ΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΣΗΗ. EL Eνωμένη στην πολςμοπυία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2015/2353(INI) ηεο Επηηξνπήο Γεσξγίαο θαη Αλάπηπμεο ηεο Υπαίζξνπ

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτποπή Γεωπγίαρ και Ανάπτςξηρ τηρ Υπαίθπος 2015/2353(INI) ΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΣΗΗ ηεο Επηηξνπήο Γεσξγίαο θαη Αλάπηπμεο ηεο Υπαίζξνπ πξνο ηελ Επηηξνπή Πξνυπνινγηζκψλ ζρεηηθά κε ηελ πξνεηνηκαζία ηεο κεηεθινγηθήο αλαζεψξεζεο ηνπ ΠΔΠ : Η ζπκβνιή ηνπ Κνηλνβνπιίνπ ελφςεη ηεο πξφηαζεο ηεο Επηηξνπήο (2015/2353(INI)) Σπληάθηεο γλσκνδφηεζεο: Peter Jahr PA\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολςμοπυία

2 PA_NonLeg PE v /5 PA\ doc

3 ΠΡΟΣΑΕΙ Η Επηηξνπή Γεσξγίαο θαη Αλάπηπμεο ηεο Υπαίζξνπ θαιεί ηελ Επηηξνπή Πξνυπνινγηζκψλ, πνπ είλαη αξκφδηα επί ηεο νπζίαο, λα ζπκπεξηιάβεη ζηελ πξφηαζε ςεθίζκαηφο ηεο ηηο αθφινπζεο πξνηάζεηο: 1. επηζεκαίλεη φηη ε Κνηλή Γεσξγηθή Πνιηηηθή (ΚΓΠ) απνηειεί ηελ θαηεμνρήλ θνηλή πνιηηηθή ηεο ΕΕ, θάηη πνπ ζεκαίλεη φηη νη γεσξγηθέο δαπάλεο αληηπξνζσπεχνπλ ζεκαληηθφηαην πνζνζηφ ηνπ ζπλνιηθνχ πξνυπνινγηζκνχ ηεο ΕΕ ηνλίδεη φηη νη γεσξγηθέο δαπάλεο έρνπλ, απφ νξηζκέλεο απφςεηο, ππνρσξήζεη ζεκαληηθά ηηο ηειεπηαίεο ηξεηο δεθαεηίεο, απφ 75% ζην ζεκεξηλφ 38% ηνλίδεη ζπλεπψο φηη θάζε πνιίηεο ηεο ΕΕ ζπλεηζθέξεη κφιηο 32 ιεπηά ηελ εκέξα γηα ηελ ΚΓΠ θαη φηη ε πνιηηηθή απηή εκθαλίδεη ρακειά πνζνζηά ζθάικαηνο σο πξνο ηηο παξαηππίεο ζε δαπάλεο 2. ηνλίδεη φηη ε ΚΓΠ παξέρεη εηζνδεκαηηθή ζηήξημε ζε αγξφηεο κέζσ ηνπ Ππιψλα 1, ζηεξίδεη πεξηβαιινληηθά πξνγξάκκαηα θαη νηθνλνκηθέο δξαζηεξηφηεηεο ζηελ χπαηζξν θαη απνηξέπεη ηελ εξήκσζε ηεο παξαηεξεί επ απηνχ φηη είλαη νπζηαζηηθήο ζεκαζίαο ε δηαηήξεζε ηεο δηάξζξσζεο ησλ δχν ππιψλσλ ηεο ΚΓΠ πξνθεηκέλνπ λα απνδεκηψλνληαη θαη λα ππνζηεξίδνληαη νη αγξφηεο θαη νη αγξνηηθέο πεξηνρέο 3. επηζεκαίλεη φηη, αλ φινη νη ηνκείο πνιηηηθήο ζηελ ΕΕ, εζληθνί θαη ελσζηαθνί, ρξεκαηνδνηνχληαλ ζην ζχλνιφ ηνπο απφ ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηεο ΕΕ, ηφηε ην κεξίδην ηεο ΚΓΠ ζα αληηζηνηρνχζε κφιηο ζε 1%, πνζνζηφ θαζφινπ παξάινγν γηα έλαλ ηνκέα πνπ παξέρεη ηξνθή γηα πεξηζζφηεξνπο απφ 500 εθαηνκκχξηα πνιίηεο εθηηκά φηη ε ΚΓΠ απνηειεί ηελ θαιχηεξε θαη θζελφηεξε πνιηηηθή αζθαιείαο ηεο Έλσζεο δεδνκέλνπ φηη εμαζθαιίδεη ηθαλνπνηεηηθή επηζηηηζηηθή αζθάιεηα 4. αλαγλσξίδεη φηη ην εκθαλψο κεγάιν πνζνζηφ ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηεο ΕΕ πνπ αληηζηνηρεί ζηε γεσξγία κπνξεί λα δεκηνπξγήζεη εζθαικέλεο εληππψζεηο ζην θνηλφ ζρεηηθά κε ηνλ θιάδν, αλ θαη, ζηελ πξαγκαηηθφηεηα, νη γεσξγηθέο επηδνηήζεηο απνηεινχλ ακειεηέν πνζφ ζε ζρέζε κε ην ζπλνιηθφ ΑΕγρΠ ησλ θξαηψλ κειψλ 5. δειψλεη απεξίθξαζηα φηη, κεηά απφ ηηο πνιπάξηζκεο κεηαξξπζκίζεηο ηνπ ηνκέα, νη δαπάλεο ηεο ΚΓΠ έρνπλ κεησζεί θαη έρνπλ θαηαζηεί ζε πνιχ κεγαιχηεξν βαζκφ ζηνρνζεηεκέλεο θαη πξνζαλαηνιηζκέλεο ζηελ αγνξά θαη ζηελ βειηίσζε ηεο αληαγσληζηηθφηεηαο ηνπ γεσξγηθνχ θιάδνπ ηεο ΕΕ, ελψ ηαπηφρξνλα αληηκεησπίδνπλ έλαλ δηαξθψο απμαλφκελν αξηζκφ πξνθιήζεσλ, κεηαμχ ησλ νπνίσλ ηα πξνβιήκαηα ηνπ πεξηβάιινληνο θαη ε θιηκαηηθή κεηαβνιή, ε ζέζπηζε κέηξσλ νηθνινγηθνχ πξνζαλαηνιηζκνχ θαη ε εμαζθάιηζε ηεο νηθνλνκηθήο βησζηκφηεηαο ηεο ππαίζξνπ 6. εκκέλεη φηη ηα θνλδχιηα πνπ πξνβιέπνληαη απφ ην ηξέρνλ ΠΔΠ γηα ηνλ ηνκέα 2 πξέπεη ηνπιάρηζηνλ λα παξακείλνπλ ζην ίδην επίπεδν παξαπέκπεη ζρεηηθά ζην άξζξν 2 ηνπ θαλνληζκνχ γηα ην ΠΔΠ, ζην νπνίν δειψλεηαη ξεηψο φηη ηα ήδε θαηαλεκεκέλα εζληθά θνλδχιηα δελ πξέπεη λα κεηψλνληαη θαηά ηελ ελδηάκεζε αλαζεψξεζε εθηηκά επηπιένλ φηη άιινη ηνκείο πνιηηηθήο ηεο Έλσζεο πξέπεη λα δηαζέηνπλ ηα απαξαίηεηα ρξεκαηνδνηηθά κέζα πνπ ζα δίλνπλ ζηελ Έλσζε ηε δπλαηφηεηα λα εθπιεξψλεη ηηο λνκηθέο ηεο ππνρξεψζεηο, φπσο επηηάζζεη ε αληίζηνηρε ηνκεαθή λνκνζεζία 7. εκκέλεη επίζεο ζην γεγνλφο φηη ηα πνζά ησλ άκεζσλ εληζρχζεσλ ηνπ ηνκέα 2 πξέπεη λα PA\ doc 3/5 PE v01-00

4 παξακείλνπλ ακεηάβιεηα επηζεκαίλεη φηη ην δήηεκα είλαη θξίζηκεο ζεκαζίαο γηα ηελ εηζνδεκαηηθή θαηάζηαζε ησλ γεσξγψλ θαη δε ζε πεξηφδνπο θξίζεο επηζεκαίλεη φηη ην εηήζην πνζνζηφ απνξξφθεζεο θηάλεη ζρεδφλ ην 100% 8. ζεκεηψλεη φηη ε αζηάζεηα ησλ ηηκψλ πνπ ζπλδέεηαη κε ηηο επηδεηλνχκελεο ζπλζήθεο ηεο αγνξάο ζε πνιινχο γεσξγηθνχο ηνκείο έρεη απμεζεί ηδηαηηέξσο ηα ηειεπηαία ρξφληα, κε απνηέιεζκα κηα ζνβαξφηαηε αζηάζεηα θαη ζηα εηζνδήκαηα επηζεκαίλεη ζπλεπψο φηη απαηηείηαη κέξηκλα νχησο ψζηε λα επαξθνχλ νη δεκνζηνλνκηθνί πφξνη πνπ δηαηίζεληαη γηα ηελ αληηκεηψπηζε ησλ θξίζεσλ ζηηο αγνξέο, φπσο είλαη απηέο πνπ πιήηηνπλ ηψξα ηνπο ηνκείο ησλ γαιαθηνθνκηθψλ πξντφλησλ, ηνπ ρνηξείνπ θξέαηνο θαη ησλ νπσξνθεπεπηηθψλ πξνζζέηεη επ απηνχ φηη, εμαηηίαο ησλ πεξηθνπψλ πνπ ππέζηε ν πξνυπνινγηζκφο ηεο ΚΓΠ θαηά ηε δηάξθεηα ησλ ηειεπηαίσλ δηαπξαγκαηεχζεσλ γηα ην ΠΔΠ, νη άκεζεο εληζρχζεηο απφ ηνλ πξψην ππιψλα ηεο ΚΓΠ απνδεηθλχνληαη πξνο ην παξφλ αλεπαξθείο γηα λα κεηξηάζνπλ ηελ αζηάζεηα ησλ εηζνδεκάησλ πνπ πιήηηεη ηνπο αγξφηεο 9. επηζεκαίλεη φηη ηα θαζνξηζκέλα κέρξη ην 2020 αλψηαηα φξηα γηα ηελ ΚΓΠ πξνβιέπνπλ πνιχ ρακειφηεξα πεξηζψξηα απφ εθείλα ηνπ πξνεγνχκελνπ ΠΔΠ κνινλφηη ν θιάδνο αληηκεησπίδεη πεξηζζφηεξεο πξνθιήζεηο επηζεκαίλεη ζρεηηθά φηη νπνηαδήπνηε αμηνπνίεζε πεξηζσξίνπ πξέπεη λα πξννξίδεηαη απνθιεηζηηθά θαη κφλν γηα ηελ θάιπςε ησλ αλαγθψλ ηνπ γεσξγηθνχ ηνκέα, δεδνκέλνπ φηη ν καθξνπξφζεζκνο ζρεδηαζκφο θαη ε αζθάιεηα ησλ επελδχζεσλ είλαη νπζηψδνπο ζεκαζίαο γηα ηνπο αγξφηεο ηεο ΕΕ επηζεκαίλεη φηη ε γεσξγία δελ κπνξεί λα είλαη ν κφλνο ηνκέαο πνπ πθίζηαηαη ην βάξνο ησλ πνιηηηθψλ απνθάζεσλ, φπσο ζπκβαίλεη ζήκεξα κε ην ξσζηθφ εκπάξγθν 10. πξνεηδνπνηεί φηη ην ηξέρνλ πεξηζψξην ηνπ πξνυπνινγηζκνχ γηα ηε γεσξγία ελδέρεηαη λα απνδεηρζεί αλεπαξθέο, δεδνκέλνπ φηη ε αζηάζεηα ησλ αγνξψλ, νη θίλδπλνη γηα ηελ πγεία ησλ θπηψλ θαη ησλ δψσλ θαη άιια απξφβιεπηα γεγνλφηα επηβαξχλνπλ ζε ηέηνην βαζκφ ηνλ πξνυπνινγηζκφ ψζηε λα αλακέλεηαη φηη ην πεξηζψξην ζα έρεη εμαληιεζεί κέρξη ην πέξαο ηεο παξνχζαο πεξηφδνπ πξνγξακκαηηζκνχ 11. ηνλίδεη φηη ε αζηάζεηα ησλ ηηκψλ απμάλεηαη θαη φηη, σο εθ ηνχηνπ, απνηειεί ζθάικα λα πηζηεχεη θαλείο φηη δελ ρξεηάδνληαη πιένλ επηδνηήζεηο εθθξάδεη ζε απηφ ην ζέκα ηελ έληνλε αληίζεζή ηνπ σο πξνο ηελ εληχπσζε φηη ε αχμεζε ησλ ηηκψλ ησλ ηξνθίκσλ θαη ησλ πσιήζεσλ πξντφλησλ ηα ηειεπηαία έηε έρνπλ παξάζρεη ζηνπο γεσξγνχο έλα ζηαζεξφ εηζφδεκα πνπ επηηξέπεη ηνλ επηρεηξεκαηηθφ ζρεδηαζκφ ή ηελ αζθάιεηα 12. παξαηεξεί φηη, νπνηεζδήπνηε λέεο πξνηεξαηφηεηεο ηνπ γεσξγηθνχ ηνκέα αλαθχςνπλ θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ ηξέρνληνο δεκνζηνλνκηθνχ πιαηζίνπ κπνξνχλ λα ρξεκαηνδνηεζνχλ κφλν κε λένπο πφξνπο επηζεκαίλεη σο εθ ηνχηνπ φηη είλαη ηδηαηηέξσο ζεκαληηθή αλάγθε λα εμαζθαιηζηνχλ επαξθή πεξηζψξηα ζηνλ ηνκέα 2 πξνθεηκέλνπ λα ππάξρεη ρψξνο γηα ηηο πξνηεξαηφηεηεο ηνπ Κνηλνβνπιίνπ 13. επηζεκαίλεη φηη νη ζηφρνη ηεο ΚΓΠ παξακέλνπλ ακεηάβιεηνη θαη κεηά ηελ έλαξμε εθαξκνγήο ηεο Σπλζήθεο ηεο Ληζαβφλαο θαη ζπλίζηαληαη ζηελ αχμεζε ηεο παξαγσγηθφηεηαο ηνπ γεσξγηθνχ ηνκέα, ζηελ εμαζθάιηζε ελφο αμηνπξεπνχο επηπέδνπ δηαβίσζεο ηεο γεσξγηθήο θνηλφηεηαο, ζηε ζηαζεξνπνίεζε ησλ αγνξψλ, θαη ζηελ εμαζθάιηζε ηεο δηαζεζηκφηεηαο πξντφλησλ ζε ινγηθέο ηηκέο παξαηεξεί εληνχηνηο φηη νη δηαδνρηθέο κεηαξξπζκίζεηο ηεο ΚΓΠ έρνπλ δεκηνπξγήζεη λέα θαζήθνληα γηα ηελ γεσξγία ζε φ,ηη αθνξά ηελ πνηφηεηα ησλ πξντφλησλ, ηελ πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο, ηελ θιηκαηηθή κεηαβνιή, ηελ πγεία ησλ θαηαλαισηψλ, ηα δεηήκαηα ηεο ρξήζεο γεο θαη ηηο PE v /5 PA\ doc

5 κεζφδνπο παξαγσγήο θαη παξαγσγηθφηεηαο επηζεκαίλεη φηη νη ζηφρνη πνπ έρνπλ δηαηππσζεί ζην πιαίζην ηεο ζηξαηεγηθήο ηεο ΕΕ γηα ηελ βησζηκφηεηα πξέπεη επίζεο λα ιεθζνχλ ππφςε ζηελ γεσξγηθή πνιηηηθή ηεο ΕΕ 14. είλαη πεπεηζκέλν φηη κηα ηζρπξή ΚΓΠ γηα ηελ ΕΕ, ηφζν απφ άπνςε πεξηερνκέλνπ φζν θαη απφ άπνςε ρξεκαηνδφηεζεο, απνηειεί παξάγνληα θαίξηαο ζεκαζίαο ζηελ πξνζπάζεηα επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ απηψλ θαη, ηαπηφρξνλα, εγγπάηαη ίζνπο φξνπο αληαγσληζκνχ θαη δηαθαλείο επηζηηηζηηθέο αιπζίδεο εληφο ηεο εζσηεξηθήο αγνξάο, θαζψο θαη κία βηψζηκε χπαηζξν εθηηκά εμάιινπ φηη ε απμεκέλε ζηηβαξφηεηα θαη ε βειηησκέλε απαζρφιεζε θαη ελ γέλεη πνηφηεηα δσήο ζηελ χπαηζξν πξέπεη λα απνηειέζνπλ πξνηεξαηφηεηεο ζηελ πξνζπάζεηα απνθπγήο ηεο πιεζπζκηαθήο εξήκσζεο ηεο ππαίζξνπ 15. επηζεκαίλεη φηη ε γεσξγηθή παξαγσγή έρεη εμαηξεηηθά πςειή πξνζηηζέκελε αμία δηφηη εθνδηάδεη θαη ηνλ θιάδν ηεο κεηαπνίεζεο, ζπκβάιινληαο κε ηνλ ηξφπν απηφ ζηελ νηθνλνκηθή θαη θνηλσληθή ζπλνρή ησλ πεξηθεξεηψλ θαη ζηελ ηζνξξνπεκέλε πεξηθεξεηαθή αλάπηπμε ηεο ΕΕ επηζεκαίλεη φηη είλαη ζπλεπψο αλαγθαία ε δηαηήξεζε, θαη, εθφζνλ θξίλεηαη ζθφπηκε, ε αχμεζε ηεο ελίζρπζεο πνπ ιακβάλνπλ νη αγξφηεο, δηφηη απηφ απνηειεί θίλεηξν γηα ηελ αχμεζε ηεο γεσξγηθήο παξαγσγήο επηζεκαίλεη φηη ε ΚΓΠ ζπκβάιιεη ζεκαληηθά ζηελ αλάπηπμε θαη ζηελ απαζρφιεζε ζηελ χπαηζξν - ζε πνιχ κεγαιχηεξν βαζκφ απφ άιιεο πνιηηηθέο ηεο Έλσζεο ππελζπκίδεη φηη, απφ άπνςε ζηαηηζηηθήο, έλαο γεσξγφο παξέρεη επηά πξφζζεηεο ζέζεηο απαζρφιεζεο ζε ζπλαθείο θιάδνπο επηζεκαίλεη πφζν ζεκαληηθφ είλαη λα παξακείλεη ε ΚΓΠ πξνζεισκέλε ζηελ ππνζηήξημε νηθνγελεηαθψλ θαη κηθξήο θιίκαθαο αγξνηηθψλ επηρεηξήζεσλ δηφηη απηέο απνηεινχλ ηνλ αθξνγσληαίν ιίζν ηεο γεσξγηθήο παξαγσγήο ζηελ ΕΕ θαη ηεο δσήο ζηελ χπαηζξν ηεο ΕΕ 16. επηζεκαίλεη φηη ε επηηπρία αιιά θαη ε ζπλεπαγφκελε απνδνρή ηεο ΚΓΠ εμαξηψληαη επίζεο απφ ηελ πεξαηηέξσ κείσζε ηνπ γξαθεηνθξαηηθνχ θφξηνπ θαη απφ ηνλ πεξηνξηζκφ ησλ δηνηθεηηθψλ θαη ξπζκηζηηθψλ δηαηάμεσλ ζε έλα απνδεθηφ επίπεδν 17. δειψλεη ηελ ζζελαξή ηνπ αληίζεζε ζε νπνηαδήπνηε κνξθή επαλεζληθνπνίεζεο ηεο γεσξγηθήο πνιηηηθήο επηζεκαίλεη φηη ν θνηλφο ραξαθηήξαο ηεο γεσξγηθήο πνιηηηθήο ηεο ΕΕ εμαιείθεη ηελ ζηξέβισζε ηνπ αληαγσληζκνχ εληφο ηεο εζσηεξηθήο αγνξάο θαη δεκηνπξγεί νηθνλνκίεο γηα ηνπο Επξσπαίνπο θνξνινγνχκελνπο επηβεβαηψλεη φηη έλαο θαιά ιεηηνπξγψλ θαη θαιά ρξεκαηνδνηνχκελνο δεχηεξνο ππιψλαο είλαη νπζηαζηηθήο ζεκαζίαο γηα ηελ επηηπρία ηεο ΚΓΠ θαη γηα ηελ νηθνλνκηθή επκάξεηα ηεο ππαίζξνπ ηεο ΕΕ 18. επηζεκαίλεη φηη νη νινέλα θαη δηεπξπλφκελεο πξνθιήζεηο πνπ αληηκεησπίδεη ε ΚΓΠ θαζηζηνχλ αλαγθαία ηελ παξνρή απμεκέλσλ ρξεκαηνδνηηθψλ πφξσλ δεηεί ζπλεπψο ηελ αχμεζε ηεο ρξεκαηνδφηεζεο ηνπ ηνκέα 2 πξνθεηκέλνπ λα αληηκεησπίδνληαη νη ελ ιφγσ πξνθιήζεηο κφιηο αλαθχπηνπλ δεηεί επίζεο ηε ζέζπηζε επαξθψλ κέηξσλ απνδεκίσζεο γηα ηελ αληηκεηψπηζε απξφβιεπησλ θαηαζηάζεσλ θαη δπζρεξεηψλ ηεο αγνξάο νθεηινκέλσλ ζε πνιηηηθέο απνθάζεηο 19. επηζεκαίλεη ζε ζρέζε κε ηελ πεξίνδν κεηά ην 2020 θαη κε ηελ πεξαηηέξσ δηακφξθσζε ηεο ΚΓΠ φηη πξψηα πξέπεη λα πξνζδηνξηζηνχλ ηα κέηξα θαη νη ζπγθεθξηκέλνη ζηφρνη πνιηηηθήο θαη ζηε ζπλέρεηα λα θαηαλεκεζνχλ θνλδχιηα απφ ηνλ πξνυπνινγηζκφ. PA\ doc 5/5 PE v01-00