το σημείωμα του Προέδρου

Transcript

1

2

3 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΠΡΟΕΔΡΟΥ το σημείωμα του Προέδρου Αγαπητοί Συνάδελφοι, Στο τέλος μια τριαντάχρονης και πλέον διαδρομής και ενεργής παρουσίας στα δρώμενα του ΤΕΕ και ιδιαιτέρως με την λήξη της τρίτης και τελευταίας προεδρικής μου θητείας ο απολογισμός μιας δημοκρατικά εκλεγμένης διοίκησης του ΤΕΕ-ΑΜ είναι αναπόφευκτος, επιβεβλημένος και χρέος προς τους μηχανικούς αλλά ταυτόχρονα ανάγκη αυτοκριτικής. Η τριετία που πέρασε ήταν πλήρης σημαντικών γεγονότων για την περιοχή μας, την χώρα μας, την Ευρωπαϊκή Ένωση αλλά και όλη την υφήλιο. Είχαμε την ολοκλήρωση της Εγνατίας Οδού, το μεγαλύτερο συγκοινωνιακό και αναπτυξιακό έργο της χώρας μας, που ενώνει την Ασία με την Ευρώπη, την διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την είσοδο της Βουλγαρίας και Ρουμανίας, την μεγάλη πετρελαϊκή κρίση με αποκορύφωμα την παγκόσμια οικονομική κρίση που αρχικά προήλθε από την κατάρρευση του χρηματοπιστωτικού συστήματος και ακολούθως οι επιπτώσεις της πέρασαν στην πραγματική οικονομία των χωρών και αποτυπώθηκε με ύφεση, πτωχεύσεις επιχειρήσεων, αύξηση ανεργίας, που αναπόφευκτα έπληξε τη χώρα μας και τους μηχανικούς. Εισήλθαμε ήδη στο τρίτο έτος της παγκόσμιας οικονομικής κρίσης η ύφεση εξακολουθεί να είναι εμφανής στην χώρα μας, και προμηνύονται δύσκολα χρόνια για τον ελληνικό λαό. Η κυβέρνηση που προέκυψε από τις εκλογές του Οκτωβρίου είναι υποχρεωμένη να λάβει επώδυνα οικονομικά μέτρα που θα πλήξουν αναπόφευκτα όλους μας,. Να προβεί στις αναγκαίες μεταρρυθμίσεις, για να μειώσει το έλλειμμα και το δημόσιο χρέος, να εξυγιάνει την οικονομία και να δημιουργήσει μια σύγχρονη και ευέλικτη δημόσια διοίκηση. Παράλληλα πρέπει να συνεχίσει την αναπτυξιακή πορεία της χώρας αξιοποιώντας κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο τα χρήματα του ΕΣΠΑ σε παραγωγικές επενδύσεις όπως στην βιομηχανία, στην ενέργεια, στις υποδομές, τηλεπικοινωνίες, πληροφορική, καινοτομία κ.α.. Στο χώρο των μηχανικών η ύφεση αποτυπώνεται με κάθετη πτώση της οικοδομικής δραστηριότητας την μείωση του προγράμματος δημοσίων επενδύσεων, το πάγωμα των έργων του ΕΣΠΑ καθώς έχει περιορισθεί η προκήρυξη νέων μελετών και έργων, που νομοτελειακά επιφέρουν υποαπασχόληση, ανεργία στους μηχανικούς και πλήττουν τις μικρομεσαίες τεχνικές εταιρείες της περιφέρειας που έχουν να λαμβάνουν από τις καθυστερήσεις αποπληρωμής εκτελεσμένων έργων. Στις αλλαγές που προωθούνται στην φορολογία με βάση τις πρώτες εξαγγελίες το εισόδημα των μηχανικών του Δημοσίου μειώνεται όχι μόνο πραγματικά αλλά και ονομαστικά. Οι ελεύθεροι επαγγελματίες, με τη διαφαινόμενη πρόθεση κατάργησης των μοναδικών συντελεστών για τη δήλωση του εισοδήματος και τη φορολόγηση εσόδων-εξόδων, θα υποστούν συντριπτική μείωση εισοδήματος. Σ αυτήν την δύσκολη περίοδο η Ελλάδα χρειάζεται έναν ολοκληρωμένο αναπτυξιακό σχεδιασμό που θα τροφοδοτήσει την ανάπτυξη και όχι μόνον φοροεισπρακτική πολιτική. Ενεργώντας πάντα με το πρίσμα της ευρύτερης κοινωνικής παρουσίας και προσφοράς του Τεχνικού Επιμελητηρίου με τον θεσμικό ρόλο του ως Τεχνικού Συμβούλου της Πολιτείας και της Αυτοδιοίκησης και παρεμβαίνοντας με καίριες προτάσεις, με ανάληψη πρωτοβουλιών και πιο σύγχρονες απόψεις, ενισχύσαμε την θέση μας και διευρύναμε την επιρροή μας στην πολιτική ηγεσία της περιοχής μας, στην Περιφέρεια, Νομαρχιακή και Τοπική Αυτοδιοίκηση και καταξιωθήκαμε στην συνείδηση της κοινωνίας και 1500 μελών του Τμήματος, που επιτεύχθηκε με: Την συνεχή παρουσία μας σε όλα τα θέματα που αφορούν την Καβάλα και την Δράμα,

4 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΠΡΟΕΔΡΟΥ Την δημοσιοποίηση και την προώθηση των απόψεων μας με εκδηλώσεις, ημερίδες, πρωτοβουλίες αλλά και με την σοβαρή παρουσία μας στις διάφορες εκπροσωπήσεις σε συμβούλια και επιτροπές, Την παραγωγή έργου μέσα από την δραστηριοποίηση των Μόνιμων Επιτροπών και Ομάδων Εργασίας, σε μια σειρά από σημαντικά αναπτυξιακά θέματα. Δραστηριοποιηθήκαμε σε μια σειρά αντιπροσωπευτικά θέματα. Προσπαθήσαμε την καλύτερη οργάνωση και λειτουργία του Τμήματος με το ολιγομελές προσωπικό που υπηρετεί για την όσο το δυνατόν ταχεία εξυπηρέτηση των συναδέλφων. Στηρίξαμε όλους τους μηχανικούς και ιδιαιτέρως τους νέους συναδέλφους που μπαίνουν στο χώρο της παραγωγής και του επαγγέλματος στην δύσκολη εποχή που διανύουμε. Διεκδικήσαμε την υλοποίηση όλων των μεγάλων έργων υποδομής όπως τον κάθετο άξονα Καβάλας Δράμας τελωνείου Εξοχής, τον οδικό άξονα Δράμας Αμφίπολης Στρυμόνα και σύνδεση με την Εγνατία Οδό την σιδηροδρομική σύνδεση Καβάλας με την Θράκη, την Δράμα και την Θεσσαλονίκη, την ολοκλήρωση των εργασιών στο λιμάνι Καβάλας την προώθηση των υπολοίπων έργων του διεθνούς αεροδρομίου Καβάλας και όπου επιβαλλόταν ήρθαμε σε σύγκρουση και με τα κέντρα λήψης αποφάσεων. Συμμετείχαμε με τεκμηριωμένο λόγο σε όλες τις σημαντικές εκπροσωπήσεις που προβλέπονται από την Νομοθεσία: Στο Περιφερειακό Συμβούλιο, στην Επιτροπή Αναπτυξιακού Νόμου, στα Τεχνικά Συμβούλια της Περιφέρειας και της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, στις εκπροσωπήσεις σε επιτροπές ΕΠΑΕ, αναθέσεις μελετών, δημοπρατήσεις έργων Νομαρχιών, Δήμων ΟΤΑ, και λοιπών φορέων του Δημοσίου. Σταθήκαμε αρωγοί στα προβλήματα των Μηχανικών του Δημοσίου Τομέα και καταθέσαμε τις προτάσεις μας για την Δημόσια Διοίκηση και την διάρθρωση των Τεχνικών Υπηρεσιών των Περιφερειών. Αντισταθήκαμε δραστικά με κινητοποιήσεις στην ασφαλιστική μεταρρύθμιση και την κατάργηση της αυτοτέλειας του ΤΣΜΕΔΕ με την ένταξη του στο ενοποιημένο ΕΤΑΑ. Διαμαρτυρηθήκαμε προς τον Πρόεδρο του ΤΕΕ για την φημολογούμενη δημιουργία ενός Περιφερειακού Τμήματος ανά διοικητική περιφέρεια, που ουσιαστικά καταργούσε το Τμήμα μας και άλλα πέντε Περιφερειακά Τμήματα. Σχεδιάσαμε δράσεις για την προστασία του περιβάλλοντος και προωθήσαμε ολοκληρωμένες προτάσεις για το Εθνικό Πάρκο Ανατολικής Μακεδονίας, για την ΚΥΑ 44849/2008, και υποστηρίξαμε τις θέσεις για την μη εγκατάσταση δεξαμενών καυσίμων στην περιοχή της Βάσοβας και ταχθήκαμε εναντίον της εγκατάστασης εργοστασίου παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από λιθάνθρακα, στην Νέα Καρβάλη. Παρουσιάσαμε κατά τεκμηριωμένο τρόπο τις προτάσεις μας για το «Γενικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης» στην συνεδρίαση του Διευρυμένου Συμβουλίου της Υπερνομαρχίας στην Ξάνθη στις 24/10/2007 με το οποίο προτείναμε την αναβάθμιση της περιοχής μας ώστε Το τρίπολο Καβάλας-Δράμας-Ξάνθης να ενταχθεί στους πρωτεύοντες εθνικούς πόλους. Συνεργαστήκαμε άψογα με τον Δήμο Καβάλας και υπογράψαμε μνημόνια συνεργασίας για τα περιβαλλοντικά θέματα της πόλης και στα πλαίσια του προγράμματος Ολοκληρωμένο Σχέδιο Αστικής Ανάπτυξης, συγκροτήσαμε τέσσερις Ομάδες Εργασίας για την ανάπλαση της Καβάλας, οι προτάσεις των οποίων παρουσιάσθηκαν δημοσίως σε κοινή εκδήλωση με τον Δήμο. Καταθέσαμε τις προτάσεις μας για το ΜΗΚΙΕ, την αναμόρφωση του Θεσμικού Πλαισίου του ΤΕΕ, την αναμόρφωση του Θεσμικού Πλαισίου Μελετών και της παραγωγής των Δημοσίων Έργων, το Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό και τα Γενικά Πολεοδομικά Σχέδια των Δήμων Καβάλας, Ελευθερών και Χρυσούπολης κ.α. Διοργανώσαμε συνέδρια - επιστημονικές ημερίδες - εκδηλώσεις για αναπτυξιακά, χωροταξικά, πολεοδομικά, επαγγελματικά και ασφαλιστικά θέματα που απασχολούν τους μηχανικούς και την κοινωνία με αποκορύφωμα το Διεθνές Συμπόσιο της UIA Παράκτιες και παρόχθιες πόλεις και τοποθεσίες: τουρισμός και ανάπτυξη. Αναπτύξαμε στενές σχέσεις με τα όμορα Περιφερειακά Τμήματα Θράκης και Κεντρικής Μακεδονίας με συνεργασία σε πολλούς τομείς. Δεν ευτυχήσαμε να υλοποιήσουμε την επιθυμία μας με την αγορά μιας διατηρητέας καπναποθήκης για την στέγαση των γραφείων του Τμήματος παρ όλες τις προσπάθειες που καταβάλαμε και εύχομαι η επόμενη Διοικούσα Επιτροπή να έχει καλύτερη τύχη. Αποχωρώντας μετά από τριάντα και πλέον χρόνια συμμε-

5 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΠΡΟΕΔΡΟΥ τοχής και προσφοράς μου στα τεκταινόμενα του Τεχνικού Επιμελητηρίου έχω ιερή υποχρέωση να αποτίσω φόρο τιμής στον αείμνηστο πρόεδρό μας Κωνσταντίνο Παναγιωτόπουλο που ευτύχησα να υπάρξω στενός συνεργάτης του, να θητεύσω δίπλα του και να βαδίσω κατόπιν στα βήματα που εκείνος χάραξε. Να ευχαριστήσω ανεξαρτήτως όλους του συναδέλφους οι οποίοι σε όλο αυτό το διάστημα είτε με τίμησαν με την ψήφο τους είτε με στήριξαν κατόπιν στην πορεία μου για να ανταποκριθώ στο δύσκολο έργο που ανέλαβα. Τα μέλη των Διοικουσών Επιτροπών που κατά καιρούς ήταν και οι άμεσοι συνεργάτες μου, τα μέλη των Αντιπροσωπειών, τον αποχωρούντα Διευθυντή του Τμήματος Γιάννη Μπελλά και το ολιγομελές προσωπικό του Τμήματος που σε καθημερινή βάση συνεργαζόταν μαζί μου και χάρη στην φιλοτιμία και εργατικότητά του λειτουργήσαμε άψογα το Τμήμα. Τον Πρόεδρο του ΤΕΕ Γιάννη Αλαβάνο και τους συναδέλφους Προέδρους όλων των Περιφερειακών Τμημάτων για την αγαστή και φιλική συνεργασία που είχα πάντα μαζί τους κατά την διάρκεια της θητείας μου. Στην τριακονταετή ενασχόλησή μου στα δρώμενα του ΤΕΕ οι συνάδελφοι μηχανικοί της Ανατολικής Μακεδονίας με τίμησαν με την ψήφο τους και με εξέλεξαν 8 φορές στην Κεντρική Αντιπροσωπεία του ΤΕΕ, 8 φορές στην Περιφερειακή Αντιπροσωπεία του Τμήματος στην οποία διετέλεσα και τέσσερα χρόνια Πρόεδρος της. Πέρασα διαδοχικά από όλα τα αξιώματα της Διοικούσας Επιτροπής του Τμήματος, απλό μέλος, Γενικός Γραμματέας, Αντιπρόεδρός, και από την 2α Φεβρουαρίου 2002 τρεις θητείες εκλεγμένος Πρόεδρος της Διοικούσας Επιτροπής του Περιφερειακού Τμήματος. Αποχωρώ με την πεποίθηση και την ηθική ικανοποίηση ότι όλα αυτά τα χρόνια διέθεσα όλες μου τις δυνάμεις για να ασκήσω κατά τον καλύτερο τρόπο τα καθήκοντά μου, υπηρετώντας έναν τόσο σημαντικό και σπουδαίο θεσμό που λέγεται Τεχνικό Επιμελητήριο της Ελλάδας, προσθέτοντας παράλληλα και εγώ ένα λιθαράκι σε αυτό τον τόσο σημαντικό θεσμό ακολουθώντας την ρήση του Αγάθωνος: Τον Άρχοντα τριών δει μεμνήσθαι: Πρώτον μεν ότι ανθρώπων άρχει Δεύτερον ότι κατά νόμους άρχει Τρίτον ότι ουκ αεί άρχει Οι μηχανικοί καλούνται στις 25 Απριλίου 2010 να εκλέξουν τα νέα όργανα και την διοίκηση του Τμήματος για την επόμενη τριετία, έχω την πίστη και πεποίθηση ότι η νέα Διοίκηση που θα προκύψει θα προωθήσει και θα αναπτύξει έτι περαιτέρω τις προσπάθειες της για ένα καλύτερο ΤΕΕ πάντα δίπλα στον μηχανικό και κοντά στα προβλήματα της κοινωνίας. Τα προβλήματα που απασχολούν τον κλάδο των μηχανικών είναι πολλά, οι εποχές που έρχονται δύσκολες, δια τούτο απαιτείται ευρεία συναίνεση όλων μας για να αντιμετωπιστούν, διότι πιστεύω ακράδαντα ότι αυτά που ενώνουν εμάς τους Μηχανικούς είναι περισσότερα από αυτά που μας χωρίζουν. Σας προτρέπω λοιπόν όλους σας να συμμετάσχετε ενεργά στις εκλογές επιλέγοντας και ψηφίζοντας τους αρίστους. Ως τέως πλέον Πρόεδρος, θα παρακολουθώ τις δραστηριότητες του Τμήματος, θα είμαι πάντα κοντά στο ΤΕΕ που με αγάπη υπηρέτησα και έτοιμος να προσφέρω εθελοντικά οπουδήποτε μου ζητηθεί. Εύχομαι σε όλους το 2010 να είναι ένα έτος καλύτερο του προηγούμενου, γεμάτο υγεία, χαρά ευτυχία προσωπική και οικογενειακή, δημιουργικό με επιτυχίες στις επαγγελματικές σας δραστηριότητες. Με συναδελφικούς χαιρετισμούς Ο Πρόεδρος Κωνσταντίνος Αντωνιάδης

6 Περιοδικη Τριμηνιαια Εκδοση του Τεχνικου Επιμελητηριου Ελλαδας - Τμημα Ανατολικης Μακεδονιασ Ιανουάριος - Φεβρουάριος - Μάρτιος 2010 Τεύχος 54 ΙΔΙΟΚΤΗΤΗΣ Περιφερειακό Τμήμα Ανατολικής Μακεδονίας Βότση 2, ΚΑΒΑΛΑ Τηλ , Fax: teeam@tee.gr urban/teeam/pagteeam/ intex.htm Εκδότης και Υπεύθυνος σύμφωνα με το νόμο Κωνσταντίνος Αντωνιάδης Πρόεδρος ΤΕΕ-ΑΜ Συντακτική Επιτροπή Χαράλαμπος Αναστασιάδης Ευάγγελος Γερασίμου Αθανάσιος Δελιούσης Παναγιώτης Λαγόπουλος Υπεύθυνος Ύλης και επιμέλεια έκδοσης Ευάγγελος Γερασίμου Χημικός Μηχανικός Υπεύθυνος Τυπογραφείου Ι. Κρίκογλου Σχεδιασμός Lay Out ΓΕΝΙΚΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΘΟΥΛΙΔΟΥ ΚΥΡΙΑΚΗ Τηλ Καβάλα Διαχωρισμοί Χρωμοσύνθεση Θεόδωρος Μορφίδης Τηλ Καβάλα Μοντάζ Εκτύπωση Ι. Κρίκογλου Γ. Νεοχωρίτης Τηλ Καβάλα Τα ενυπόγραφα κείμενα και άρθρα εκφράζουν τις απόψεις των συντακτών τους. Απαγορεύεται η αναδημοσίευση μέρους ή όλου του εντύπου χωρίς την έγγραφη άδεια του εκδότη. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Το σημείωμα του Προέδρου...01 ΠΡΑΞΗ ΑΝΑΚΗΡΥΞΗΣ ΥΠΟΨΗΦΙΩΝ ΑΙΡΕΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΟΥ ΤΕΕ-ΑΜ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΚΛΟΓΕΣ ΤΟΥ ΤΕΕ ΤΗΣ 25/04/ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ Αναμόρφωση Θεσμικού Πλαισίου Ανάθεσης Μελετών...11 Προτάσεις για την αναμόρφωση του Νόμου Μειοδοτικό Σύστημα Ανάθεσης Δημοσίων Έργων και συναφείς διατάξεις...14 Επιστολή στον υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων για την ανάγκη κατασκευής του κάθετου άξονα Καβάλας - Δράμας - Εξοχής...16 Έγγραφο στον Οργανισμό Λιμένος Καβάλας Α.Ε. για τα έργα στην παραλία της Καβάλας...17 Έγγραφο στον Δήμαρχο Ορφανού σχετικά με την εγκύκλιο 1 του Εγγραφο προς την Γενική Γραμματέα Χωροταξίας και Αστικού Περιβάλλοντος για το Ρυθμιστικό Σχέδιο και Προστασία Περιβάλλοντος Καβάλας και ευρύτερης περιοχής (Ρ.Σ.Κ.)...20 Έγγραφο στον Πρόεδρο του ΤΣΜΕΔΕ για την φαρμακευτική περίθαλψη των συναδέλφων ασφαλισμένων στο Ταμείο μας...23 ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ Ο Απολογισμός της τριετίας στο ΤΕΕ-ΑΜ (ΑΦΙΕΡΩΜΑ)...24 ΕΚΔΗΛΩΣΕΙΣ Κοπή Πίττας του ΤΕΕ-ΑΜ...36 Ημερίδα - Παρουσίαση, για την Βιομηχανική Κληρονομιά στην Αν. Μακεδονία...39 Συνάντηση των Προέδρων των Περιφερειακών Τμημάτων του ΤΕΕ στην Καβάλα...42 ΣΕΜΙΝΑΡΙΑ Για Μηχανολόγους - Ηλεκτρολόγους (Β Κύκλος)...44 ΠΑΡΑΤΑΞΕΙΣ Δημοκρατική Κίνηση Μηχανικών Αν. Μακεδονίας...45 Νέο Ρεύμα Μηχανικών Αν. Μακεδονίας...47 Π.Α.Σ.Κ. Συνεργαζόμενοι...49 Ανεξάρτητη Πρωτοβουλία Μηχανικών Αν. Μακεδονίας...51 Ενωτική Παρέμβαση Μηχανικών Αν. Μακεδονίας...52 Μηχανικοί Της Ανάπτυξης...54 Μηχανικοί Δράμας...55

7 ΠΡΑΞΗ ΑΝΑΚΗΡΥΞΗΣ ΥΠΟΨΗΦΙΩΝ ΠΡΑΞΗ ΑΝΑΚΗΡΥΞΗΣ Υποψηφίων αιρετών μελών οργάνων του ΤΕΕ-ΑΜ για τις εκλογές του ΤΕΕ της 25/04/2010 Η Διοικούσα Επιτροπή του ΤΕΕ-ΑΜ έχοντας υπ όψη: 1. Τις Διατάξεις του Π.Δ.της 27-11/ Περί κωδικοποιήσεως των περί συστάσεως του ΤΕΕ κειμένων διατάξεων, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει και ειδικότερα με τις διατάξεις του Ν.Δ.783/1970 των παρ.1 και 2 του άρθρου 5 του Ν.36/1975, του Ν.1486/1984, του άρθρου 5 του Ν.1799/1988, του άρθρου 14 του Ν.2187/1994, της παρ.4 του άρθρου 15 του Ν.2308/1995, του άρθρου 10 του Ν.2833/2000 και του άρθρου 14 του Ν. 3481/2006, 2. Τις διατάξεις του Π.Δ. 327/1987 Εκλογές για την ανάδειξη αιρετών μελών Οργάνων του Τεχνικού Επιμελητηρίου της Ελλάδας, όπως τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε με το Π.Δ.404/ Την υπ αριθμ. Δ16γ/470/1/455/Γ/ απόφαση του Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ 4. Την 4185/ Προκήρυξη εκλογών και πρόσκληση για την υποβολή υποψηφιοτήτων 5. Τις κατατεθείσες δηλώσεις υποψηφιοτήτων για τα αξιώματα μελών των αιρετών Οργάνων του ΤΕΕ-ΑΜ Α Ν Α Κ Η Ρ Υ Σ Σ Ε Ι Ο Μ Ο Φ Ω Ν Α τους παρακάτω ως υποψήφιους για το αξίωμα των μελών αιρετών Οργάνων του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας Τμήματος Ανατολικής Μακεδονίας. 5

8 ΠΡΑΞΗ ΑΝΑΚΗΡΥΞΗΣ ΥΠΟΨΗΦΙΩΝ

9 ΠΡΑΞΗ ΑΝΑΚΗΡΥΞΗΣ ΥΠΟΨΗΦΙΩΝ

10 ΠΡΑΞΗ ΑΝΑΚΗΡΥΞΗΣ ΥΠΟΨΗΦΙΩΝ

11 ΠΡΑΞΗ ΑΝΑΚΗΡΥΞΗΣ ΥΠΟΨΗΦΙΩΝ

12 ΠΡΑΞΗ ΑΝΑΚΗΡΥΞΗΣ ΥΠΟΨΗΦΙΩΝ Δεν ανακηρύχθηκε υποψήφια η Βαγγέλη Πηγή Αρχιτέκτονας μηχανικός Α.Μ που κατέθεσε δήλωση υποψηφιότητας με τον συνδυασμό Αδέσμευτοι Μηχανικοί & Ανεξάρτητοι Νέοι (Α.Μ.Α.Ν.), διότι από τον έλεγχο διαπιστώθηκε πως δεν είναι μέλος του Τμήματος. 10

13 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΕΓΓΡΑΦΟ ΠΡΟΣ ΤΟ ΤΕΕ Για την αναμόρφωση του θεσμικού πλαισίου μελετών Αποστείλαμε έγγραφο προς τον πρόεδρο του ΤΕΕ, το οποίο κοινοποιήσαμε και σε όλα τα περιφερειακά τμήματα, σχετικά με την αναμόρφωση του θεσμικού πλαισίου μελετών το οποίο είχε το εξής περιεχόμενο: «Η εφαρμογή του ν.3316/2005 μετά την πάροδο αρκετών ετών από την έναρξη ισχύος του, χαρακτηρίζεται από διάφορα προβλήματα και δυσλειτουργίες που προέκυψαν από την μέχρι τώρα εμπειρία. Ευελπιστούμε με την αναμόρφωση του Θεσμικού Πλαισίου Μελετών να εξαλειφθούν τα προβλήματα και επιγραμματικά αναφέρονται τα παρακάτω αρνητικά σημεία: 1. Χρονοβόρες διαδικασίες στην προκήρυξη μελετών. 2. Χρονοβόρες διαδικασίες αξιολόγησης μελετητών. 3. Σύνταξη τεχνικής έκθεσης από τον υποψήφιο ανάδοχο χωρίς ουσιαστικό νόημα εφ όσον ελάχιστα μπορεί να μεταβληθεί σε σχέση με αυτήν του φακέλου του έργου και μπορεί να συνταχθεί από οποιονδήποτε μελετήσει τον φάκελο του έργου. Επίσης δεν μπορεί να διαφοροποιηθεί η προεκτίμηση αμοιβής από τυχούσες τροποποιήσεις. 4. Αύξηση του κόστους συμμετοχής των Γραφείων μελετών, αποτρεπτικό για τα μικρομεσαία γραφεία και απαγορευτικό για τα μικρά γραφεία. 5. Με την αύξηση των τιμών των προεκτιμώμενων εργασιών δεν υπάρχει χώρος για τα μικρά γραφεία. Δηλαδή αυξήθηκαν οι προεκτιμώμενες αμοιβές, έτσι ώστε να καλούνται μεγαλύτερες τάξεις πτυχίων όλων των κατηγοριών και μετά να γίνεται η έκπτωση. Η κατάσταση για τους μελετητές των γραφείων Α, Β και Γ τάξης ιδιαίτερα της επαρχίας - έχει γίνει πλέον ασφυκτική. 6. Λόγω της υποστελέχωσης πολλών Αναθετουσών Υπηρεσιών σε επιστημονικό προσωπικό υπάρχει αδυναμία προκήρυξης μελετών ή προσπάθεια παράκαμψης του νόμου. 7. Είναι απαράδεκτο να δίνονται μελετητικά πτυχία σε μέλη του ΕΔΠ των ΑΕΙ και ΤΕΙ. 8. Πολλές τροποποιήσεις του νόμου όπως εγκύκλιοι, αποφάσεις ΓΓΔΕ κλπ αντί να βελτιώνουν τον νόμο αντίθετα τον οδηγούν σε αντίθεση με την αρχή της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί η εγκύκλιος Ε30/ , η οποία καταργεί από τα κριτήρια ανάθεσης τον φόρτο των διαγωνιζόμενων γραφείων. Ν.3621/2007 4β. «Οι περιπτώσεις δ` της παρ. 3 του άρθρου 6 και δ` της παρ. 4 του άρθρου 7 καταργούνται.» Αυτό οδηγεί στην συγκέντρωση των μελετών σε λίγα γραφεία και την υποβάθμιση της ποιότητας των μελετών ως επίσης και σε μαρασμό της των γραφείων μελετών της περιφέρειας. 9. Καταργήθηκε με την παραπάνω εγκύκλιο και η διαθεσιμότητα των μελών της ομάδας μελέτης στο προεκτιμώμενο χρόνο εκτέλεσης της υπό ανάθεση σύμβασης ως κριτήριο ανάθεσης. Το γεγονός του μη ελέγχου του φόρτου εργασίας καθώς και της διαθεσιμότητας της ομάδας που πρόκειται να εκπονήσει την μελέτη 11

14 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ στον προεκτιμώμενο χρόνο, προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού μεταξύ των διαγωνιζομένων και έρχεται σε ευθεία αντίθεση με την οδηγία 2004/18/ΕΚ. 10. Η κατ αποκοπή αμοιβή που ορίστηκε στις προκηρύξεις είναι αντίθετη στο πνεύμα του ν.3316 που ορίζει ότι η αμοιβή της μελέτης καθορίζεται από τον κανονισμό προεκτιμώμενων αμοιβών. 11. Η εγκύκλιος 5876/ της ΓΓΔΕ θεωρεί ότι η ισοβαθμία στην τεχνική προσφορά και το ίδιο ποσοστό έκπτωσης (20%) καταλήγει σε κλήρωση μεταξύ των διαγωνιζομένων. Ο νόμος όμως δεν προβλέπει ισοβαθμία στις τεχνικές προσφορές. Αν καταλήγουμε συχνά στην λύση της ισοβαθμίας τελικά ως κριτήριο ανάθεσης θα είναι μόνο η τύχη του διαγωνιζόμενου. 12. Η βαθμολόγηση της Επιτροπής Διαγωνισμού δεν προκύπτει από την βαθμολογία της πλειοψηφίας των μελών αλλά από τον μέσο όρο της βαθμολογίας των μελών της επιτροπής. Όπως αναφέρει συνάδελφος Αθ.Πρέσβελος στην εισήγησή του στην διημερίδα του Τ.Ε.Ε. για το ισχύον πλαίσιο μελετών δημοσίου στην Αθήνα στις 22-23/09/2009: «Ένα ακόμα πρόβλημα που πρέπει να αναφερθεί είναι ο μη σαφής προσδιορισμός του τρόπου βαθμολόγησης από την Επιτροπή Διαγωνισμού. Δεν προσδιορίζεται δηλαδή με σαφήνεια ότι για όλα τα κριτήρια και υποκριτήρια η βαθμολογία των διαγωνιζομένων προκύπτει ως μέσος όρος της βαθμολογίας των μελών της Επιτροπής. Έτσι κατά κανόνα οι Επιτροπές εμφανίζουν βαθμολογίες των κριτηρίων και υποκριτηρίων που δε φαίνεται πως έχουν προκύψει. Το χειρότερο είναι μόνο πως υπάρχουν και επιτήδειοι που, διαθέτοντας την πλειοψηφία των μελών της επιτροπής, τα οποία βαθμολογούν όλους τους διαγωνιζόμενους, για όλα τα κριτήρια και υποκριτήρια, με τον ίδιο βαθμό, εξαφανίζουν τους βαθμούς των υπολοίπων μελών της επιτροπής, επικαλούμενοι την αρχή της πλειοψηφίας. Φαίνεται μάλιστα ότι αυτό δεν προκύπτει ότι είναι παράνομο.» 13. Δεν υπάρχει θεσμοθετημένη αμοιβή του συντονιστή της μελέτης. 14. Δεν υπάρχουν εντελώς αντικειμενικά κριτήρια επιλογής. Μερικές προτάσεις επί των παραπάνω σημείων αναφέρονται παρακάτω: 1. Να επισπευσθούν οι διαδικασίες προκήρυξης με την ανάθεση της σύνταξης Φακέλου του Έργου σε Μελετητές, εφ όσον οι Υπηρεσίες αδυνατούν να το πράξουν. Εννοείται ότι οι Μελετητές που συντάσσουν τον Φάκελο του Έργου δεν θα έχουν δικαίωμα συμμετοχής στον διαγωνισμό για την ανάθεση της μελέτης. 2. Στα κριτήρια αξιολόγησης είναι αναγκαίο να συμπεριλαμβάνονται τα παρακάτω : I. Οι εγκεκριμένες μελέτες της τελευταίας πενταετίας. Το κριτήριο αυτό πρέπει να είναι ποσοτικό και όχι αριθμητικό (να μην έχει δηλαδή σημασία πόσες μελέτες ενός υποψηφίου έχουν εγκριθεί αλλά η επικαιροποιημένη αμοιβή που έχει λάβει ο υποψήφιος ). II. Οι μελέτες παρόμοιας μορφής που έχουν εγκριθεί τα τελευταία 15 έτη. Το κριτήριο αυτό πρέπει να έχει μεγαλύτερη βαρύτητα όσο μικρότερης τάξης είναι το πτυχίο που απαιτείται στην διακήρυξη. III. Το ύψος των αμοιβών των ανεκτέλεστων μελετών που έχει ο κάθε υποψήφιος. Να επανέλθει σε ισχύ η παράγραφος 4 του άρθρου 7 του ν.3316/2005 για την ανάγκη πίνακα ανειλημμένων υποχρεώσεων και συγκεκριμένα με άριστα το 15 για τα πτυχία τάξεως Α - Β και 20 για τα Γ-Δ-Ε αντίστοιχα: Όσα γραφεία μελετών έχουν ανεκτέλεστο από τις συμβάσεις δημοσίου το οποίο κυμαίνεται από 0% έως 30% της ανώτερης τάξης πτυχίου με το οποίο καλούνται στην προκήρυξη τότε να βαθμολογούνται με 15 ή 20. Όσα γραφεία μελετών έχουν ανεκτέλεστο από τις συμβάσεις δημοσίου και το ανεκτέλεστο κυμαίνεται από 30% έως 60% της ανώτερης τάξης πτυχίου με το οποίο καλούνται στην προκήρυξη τότε να βαθμολογούνται με 10 ή 15. Όσα γραφεία μελετών έχουν ανεκτέλεστο από τις συμβάσεις δημοσίου και το ανεκτέλεστο κυμαίνεται από 60% έως 100% της ανώτερης τάξης πτυχίου με το οποίο καλούνται στην προκήρυξη τότε να βαθμολογούνται με 5 ή 10. Οι επιχειρήσεις που το ανεκτέλεστό τους είναι μεγαλύτερο από το άνω όριο της κατηγορίας πτυχίων τους, να συμμετέχουν μεν στο διαγωνισμό, να βαθμολογούνται όμως αρνητικά τόσο, όσο μεγαλύτερο είναι το ανεκτέλεστό τους. Το κριτήριο αυτό μπορεί να πιστοποιείται με βεβαιώσεις από τις αρμόδιες αρχές και μπορεί να έχει μεγαλύτερη βαρύτητα όσο μεγαλύτερη είναι η τάξη του πτυχίου που ζητείται από την προκήρυξη. IV. Το μόνιμο προσωπικό καθώς και οι μόνιμοι συνεργάτες. Το κριτήριο αυτό θα μπορούσε να έχει μικρότερη βαρύτητα για τα ατομικά πτυχία και μεγαλύτερη για τα εταιρικά, (π.χ. μια μελέτη τάξης Α μπορεί να εκπονηθεί με έναν μόνο μελετητή χωρίς άλλο προσωπικό ενώ μια μελέτη τάξης Γ για να ολοκληρωθεί εμπρόθεσμα χρειάζεται πιθανώς μόνιμο προσωπικό). Ο θεσμός «δανεισμού τεχνικής καταλληλότητας» του άρθρου 17, παρ.3 του Ν 3316/2005 να ισχύει μόνο για τον εξοπλισμό και το λογισμικό και όχι για την εμπειρία. V. Ο εξοπλισμός και το λογισμικό του γραφείου του υποψηφίου. Το κριτήριο θα μπορούσε να έχει μικρότερη βαρύτητα για τα ατομικά πτυχία και μεγαλύτερη για τα εταιρικά. Σήμερα στο άρθρο 17 παρ. 3 ορίζεται ότι: «Στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων που η προεκτιμώμενη αμοιβή υπερβαίνει το όριο εφαρμογής των οδηγιών 2004/18/ΕΚ και 2004/17/ΕΚ οι υποψήφιοι μπορούν για συγκεκριμένη σύμβαση να στηρίζονται στις δυνατότητες άλλων επιχειρήσεων, για να αποδείξουν την τεχνική τους καταλληλότητα, χωρίς να χρειάζεται να διατηρούν με τις επιχειρήσεις αυτές δεσμούς συγκεκριμένης νομικής φύσης. Αν αυτός επιλεγεί ανάδοχος τότε η αναθέτουσα αρχή ζητά αποδείξεις για τη δέσμευση της επιχείρησης που θέτει τις δυνατότητές της στη διάθεση του υποψηφίου». Το όριο αυτό είναι για τις μελέτες (Αρ. πρωτ.77032/ Καθορισμός για τα κατώτατα όρια για τις δημόσιες συμβάσεις τα οποία εφαρμόζονται από Υπουρ- 12

15 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ γείου Εσωτερικών). Η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει από την αρχή να ζητά αποδείξεις για την δέσμευση της επιχείρησης που θέτει τις δυνατότητές της σε άλλη επιχείρηση και όχι μετά την βαθμολόγηση του διαγωνιζομένου και αφού παρέλθει η ημερομηνία ενστάσεων. Μπορεί δηλ. κάποιος διαγωνιζόμενος να έρθει πρώτος στην βαθμολογία και μετά να μην αποδείξει ότι έχει την στήριξη της άλλης επιχείρησης. Δεν μπορεί να επαναβαθμολογηθεί και υπάρχει κίνδυνος ακύρωσης της διαδικασίας. VI. Η συνοχή και την αποτελεσματικότητα της ομάδας μελέτης όπως ισχύει και σήμερα. Το κριτήριο θα μπορούσε να έχει μικρότερη βαρύτητα για τα ατομικά πτυχία και μεγαλύτερη για τα εταιρικά. VII. Η αποτελεσματικότητα του συντονιστή. Το κριτήριο αυτό μπορεί να ισχύει για σύνθετες μελέτες όπου ζητούνται πάνω από τρία διαφορετικά μελετητικά πτυχία είτε σε μεγάλες μελέτες όπου απαιτούνται συμπράξεις πολλών μονάδων. VIII. Η γνώση τοπικών συνθηκών. Το κριτήριο αυτό μπορεί και πρέπει να έχει εφαρμογή όχι με βάση τον προϋπολογισμό του έργου όπως ισχύει μέχρι σήμερα ( ευρώ) αλλά σε όλα τα ατομικά πτυχία (Α, Β, Γ) και με μεγαλύτερη βαρύτητα όσο μεγαλύτερα είναι τα πτυχία που ζητούνται από την προκήρυξη. IX. Η εντοπιότητα. Το κριτήριο αυτό μπορεί και πρέπει να έχει εφαρμογή μόνο για τα πτυχία Α για το νομό και Β για την περιφέρεια όπως ίσχυε και στο Ν.716. Στον πίνακα που ακολουθεί, επεξηγηματικά των προτάσεών μας, φαίνονται τα προτεινόμενα βάρη για τα κριτήρια που αναφέρονται παραπάνω. Προτείνεται όμως η καλύτερη διερεύνησή τους, ώστε να είναι έτοιμη η τελική πρόταση του ΤΕΕ-ΑΜ στα πλαίσια της διαβούλευσης που πρόκειται να ξεκινήσει το επόμενο διάστημα: 3. Οι ενστάσεις να εξετάζονται από επιτροπή διαφορετική από αυτήν του διαγωνισμού, δηλαδή από άλλη αρχή. 4. Να επαναπροσδιοριστούν τα όρια των μελετητικών πτυχίων ώστε να μην υπάρχουν επικαλύψεις μεταξύ αυτών. 5. Να διευρυνθούν τα όρια των πτυχίων, διότι οι προεκτιμώμενες αμοιβές οδηγούν σε αποκλεισμό των ατομικών πτυχίων και συγκέντρωση του όγκου της δουλειάς στα μεγάλα γραφείων μελετών, για αντικείμενο μελέτης το οποίο είναι σαφώς αντιμετωπίσιμο από τα ατομικά πτυχία. Σε αντίθετη περίπτωση οδηγούμαστε στον αφανισμό των ατομικών πτυχίων. Η όποια προσπάθεια για σύσταση μελετητικών εταιρειών στην επαρχία συναντά τεράστια προβλήματα στελέχωσης και λειτουργίας με το ισχύον νομικό φορολογικό πλαίσιο. 6. Σύμφωνα με το άρθρο 8 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν.3463, ΦΕΚ114Α / ), με απόφαση Δημαρχιακής Επιτροπής, επιτρέπεται κατά παρέκκλιση των διατάξεων της ισχύουσας νομοθεσίας περί εκπόνησης μελετών, η απευθείας ανάθεση της μελέτης σε μελετητή Α ή Β τάξης πτυχίου εφ όσον η προεκτιμώμενη αμοιβή όλων των σταδίων της μελέτης δεν υπερβαίνει το 30% του ανωτάτου ορίου αμοιβής πτυχίου Α τάξης της αντίστοιχης κατηγορίας μελέτης. Επειδή στην επαρχία το μελετητικό αντικείμενο είναι αδιαμφισβήτητα περιορισμένο, θα πρέπει στην διαδικασία αυτή να συμμετέχουν και τα Γ τάξης πτυχία, τα οποία ούτως ή άλλως έχουν συμπιεστεί υπερβολικά από τις επικαλύψεις των ορίων αμοιβών. Μετά την εφαρμογή του Ν.3316 και του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων τα Γ τάξης πτυχία της επαρχίας δεν έχουν καμία διέξοδο. Επίσης θα πρέπει να εξεταστεί και η επέκταση της διαδικασίας αυτής και στους ΟΤΑ Β βαθμού. 7. Η βαθμολόγηση της Επιτροπής Διαγωνισμού πρέπει να μην προκύπτει από την βαθμολογία της πλειοψηφίας των μελών αλλά από τον μέσο όρο της βαθμολογίας των μελών της επιτροπής. 8. Να καταργηθεί η κατ αποκοπή αμοιβή που ορίστηκε στις προκηρύξεις και να προσμετρούνται οι τυχόν επιπλέον εργασίες μελέτης στο τελικό πινάκιο αμοιβής. 9. Να συμπληρωθεί ο κανονισμός προεκτιμώμενων αμοιβών και με τις μελέτες που δεν συμπεριλαμβάνονται (π.χ. διάφορες μελέτες Η/Μ εγκαταστάσεων). 10. Να θεσμοθετηθεί αμοιβή του συντονιστή μελέτης, για μελέτες που είναι μεγάλες και κυρίως πάνω από ένα όριο, όπως μελέτες Γ, Δ, Ε τάξης καθώς και για μελέτες στις οποίες συμμετέχουν περισσότερα από τρία μελετητικά πτυχία. 11. Να γίνει σαφές από το νόμο ότι δεν έχουν δικαίωμα εγγραφής στα Μητρώα Μελετητών τα μέλη του ΕΔΠ των ΑΕΙ και ΤΕΙ. 12. Να επαναπροσδιοριστούν οι κατηγορίες μελετών και τα δικαιώματα εγγραφής σε αυτές των διαφόρων ειδικοτήτων (π.χ. Περιβαλλοντικές Μελέτες θα πρέπει να εκπονούν μόνο οι Μηχανικοί Περιβάλλοντος τουλάχιστον στις Περιβαλλοντικές Μελέτες που αφορούν τεχνικά έργα ενώ Περιβαλλοντικές Μελέτες που αφορούν φυσικό περιβάλλον να μπορούν να τις υπογράφουν και άλλες ειδικότητες). 13. Να αυξηθεί ο αριθμός των κατηγοριών στις οποίες μπορεί να εγγραφεί κάποιος από 2 σε 3 (μετά τον επανακαθορισμό που αναφέρουμε στην παρ.4 παραπάνω). 14. Να είναι υποχρεωτική η διασύνδεση της Μελέτης με την Επίβλεψη κατασκευής του έργου». 13

16 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΤΕΕ Για την αναμόρφωση του Νόμου: «Μειοδοτικό σύστημα ανάθεσης Δημοσίων Έργων και συναφείς διατάξεις» Το ΤΕΕ - ΑΜ τάσσεται υπέρ της αναμόρφωσης του συστήματος παραγωγής Δημοσίων Έργων με την εφαρμογή μέτρων και διαδικασιών που εξασφαλίζουν τη διαφάνεια - η οποία αποτρέπει φαινόμενα διαφθοράς - στη λειτουργία όλων των τομέων δράσης του Δημόσιου Τομέα με στόχο την ποιοτική αναβάθμιση των έργων που εξυπηρετούν το κοινωνικό σύνολο και κατοχυρώνουν το κύρος των διπλωματούχων μηχανικών. Οι άμεσες και σημαντικότερες παρεμβάσεις για την αναμόρφωση του Νόμου που αφορά το Μειοδοτικό Σύστημα Ανάθεσης Δημοσίων Έργων πρέπει να γίνουν προς την κατεύθυνση τριών βασικών αξόνων: 1ον τις Μελέτες, 2ον την Οργάνωση των Τεχνικών Υπηρεσιών και 3ον το Σύστημα Δημοπράτησης Δημόσιων Έργων. 1ον ΜΕΛΕΤΕΣ 1.1. Εκπόνηση άρτιων, ποιοτικά αναβαθμισμένων και εφαρμόσιμων μελετών, με ακριβείς, πραγματικές προμετρήσεις και πραγματικό προϋπολογισμό. Το θέμα των μελετών πρέπει να αντιμετωπισθεί με μεγάλη σοβαρότητα και να διέπεται από ένα σύγχρονο θεσμικό πλαίσιο Διαμόρφωση επικαιροποιημένων ενιαίων Αναλυτικών Τιμολογίων υλικών και εργασιών για όλες τις υπηρεσίες, που απαιτούνται για την κατασκευή των έργων και την ενίσχυση των υποδομών ποιοτικού ελέγχου βάσει της σύγχρονης τεχνογνωσίας Έκδοση νέων σύγχρονων ενιαίων Τεχνικών Προδιαγραφών μελετών σύμφωνα με την εξέλιξη της επιστήμης και των κανονισμών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ευρωκώδικες) Ενεργοποίηση του Ινστιτούτου Οικονομίας Κατασκευών (Ι.Ο.Κ.) Να υπάρχει προ της δημοπράτησης του έργου πλήρης εξασφαλισμένη πίστωση και συνεχής χρηματοδότηση του Κωδικοποίηση του εκάστοτε έργου στο πρόγραμμα από το οποίο χρηματοδοτείται. 2ον ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 2.1. Προϊσταμένη Αρχή κατάλληλα στελεχωμένη από Διπλωματούχους Μηχανικούς υψηλού επιπέδου με αρμοδιότητες τόσο στον επιτελικό όσο και στον ελεγκτικό τομέα για την παραγωγή ποιοτικών Δημόσιων Έργων Ελάχιστη στελέχωση των Τεχνικών Υπηρεσιών με Διπλωματούχους Μηχανικούς προκειμένου να λειτουργούν ως Διευθύνουσες Υπηρεσίες με ουσιαστικές αρμοδιότητες για την άσκηση πραγματικής επίβλεψης Διοικητική ανεξαρτησία Προϊσταμένης Αρχής και Διευθύνουσας Υπηρεσίας. 14

17 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 2.4. Ενεργοποίηση και αναβάθμιση του θεσμού των Επιθεωρητών Δημοσίων Έργων Αναβάθμιση, οργάνωση και στελέχωση των Εργαστηρίων Δημοσίων Έργων. 2.6 Κατάργηση διάφορων Α.Ε. όπως ΔΕΠΑΝΟΜ, ΘΕΜΙΣ, ΕΡΓΟΣΕ. 3ον ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΗΜΟΠΡΑΤΗΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ 3.1. Τροποποίηση του Θεσμικού Πλαισίου του συστήματος παραγωγής Δημόσιων Έργων, έτσι ώστε να απαλειφθούν τα φαινόμενα της αδιαφάνειας και της διαπλοκής μεταξύ των κατασκευαστικών εταιρειών και ελεγκτικών μηχανισμών και να μην καταστούν τα Δημόσια Έργα πεδίο αθέμιτων επιχειρηματικών και οικονομικών ανταγωνισμών Αναμόρφωση του ισχύοντος μειοδοτικού συστήματος ανάθεσης Δημοσίων Έργων με την ανάδειξη Αναδόχου από την συμφερότερη προσφορά που θα προκύπτει από αντικειμενικά κριτήρια (όπως αλγόριθμοι, όρια μέγιστης ελάχιστης προσφοράς κ.λ.π.) Αποκλεισμός των κριτηρίων αξιολόγησης που επιδέχονται υποκειμενική κρίση (όπως αιτιολόγηση συμμετεχόντων, αιτιολόγηση προσφορών κ.α.) Κατάθεση των ελάχιστα απαιτούμενων δικαιολογητικών και αποσφράγιση των οικονομικών προσφορών εντός της ημέρας της δημοπρασίας, παρουσία των διαγωνιζομένων Ταυτοπροσωπία κατάθεσης των προσφορών για τις ατομικές Εργοληπτικές Επιχειρήσεις και του νόμιμου εκπροσώπου για τις εταιρικές Διεξαγωγή των διαγωνισμών μία φορά την εβδομάδα, την ίδια ημέρα και ώρα σε όλη την Επικράτεια Καθορισμός των γεωγραφικών ορίων ισχύος των εργοληπτικών πτυχίων μέχρι 2ης τάξης (π.χ. εντός της διοικητικής περιφέρειας και όμορων νομών) Μείωση του ορίου του ανεκτέλεστου σε όλες τις τάξεις εργοληπτικών πτυχίων από τριπλάσιο σε διπλάσιο Έλεγχος της διαφάνειας του έργου από τους Πολίτες μέσω του διαδικτύου, όπου θα αναρτάται η «ταυτότητα» του σε όλα τα στάδια (μελέτη, υλοποίηση, αποπεράτωση) Κατάργηση των πρόσθετων εγγυήσεων Σχολαστική εφαρμογή και τήρηση του χρονοδιαγράμματος του έργου Κατάργηση των νομαρχιακών πτυχίων Επικαιροποίηση Μητρώου Εργοληπτών Δημοσίων Έργων Κατάργηση των αναθέσεων εκτός από περιπτώσεις επείγοντος χαρακτήρα που καθορίζονται από το Νόμο Κατάργηση της αυτεπιστασίας των Δημοσίων Έργων Περιορισμός της δημοπράτησης έργων με Σ.Δ.Ι.Τ. μόνον σε πολύ σημαντικά και εξειδικευμένου αντικειμένου έργα, με την προϋπόθεση ότι οι συμβάσεις θα εγκρίνονται από τη Βουλή. 15

18 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΣΤΟΝ ΥΠΟΥΡΓΟ ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ & ΔΙΚΤΥΩΝ Επιβάλλεται η κατασκευή κάθετου άξονα Καβάλας Δράμας Εξοχής Αποστείλαμε στον νέο υπουργό Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων κ. Δημήτρη Ρέππα επιστολή στην οποία του επισημαίνουμε τις παραμέτρους και τις προϋποθέσεις οι οποίες συνηγορούν στην κατασκευή κάθετου άξονα που θα ενώσει την Καβάλα, την Δράμα και τον συνοριακό σταθμό Εξοχής, για την ενδοχώρα της Βουλγαρίας. Παράλληλα την κοινοποιήσαμε στους αρμόδιους υφυπουργούς, στο Δ.Σ. της Εγνατίας Οδού Α.Ε. και στους βουλευτές της Καβάλας και της Δράμας. Στην επιστολή του επισημαίνουμε ιδιαίτερα τα εξής: «Η Ανατολική Μακεδονία λόγω της γεωπολιτικής θέσης μπορεί και πρέπει να διαδραματίσει πρωταγωνιστικό ρόλο στην Νοτιοανατολική Βαλκανική και έχει όλες τις προϋποθέσεις να εξελιχθεί σε ένα Περιφερειακό Κέντρο τις Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Εγνατία Οδός το μεγαλύτερο έργο που έχει εκτελεσθεί στην χώρα μας ένα έργο πνοής για την περιοχή μας, που ενώνει την Ασία με την Ευρώπη, μαζί με τον κάθετο άξονα Καβάλας Δράμας Εξοχής και την ολοκλήρωση της κατασκευής του νέου Εμπορικού Λιμένος Καβάλας, σε συνδυασμό με την αξιοποίηση των πόρων της Τέταρτης Προγραμματικής Περιόδου (ΕΣΠΑ) δημιουργούν την προσδοκία ότι ο στόχος αυτός είναι εφικτός και υπάρχει μεγάλη ελπίδα για μεγαλύτερη ανάπτυξη της περιοχής μας. Ο Κάθετος Άξονας της Εγνατίας Οδού Καβάλας Δράμας τελωνείο Εξοχής αποτελεί ένα βασικό μοχλό ανάπτυξης του Ενιαίου Οικονομικού Χώρου Καβάλας Δράμας και έχει την δυνατότητα να συνδεθεί με τον Διευρωπαϊκό άξονα IV: Βερολίνο Πράγα Βιέννη Βουδαπέστη Βελιγράδι Σόφια Κωνσταντινούπολη. Θα διευκολύνει τις μεταφορές από και προς την Βαλκανική ενδοχώρα, θα ενισχύσει τις λειτουργίες του λιμένος Καβάλας συμβάλλοντας καταλυτικά στην τουριστική και εμπορική ανάπτυξη της περιοχής. Η σημερινή κατάσταση του δρόμου, ο οποίος διέρχεται μέσα από οικισμούς, παρ όλες τις επεμβάσεις και βελτιώσεις που πραγματοποιούνται δεν δίνει την εντύπωση ότι πρόκειται για ένα σύγχρονο οδικό άξονα που ενώνει τις δύο χώρες. Με την φειδωλή χρηματοδότηση του έργου από το πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων δεν προβλέπεται να αποπερατωθεί στο εγγύς μέλλον. Επιβάλλεται λοιπόν η κατασκευή ενός ελκυστικού οδικού άξονα ταχείας κυκλοφοράς που θα διευκολύνει τα μέγιστα τις συγκοινωνιακές, εμπορευματικές και τουριστικές δραστηριότητες από και προς την Βαλκανική Ενδοχώρα και θα ενισχύσει τις λειτουργίες του Λιμένος Καβάλας συμβάλλοντας ταυτόχρονα καταλυτικά στην τουριστική ανάπτυξη της περιοχής μας. Κύριε υπουργέ, σας παρακαλούμε να αποδεχθείτε το αίτημά μας να αναληφθεί η κατασκευή αυτού του έργου εξ ολοκλήρου από την «ΕΓΝΑΤΙΑ ΟΔΟ Α.Ε» όπως έχει συμβεί και με τους υπόλοιπους οκτώ κάθετους άξονες της Εγνατίας Οδού που κατασκευάζει η εταιρεία, ώστε να γίνει ένας πραγματικά σύγχρονος οδικός άξονας ταχείας κυκλοφορίας και να αποπερατωθεί το συντομότερο δυνατό. Ευελπιστούμε ότι θα λάβετε σοβαρά υπόψη όλα όσα σας αναφέραμε παραπάνω και θα πάρετε ευνοϊκή απόφαση στο αίτημά μας που είναι επιθυμία όλων των φορέων και των κατοίκων της περιοχής μας». 16

19 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΣΤΟΝ ΠΡΟΕΔΡΟ ΤΟΥ Ο.Λ.Κ. Σχετικά με τα εκτελεσθέντα έργα στην παραλία της Καβάλας Αποστείλαμε επιστολή στον πρόεδρο του Οργανισμού Λιμένος Καβάλας, σχετικά με τα εκτελεσθέντα έργα στην παραλία της Καβάλας. Στο έγγραφο του επισημαίνουμε ότι: «Με αφορμή τα εκτελεσθέντα έργα στην παραλία της Καβάλας αλλά και τον θόρυβο που προηγήθηκε στα Μ.Μ.Ε. θα ήθελα να σας επιστήσω την προσοχή σε θέματα μελετών και έργων. Το ΤΕΕ ως τεχνικός σύμβουλος της πολιτείας συμβάλλει καθοριστικά στο δημόσιο διάλογο αναφορικά με τα Δημόσια έργα που εκτελούνται σε δημόσιο χώρο και εγγυάται την άρτια μελέτη και εκτέλεση τους με γνώμονα το κοινωνικό όφελος και την προστασία του περιβάλλοντος. Η εκτέλεση ενός έργου αποτελεί μια σύνθετη διαδικασία που περιλαμβάνει διάφορους εξειδικευμένους τεχνικούς τομείς, οι οποίοι συνεργαζόμενοι δίνουν ένα αποτέλεσμα που μπορεί να δίνει λύση σε ένα πρόβλημα ή να ικανοποιεί μια ανάγκη και πρωταρχικό βήμα σε αυτή τη διαδικασία αποτελεί η μελέτη του έργου Κατανοώντας την αναγκαιότητα αλλά και την ουσιαστική αξία της άρτιας μελέτης η πολιτεία θεσμοθέτησε ένα νομοθετικό πλαίσιο που διέπει τα δημόσια έργα για το βέλτιστο αποτέλεσμα. Η νομοθεσία για τις μελέτες έργων προβλέπει αναλυτικά τόσο τις προϋποθέσεις όσο και τα κριτήρια για την ανάθεση των μελετών σε κατάλληλης ειδικότητας μηχανικούς, ώστε να διασφαλίζεται η ποιότητα του έργου. Κατ επέκταση ορίζει και τις ελάχιστες κατώτατες αμοιβές για την εκπόνηση της κάθε μελέτης. Ανάλογα με το συγκεκριμένο αντικείμενό της, γιατί γνωρίζει ότι οι αμοιβές αυτές είναι δίκαιες και ανταποκρίνονται στις ώρες επιστημονικής εργασίας. Αντίθετα οι μεγάλες εκπτώσεις των αμοιβών, αναγκαστικά έχουν ως αποτέλεσμα την δραματική σύμπτυξη των περιεχομένων της μελέτης, την μη τήρηση των σταδίων της που επιτρέπουν τον έλεγχο, με αποτέλεσμα στην κακή ποιότητα του έργου, την αναγκαιότητα διορθώσεων και τις μεγάλες αυξήσεις στο τελικό κόστος κατασκευής του. Η άποψη σας όπως εκφράστηκε δημοσίως να αναθέσετε την μελέτη σε αρχιτέκτονα που σας εξυπηρετούσε με το χαμηλότερο δυνατό ποσό είναι αδιανόητη και αντίθετη προς τη νομοθεσία που διέπει τις μελέτες και τα δημόσια έργα. Η υπόδειξη προς τον μελετητή αρχιτέκτονα των υλικών από τον ΟΛΚ είναι πέραν κάθε δεοντολογίας, καθώς η υιοθέτηση ενός υλικού εξαρτάται από πολλούς παράγοντες και επιλέγεται από τον αρχιτέκτονα και σε καμιά περίπτωση δεν υποδεικνύεται από μη ειδικούς. Δυστυχώς η ίδια διαδικασία επιλογής του φθηνότερου δυνατού μελετητή για την εκπόνηση μελέτης ακολουθήθηκε και σε άλλα έργα του ΟΛΚ με αμφιλεγόμενα αρχιτεκτονικά αποτελέσματα. Σε μια πόλη σαν την Καβάλα που στοχεύει στην τουριστική ανάπτυξη και στην προσέλκυση επισκεπτών άλλα και επιχειρήσεων τα εκπονούμενα δημόσια έργα και ιδιαίτερα οι αναπλάσεις του θαλάσσιου μετώπου, θα έπρεπε να είναι πιο προσεγμένες από 17

20 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ πλευράς Διοίκησης του Οργανισμού που έχει την δυνατότητα να πραγματοποιεί την καλλίτερη δυνατή επιλογή από το επιστημονικό δυναμικό της χώρας. Δυστυχώς στην περίπτωση των έργων στο κεντρικό λιμάνι της πόλης δεν είχαμε ούτε ολοκληρωμένες ποιοτικές μελέτες ούτε μια διαδικασία διαβούλευσης με τον καθ ύλην αρμόδιο φορέα που είναι το ΤΕΕ. Έστω και τώρα, το ΤΕΕ ΑΜ δηλώνει συμπαραστάτης σας και τίθεται στη διάθεση σας, για ενημέρωση ως προς την νομοθεσία και τις διαδικασίες της, ενώ τονίζει ότι θα είναι αρωγός σε κάθε μέλος του που του ασκούνται πιέσεις για παρατυπίες στις μελέτες και τα έργα. Ολοκληρώνοντας το σκέλος ανάθεση μελετών σας παραθέτω απόσπασμα από την νομοθεσία. Η ισχύουσα νομοθεσία στην ανάθεση και εκτέλεση και ανάθεση δημοσίων συμβάσεων εκπόνησης μελετών και παροχής συναφών υπηρεσιών και άλλες διατάξεις. Ν3316/2005 (αποσπάσματα) 2. α) Μελέτη είναι το αποτέλεσμα συστηματικής και αναλυτικής επιστημονικής και τεχνικής εργασίας και έρευνας σε συγκεκριμένο απλό ή σύνθετο γνωστικό αντικείμενο, που αποβλέπει ιδίως στην παραγωγή τεχνικού έργου ή στην επέμβαση σε τεχνικό έργο ή αφορά στο σχεδιασμό και την απεικόνιση τεχνικού έργου ή παραγωγικής διαδικασίας ή σε μεθόδους ανάπτυξης και σχεδιασμού του ευρύτερου χώρου. Η μελέτη έχει την έκταση και το βάθος που απαιτείται με τη σύμβαση, απεικονίζεται δε και παραδίδεται στην αναθέτουσα Αρχή με συγκεκριμένη συμφωνημένη μορφή. 9. Αναθέτουσες Αρχές είναι το Δημόσιο, τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.), οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) όλων των βαθμών, οι δημοτικές, νομαρχιακές και δημόσιες επιχειρήσεις κάθε νομικής μορφής, οι οργανισμοί δημοσίου δικαίου και οι ενώσεις κάθε νομικής μορφής που συγκροτούνται από τα ανωτέρω νομικά πρόσωπα. Οργανισμός δημοσίου δικαίου είναι κάθε νομικό πρόσωπο το οποίο: α) Εχει συσταθεί με συγκεκριμένο σκοπό την κάλυψη αναγκών γενικού συμφέροντος που δεν εμπίπτουν στο βιομηχανικό ή εμπορικό τομέα. β) Η δραστηριότητά του χρηματοδοτείται κατά το μεγαλύτερο μέρος από το ελληνικό δημόσιο ή από οργανισμό τοπικής αυτοδιοίκησης ή από άλλο οργανισμό δημοσίου δικαίου ή η διαχείρισή του υπόκειται σε έλεγχο ασκούμενο από τους οργανισμούς αυτούς ή περισσότερα από τα μισά των μελών του διοικητικού, του διευθυντικού ή του εποπτικού του συμβουλίου διορίζονται από το ελληνικό δημόσιο ή οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης ή άλλους οργανισμούς δημοσίου δικαίου. Παρατηρήσεις στο συγκεκριμένο έργο Η περιοχή επέμβασης αποτελεί ουσιαστικά τμήμα της περιοχής περιπάτου της πόλης μας. Η συγκεκριμένη περιοχή δίνει την καθημερινή δυνατότητα σε πάρα πολλούς συμπολίτες μας να απολαμβάνουν τον περίπατο αλλά και την άσκηση τους δίπλα στην θάλασσα. Αυτό αποτελεί και το συγκριτικό πλεονέκτημα της πόλης μας και για τους περιπατητές καθημερινή ευχαρίστηση. Στην υπάρχουσα κατάσταση, η περιοχή διέθετε δάπεδο από μπετόν που είχε ρηγματωθεί, φοίνικες και αποτελούσε συνέχεια περιοχής κυβολιθόστρωτης. Οι κυβόλιθοι τοποθετήθηκαν στην πόλη μας τη δεκαετία του τριάντα και στην παραλία όταν τέλειωσε η διαμόρφωση του λιμανιού. Πρέπει να τονισθεί ιδιαίτερα ότι ο κυβόλιθος ως υλικό ήταν το σήμα κατετεθέν της πόλης μας. Είναι ένα τοπικό υλικό, που δεν αντανακλά το φως, τοποθετείται σε υπόστρωμα από άμμο, δεν χρειάζεται αποχέτευση ομβρίων, έχει το συγκριτικό πλεονέκτημα να εμπλουτίζει με νερό τον υδροφόρο ορίζοντα, αλλά κυρίως δίνει την δυνατότητα της επέμβασης για επιδιόρθωση των υποκείμενων δικτύων χωρίς τοπική αλλοίωση της μορφής του δαπέδου. Επομένως η ύπαρξη του υλικού αυτού σε επαφή με την περιοχή που αναπλάθεται, σε καμία περίπτωση δεν μπορεί να αγνοηθεί. Το επιχείρημα που διατυπώνεται συνεχώς ότι το υλικό είναι πλέον ακριβό δεν ευσταθεί άλλωστε στις αποθήκες του λιμανιού, υπάρχει αποθηκευμένο υλικό και αν δεν επαρκεί, μπορείτε να αγοράσετε. Σε καμία περίπτωση όμως δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται οι κυβόλιθοι, για να κτισθούν τα παρτέρια(!) Οι βασικές μας παρατηρήσεις είναι ότι η περιοχή επέμβασης, έχει μικρό σχετικά πλάτος για περιοχή περιπάτου, οπότε η δημιουργία μεγάλων παρτεριών ήταν περιττή και θα δυσκολέψει πολύ τον περίπατο και το μαρμάρινο δάπεδο που επιλέχθηκε το οποίο αφ ενός μεν δεν συνδέεται αρμονικά με τους κυβόλιθους, αφ ετέρου δε θα υπάρξουν και τα ακόλουθα προβλήματα: το λευκό χρώμα των μαρμάρινων πλακών την μέρα θα είναι πολύ ενοχλητικό, θα είναι εμφανής πάρα πολύ οποιαδήποτε ρύπανση, και με την πάροδο του χρόνου τα μάρμαρα θα λειανθούν από τον περίπατο και οι διαβάτες θα γλιστρούν μάλιστα δίπλα στη θάλασσα. Επομένως θεωρούμε ότι η συγκεκριμένη επέμβαση που έγινε εξαιρετικά βιαστικά χωρίς διαβούλευση με το ΤΕΕ και κυρίως χωρίς μελέτη υπογεγραμμένη από αρχιτέκτονα της αντίστοιχης προς το έργο κατηγορίας, έχει ως αποτέλεσμα ένα έργο απολύτως επιζήμιο για την πόλη μας. Το επιχείρημα δε που ελέχθει ότι αργότερα το δάπεδο μπορεί να αλλάξει, νομίζουμε ότι αποτελεί έμπρακτη αναγνώριση του κακού αποτελέσματος. Για όλους αυτούς τους λόγους το ΤΕΕ-ΑΜ, ως ο καθ ύλην αρμόδιος τεχνικός σύμβουλος είναι υποχρεωμένος να διαφωνήσει πλήρως και δημόσια με το συγκεκριμένο έργο». 18

21 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΔΗΜΑΡΧΟ ΟΡΦΑΝΟΥ Αφορά την εγκύκλιο 1 του 2010 του ΥΠΕΧΩΔΕ Αποστείλαμε έγγραφο προς τον δήμαρχο Ορφανού κ. Απόστολο Κατεβάογλου με την οποία του επισημαίνουμε ότι: «Με την Εγκύκλιο 1 του 2010 του ΥΠΕΧΩΔΕ επιχειρεί να δώσει λύση στο πρόβλημα που δημιουργήθηκε μετά την απόφαση του ΣτΕ με την οποία κρίνονται αντισυνταγματικές οι παράγραφοι 2 και 3 του άρθρου 6 του ΠΔ 24.4/ (ΦΕΚ 181 Δ) «όροι δόμησης οικισμών κάτω των 2000 κατοίκων» Η απόφαση του ΣΤΕ στόχο έχει να προφυλάξει το αστικό περιβάλλον από την ελαχιστοποίηση των κοινόχρηστων χώρων καθώς επίσης και να αναδείξει την αναγκαιότητα συνολικού πολεοδομικού σχεδιασμού και όχι αποσπασματικών και τμηματικών παρεμβάσεων. Με βάση την απόφαση αυτή θεωρούμε ότι η Ελληνική Πολιτεία πρέπει: Να χρηματοδοτήσει ΑΜΕΣΑ τις Πολεοδομήσεις των περιοχών αυτών, μεταξύ των οποίων και αυτή της παραλίας Οφρυνίου Να μειώσει τις χρονοβόρες διαδικασίες που χρειάζονται σήμερα για να ολοκληρωθούν οι πολεοδομήσεις των περιοχών αυτών Να προχωρήσει σε προσλήψεις μηχανικών ώστε να μπορούν να γίνονται οι επιβλέψεις των έργων αυτών Να λύσει το κοινωνικό πρόβλημα που δημιουργήθηκε με την αντισυνταγματικότητα των παραγράφων 2 και 3 του άρθρου 6 του ΠΔ 24.4/ (ΦΕΚ 181 Δ) 24 χρόνια μετά την αρχή της ισχύς του νόμου Από την άλλη μεριά ο Δήμος σας άμεσα πρέπει να προκηρύξει τις μελέτες πολεοδόμησης των τμημάτων του οικισμού του Δήμου που δεν έχουν σχέδιο ώστε η ανάπτυξη των οικισμών να οδηγεί στην βελτίωση των συνθηκών ζωής των κατοίκων των οικισμών. Όσον αφορά την εγκύκλιο : 1. Θεωρούμε ότι ορθώς η εγκύκλιος απαγορεύει την έγκριση των νέων κατατμήσεων που ζητούνται κατ εφαρμογή των παραγράφων 2 και 3 του άρθρου 6 του ΠΔ 24.4/ ( να μην εγκρίνουν πράξεις κατ εφαρμογή των παραπάνω παραγράφων 2 και 3 του άρθρου 6 του Π.Δ/ τος 24/4. 3/ (ΦΕΚ 181Δ) ) 2. Πιστεύουμε ότι ορθώς απαγορεύει την έκδοση οικοδομικών αδειών για τη δημιουργία νέων κτισμάτων σε οικόπεδα που έχουν δημιουργηθεί από τέτοιες κατατμήσεις έως ότου τροποποιηθεί ο νόμος στα σημεία που κρίθηκε αντισυνταγματικός. 3. Κρίνουμε ότι δημιουργείται ένα σοβαρό πρόβλημα σε όλες τις νόμιμες έως σήμερα υφιστάμενες κατασκευές, αφού με βάση την εγκύκλιο, τα κτίσματα αυτά δεν μπορούν ούτε να επιδιορθωθούν, ούτε να αλλάξουν χρήση. ( να μην εκδίδουν οικοδομικές άδειες σε ιδιοκτησίες που έχουν δημιουργηθεί κατ εφαρμογή των παραπάνω ανίσχυρων διατάξεων. ) Τέλος, θα θέλαμε να σας ενημερώσουμε ότι το ΤΕΕ παρακολουθεί το θέμα από κοντά, στα πλαίσια του ρόλου του ως σύμβουλος του κράτος,έχει συστήσει ομάδα εργασίας για να το θέμα αυτό και θα σας ενημερώσουμε για τις ειδικές μας προτάσεις του ΤΕΕ μόλις αυτές ολοκληρωθούν. Συνημμένα σας διαβιβάζουμε την με αριθ.πρωτ.3678/ Εγκύκλιο 1 της Γενικής Διεύθυνσης Διοίκησης, Διεύθυνση Νομοθετικού Έργου Τμήματος Β του Υπουργείου Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και που αφορά στο παραπάνω θέμα». 19

22 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΕΓΓΡΑΦΟ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ ΧΩΡΟΤΑΞΙΑΣ & ΑΣΤΙΚΟΥ περιβαλλοντοσ Ρυθμιστικό Σχέδιο και Προστασία Περιβάλλοντος Καβάλας και ευρύτερης περιοχής (Ρ.Σ.Κ.) Το παρόν εισηγητικό σημείωμα αναφέρεται στην ανάγκη εκπόνησης του Ρ. Σ. Καβάλας σύμφωνα με τον ν. 2508/1997. Η επιλογή της Καβάλας από τον ν. 2508/1997 ως μιας εξ εκείνων των πόλεων που απαιτείται Ρ.Σ., σημαίνει ότι οι πόλεις αυτές: - έχουν μια ιδιαίτερη σημαντική αναπτυξιακή και λειτουργική εμβέλεια σε εθνικό και περιφερειακό, αλλά και διανομαρχιακό επίπεδο, άρα αποτελούν «πόλο ανάπτυξης» της χώρας - ως συνέπεια της προηγούμενης εμβέλειας και του τρόπου αστικής ανάπτυξης έχουν μια «ευρύτερη περιοχή», πέραν των διοικητικών τους ορίων, στην οποία αφενός έχουν διαχυθεί σημαντικές παραγωγικές δραστηριότητες και λειτουργίες της πόλης, αφετέρου εμφανίζονται ισχυρές τάσεις συγκέντρωσης παραγωγικών δραστηριοτήτων και πληθυσμού από το νομό και την Περιφέρεια - λόγω των προηγούμενων παραμέτρων αποτελούν ισχυρό κόμβο μεταφορών με απαιτήσεις κατασκευής έργων και επιβάλλουν παρεμβάσεις που εκτείνονται μέχρι και το διεθνή χώρο - κατά συνέπεια εμφανίζουν έντονα προβλήματα καταστροφής του φυσικού περιβάλλοντος σε μία ευρύτατη αστική και μη περιοχή, άρα θα απαιτηθούν πολύπλευρα και ισχυρά μέτρα προστασίας, τόσο του ανθρωπογενούς, όσο και του φυσικού περιβάλλοντος - έχουν ανάγκη να ρυθμισθούν οι χρήσεις γης σε ένα φυσικό και λειτουργικό χώρο, ευρύτερο εκείνου που θα μπορούσε να ρυθμισθεί μέσω ενός Γ.Π.Σ. ή ενός Σ.Χ.Ο.Ο.Α.Π. (παλιότερα μέσω Ζ.Ο.Ε.) - έχουν ανάγκη τα προγραμματικά μεγέθη για τον πληθυσμό, την απασχόληση, τις τεχνικές και κοινωνικές υποδομές να προσδιορισθούν μέσα από διευρυμένες χωρικές οικονομικο-κοινωνικές εισροές και ανάγκες. Νέα δεδομένα που καθιστούν επιτακτική την εκπόνηση Ρυθμιστικού Σχεδίου Καβάλας Παρά το γεγονός ότι η μελέτη Ρυθμιστικού Σχεδίου Καβάλας και η δημιουργία Οργανισμού Ρυθμιστικού Καβάλας προβλέπονται από την νομοθεσία, έχουν φτάσει σε ικανοποιητικό βαθμό ωρίμανσης από πλευράς μελετών πλαισίου και βάσης, αλλά και είναι έντονη επιθυμία του κοινού και των κοινωνικών φορέων της περιοχής, η Καβάλα είναι η μοναδική πόλη από τις έξι που προβλέπονται από τον Ν. 2508/97, για την οποία το Ρυθμιστικό δεν έχει καν δρομολογηθεί. Αντίστοιχα, το Ρυθμιστικό Ιωαννίνων έχει εγκριθεί, τα Ρυθμιστικά Βόλου, Λάρισας και Πατρών βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο μελέτης, ενώ το Ρυθμιστικό Ηρακλείου έχει αρχίσει να εκπονείται. Το παράδοξο της παραπάνω μειονεκτικής αντιμετώπισης της Καβάλας γίνεται εντονότερο από το γεγονός ότι η περιοχή αυτή δεν αντιμετωπίζει καν προβλήματα και αναπτυξιακές προοπτικές ανάλογες των υπολοίπων πέντε, αλλά οι παρούσες προκλήσεις είναι κατά πολύ μεγαλύτερες των υπολοίπων. Επισημαίνεται ότι μετά την ένταξη της Βουλγαρίας και της Ρουμα- 20

23 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ νίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η περιοχή Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης απέκτησε Βαλκανική ενδοχώρα που ιστορικά αποτελούσε σημαντικό παράγοντα ανάπτυξης για την περιοχή. Οι συγκοινωνιακοί και αναπτυξιακοί άξονες από τα Ανατολικά Βαλκάνια και τις Παρευξείνιες χώρες με το Αιγαίο και την Ανατολική Μεσόγειο παρουσιάζουν ήδη εντονότατη δυναμική, που έχει αλλάξει άρδην τα μέχρι τώρα δεδομένα και αναπτύσσονται με ιλιγγιώδεις ρυθμούς. Συγχρόνως η περιοχή αυτή είναι πλουσιότατη σε φυσική ομορφιά, ιστορική κληρονομιά, ευαίσθητα οικοσυστήματα και παραδοσιακούς και ιδιαίτερα αξιόλογους οικισμούς. Αντί λοιπόν να δοθεί απόλυτη προτεραιότητα στην εκπόνηση Ρυθμιστικού Σχεδίου Καβάλας και στην λειτουργία Οργανισμού Ρυθμιστικού, που θα μπορούσαν να θέσουν πλαίσιο σχεδιασμού και να κρατήσουν τις εντονότατα διαμορφούμενες τάσεις αλλαγών και ανάπτυξης σε αειφορικά πλαίσια, μελέτες Ρυθμιστικών προχώρησαν για όλες τις υπόλοιπες περιοχές που υστερούσαν μεν σε δυναμικές διαμορφούμενες από αλλαγές διεθνών συνθηκών, αλλά υπερτερούσαν σε δυναμικές διαμορφούμενες από το εγχώριο πολιτικό σύστημα σχέσεων, πιέσεων, και προσωπικών επαφών. Υπόβαθρο μελετών και ερευνητικών εργασιών Ηδη, οι υπάρχουσες αναπτυξιακές μελέτες για την περιοχή και το πρόσφατο Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο εξασφαλίζουν ένα πολύ μεγάλο ποσοστό των απαιτούμενων ενός Ρυθμιστικού Σχεδίου. Αναλυτικότερα, το Ρυθμιστικό Καβάλας θα βασιστεί: (α) στο Γενικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης (ΥΠΕΧΩΔΕ) και στα Ειδικά Πλαίσια Τουρισμού, ΑΠΕ, Βιομηχανίας. (β) στο Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο της Περιφέρειας ΑΜ-Θ, (γ) στο ερευνητικό πρόγραμμα «Αναπτυξιακή Στρατηγική του Δήμου Καβάλας» (Περιφέρεια ΑΜ-Θ, 2002), (δ) στην μελέτη «Περιφερειακής Ανάπτυξης και Χωροταξικής Οργάνωσης του Νομού Καβάλας» (Νομαρχία Καβάλας 1998), (ε) σε λοιπούς υπάρχοντες αναπτυξιακούς σχεδιασμούς για την πόλη και το νομό Καβάλας, (στ) στο τρέχον ΠΕΠ Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης, και (ζ) στα υπό έγκριση Γενικά Πολεοδομικά Σχέδια Δήμων Καβάλας, Ξάνθης, Ελευθερών, Χρυσούπολης, Φιλίππων, Ορφανού. Πηγές χρηματοδότησης Το σημαντικό θέμα της χρηματοδότησης λύνεται με την εκδηλωθείσα προθυμία της Νομαρχίας Καβάλας να χρηματοδοτήσει την μελέτη Ρυθμιστικού. Πρέπει εδώ να τονιστεί, ότι η πρόταση της χρηματοδότησης αυτής έχει πεπερασμένο χρονικό ορίζοντα, και μπορεί να υλοποιηθεί έως τις επόμενες δημοτικές και περιφερειακές εκλογές, όπου, σύμφωνα με το Σχέδιο Καλλικράτης, τα αυτοδιοικητικά δεδομένα θα αλλάξουν και οι νομαρχίες θα πάψουν να υφίστανται με την σημερινή τους μορφή. Οριοθέτηση της περιοχής Ρυθμιστικού Καβάλας Σημαντικό θέμα για την εκπόνηση Ρυθμιστικού Σχεδίου Καβάλας θεωρείται η οριοθέτηση της περιοχής Ρυθμιστικού. Οι μέχρι τώρα προτάσεις περιελάμβαναν το μεγαλύτερο μέρος ή και ολόκληρο τον Νομό Καβάλας και είχαν ως βάση την χωρική μορφή του προτύπου ανάπτυξης στην Ελλάδα, με το ιστορικά διαμορφωμένο αναπτυξιακό S (Πάτρα, Αθήνα, Βόλος-Λάρισα, Θεσσαλονίκη, Καβάλα). Θα είχε ωστόσο ιδιαίτερο ενδιαφέρον να εξεταστεί η πιθανότητα δημιουργίας Ρυθμιστικού Σχεδίου που θα καλύπτει χωρικά άξονα ή άξονες που θα αρχίζουν από τα Ελληνοβουλγαρικά σύνορα και θα φτάνουν ως το Αιγαίο Πέλαγος. Ο προσδιορισμός μιας τέτοιας περιοχής ως περιοχής Ρυθμιστικού Σχεδίου θα κάλυπτε πληρέστερα την δυναμική των εκ νέου διαμορφούμενων διεθνών σχέσεων στα Ανατολικά Βαλκάνια. Έτσι εναλλακτικές προτάσεις για την περιοχή Ρυθμιστικού Καβάλας, εκτός της υπάρχουσας πρότασης που περιλαμβάνει το μεγαλύτερο τμήμα του Νομού Καβάλας, θα μπορούσαν να είναι το δίπολο Δράμας Καβάλας ή το τρίπολο Δράμας Καβάλας Ξάνθης. Χαρακτηριστικά των εναλλακτικών αυτών προτάσεων είναι η λειτουργία των νέων συγκοινωνιακών αξόνων από Βουλγαρία (Εξοχής Δράμας Καβάλας και Εχίνου Ξάνθης Καβάλας) που αποτελούν σπονδυλική στήλη των αντίστοιχων αναπτυξιακών ζωνών. Σημαντικό στοιχείο προς αυτή την κατεύθυνση είναι το ότι η δυναμική του τριπόλου Δράμας Καβάλας Ξάνθης και οι προοπτικές και προκλήσεις ανάπτυξής του σε αειφορικό πλαίσιο αναγνωρίζονται και περιγράφονται στο Γενικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης. Χαρακτηριστικά περιοχής μελέτης 1. Η Καβάλα είναι η μόνη πόλη στην περιοχή της Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης για την οποία προβλέπεται Ρυθμιστικό Σχέδιο και που συγκεντρώνει τα χαρακτηριστικά σημαντικού αστικού κέντρου και τις δυνατότητες μετεξέλιξής της σε αναπτυξιακό πόλο με διεθνείς συνιστώσες στο χώρο της νότιας Βαλκανικής και της Παρευξείνιας ζώνης. 2. Υπάρχει πλούσια παράδοση στην λειτουργία της Καβάλας σαν εμπορικό κέντρο διεθνούς σημασίας (επεξεργασία και εξαγωγή καπνού), σαν σημαντικός κόμβος συνδυασμένων μεταφορών, και σαν σημείο σύνδεσης της Βαλκανικής ενδοχώρας με το Αιγαίο, την Μέση Ανατολή και την Αίγυπτο. Η παράδοση αυτή υπήρχε από την εποχή της Οθωμανικής Αυτοκρατορίας και διατηρήθηκε μέχρι και το τέλος της εποχής του μεσοπολέμου. Οι πολιτικές και κοινωνικές αλλαγές στις χώρες της Ανατολικής Ευρώπης και της πρώην Σοβιετικής Ένωσης, και το άνοιγμα των συνόρων, δίνουν την δυνατότητα στην Καβάλα για εκ νέου διαμόρφωση χαρακτήρα διεθνούς κέντρου. 3. Η συγκοινωνιακή υποδομή της ευρύτερης περιοχής Καβάλας (οδική, αεροπορική, θαλάσσια, σχεδιαζόμενη σιδηροδρομική) καλύπτει όλες τις απαιτήσεις ενός κόμβου συνδυασμένων μεταφορών για την εξυπηρέτηση της ενδοχώρας από την νότια Βαλκανική και τις Παραευξείνιες χώρες. 4. Η Καβάλα ήταν μεταξύ των πόλεων που είχαν επιλεγεί σαν Κ.Ε.Π.Α. και η σχετική μελέτη ήταν από τις λίγες που είχαν αποπερατωθεί. Υπάρχει επίσης και θεσμοθετημένη Ζώνη Οικιστικού 21