2. Στις ανωτέρω συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσίας εντάσσονται τα ΜΑΝ των 68 Δήμων που αναφέρονται στο ΣΥΝΗΜΜΕΝΟ 10.

Transcript

1 1. Η διαχείριση, εκμετάλλευση και περαιτέρω επέκταση των Μητροπολιτικών δικτύων οπτικών ινών (Metropolitan Area Networks MAN), η αρχική ανάπτυξη των οποίων χρηματοδοτείται από το Μέτρο 4.2 του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Κοινωνία της Πληροφορίας» του Κ.Π.Σ , θα πραγματοποιηθεί μέσω ανάθεσης συμβάσεων παραχώρησης υπηρεσίας σε έναν ή περισσότερους αναδόχους (εφεξής Ανάδοχος Διαχειριστής), που θα επιλεγούν μέσω ανοικτής, ανταγωνιστικής διαδικασίας. (σχολιάστε...) Η επιλογή αναδόχου παραχωρησιούχου με την κατάλληλη εμπειρία και τις αναγκαίες ικανότητες για το Μητροπολιτικό δίκτυο οπτικών ινών (ΜΑΝ) (εφεξής καλούμενου Διαχειριστή ΜΑΝ), με βάση μια ανοικτή διαδικασία διαγωνισμού είναι ο βέλτιστος τρόπος για την προσέλκυση επενδυτών και την εξασφάλιση δυνατοτήτων για τη συνεχή εξέλιξη των ΜΑΝ που ήδη υπάρχουν. Ως γενικό αρχικό σχόλιο στην παρούσα Δημόσια Διαβούλευση, θα θέλαμε να δηλώσουμε, ότι σε έναν ανοικτό διαγωνισμό εξαιρετικά μεγάλη σημασία έχει η σαφής συνομολόγηση των υψηλού επιπέδου δεσμεύσεων, τόσο από πλευράς του προσφέροντος (Διαχειριστή ΜΑΝ), όσο και από πλευράς της αναθέτουσας αρχής, εξασφαλίζοντας έτσι τη μέγιστη δυνατή εκμετάλλευση των ΜΑΝ, η οποία θα δώσει ώθηση στην ευρυζωνική ανάπτυξη μέσω οπτικών ινών, διασφαλίζοντας την επίτευξη: των κοινωνικών στόχων που περιλαμβάνονται στα συνημμένα και στην Ενότητα ΙΙ, και την επίτευξη της μέγιστης δυνατής συμμετοχής επενδυτών για τον υπόψη διαγωνισμό. Από την πλευρά του προσφέροντος (Διαχειριστή ΜΑΝ), θα πρέπει να υπάρχουν δεσμεύσεις και εγγυήσεις για τους βασικούς δείκτες απόδοσης συστήματος (Key Performance Indicators ΚΡΙ), που θα διασφαλίζουν τη λειτουργία των ΜΑΝ με υψηλό βαθμό αξιοπιστίας, έτσι ώστε η πελατεία των ΜΑΝ να εμπιστεύεται αυτά τα δίκτυα. Αυτό έχει μεγάλη σημασία για την επιτυχία της λειτουργίας των ΜΑΝ, αλλά και για το κοινό καλό, για μια πράσινη βιώσιμη ανάπτυξη με τη βελτιστοποίηση της χρήσης των υποδομών στις ελληνικές πόλεις, αντί για την εκσκαφή παράλληλων χανδάκων στις ελληνικές αστικές οδούς, πράγμα που δυστυχώς μέχρι τώρα είναι ο κανόνας. Από την πλευρά της αναθέτουσας αρχής, υπάρχει σαφής ανάγκη για συγκεκριμένες δεσμεύσεις που σχετίζονται με τις κρατικές πολιτικές και στρατηγικές. Για παράδειγμα, με βάση τα σχετικά συντηρητικά αποτελέσματα των μελετών που έχουν εκπονηθεί κατά καιρούς από τους Συμβούλους Τεχνικής Υποστήριξης (ΣΤΥ) των ΜΑΝ, ιδίως σχετικά με τα χαμηλά έσοδα και τις ταμειακές ροές του Διαχειριστή ΜΑΝ, κυρίως λόγω του ότι τα δίκτυα ΜΑΝ (παρά τη δυνατότητα επέκτασής τους) συνδέουν επί του παρόντος μόνο κτίρια δημόσιου συμφέροντος, το κράτος, ως αναθέτουσα αρχή, είναι σημαντικό να ανακοινώσει συγκεκριμένες δεσμεύσεις σε σχέση με την εκμετάλλευση των υποδομών ΜΑΝ. Πιστεύουμε ότι οι ανωτέρω δεσμεύσεις, σε συνδυασμό με ένα σαφές νομικό πλαίσιο αδειοδοτήσεων για όλους, που θα επιτρέπει τη γρήγορη και ευέλικτη σύνδεση νέων χρηστών στο δίκτυο ΜΑΝ, θα αυξήσουν σημαντικά τη χρήση της υποδομής ΜΑΝ και θα επιταχύνουν την επέκτασή της, πετυχαίνοντας με αυτόν τον τρόπο τους κοινωνικούς στόχους της επένδυσης Κράτους/ΕΕ και ενισχύοντας τον ανοικτό ανταγωνισμό για τον υπόψη διαγωνισμό. 2. Στις ανωτέρω συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσίας εντάσσονται τα ΜΑΝ των 68 Δήμων που αναφέρονται στο ΣΥΝΗΜΜΕΝΟ Η ανάθεση των συμβάσεων παραχώρησης θα πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τις προβλεπόμενες στο Π.Δ.60/2007 διαδικασίες κλειστού διαγωνισμού, τηρώντας: Λαγουμιτζή 23, Αθήνα, Τ , F , info@sepe.gr

2 3.1 πλήρως τους όρους και διατάξεις του ανωτέρω κανονιστικού πλαισίου, όπου αυτό είναι εφικτό με βάση τις ιδιαιτερότητες του αντικειμένου της σύμβασης παραχώρησης, (σχολιάστε...) 3.2 κατ αναλογία τους όρους και διατάξεις του ανωτέρω κανονιστικού πλαισίου, στις υπόλοιπες πλην της παρ. 3.1 περιπτώσεις και με την προϋπόθεση τήρησης των βασικών αρχών της Συνθήκης Ε.Ε. περί επαρκούς δημοσιότητας, διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης. (σχολιάστε...) 4. Στη διακήρυξη, θα περιγράφονται με σαφήνεια και θα γίνουν εγκαίρως γνωστοί προς κάθε ενδιαφερόμενο οι διαδικασίες και οι όροι: 4.1 για την ανάδειξη του Αναδόχου Διαχειριστή, (υποβολή και αξιολόγηση προσφορών, κριτήρια και μέθοδος επιλογής) και τη σύναψη της σχετικής σύμβασης, (σχολιάστε...) Παρακαλούμε ανατρέξτε στην απάντησή μας στην ερώτηση 1 παραπάνω, όσον αφορά στους γενικούς όρους σχετικά με το πλαίσιο της νομοθεσίας, στις δεσμεύσεις της αναθέτουσας αρχής και στις δυνατότητες των υποψηφίων αναδόχων (επενδυτών/ εταιρειών) που πρέπει να αξιολογηθούν, για να διασφαλιστεί η βιώσιμη, παραγωγική και αξιόπιστη λειτουργία της υποδομής ΜΑΝ. Επίσης εκτιμάται, ότι το κείμενο της διακήρυξης θα πρέπει να τεθεί σε διαβούλευση για διάστημα τουλάχιστον 60 ημερών, ώστε να μελετηθούν επαρκώς οι επιμέρους όροι. 5. Το πλαίσιο ανάθεσης της υπό σημείο Error! Reference source not found. υπηρεσίας, θα πρέπει κατ ελάχιστο να είναι συμβατό με τους ακόλουθους όρους/ προδιαγραφές: 5.1 Τα ΜΑΝ του σημείου 2, θα ομαδοποιηθούν σε τρεις (3) γεωγραφικές ζώνες. Η παραχώρηση της υπηρεσίας διαχείρισης για καθεμία από τις παραπάνω ζώνες αποτελεί διακριτό αντικείμενο της περιγραφόμενης διαδικασίας ανάθεσης σύμβασης παραχώρησης. (σχολιάστε..., αναφέρατε από την πλευρά σας κριτήρια ομαδοποίησης) Συμφωνούμε με την ομαδοποίηση των ΜΑΝ σε μικρό αριθμό γεωγραφικών ζωνών, γιατί βοηθούν στην βιωσιμότητα του επιχειρηματικού σχεδίου του Διαχειριστή με τους ακόλουθους τρόπους: 1. Βοηθά στην εξυγίανση των επιχειρηματικών πλάνων λιγότερο εμπορικών περιοχών, γιατί τα ενοποιεί με επιχειρηματικά πλάνα περισσότερο εμπορικών περιοχών 2. Μειώνει τα κόστη διαχείρισης και εκμετάλλευσης του δικτύου, λόγω των οικονομιών κλίμακας που δημιουργούνται 3. Αυξάνει τη ζήτηση των υποδομών από τους δυνητικούς πελάτες, λόγω του ότι κάνει πιο προσιτή την διάθεση των υποδομών, αφού οι τηλεπικοινωνιακοί Πάροχοι θα αγοράζουν τις υποδομές από μικρό αριθμό διαχειριστών με ενιαία εμπορική πολιτική Οι γεωγραφικές ζώνες, που θα προκύψουν από την ομαδοποίηση των ΜΑΝ, θα πρέπει κατά το δυνατόν να πληρούν τα ακόλουθα κριτήρια που έχουν ως στόχο να μεγιστοποιήσουν τα οφέλη από την ομαδοποίηση που αναφέρονται παραπάνω: 1. Γεωγραφική συνοχή, δηλαδή να ομαδοποιηθούν όσο το δυνατόν γειτονικές γεωγραφικά περιοχές, αφού αυτό θα μεγιστοποιήσει τις οικονομίες κλίμακας που θα δημιουργηθούν 2. Ισοδύναμη εμπορική αξία μεταξύ των γεωγραφικών ζωνών, δηλαδή η κατά το δυνατόν ισότιμη κατανομή στις γεωγραφικές ζώνες των περιοχών με υψηλή και χαμηλή εμπορική αξία Λόγω του γεγονότος ότι ο αριθμός των ζωνών και η ομαδοποίηση των ΜΑΝ επηρεάζουν σημαντικά τα επιχειρηματικά πλάνα των διαχειριστών καθώς και την ελκυστικότητα της υπηρεσίας προς τους Παρόχους Τηλεπικοινωνιών, διατηρούμε επιφυλάξεις για περεταίρω σχολιασμό του συγκεκριμένου ζητήματος κατά τη φάση της διαβούλευσης της διακήρυξης, κατά την οποία θα υπάρχουν όλα τα δεδομένα. 2

3 Τέλος θα θέλαμε να σημειώσουμε, ότι δεν πρέπει να ανατεθεί σε ένα μοναδικό Διαχειριστή το σύνολο των γεωγραφικών περιοχών, γιατί αυτό θα δημιουργήσει μία μορφή μονοπωλίου. Πιθανόν κάτι αντίστοιχο να δημιουργηθεί, αν οι Διαχειριστές είναι Κάθε οικονομικός φορέας που επιθυμεί να συμμετάσχει στο διαγωνισμό, θα πρέπει να καταθέσει μία ολοκληρωμένη προσφορά (περιλαμβανομένου και επιχειρηματικού σχεδίου) για την γεωγραφική ζώνη του ενδιαφέροντός του, της οποίας (προσφορά και επιχειρηματικό σχέδιο) τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά θα εξειδικεύονται στη διακήρυξη. (σχολιάστε...) Συμφωνούμε πλήρως με το ότι κάθε υποψήφιος θα πρέπει να υποβάλει ένα λεπτομερές και δεσμευτικό επιχειρηματικό σχέδιο, το οποίο να περιλαμβάνει όλες τις προϋποθέσεις/ παραμέτρους και τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Όπως αναφέρεται στις ανωτέρω απαντήσεις, η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να προσδιορίσει ποιες γενικές και ποιες ειδικές δεσμεύσεις του Ελληνικού Δημοσίου μπορούν να ληφθούν υπόψη ως προϋποθέσεις. Επιπρόσθετες προϋποθέσεις και υποθέσεις σεναρίων, που θα παρατεθούν από τον υποψήφιο ανάδοχο, θα πρέπει να κριθούν κατά την αξιολόγηση με βάση το βαθμό εφικτότητας και τη δέσμευση του υποψηφίου, ότι θα υποστηρίξει αυτές τις προτάσεις με χρηματοδότηση, στην περίπτωση που δεν υλοποιηθούν. Επιπρόσθετα, όπως αναφέρθηκε παραπάνω, ο προσφέρων θα πρέπει να συμπεριλάβει σαφώς προσδιορισμένους και δεσμευτικούς δείκτες (ΚΡΙ) για τη λειτουργία των ΜΑΝ, καθώς και για την παροχή υπηρεσιών επέκτασης και συνδεσιμότητας στην πελατεία του. Αυτό σημαίνει ότι η πελατεία θα πρέπει να γνωρίζει εκ των προτέρων την τιμολογιακή πολιτική και τη μέγιστη διάρκεια για την ανάπτυξη οποιουδήποτε τύπου υποδομής ινών στα πλαίσια της επέκτασης του ΜΑΝ σε αυτές τις 68 πόλεις. 5.3 Στη διακήρυξη θα προβλέπεται η υποβολή διακριτών προσφορών για κάθε ζώνη. Κάθε υποψήφιος ανάδοχος έχει δικαίωμα να υποβάλλει προσφορά/ προσφορές για μία ή περισσότερες ζώνες. Δεν υπάρχουν περιορισμοί ούτε στο πλήθος των ζωνών που μπορεί να συμμετάσχει ένας υποψήφιος ανάδοχος, ούτε στο πλήθος των συμβάσεων παραχώρησης οι οποίες μπορεί να του ανατεθούν. (σχολιάστε...) 5.4 Η αξιολόγηση των προσφορών οδηγεί στην επιλογή ενός και μόνο αναδόχου για κάθε ζώνη. (σχολιάστε...) Συμφωνούμε στην επιλογή μόνο ενός αναδόχου για κάθε ζώνη, με την επιφύλαξη των όσων αναφέρονται στον σχολιασμό της παραγράφου Εφόσον η αρχική διαδικασία ανάθεσης σύμβασης παραχώρησης για συγκεκριμένη ζώνη δεν ολοκληρωθεί επιτυχώς είτε λόγω μη κατάθεσης σχετικών προσφορών, είτε λόγω μη κάλυψης των ελάχιστων προϋποθέσεων συμμετοχής και απόρριψης όλων των κατατεθεισών προσφορών, η Αναθέτουσα Αρχή δύναται να προβεί σε ανάδειξη του αναδόχου διαχειριστή σε ένα δεύτερο κύκλο, ακολουθώντας τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης μεταξύ των οικονομικών φορέων που έχουν συμμετάσχει σε μία τουλάχιστον από τις υπόλοιπες ζώνες και έχει κριθεί ότι η αρχική προσφορά τους πληροί τις ελάχιστες προϋποθέσεις συμμετοχής. (σχολιάστε...) 5.6 Δικαίωμα συμμετοχής έχουν φορείς που ασκούν οικονομική δραστηριότητα και λειτουργούν νόμιμα στην Ελλάδα ή σε άλλο κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου ή σε τρίτες χώρες που έχουν υπογράψει τη Συμφωνία Δημοσίων 3

4 Συμβάσεων του Παγκοσμίου Οργανισμού Εμπορίου 2513/1997 ή ενώσεις τέτοιων φορέων. (σχολιάστε...) η οποία κυρώθηκε με το νόμο 5.7 Δεν μπορεί να συμμετέχει Φορέας, αυτόνομα ή ως μέλος ένωσης οικονομικών φορέων, που λειτουργεί ως πάροχος δημόσιων ηλεκτρονικών υπηρεσιών σύμφωνα με το ν.3431/2006 περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Η περαιτέρω εξειδίκευση των κριτηρίων συμμετοχής θα γίνει από την Αναθέτουσα Αρχή. (σχολιάστε...) 5.8 Ο ανάδοχος Διαχειριστής κάθε ζώνης θα συστήσει νέο, διακριτό νομικό πρόσωπο (εφεξής «Διαχειριστής ΜΑΝ») με το οποίο θα υπογραφεί η σχετική Σύμβαση: Στο μετοχικό σχήμα του νέου νομικού προσώπου θα συμμετέχει ο οικονομικός φορέας που έχει επιλεγεί ως ανάδοχος ή στην περίπτωση ένωσης οικονομικών φορέων, από κοινού οι φορείς αυτοί σύμφωνα με το ποσοστό συμμετοχής τους στο διαγωνισμό, το οποίο θα έχει διατυπωθεί ρητώς στη σχετική προσφορά τους. (σχολιάστε...) Αλλαγή της μετοχικής σύνθεσης του εν λόγω νομικού προσώπου δε δύναται να γίνει χωρίς την έγκριση της Αναθέτουσας Αρχής. (σχολιάστε...) Το νέο νομικό πρόσωπο υποχρεούται να τηρεί τα διεθνή λογιστικά πρότυπα χρηματοοικονομικής πληροφόρησης, μέσω των οποίων θα παρακολουθείται και θα ελέγχεται το μέρος των υποχρεώσεων του αναδόχου που δύναται να αποτιμηθεί με οικονομικούς/ χρηματοοικονομικούς όρους. (σχολιάστε...) Θεωρείται σκόπιμο, τόσο στη διακήρυξη όσο και στη σχετική σύμβαση του έργου, να προβλέπεται ρητά συγκεκριμένη διαδικασία ελέγχου της κοστοστρέφειας των υπηρεσιών, που θα παρέχει ο Ανάδοχος του έργου (ενδεχομένως στα πρότυπα της αντίστοιχης διαδικασίας που εφαρμόζεται για τις εταιρείες με δεσπόζουσα θέση στην αγορά επικοινωνιών), ώστε να διασφαλίζεται με διαφάνεια ότι ο Ανάδοχος θα πληροί την υποχρέωση κοστοστρέφειας που έχει οριστεί. Η συνολική εποπτεία των Διαχειριστών και ο έλεγχος της κοστοστρέφειας θα πρέπει να ανήκει στην ΕΕΤ Στην περίπτωση που ο ίδιος οικονομικός φορέας Ανάδοχος Διαχειριστής έχει επιλεγεί σε περισσότερες της μίας ζώνες, τότε είναι δυνατό να συσταθεί ενιαίο νομικό πρόσωπο για τις ζώνες αυτές. (σχολιάστε...) 6. Στα νέα νομικά πρόσωπα (Διαχειριστές ΜΑΝ) που θα συσταθούν θα παραχωρηθεί για χρονικό διάστημα 25 ετών η αξιοποίηση των υποδομών των ΜΑΝ της αντίστοιχης ζώνης, σύμφωνα με τους ακόλουθους όρους: 6.1 Οι Διαχειριστές ΜΑΝ θα έχουν ως δραστηριότητα την κοστοστρεφή εκμετάλλευση των δικτύων (κανάλια διέλευσης, ζεύγη σκοτεινών ινών, μήκη κύματος λ, κλπ), με βάση τις κατευθύνσεις που θα δοθούν στη διακήρυξη, λαμβάνοντας υπόψη τις σχετικές κατευθύνσεις της Ε.Ε και της ΕΕΤΤ. Για την προσέλκυση υποψηφίων αναδόχων διαχειριστών θα καθορίζεται στη διακήρυξη ανώτατο όριο επιτρεπόμενου επιχειρηματικού κέρδους ως ποσοστό επί των εσόδων, το οποίο θα συνυπολογίζεται στο μοντέλο της κοστοστρέφειας για τον καθορισμό των τιμών διάθεσης των υποδομών. Όλα τα άλλα έσοδα από τη διάθεση των υποδομών σε τρίτους, θα χρησιμοποιούνται για την χρηματοδότηση της συντήρησης και λειτουργίας των υφιστάμενων υποδομών και την περαιτέρω επέκταση και ανάπτυξη αυτών. (σχολιάστε..., προτείνετε ποιό κατά τη γνώμη σας πρέπει να είναι το ποσοστό του ανώτατου ορίου επιτρεπόμενου κέρδους..) Η τιμολόγηση πρέπει να είναι κοστοστρεφής, όπως αναφέραμε στην παράγραφο 5 παραπάνω, με οτιδήποτε αυτό συνεπάγεται για το τυχόν απορρέον κέρδος. Σύμφωνα με τις Οδηγίες της Ε.Ε., η χρηματοδότηση των ΜΑΝ θα ενισχύσει μελλοντικά τη δυνατότητα προσφοράς ευρυζωνικών υπηρεσιών που θα τροφοδοτήσει την ζήτησή τους μέσω δημιουργίας συνθηκών ανταγωνισμού στην παροχή υπηρεσιών τόσο πρόσβασης όσο 4

5 και περιεχομένου, βασιζόμενη στην διαθεσιμότητα ανοικτών υποδομών οπτικών ινών. Ο ανταγωνισμός αυτός θα εγγυηθεί τη σωστή συνέχιση, ανάπτυξη και αναβάθμιση της παροχής ευρυζωνικών υπηρεσιών πρόσβασης στην Ελληνική περιφέρεια. Ως εκ τούτου δεν επιτρέπεται από τον Διαχειριστή ΜΑΝ η παροχή οποιασδήποτε ευρυζωνικής τηλεπικοινωνιακής υπηρεσίας λιανικής πάνω από τα δίκτυα προς ιδιώτες τελικούς χρήστες παρά μόνον η κοστοστρεφής διάθεση των ανοικτών υποδομών προς τους αδειοδοτημένους παρόχους και λοιπούς φορείς (σχολιάστε...) Όσον αφορά τους περιορισμούς στην παροχή υπηρεσιών στους τελικούς χρήστες, είναι απαραίτητο να αποσαφηνιστεί αν η απαγόρευση παροχής υπηρεσιών που αφορά ιδιώτες τελικούς χρήστες αναφέρεται σε φυσικά ή και νομικά πρόσωπα ή και στα δύο. Επίσης, προτείνουμε τη διαγραφή της φράσης "...και λοιπούς φορείς" στο τελευταίο εδάφιο, δεδομένου ότι είναι αόριστο και παραπλανητικό. Στην περίπτωση που κρίνεται σκόπιμονα παρέχονται υπηρεσίες από τον Διαχειριστή ΜΑΝ σε "λοιπούς φορείς", είναι απαραίτητο να γνωστοποιηθεί εκ των προτέρων το είδος των φορέων που θα έχουν το συγκεκριμένο δικαίωμα, καθώς και η σχετική αιτιολόγηση. Οι διαχειριστές ΜΑΝ αναλαμβάνουν την υποχρέωση επέκτασης και περαιτέρω ανάπτυξης των αρχικά διατιθέμενων υποδομών κατά το χρονικό διάστημα της παραχώρησης. Ο τρόπος, το εύρος και οι όροι της επέκτασης θα εξειδικευθούν στα τεύχη της διακήρυξης. (σχολιάστε...) 6.2 Στη διακήρυξη θα εξειδικευτούν επιμέρους ρήτρες αυτόματης αναπροσαρμογής και αναθεώρησης των όρων παραχώρησης της υπηρεσίας, ώστε η σύμβαση να εξελίσσεται διαχρονικά και να προσαρμόζεται στις αλλαγές του μακροοικονομικού και τεχνολογικού περιβάλλοντος και στις ανάγκες του γενικού συμφέροντος, με έμφαση στα ακόλουθα σημεία: Η αρχική διάρκεια της σύμβασης δύναται να μειωθεί, εφόσον κατά τη διάρκεια παροχής της υπηρεσίας διαπιστωθεί ότι εξασφαλίζεται χρηματοοικονομική ισορροπία του επιχειρηματικού σχεδίου (απόσβεση επενδύσεων και διασφάλιση εύλογης ανταμοιβής) σε συντομότερο χρονικό διάστημα. (σχολιάστε...) Παρότι το σκεπτικό αυτό είναι κατανοητό, καλό θα ήταν να διασφαλισθεί ότι δε θα δημιουργήσει αρνητικό αντίκτυπο για πιθανούς υποψηφίους Διαχειριστές ΜΑΝ, δεδομένου ότι οποιαδήποτε αβεβαιότητα και αστάθεια των όρων της παραχώρησης στο χρονικό ορίζοντα θα αυξήσει τον επιχειρηματικό κίνδυνο για τον υποψήφιο προσφέροντα και, συνεπώς, θα απαιτήσει μεγαλύτερη δυνατότητα επιχειρηματικού κέρδους γι' αυτόν, ώστε να αποφασίσει να συμμετάσχει ως Διαχειριστής ΜΑΝ Θα προβλεφθούν οι όροι και οι προϋποθέσεις, βάσει των οποίων δύναται να γίνει λύση της σύμβαση παραχώρησης, στην περίπτωση που δεν επιτευχθούν συγκεκριμένοι στόχοι αποτελέσματος. (σχολιάστε...) Οι όροι για τη διατήρηση των υποχρεώσεων KPI/SLA θα πρέπει να είναι πολύ σαφείς και οι Διαχειριστές ΜΑΝ που δεν καταφέρνουν να τηρήσουν τις συμβατικές αυτές υποχρεώσεις θα είναι δίκαιο να καταγγέλλονται. Ένας άλλος λόγος για τη λύση της σύμβασης θα μπορούσε να είναι ένα σχετικό αίτημα από τον Διαχειριστή ΜΑΝ, με την εφαρμογή προβλεπομένου στη σύμβαση κριτηρίου εξόδου, όπως η μη επικερδής λειτουργία πέραν ενός αριθμού Χ ετών, λόγω έλλειψης επαρκούς ευρυζωνικής κίνησης (και συνεπώς εσόδων), παρά τις προσπάθειες του Διαχειριστή ΜΑΝ και τις ενέργειές του σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις της Σύμβασης. 5

6 6.3 Οι συμπληρωματικές υποδομές που θα αναπτυχθούν, καθώς και κάθε άλλο πάγιο στοιχείο του νέου νομικού προσώπου, μετά το πέρας της σύμβασης παραχώρησης περιέρχονται στην κυριότητα του Δημοσίου. (σχολιάστε...) 6.4 Στη διακήρυξη θα περιγραφούν οι όροι και οι προϋποθέσεις με τους οποίους θα είναι δυνατή η διάθεση μέρους των εσόδων του νομικού προσώπου στους Δήμους της ζώνης. Τα έσοδα αυτά των Δήμων θα προορίζονται αποκλειστικά για ενέργειες ΤΠΕ προς όφελος των πολιτών τους. (σχολιάστε...) ΕΝΟΤΗΤΑ IV. Πρόσθετες Ερωτήσεις για Σχολιασμό και Απάντηση 1. Αναφέρατε τις εκτιμήσεις για τις σημερινές δυνατότητες της δικτυακής υποδομής που έχει αναπτυχθεί σε σχέση με τον δικό σας ρόλο που έχετε επιλέξει ως φορέας. (απαντήστε...) 2. Θεωρείτε ότι υφίσταται η ανάγκη για την κατασκευή από την πολιτεία μητροπολιτικών δικτύων οπτικών ινών με τα ίδια χαρακτηριστικά (ουδέτερων υποδομών (Neutral Infrastructure), ανοικτής πρόσβασης (Open Access)) και σε πόλεις με πληθυσμό μεταξύ και εκτός Αττικής και Θεσσαλονίκης που δεν καλύπτονταν από τις μέχρι τώρα δράσεις και γιατί; (απαντήστε...) 3. Θεωρείτε ότι υφίσταται η ανάγκη για την περαιτέρω επέκταση από την πολιτεία των μητροπολιτικών δικτύων οπτικών ινών που έχουν ήδη αναπτυχθεί και γιατί; Ποια πρέπει κατά τη γνώμη σας να είναι τα βασικά κριτήρια μιας τέτοιας επέκτασης; (απαντήστε...) 4. Θεωρείτε ότι υφίσταται η ανάγκη για την διασύνδεση από την πολιτεία των μητροπολιτικών δικτύων οπτικών ινών που έχουν ήδη αναπτυχθεί και γιατί; Ποια πρέπει κατά τη γνώμη σας να είναι τα βασικά κριτήρια μιας τέτοιας διασύνδεσης; (απαντήστε...) Με τη Δράση Κρατικών Ενισχύσεων με τίτλο «Χρηματοδότηση Επιχειρήσεων για την ανάπτυξη της ευρυζωνικής πρόσβασης στις Περιφέρειες της Ελλάδας» στο πλαίσιο των Μέτρων 4.2 και 4.3 του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Κοινωνία της Πληροφορίας» του Γ Κ.Π.Σ. χρηματοδοτήθηκαν οι Τηλεπικοινωνιακοί Πάροχοι και κατασκεύασαν δίκτυο κορμού μήκους 4.500Κμ καλύπτοντας πάνω από Δημοτικά Διαμερίσματα. Στην συντριπτική τους πλειοψηφία τα ΜΑΝ μπορούν να διασυνδεθούν μεταξύ τους χρησιμοποιώντας τις υποδομές της προαναφερθείσας δράσης. Συνεπώς, ανάγκη για τη διασύνδεση από την πολιτεία των μητροπολιτικών δικτύων οπτικών ινών, που έχουν ήδη αναπτυχθεί, υφίσταται μόνο στις περιοχές που δεν καλύπτονται από την προαναφερθείσα δράση. 5. Ποια θεωρείτε τα σημαντικότερα εμπόδια και οφέλη της ανάπτυξης τέτοιου είδους υποδομών; Υπό ποιές προϋποθέσεις θεωρείτε ότι τα δίκτυα αυτά θα βοηθήσουν στον στρατηγικό εθνικό στόχο για ευρυζωνική πρόσβαση σε όλη τη χώρα; (απαντήστε...) Όπως αναφέρθηκε στις απαντήσεις μας στην Ενότητα ΙΙΙ, οι κύριοι περιορισμοί συνίστανται στην απουσία τρέχουσας ευρυζωνικής κίνησης στα ΜΑΝ και την απουσία δικτύου πρόσβασης σε βάση επιχειρηματικών/ιδιωτών συνδρομητών, ιδιαίτερα με δεδομένη την ασάφεια της νομοθεσίας, όσον αφορά στα δικαιώματα διέλευσης και στην πρόσβαση σε άλλους δημόσιους πόρους που είναι βασικοί για την ομαλή ανάπτυξη ενός ανοιχτού δικτύου οπτικών ινών.πιστεύουμε ότι το προαπαιτούμενο για την επίτευξη του εθνικού στρατηγικού στόχου, όσον αφορά στη διείσδυση της ευρυζωνικότητας στο σύνολο της χώρας, είναι ακριβώς η ανάληψη συγκεκριμένων δεσμεύσεων σε σχέση με την εκμετάλλευση των υποδομών ΜΑΝ από την πλευρά της πολιτείας. 6. (Αφορά στους αδειοδοτημένους Παρόχους Τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών). Πως πιστεύετε ότι θα επηρεαστούν τα επιχειρηματικά μοντέλα φορέων και εταιρειών που παρέχουν υπηρεσίες πρόσβασης και περιεχομένου από την ύπαρξη των δικτύων αυτών οπτικών ινών; Αναφέρατε πιθανές 6

7 βελτιώσεις στα ποσοστά πληθυσμιακής και γεωγραφικής κάλυψης, που μπορούν να προκύψουν από την αξιοποίηση για λογαριασμό σας των δικτύων αυτών. (απαντήστε...) Τα επιχειρηματικά μοντέλα των Τηλεπικοινωνιακών Παρόχων θα επηρεαστούν θετικά, στο βαθμό που οι Πάροχοι θα έχουν στη διάθεσή τους έναν αξιόπιστο προμηθευτή υποδομών, ο οποίος θα λειτουργεί σε ένα αυστηρά καθορισμένο πλαίσιο πρόσβασης Open Access, διαφάνειας, μη διακριτικής μεταχείρισης & κοστοστρέφειας, όπως προαναφέρθηκε. Επί της αρχής, οι βελτιώσεις στα ποσοστά γεωγραφικής και πληθυσμιακής κάλυψης θα πρέπει να γίνουν εφεξής με εμπορικά κριτήρια και, ενδεχομένως, σε ένα μοντέλο upon request, όπου επεκτάσεις θα συμφωνούνται εκ των προτέρων μεταξύ του Διαχειριστή και των Τηλεπικοινωνιακών Παρόχων. Ωστόσο, για να είναι σε θέση οι Τηλεπικοινωνιακοί Πάροχοι να τοποθετηθούν για ενδεχόμενες βελτιώσεις στα ποσοστά πληθυσμιακής και γεωγραφικής κάλυψης, απαιτείται, μεταξύ άλλων, και η πλήρης αποτύπωση των οδεύσεων, σε συνάρτηση με τη χωροθέτηση των σημείων εμπορικού ενδιαφέροντος και την εγγύτητα στα σημεία παρουσίας του ΟΤΕ. 7. Η διαχείριση δικτύων οπτικών ινών απαιτεί σχετική τεχνική εμπειρία και εξειδίκευση για την διασύνδεση με τα δίκτυα των παρόχων υπηρεσιών, την διασφάλιση της ποιότητας της προσφερόμενης υπηρεσίας (SLA) κ.α. Εσείς ως οικονομικός φορέας, αυτόνομα ή ως μέλος ένωσης οικονομικών φορέων, και κάτω από τις αρχές και κατευθύνσεις που περιγράφονται παραπάνω στην ενότητα ΙΙΙ, έχετε καταρχήν την πρόθεση να εκδηλώσετε ενδιαφέρον συμμετοχής ως υποψήφιος ανάδοχος της ως άνω σύμβασης παραχώρησης υπηρεσίας; (απαντήστε...) 8. Λαμβάνοντας υπόψη τις δεσμεύσεις που ήδη έχουν αναλάβει οι Δήμοι για τα δίκτυα ΜΑΝ που έχουν αναπτυχθεί στην επικράτειά τους (δικαιώματα διέλευσης και χώροι συνεγκατάστασης), θεωρείτε ικανοποιητικό το ισχύον νομοθετικό και ρυθμιστικό πλαίσιο για να μπορέσει να λειτουργήσει ο Διαχειριστής; Αν όχι σε ποια συγκεκριμμένα σημεία πιστεύετε ότι πρέπει να προσαρμοστεί επικαιροποιηθεί για την ομαλή υλοποίηση και διευκόλυνση της ανάπτυξης του δικτύου; (απαντήστε...) Δεδομένου ότι σε πολλές περιπτώσεις οι υποδομές δεν έχουν αποπερατωθεί, κρίνεται απαραίτητη η γνωστοποίηση του χρονοδιαγράμματος ολοκλήρωσης της υλοποίησης. Το ισχύον νομοθετικό και ρυθμιστικό πλαίσιο δεν θεωρείται ικανοποιητικό. Ορισμένα από τα σημεία στα οποία χρήζει βελτίωσης είναι τα ακόλουθα: Ρυθμιστικό πλαίσιο για απόκτησης δικαιωμάτων διέλευσης από τους δήμους αλλά και εκτός της δικαιοδοσίας των δήμων (π.χ. δικαιώματα διελεύσεις σε δρόμους των Δήμων που ανήκουν στις Νομαρχίες κτλ.) Ρυθμιστικό πλαίσιο σε σχέση με άλλους οργανισμούς δημοσίου ή ιδιωτικού τομέα (π.χ. εύκολη απόκτηση παροχής ρεύματος στις καμπίνες συνεγκατάστασης εξοπλισμού) 9. Αναφέρετε τα βασικότερα χαρακτηριστικά λειτουργίας που θεωρείτε απαραίτητα στην εγγύηση όρων συμβολαίων υπηρεσίας SLAs προς τους πελάτες του Διαχειριστή για την συγκεκριμένη σύμβαση παραχώρησης. (απαντήστε...) Οι υποδομές των ΜΑΝ θα χρησιμοποιηθούν από τους Τηλεπικοινωνιακούς Παρόχους για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς. Επιπρόσθετα, στο σενάριο FTTx θα χρησιμοποιηθούν ως υποδομή στο δίκτυο μετάδοσης και συγκέντρωσης. Όλες οι παραπάνω εφαρμογές απαιτούν απρόσκοπτη λειτουργία του δικτύου. Έτσι ο Διαχειριστής θα πρέπει να αναπτύξει τις ανάλογες υποδομές, ώστε να μπορεί να διασφαλίζει την απρόσκοπτη λειτουργία του δικτύου σε εικοσιτετράωρη βάση (24x7). Παραδείγματος χάριν κάποιες από τις υποδομές που θα μπορούσε να αναπτύξει ο διαχειριστής είναι οι ακόλουθες: 1. Σύστημα παρακολούθησης της τήρησης των όρων της Συμφωνίας Επιπέδου Παρεχομένων Υπηρεσιών (SLA), που να αποτυπώνει διαρκώς σε πραγματικό χρόνο την τήρηση των όρων της Συμφωνίας Επιπέδου Παρεχομένων Υπηρεσιών (SLA) 7

8 2. Υποδομές τηλεφωνικής υποστήριξης σε εικοσιτετράωρη βάση 3. Δίκτυο τεχνικών υποστήριξης και συντήρησης του δικτύου με άμεση απόκριση σε εικοσιτετράωρη βάση για όλη την γεωγραφική περιοχή που διαχειρίζεται 10. Πώς πιστεύετε ότι οι υποδομές αυτές μπορούν να χρησιμοποιηθούν από τους Παρόχους τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στο πλαίσιο του έργου ΣΥΖΕΥΞΙΣ ΙΙ; (απαντήστε...) 11. Εάν είστε φορέας πάροχος τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, πώς πιστεύετε ότι οι υποδομές αυτές μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την εξυπηρέτηση των χρηστών των μη ευνοημένων περιοχών (απομακρυσμένες ορεινές και αγροτικές περιοχές) σε σχέση με τα επιχειρησιακά σας σχέδια. (απαντήστε...) 12. Πέρα των ανωτέρω, ποια γενικότερα σχόλια ή προτάσεις θα θέλατε να υποβάλετε ώστε να ληφθούν υπόψη. Αναφέρατε άλλα σημαντικά κατά την γνώμη σας θέματα που δεν έχουν συμπεριληφθεί στην παρούσα διαβούλευση και τα θεωρείτε απαραίτητα. Αναφέρατε την δική σας θέση επί αυτών. (απαντήστε...) Σε κάθε περίπτωση, θα πρέπει να διασφαλισθεί, ότι η δυνατότητα χρήσης των δικτύων οπτικών ινών θα αποτελεί μία από τις επιλογές των Παρόχων και η ύπαρξή τους ουδόλως θα πρέπει να παρεμποδίζει την ανάπτυξη εναλλακτικών υποδομών στις ίδιες περιοχές, εφόσον κάποιος πάροχος κρίνει για λόγους τεχνικούς, εμπορικούς ή οικονομικούς ότι αποτελεί πιο συμφέρουσα για εκείνον λύση η ανάπτυξη ιδιόκτητης υποδομής αντί της χρήσης των δικτύων οπτικών ινών. 8