόρα δέντρα 30/δέντρο 26 26 25 23 Αμπέλια (για παραγωγή οίνου) 600/1.000 m 2 38 35 27 Αμπέλια (για επιτραπέζια σταφύλια) Παραγωγή σταφίδας 800/1.000 m 2 56 31 13 Ακτινίδια 1300/1.000 m 2 38 34 28 Κοπή στη βάση του κορμού Ελαιόδεντρα, εσπεριδοειδή, συκιές και φιστικιές 30/δέντρο 38 38 24 Λοιπά καρποφόρα δέντρα 26/δέντρο 41 41 18 Αμπέλια (για παραγωγή οίνου) 300/1.000 m 2 60 40 Αμπέλια (για επιτραπέζια σταφύλια) Παραγωγή σταφίδας 400/1.000 m 2 60 40 Ακτινίδια 650/1.000 m 2 60 40 6

Κόψιμο πρωτογενών κλάδων Ελαιόδεντρα, εσπεριδοειδή, συκιές και φιστικιές 21/δέντρο 57 43 Λοιπά καρποφόρα δέντρα 17/δέντρο 60 40 Αμπέλια (για παραγωγή οίνου) 200/1.000 m 2 60 40 Αμπέλια (για επιτραπέζια σταφύλια) Παραγωγή σταφίδας 250/1.000 m 2 60 40 Ακτινίδια 300/1.000 m 2 60 40 2. Για το πάγιο κεφάλαιο (16) Οι παραγωγοί των οποίων το πάγιο κεφάλαιο έχει καταστραφεί κατ ελάχιστο όριο 30% ανά κατηγορία δικαιούνται να λάβουν ενίσχυση, το ύψος της οποίας θα ανέρχεται έως το 70% της δαπάνης για την αποκατάσταση, επανόρθωση ή αντικατάσταση της ζημίας, μειωμένη ανάλογα με την ηλικία του εν λόγω κεφαλαίου. Το 20% των εξόδων θα καλυφθούν από το γεωργό, ενώ αποζημίωση θα δοθεί για το υπόλοιπο 80% κατά 70%. 4. Για τη φυτική παραγωγή (17) Οι παραγωγοί των οποίων η αναμενόμενη παραγωγή έχει υποστεί ζημία κατ ελάχιστο όριο 30% ανά κατηγορία δικαιούνται να λάβουν ενίσχυση, το ποσό της οποίας θα ανέρχεται έως το 50% της αξίας της απολεσθείσας παραγωγής (ΑΑΠ). Το 20% των εξόδων θα καλυφθούν από το γεωργό, ενώ αποζημίωση θα δοθεί για το υπόλοιπο 80% κατά 50%. Η ΑΑΠ προσδιορίζεται βάσει του ακόλουθου τύπου: όπου: ΑΑΠ = (ΜΑΠΑ x ΜΤΠΑ) (ΑΕΖ x ΤΕΖ) - ΜΑΠΑ = Μέση Απόδοση κατά την Περίοδο Αναφοράς (3 έτη) - ΜΤΠΑ = Μέση Τιμή κατά την ίδια Περίοδο Αναφοράς - ΑΕΖ = Απόδοση κατά το Έτος που έλαβε χώρα η Ζημία - ΤΕΖ = Τιμή κατά το Έτος που έλαβε χώρα η Ζημία Οι ανωτέρω μέσες τιμές και μέσες αποδόσεις προκύπτουν από επίσημες στατιστικές πηγές. 5. Για τα γεωργικά προϊόντα και τις ζωοτροφές (18) Οι γεωργοί των οποίων τα αποθηκευμένα γεωργικά προϊόντα και οι ζωοτροφές έχουν καταστραφεί κατ ελάχιστο όριο 30% ανά κατηγορία όσον αφορά είτε τη συνολική τους παραγωγή (εάν προέρχονται από την ίδια παραγωγή) ή το συνολικό απόθεμα (εάν προέρχονται από την αγορά) δικαιούνται ενίσχυση, το 7

ύψος της οποίας θα ανέρχεται έως το 60% της αξίας της παραγωγής που απώλεσαν ή της αξίας των αποθηκευμένων προϊόντων και ζωοτροφών που αγόρασαν. Το 20% των εξόδων θα καλυφθούν από το γεωργό, ενώ αποζημίωση θα δοθεί για το υπόλοιπο 80% κατά 60%. 6. Για τον εξοπλισμό (19) Οι παραγωγοί των οποίων ο εξοπλισμός έχει καταστραφεί κατ ελάχιστο όριο 30% ανά κατηγορία δικαιούνται να λάβουν ενίσχυση, το ύψος της οποίας θα ανέρχεται έως το 70% της αξίας της αποκατάστασης, επανόρθωσης ή αντικατάστασης της ζημίας. Το 20% των εξόδων θα καλυφθούν από το γεωργό, ενώ αποζημίωση θα δοθεί για το υπόλοιπο 80% κατά 70%. 3. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ (20) Σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε µορφή από τα κράτη μέλη ή µε κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής µεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής απαγορεύονται, κατά το µέτρο που επηρεάζουν τις µεταξύ των κρατών µελών συναλλαγές. (21) Το εν λόγω μέτρο αναμφίβολα προσδίδει πλεονέκτημα στους δικαιούχους του. Το πλεονέκτημα αυτό χορηγείται μέσω κρατικών πόρων και ευνοεί ορισμένους γεωργούς στην Ελλάδα, των οποίων οι εκμεταλλεύσεις έχουν υποστεί ζημία μετά τις πυρκαγιές του 2010 3. (22) Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, το γεγονός και μόνο ότι η ανταγωνιστικότητα μιας επιχείρησης ενισχύεται σε σχέση με ανταγωνίστριες επιχειρήσεις μέσω της εξασφάλισης οικονομικού πλεονεκτήματος το οποίο δεν θα απολάμβανε διαφορετικά κατά την κανονική πορεία των επιχειρηματικών της δραστηριοτήτων, ενδέχεται να στρεβλώσει τον ανταγωνισμό. 4 (23) Η ενίσχυση μιας επιχείρησης φαίνεται να επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών στην περίπτωση που η επιχείρηση δραστηριοποιείται σε μια αγορά ανοικτή στις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. 5 Υπάρχουν σημαντικές ενδοκοινοτικές συναλλαγές στην αγορά των γεωργικών προϊόντων. Ως εκ τούτου, το παρόν μέτρο ενδέχεται να επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών. (24) Δεδομένων των ανωτέρω, οι προϋποθέσεις του άρθρου 107 παράγραφος 1 πληρούνται εκ πρώτης όψεως. Συνεπώς, δύναται να συναχθεί ότι το προτεινόμενο μέτρο συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου αυτού. (25) Κατά συνέπεια, θα πρέπει να εξεταστεί εάν δύναται να εφαρμοστεί παρέκκλιση από τη γενική αρχή απαγόρευσης των κρατικών ενισχύσεων δυνάμει του άρθρου 3 4 5 Παραδείγματος χάριν, το 2008 η Ελλάδα παρήγαγε 3.445.000 τόνους οπωροκηπευτικά (10% της συνολικής παραγωγής της ΕΕ-25) Απόφαση του Δικαστηρίου της 17ης Σεπτεμβρίου 1980, Υπόθεση αριθ. 730/79, Philip Morris Holland BV κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Συλλ. 1980, σ. 2671. Βλέπε ειδικότερα την απόφαση του Δικαστηρίου της 13ης Ιουλίου 1988, Υπόθεση αριθ. 102/87, Γαλλική Δημοκρατία κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Συλλ. 1988, σ. 4067. 8

107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ. Στην προκειμένη περίπτωση, η παρέκκλιση που ενδεχομένως εφαρμόζεται είναι η παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο 107 παράγραφος 2 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ, δυνάμει της οποίας οι ενισχύσεις για την αποκατάσταση ζημίας προκαλούμενης από μια φυσική καταστροφή ή ένα έκτακτο γεγονός είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά. (26) Οι προϋποθέσεις εφαρμογής της εν λόγω παρέκκλισης αναφέρονται στα σημεία V.B.1 και V.B.2 των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας και δασοκομίας 2007 2013 («Κατευθυντήριες Γραμμές») 6 (σημεία 119-123). Σύμφωνα με το σημείο 122 των Κατευθυντήριων Γραμμών, πυρκαγιές οι οποίες έχουν αποτέλεσμα εκτεταμένες απώλειες συνιστούν έκτακτο γεγονός. Το σημείο 5 της παρούσας απόφασης που αναφέρει ότι το παρόν καθεστώς θα καλύψει πυρκαγιές σημαντικής έκτασης είναι σύμφωνο με τη διάταξη του προαναφερθέντος σημείου 122 των Κατευθυντήριων Γραμμών. (27) Συγκεκριμένα, το σημείο 123 των Κατευθυντήριων Γραμμών ορίζει ότι (i) η ενίσχυση για ζημίες που προκαλούνται από ένα έκτακτο γεγονός δύναται να καλύπτει το 100% των υλικών ζημιών και η αποζημίωση θα πρέπει κανονικά να υπολογίζεται σε επίπεδο ατομικού δικαιούχου και (ii) σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να αποφεύγεται η υπέρμετρη αποζημίωση. (28) Οι ίδιες προϋποθέσεις αναφέρονται στην υπόθεση αριθ. Ν. 414/2007. Υπενθυμίζουμε ότι οι προϋποθέσεις εφαρμογής ήταν οι εξής: Στην περίπτωση έκτακτου γεγονότος, η Επιτροπή εγκρίνει τη χορήγηση ενίσχυσης η οποία δύναται να ανέλθει στο 100% του κόστους των υλικών ζημιών που υπέστη ο γεωργός και Για να αποφευχθεί η υπέρμετρη αποζημίωση, οποιαδήποτε πραγματοποιούμενη πληρωμή, π.χ. λόγω ασφαλιστηρίου, θα πρέπει να αφαιρείται από την ενίσχυση. (29) Στην παρούσα περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι το σχέδιο ΚΥΑ συμφωνεί με τις προϋποθέσεις που ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής, καθώς και τις διατάξεις του καθεστώτος-πλαισίου, που έχει εγκρίνει η Επιτροπή στην υπόθεση αριθ. Ν. 414/2007. Επιπροσθέτως, το ειδικό πρόγραμμα για τις ζημίες που προκλήθηκαν από πυρκαγιές το 2009, το οποίο ενέκρινε η Επιτροπή το 2010 (βλ. ανωτέρω παράγραφο 3) προβλέπει παρόμοιες προϋποθέσεις με το παρόν καθεστώς. (30) Οι ελληνικές αρχές έχουν αποδείξει ότι αποζημίωση θα δοθεί μόνο για ζημίες που προκλήθηκαν από πυρκαγιές. Όπως αναφέρεται στις παραγράφους 10-19, το ύψος της αποζημίωσης θα είναι μικρότερο του 100% που επιτρέπεται σύμφωνα με το σημείο 123 των κατευθυντήριων γραμμών. Επίσης, οι ελληνικές αρχές έχουν υποβάλει επαρκείς πληροφορίες (παράγραφοι 7 και 8) που επιβεβαιώνουν την αποφυγή της υπέρμετρης αποζημίωσης. Τέλος, επιβεβαιώθηκε ότι η αποζημίωση θα υπολογιστεί σε επίπεδο ατομικού δικαιούχου. 6 ΕΕ C 319 της 27.12.2006, σ.1. 9

(31) Σύμφωνα με το σημείο 119 των Κατευθυντήριων Γραμμών, η παρούσα κοινοποίηση δεν έχει υποβληθεί από την Ελλάδα μετά το πέρας τριών ετών από την πρόκληση του ζημιογόνου γεγονότος και επίσης έχει αποφασιστεί ότι δεν θα καταβληθεί ενίσχυση για περισσότερο από τέσσερα χρόνια από το συμβάν. (32) Όπως αναφέρεται στην παράγραφο 5 ανωτέρω, το παρόν καθεστώς θα έχει διάρκεια έως τις 31.12.2014. Η Επιτροπή υπενθυμίζει στις ελληνικές αρχές ότι η παρούσα απόφαση αφορά την αξιολόγηση του καθεστώτος ενίσχυσης δυνάμει των κατευθυντήριων γραμμών για κρατικές ενισχύσεις στον τομέα της γεωργίας και της δασοκομίας 2007-2013. Για την περίοδο μετά το 2013, η Επιτροπή επιφυλάσσεται του δικαιώματος να προτείνει κατάλληλα μέτρα στις ελληνικές αρχές για σκοπούς συμμόρφωσης με μελλοντικές κατευθυντήριες γραμμές. (33) Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με την καθιερωμένη νομολογία 7, όταν η Επιτροπή εξετάζει αν μια κρατική ενίσχυση συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά πρέπει να λαμβάνει υπόψη όλα τα στοιχεία που ασκούν επιρροή, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται, εφόσον συντρέχει περίπτωση, η κατάσταση που ήδη εκτιμήθηκε με προηγούμενη απόφαση καθώς και οι υποχρεώσεις που η προηγούμενη αυτή απόφαση ενδεχομένως επέβαλε σε ένα Κράτος μέλος. Συνεπάγεται ότι η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα να λάβει υπόψη της, πρώτον, κάθε σωρευτικό αποτέλεσμα παλαιάς ενίσχυσης, η οποία έχει ήδη κηρυχθεί παράνομη και μη συμβατή με την εσωτερική αγορά με προηγούμενη απόφαση, και κάθε νέας ενίσχυσης και, δεύτερον, το γεγονός ότι η ενίσχυση η οποία κηρύχθηκε παράνομη δεν έχει αποπληρωθεί. (34) Εντούτοις, η Επιτροπή σημειώνει ότι στην παρούσα υπόθεση η ενίσχυση εγκρίνεται βάσει του άρθρου 107 παράγραφος 2 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ. Σύμφωνα με αυτή τη διάταξη βάσει της οποίας εγκρίνεται η ανωτέρω υπόθεση, και σε αντίθεση με το άρθρο 107 παράγραφο 3 στοιχείο γ) της Συνθήκης, η Επιτροπή δεν διαθέτει ευρεία διακριτική ευχέρεια κατά την αξιολόγηση της συμβατότητας της ενίσχυσης, από τη στιγμή που έχει εκτιμηθεί ότι η ενίσχυση πληροί τις προϋποθέσεις που ορίζονται στη Συνθήκη. Επομένως, υπό τις παρούσες συνθήκες, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν πρέπει να λάβει υπόψη το σωρευτικό αποτέλεσμα της νέας και παλαιάς ενίσχυσης, η οποία κηρύχθηκε παράνομη και ασυμβίβαστη με την εσωτερική αγορά σε προηγούμενη απόφαση. 4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ (35) Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή έχει αντιστοίχως αποφασίσει να θεωρήσει την ενίσχυση συμβατή με το άρθρο 107 παράγραφος 2 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ. (36) Εάν η παρούσα επιστολή περιλαμβάνει εμπιστευτικές πληροφορίες οι οποίες δεν θα πρέπει να δημοσιευθούν, παρακαλείστε να ενημερώσετε την Επιτροπή εντός δεκαπέντε εργάσιμων ημερών από τη λήψη της παρούσας. Εάν η Επιτροπή δεν 7 Βλ. απόφαση του [Γενικού Δικαστηρίου] της 13 ης Σεπτεμβρίου 1996, κοινές υποθέσεις T-244/93 και T-486/93, Textilwerke Deggendorf GmbH κατά της Επιτροπής, σ. II-2288, παράγραφοι 51 και 56 κ.ε επιβεβαιώθηκε με την απόφαση του Δικαστηρίου της 15 ης Μαΐου 1997, υπόθεση C- 355/95 P, σ. I-2575, παράγραφοι 22 και 26 κ.ε. 10

λάβει αιτιολογημένο αίτημα έως τη συγκεκριμένη ημερομηνία, θεωρεί ότι έχετε συμφωνήσει με τη δημοσίευση του πλήρους κειμένου της παρούσας επιστολής στην πρωτότυπη γλώσσα στην ακόλουθη ιστοσελίδα: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. Οποιοδήποτε εν λόγω αίτημα για τον προσδιορισμό των σχετικών εμπιστευτικών πληροφοριών πρέπει να αποσταλεί με συστημένη επιστολή ή φαξ στην ακόλουθη διεύθυνση: Ευρωπαϊκή Επιτροπή Γενική Διεύθυνση Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης Διεύθυνση M Γραφείο: Loi 130 5/94 B-1049 Βρυξέλλες Φαξ: 0032 2 2967672 Με εκτίμηση, Για την Επιτροπή Dacian CIOLOŞ Μέλος της Επιτροπής 11