ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΕΠΙΣΗΜΗ ΜΕΤΑΦΡΑΣΗ

Transcript

1

2 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΕΠΙΣΗΜΗ ΜΕΤΑΦΡΑΣΗ 1. Η Ελλάδα υπέγραψε την Σύμβαση για τα Δικαιώματα των Παιδιών, η οποία ψηφίστηκε από την Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών στις 20 Νοεμβρίου 1989, στις 26 Ιανουαρίου 1990 και την επικύρωσε στις 11 Μαΐου Το 2001, υπέβαλλε μια πολύ λεπτομερή αρχική έκθεση για την συνέχιση της Σύμβασης, η οποία εξετάστηκε από την Επιτροπή για τα Δικαιώματα των Παϊδιών ένα έτος αργότερα, στις 1 Φεβρουαρίου Με την Ρηματική Διακοίνωση της 19 Φεβρουαρίου 2002, η Επιτροπή συμφώνησε στην συν ένωση της δεύτερης και τρίτης έκθεσης από τις Ελληνικέ ς Αρχές. Έτσι η 2 η & 3 η Έκθεση στάλθηκε το 2009 και διευκρινήσεις το Οι καταληκτικές παρατηρήσεις της Επιτροπής για τα Δικαιώματα του Παιδιού (CRC/C/15/Πρόσθ. 170) παρέχουν ένα βασικό σημείο αναφοράς για την έκθεση. Η Επιτροπή αναγνώρισε θετικούς παράγοντες, αλλά και «βασικά θέματα ενδιαφέροντος», καθώς επίσης και διαμορφωτικές «προτάσεις και συστάσεις». Περαιτέρωσχέσημετηνκατανόησητηςέκθεσηςαυτήςέχειτοότιτοπεριεχόμενοτηςέκθεσης, ημορφήκαιη δομή βασίζονται στενά στις «Γενικές οδηγίες σχετικά με την μορφή και το περιεχόμενο των περιοδικών εκθέσεων που θα υποβληθούν από τα συμβαλλόμενα Κράτη στο πλαίσιο του άρθρου 44, παράγραφος 1(β) της Σύμβασης». 3. Η έκθεση αυτή συγκεντρώνει συμβολές από τα υπουργεία τα οποία ασχολούνται με την εφαρμογή της Σύμβασης. Εκτός του Υπουργείου Εξωτερικών το οποίο διεξήγαγε τον γενικό συντονισμό των προαναφερθέντων Υπουργείων και την σύνταξη της έκθεσης, η έκθεση περιέχει τις συνδρομές των εξής. ΜεταφραστικήΥπηρεσίαΥπουργείουΕξωτερικών, Αθήνα2009

3 NON-GOVERNMENTAL ORGANISATIONS REPORT IN APPLICATION OF THE UNITED NATIONS CONVENTION ON THE RIGHTS OF THE CHILD GREECE Athens, 16/3/ /3/2011 Introduction GENERAL MEASURES for the implementation of the Convention The NGOs Committee has studied the General Measures of the National Report of sections 4 to 81 as well as the relevant recommendations (chapter D1) of the Committee regardingthe previous period (CRC/C/15/Add. 170). The committee has registered the points of the official report that respond to the recommendations and those that do not, and comments as follows: CHAPTER 1 Introduction The reference of the National Report to measures that have already been taken in order to implement the Convention is characterized by general comments that touch upon the whole function of institutions and the state. It does not respond to commonly acknowledged needs of adoption of the general measures of the Convention by the Greek State. It is not making clear references regarding the progress of the implementation with respect of the protection of the rights of the child: Financing institutions so they can function effectively and fulfill the role/duties assigned to then by the legislation. Founding of institutions and coordination of the bodies which implement the legislation. Decentralization of the institutions so that they apply to the whole territory of the state and especially to areas of the province which are vulnerable to poverty and discrimination. Operation of an observatory that can provide independent supervision and documentation of the progress of the Convention. Broad consultation with social partners for the development of anational policy for effective support and protection of children. The National Report has not relied on a data-base or on a credible source of information. The answers indicate that the country had not adopted adequate measures for the protection of the rights of the child during the period , neither has it done so to this day, while it made little use, if at all, of the general measures that had been adopted and are mentioned in the First National Report.

4 ΕΘΝΙΚΟΣΧΕΔΙΟΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑΤΑΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑΤΟΥΠΑΙΔΙΟΥ * ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΜΕ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ& ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΠΑΙΔΙΩΝ * ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΜΕ ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΗ ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗ * ΣΑΦΕΙΣ ΚΑΙ ΜΕΤΡΗΣΙΜΟΥΣ ΣΤΟΧΟΥΣ * ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΕΝΟΙ& ΔΕΣΜΕΥΜΕΝΟΙ ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΙ ΠΟΡΟΙ * ΜΗΧΑΝΙΣΜΟ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ & ΤΗΡΗΣΗΣ ΤΩΝ ΠΟΙΟΤΙΚΩΝ& ΠΟΣΟΤΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ * ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΗ ΑΡΧΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ& ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ * ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΣΤΟΧΩΝ& ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ

5

6

7

8

9 -2001

10

11

12

13 Το κείμενο για το Εθνικό Σχέδιο Δράσης για τα Δικαιώματα του Παιδιού που δημοσιοποίησε το Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης παρουσιάζει ελλείψεις ως προς ουσιώδη στοιχεία, όπως τεκμηρίωση της υπάρχουσας κατάστασης και των καταγεγραμμένων αναγκών στο χώρο της παιδικής προστασίας, ανάλυση των προβλεπόμενων ενεργειών, πρόβλεψη διϋπουργικής συνεργασίας, δέσμευση πόρων, οικονομικά στοιχεία, χρονοδιάγραμμα και ένα επιχειρησιακό σχέδιο που να προβλέπει συγκεκριμένα τη συμμετοχή των φορέων στην υλοποίηση, την εξειδίκευση και την αξιολόγηση των δράσεώντου. Για τους λόγους που προαναφέρθηκαν ο Συνήγορος του Πολίτη θωρεί μεν ιδιαίτερα θετική την πρωτοβουλία του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, εκφράζει όμως την πεποίθηση ότι το παρόν Σχέδιο δεν πληροί τις προϋποθέσεις που θα το καθιστούσαν ένα ολοκληρωμένοεθνικόσχέδιοδράσηςγιαταδικαιώματατουπαιδιού.

14

15 Ιδρυτική συνέλευση του Δικτύου ΜΚΟ για την Παρακολούθηση της Εφαρμογής της Διεθνούς Σύμβασης για τα Δικαιώματα του Παιδιού3 Νοέμβριος 2009 Συμμετέχουν 47 οργανώσειςπουασχολούνταιμεταδικαιώματατουπαιδιού. Στη δημιουργία του δικτύου συνέβαλε και διευκόλυνε ο Συνήγορος του Πολίτη, στοπλαίσιοτηςαποστολήςτου, απότονοκτώβρητου2008. Πρώτη ενέργεια του νέου δικτύου ήταν η προετοιμασία Εναλλακτικής Έκθεσης για την εφαρμογή της Σύμβασης στη χώρα μας, η οποία στάλθηκε, το 2011, στην ΕπιτροπήΔικαιωμάτωντουΠαιδιούτουΟΗΕ. Η Ελληνική κυβέρνηση απέστειλε -με πολύχρονη καθυστέρηση- τον Ιούλιο του 2009 τη2ηκαι3ηπεριοδικήεθνικήέκθεσηγιατηνεφαρμογήτηςσύμβασης. Το δίκτυο παρακολουθεί διαρκώς την εφαρμογή της Σύμβασης και της υπάρχουσας εθνικής νομοθεσίας για τα παιδιά, να προωθεί τη συνεργασία και την ανταλλαγή ενημέρωσης και απόψεων μεταξύ των οργανώσεων που εργάζονται για τα παιδιά και με τα παιδιά, να κάνει παρεμβάσεις προς την Πολιτεία για την πληρέστερη εφαρμογή της Σύμβασης και τη λήψη των αναγκαίων νομοθετικών και θεσμικών μέτρων, να αναλαμβάνει δράσεις για την ευαισθητοποίηση και ενδυνάμωση των παιδιών και των πολιτών γενικότερα με στόχο την εφαρμογή των δικαιωμάτων του παιδιού, να υποστηρίξει την καθιέρωση προτύπων λειτουργίας των ΜΚΟ για παιδιά, κ.ά.

16

17 2009

18 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΙΚΕΣ ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ Οι πολιτικές για το παιδί στην Ελλάδα παρουσιάζουν διαχρονικά σοβαρές αδυναμίες και στρεβλώσεις, εντοπίζεται έλλειψη σχεδίου δράσης και στοχευόμενων στρατηγικών προστασίας των παιδιών σε κίνδυνο και σε κατάσταση ανάγκης όπως και απουσία ολοκληρωμένων ενεργητικών δράσεων προστασίαςτωνδικαιωμάτωντους. Οι πολιτικές πρόνοιας εξαντλούνται σε αδύναμες επιδοματικές παροχές χωρίς προοπτικές και τα παιδιά προστατεύονται κυρίως σε αναχρονιστικές μορφές ιδρυματικής περίθαλψης ή παραπέμπονται σε εθελοντικούς φορείς που λειτουργούν χωρίς θεσμικό πλαίσιο προδιαγραφών και κανόνων και μηχανισμό παρακολούθησηςκαιαξιολόγησηςτους.

19 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΙΚΕΣ ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ Οι χωροταξικές, ποσοτικές και ποιοτικές ανισότητες, η αναχρονιστική και γραφειοκρατική λειτουργία και τα χρηματοδοτικά προβλήματα των δημόσιων φορέων και δράσεων κοινωνικής πρόνοιας, προκαλούν καθυστερήσεις και μη ανταποκρισημότητα στην κάλυψη της φανερής ζήτησης και των ποιοτικών ή εξειδικευμένων υπηρεσιών κοινωνικής φροντίδας, προστασίας και αποκατάστασης των παιδιών, ζήτηση που αναμένεται να αυξηθεί εξαιτίας κοινωνικοοικονομικώνπαραγόντων. Η ενεργοποίηση των δημόσιων φορέων για την προστασία των δικαιωμάτων των παιδιών είναι περιορισμένη και οι αδυναμίες σε επίπεδο συντονισμού, ανάπτυξης, δικτύωσης, οργάνωσης και διαχείρισης των κοινωνικών υπηρεσιών έχουν παγιώσει τοέλλειμμα της κοινωνικής προστασίας για το παιδί και της ελλειμματικής παρέμβασης τους σε σχέση με τον κυριαρχικό ρόλο της οικογένειας και των άτυπων ή των εθελοντικών δικτύων.

20 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

21 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Θεσμοθέτηση ενός Εθνικού Σχεδίου Δράσης ολοκληρωμένων πολιτικών παιδικής προστασίας, προσδιορισμού των στόχων, των πόρων και των αρμοδιοτήτων και υποχρεώσεων των κρατικών οργάνων και της σύστασης θεσμών και μηχανισμών για τον συντονισμό, την προώθηση και την παρακολούθηση υλοποίησης, και αξιολόγησης της ποιότητας και της αποτελεσματικότητάς τους Η θεσμοθέτηση και προώθηση μόνιμου Διυπουργικού μηχανισμού για την εξασφάλιση συντονισμένων διαδικασιών συνεργασίας και δράσεων για την αποτελεσματικότερη και ολοκληρωμένη κοινωνική προστασία για το Παιδί.

22 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Έκδοση Οδηγών και κατευθύνσεων για τις υπηρεσίες και τους επαγγελματίες των υπηρεσιών παιδικής προστασίας, αρμοδιότητας όλων των Υπουργείων για την προώθηση συντονισμένων διαδικασιών συνεργασίας και δράσεων για την αποτελεσματικότερη και ολοκληρωμένη κοινωνική προστασία για το Παιδί Κωδικοποίηση και έκδοση Οδηγών της ισχύουσας νομοθεσίας και των διατάξεων για την παιδική προστασία : α) για τα στελέχη των υπηρεσιών και τους επαγγελματίες, β) γιαταπαιδιάκαιγ) γιατουςγονείς

23 Δευτέρα 29 Μαρτίου 2010, Ζάππειο Μέγαρο

24 Δευτέρα 29 Μαρτίου 2010, Ζάππειο Μέγαρο

25

26

27

28

29 Με το Ν3961/2011 (άρθρο 8), συστάθηκε: * Εθνική Συντονιστική Ομάδα Προστασίας Ανηλίκων(Ε.Σ.Ο.Π.Α.) * Ομάδες Προστασίας Ανηλίκων(Ο.Π.Α.).) στους Ο.Τ.Α.(Δήμους) * Εθνική Γραμμή Παιδικής Προστασίας« » * Εθνικό Μητρώο Παιδικής Προστασίας * Δίκτυο «ΟΡΕΣΤΗΣ»- ΚΕΣΑΘΕΑ (ηλεκτρονικήςδιασύνδεσηςτωνυπηρεσιών που παρέχουνκοινωνικήμέριμνα, φροντίδα, αλληλεγγύη& προστασίαστουςανήλικουςσεκίνδυνο& στουςπαραβάτες) (Με την ΚΥΑ-αριθ αριθ.οικ.49540/ ρυθμίζονται τα θέματα λειτουργίας)

30 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ(Ε.Κ.Κ.Α.).) ΕΘΝΙΚΟ ΜΗΤΡΩΟ ΥΙΟΘΕΣΙΩΝ ΕΘΝΙΚΟ ΜΗΤΡΩΟ ΑΝΑΔΟΧΩΝ ΑΝΗΛΙΚΩΝ (υπό ανάπτυξη) ΕΘΝΙΚΟ ΜΗΤΡΩΟ ΠΑΙΔΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ * ΜΗΤΡΩΟ ΠΑΙΔΙΩΝ ΣΕ ΚΙΝΔΥΝΟ ΕΘΝΙΚΟ ΜΗΤΡΩΟ ΔΙΚΑΙΟΥΧΩΝ ΠΑΡΟΧΩΝ ΠΡΟΝΟΙΑΣ (υπό * e-pronoia: για τον πολίτη * μηχανισμός παρακολούθησης της φτώχειας * μητρώο δικαιούχων επιδομάτων πρόνοιας * Εθνικό Παρατηρητήριο Ατόμων με Αναπηρία υπόανάπτυξη)

31 ΓΙΑ ΤΑ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΑΙΔΙΟΥ ΠΟΥ ΣΤΕΡΕΙΤΑΙ ΟΙΚΟΓΕΝΕΙΑΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 40. Η Επιτροπή σημειώνει με ανησυχία ότι λόγω της σημερινής οικονομικής δυσπραγίας που αντιμετωπίζουν οι οικογένειες, τα παιδιά μπορεί να στερούνται όλο και περισσότερο του οικογενειακού τους περιβάλλοντος, τονίζοντας μία τάση προς ιδρυματοποίηση των παιδιών, γιατηνοποίαήδηανησυχούσεηεπιτροπήστοπαρελθόν. 41. Η Επιτροπή συνιστά στο Κράτος μέλος να εφαρμόσει μέτρα για την πρόληψη της επιδείνωσης της τάσης που αποστερούν τα παιδιά από το οικογενειακό τους περιβάλλον, ιδίως όσον αφορά την καλύτερη κατανόηση και γνώση των γονεϊκών ευθυνών, και για όλες τις μορφές στήριξης προς τις οικογένειες, καθώς και να ερευνήσει για οικογενειακού τύπου εναλλακτικές δομές, όπουκρίνεταιαπαραίτητο.

32

33

34

35

36

37

38

39

40 Έκθεση Εθνικού Κέντρου Κοινωνικής Αλληλεγγύης,, 2010 ΣΥΝΟΛΟ 27 ΜΟΝΑ ΩΝ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΦΡΟΝΤΙ ΑΣ, ΠΕΡΙΘΑΛΨΗΣ & ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΠΑΙ ΙΩΝ ΥΝΑΜΙΚΟΤΗΤΑ ΠΑΙ ΙΩΝ ΦΙΛΟΞΕΝΟΥΜΕΝΑ ΠΑΙ ΙΑ ΠΑΙ ΙΑ (απόκλιση 471 θέσεις παιδιών) ΕΚΚΡΕΜΗ ΑΙΤΗΜΑΤΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗΣ 237 ΜΟΝΑ ΕΣ ΓΙΑ ΠΑΙ ΙΑ ΧΩΡΙΣ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΥΓΕΙΑΣ ή ΑΝΑΠΗΡΙΑ ΥΝΑΜΙΚΟΤΗΤΑ 868 ΠΑΙ ΙΩΝ ΦΙΛΟΞΕΝΟΥΜΕΝΑ ΠΑΙ ΙΑ 610 (απόκλιση 258 θέσεις παιδιών) ΕΚΚΡΕΜΗ ΑΙΤΗΜΑΤΑ 76 ΜΟΝΑ ΕΣ ΓΙΑ ΠΑΙ ΙΑ ΜΕ ΑΝΑΠΗΡΙΑ ή ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΥΓΕΙΑΣ ΥΝΑΜΙΚΟΤΗΤΑ 858 ΠΑΙ ΙΩΝ ΦΙΛΟΞΕΝΟΥΜΕΝΑ ΠΑΙ ΙΑ 645 (απόκλιση 213 θέσεις παιδιών) ΕΚΚΡΕΜΗ ΑΙΤΗΜΑΤΑ 168

41 Έκθεση Εθνικού Κέντρου Κοινωνικής Αλληλεγγύης,, 2010

42 Ποιες είναι και πώς αποτυπώνονται οι επιπτώσεις της τρέχουσας κοινωνικο-οικονομικής οικονομικής κρίσης, ως προς την εφαρμογή των δικαιωμάτων του παιδιού στην Ελλάδα; Ποια συγκεκριμένα δικαιώματα απειλούνται ή παραβιάζονται ιδιαίτερα. Σε ποια πεδία υφίσταται σοβαρό έλλειμμα στο σχεδιασμό και την υλοποίηση πολιτικής και δράσεων που αφορούν την εφαρμογή και προστασίατωνδικαιωμάτωντωνπαιδιών; Σε ποια μέτρα ή πολιτικές άμεσου / επείγοντα χαρακτήρα θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προτεραιότητα κατά τον παρόντα χρόνο, σχετικά με την εφαρμογή και προστασία των δικαιωμάτων του παιδιού; Απόψεις σχετικά με την συγκρότηση και υλοποίηση ενός Εθνικού Σχεδίου Δράσης για τα Δικαιώματα του Παιδιού στην Ελλάδα, την θεσμική και οργανωτική του διάρθρωση και τις προτεραιότητες που θα πρέπει να θέσει για τα ερχόμενα 5 χρόνια, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη τις τρέχουσες κοινωνικο-οικονομικέςσυγκυρίες.

43 Εθνικό Μητρώο Ιδιωτικών Φορέων Παροχής Υπηρεσιών Κοινωνικής Φροντίδας µη Κερδοσκοπικού Χαρακτήρα

44 Εθνικό Μητρώο Ιδιωτικών Φορέων Παροχής Υπηρεσιών Κοινωνικής Φροντίδας µη Κερδοσκοπικού Χαρακτήρα

45 ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΜΟΝΑΔΕΣ ΚΡΑΤΙΚΑ Ι ΡΥΜΑΤΑ ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΜΕΝΗΣ ΦΙΛΟΞΕΝΙΑΣ ΠΑΙ ΙΩΝ?

46 ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 365 ΗΜΟΙ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΡΟΝΟΙΑΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ & ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ

47 ΔΥΚΤΙΟ ΠΑΙΔΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΜΟΝΑΔΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΦΡΟΝΤΙΔΑΣ ΓΙΑΤΟΠΑΙΔΙ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΦΡΟΝΤΙΔΑΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΑΙΔΙ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΟΙ ΦΟΡΕΙΣ ΦΡΟΝΤΙΔΑΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΑΙΔΙ ΕΚΚΛΗΣΙΑΣΤΙΚΟΙ ΦΟΡΕΙΣ ΦΡΟΝΤΙΔΑΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΑΙΔΙ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΕΣΑΡΧΕΣ& ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΦΟΡΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΑΙΔΙ ΕΘΝΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΑΙΔΙΟΥ ΔΙΚΑΣΤΙΚΕΣ, ΑΣΤΥΝΟΜΙΚΕΣ, ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΕΣ, ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΑΙΔΙ

48 ΕΘΝΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΑΙΔΙΟΥ