þÿ ¹ ¹º Ä¹ºÌ ¹º±¹ Athanasopoulos, Constantinos GE. Neapolis University

Transcript

1 Neapolis University HEPHAESTUS Repository School of Economic Sciences and Business Books 2014 þÿ ¹ ¹º Ä¹ºÌ ¹º±¹ Athanasopoulos, Constantinos GE. þÿš ½ÄÁ À¹¼ÌÁÆÉÃ Â œµ»µäî½ ˆÁµÅ½±Â º±¹ ½ ÀÄÅ¾ Â Downloaded from HEPHAESTUS Repository, Neapolis University institutional repository

2 Profeuor Const. GE. AΤHANASOPOUΙOS pwgrdd. Progf, P"nfeian Universlty of SocI.1I, nd Polltkal Sclenus. Postgrad. PrOΙ " υ ηrν. ο ι Athens. Postgrad. Progf, Law Sch of "Nc.a ρol i s υη iν. Pafos Lawyt'r. Ε ιι Ch, LU.L. Bruxel!es. Ε κ Ιηι I.I. A. P~ Pι! rίs Kaθηνητή~ KωN<n. "" ΑθΑΝΑΣοπονΛΟΣ Με--τ. ΠΡΟΥΡ. 1ft. Π σ vτ ε Ioυ Πσ νιη. Καιν. και Πολ. Ε n:ιατημών Μετ. ΠροΥρ. In:. n O\l!R. Αθηνών Μ ε τ. ηρουρ. Σn. Nό~. Ι.' Π ανε: π. _ Ν [άnολ l ι.; lι. ΠάΦΟς. ",ηυ6ρος. Ε ιι Oι.L U,L, BΓUlle l les. Eιc Int. Ι. Ι.Α. Ρ" Pa rίs Ι ADMINISTRATlVE ιανν ΔIΟIΚΗΤιΚΟ ΔιΚΑIΟ New edltlon Athens, 2014 Αθήναι, 2014

3 ADMINISTRATIVE ΙΑνν ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ 1

4 Professor Const. GE. ATHANASOPOUΙOS Postgrad. Progr. Panteion University of Social and Political Sciences, Postgrad. Progr. Univ. of Athens, Postgrad. Progr. Law Sch. of "Neapolis" Univ., Pafos Lawyer, Εχ Ch.ι.u.ι., Bruxelles, Εκ Int. Ι.Ι.Α.Ρ., Paris Καθηγητής Κωνστ. ΓΕ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ Μετ. Προγρ. Σπ. Παντείου ΠανΕΠ. Κοιν. και Πολ. Επιστημών Μετ. Προγρ. Σπ. Πανεπ. Αθηνών Μετ. Προγρ. Σπ. Νομικ. Σχ. Πανεπ. «Νεάπολις», ΠάΦος Δικηγόρος, Εχ Ch.L.U.ι., Bruxelles, Εχ Int. Ι.Ι.Α.Ρ., Paris ADMINISTRATIVE LAW New editίon ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ Νέα έκδοση Athens, 2014 Αθήναι,

5 Της Αναστασίας Ιερ. ΠΙΝΤΟΥ Ανθ' ων πολλών ευγενών επί Γης έπραξε ΕυΥνωμόνως Κωνστ. ΓΕ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ και κεντρο Επιμόρφωσης Μελετών, Έρευνας και Αναπτυξης Ίμβρου 6, ΑΘηναι Τη λ. : , R647120, Fax: ISBN Χ Απαγορεt'Jε:ται χωρις εγγραφη αδεια του Συγγραφεα η του κεντρου η αναδημοσιευση, εστω και μικροι'! τμηματος του παρόντ ος, καθ' οιον δηποτε τρ6πο, 4 ως και η μεταδοση του με οιο δη ποτε σt'jστημα

6 Τοις EντευξoμΈVoις Οι δημιουργηθείσες νέες συνθήκες ζωής κατά τις τελευταίες δεκαετίες, συνθήκες πολιτικές, κοινωνικές, οικονομικές, δημογραφικές, περιβαλλοντολογικές, πολιτιστικές, δημιούργησαν πολλές, ιδιότυπες και suigeneris ανάγκες, τις οποίες σπεύδουν να καλύψουν εν τω μέτρω του εφικτού τα σύγχρονα Κράτη Δ υτικού Τύπου, (δηλαδή Κράτη Δ ι καίου και Πρόνοιας), είτε διότι οι Πολίτες αδυνατούν να καλύψουν, είτε διότι αυτά τα ίδια πρέπει να δικαιώσουν την αποστολή τους ως Κρατών Δ ικαίου και Πρόνοιας. Η προσέγγιση, όμ ως, αυτών των αναγκών οδηγεί μοιραίως σε «μετάλλαξη}», «αναμόρφωση», <<μεταποίηση» των δομών τους, σε σχέση με τα κατά το παρελθόν και υπό διάφορες βεβαίως συνθήκες ισχύσαντα και «εναποθέτει» επ' αυτών νέες αρμοδιότητες, νέα νομικά μορφώματα, νέες δραστηριότητες, νέες μορφές θετικών παρεμβάσεων, αλλά και «μειώνει» ενίοτε το εύρος των παραδοσιακών αρμοδιοτήτων τους, αφού καταδεικνύει την ανάγκη εκχώρησής τους προς ά σκηση σε τρίτους ή την άσκησή τους εν συνεργασία με τρίτους, ανεξαρτήτως τηςνομικής υπόστασης (των τρίτων)'. Μεταξύ των «αναπόφευκτων» αλλαγών περιλαμβάνονται η εισαγωγή νέων τεχνολογιών για <<την παραγωγή» έργου υπό της Δ ημόσιας Δ ιοίκησης, e-gονemment,αποκεντρωμένες Δ ιοικήσειςκαι οι νέες, διευρυμένων αρμοδιοτήτων διοικητικές δομές των Περιφερειών, (υπό την διοικητική και την οικονομική προσέγγιση του όρου), των Νομών ή Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και των Δ ήμων, οι οποίες 1. Βλ. Kωνσr. ΓΕ. ΑθΑΝΑΣΟΠΟΥ.ιιΟΣ κ.ά. : Η Δnμ6αιαΔloiιmσn J1Πpoσrά σmν πp6κλnσn [ου 210υ αιώνα. ΈKδoσn Aκαδπμiας Α8πνών. Α8Ωνα, 1998, σ. 56 επ6μ. 2. ΜΥεται, 6α κάθε Πολπεfα ευρiσκεrαι προ roυ διλι1μμαrος mς Iσ6Τlμnς άσxnσnς δικαιωμάτων απ6 τους Πoλfτες και mς αυσrπpώς ΟΡιο8έmσnς ά σκnσπς mς εξουσfaς mς απ6 τπν fδια. Βλ. S. RIALS: LA Declarat10n des Drolts de J' Homme et du Citoyen. ParJs 1998, Ρ.33 13

7 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ - Λ ντί προλι')γου Ι Ι - Το ις Ι \ντευζομιζνοις l3 - Bct"'cc l1 l) c!xitcι-s : Ι\( : 01'~;lI1ί:ι,;ιιί()1l ο Ε LJublic Λ(I l11 ίnίstl';ιtίojι,ιi1(1 1.0C;ΙΙ C; ονc I '11111Cπt: N cccssit)' 01' Il()liti c<11 c l1()il~e? 'lci - Πε ρ ι Εχ('ψενα Κεφάλαιο i\' 'Εννοια και ορισμο ς του δικαίου - Λ. ] 'ι;νική προσέγγιση: οι απαρχές Β. Νεώτερες προσεγγίσεις: Το Οετι') δί)(αιο φιλοσοφ ι κές αναζητήσεις. 29 Κεφάλαιο Β' Διακρίσεις των )(αψ)νων δικαίου - Λ. Ι 'ε νι κ ή π ροσέ γγι σ η Β. Τ Ι o t coιqla f] του δ ι κ αίου σε δημ('jσι ο και ιδιωτικ() Γ. Δι ακριση του δ ι )(α ί ο υ σε δημ()σιο Χαι ιδιωτικό : rιρ o βλ ηματισμoί )(αι αμφισβητήσεις Κ εφαλαιο 1" T~νν oια το υ διοιχητι)(οι) δι)(α ί ου. ΓΙ ηγές του διοικητι)(οι) δικαίου - Λ. Τ\νν οια του διοιχητικοι) δικαίου Β. Διοι)(ητικ<Ί δίκαιο: ()εωρ η τι)(ες προσεγγίσεις J Ό Πη γές του διοικητι)(οι) δικα ίου Δ. Ί\ λλες πηγές του Δ ιο ι κ ητικου δικ α ί ο υ '1 Κεφαλα ω Δ' I-l α δ ι κ(ιπρη σχέση J ων ι κ οι) Lυν τ αγμα τος και Δ ιο ι κητικο υ δικαίου Εν ΗΎς του πλαισίου της σχέσης ΕΟ νικοι) L υντάγματος και Δι)(α ί ου τ η ς Ε.Ε. - Λ. 2..:χέσΕις I ~ (-)νικoυ 2..:υντάγματος)(αι δικαίου της Ε.Ε Β. Το π ρωτογ ενές δίκαιο τηc 1-:.1-<: Ι Ό Το παράγωγο ή δ ευτερογενές δί)(αιο τη ς εε Δ. Η «υπεροχή» τ ου [(οινοτ ι χοι) δικαίου τ η ς Ε. Ε. ένα ντι του ΕΟνικοι) Γ':. Η ΕιΩΙΚ(Ηερη σχέσ η J ων ι κ ο υ 2..: υνταγματος και Δ ιοικητ ι κ οί! Δι κα ί ου "

8 Κεφαλαιο R ' Μορφη του Ι1ολιτευματος της bλλαδος Οργανωση και λειτουργια της Πολιτεlας. Η Διοικητικη λειτουργια Α. Μορφη του Πολιτευματος Η. Οργανωση και λειτουργ[α της Πολιτε[ας... "... "".. "... "".. 60 Ι', Η Διοικητικη λειτουργια Δ. 1-1 Διοικητικη λειτουργια: Οργανωση της διοικησης του κρατους.. 64 Ε. ΠροηγηΟεισες ρυθμισεις (ενδεικτικως) Κεφαλαιο Σ.:Τ' Η διοικητικη οργανωση του Ελληνικου κρατους Η Δημόσια Διοικηση _ Α. Γιονικη προσεγγιση: η διακριση των εξουσιων... " " ". " " _ Β. Η οργανικη εννοια της Δημασιας Διοικησης _ Γ. Η διοικητικη οργανωση της Δημόσιας Διοlκησης...." ".. " α. Τα συστηματα.. ""... "... "... "... ".. ".."" β. Οι Δημασιες Υ πηρεσιες"... "... " " " γ. Τα Διοικητικα 'Οργανα " δ. 1-1 τρ~χoυσα οργανωση της διοικησης του Κρατους αα. Εισαγωγη ββ. Η οργανωση της Κεντρικης Διοικησης γγ. Η οργανωση της Κρατικης Περιφερεια κ ης Διοικησης δδ. Οι νεες διοικητικες ρυθμισεις: Οι ΛΠΟΚΕντρωμενες Διοικησεις του Ν. 3852/2010' Κεφαλαιο Ζ' ΜΕΘοδοι οργανωσης του κρατους παρεμφερεις προς τις ιδιωτικες επιχειρησεις. Θεσμικα πλαισιο Δημοσιων Επιχειρησεων και Οργανισμων Α. Μεθοδοι οργανωσης του κρατους παρεμφερεις προς τις ιδιωτικές επιχειρησε ι ς Εμφανιση και Εξέλιξη του θεσμου των Δημοσιων Επιχειρησεων 'Rvvota της Δημασιας Επιχειρησης Ειδικωτεροι λόγοι ιδρυσης Δημοσιων bπιχειρησεων Ειδη Δημοσιων Επιχειρησεων Παρουσα κατασταση των Δημοσιων Επιχειρησεων Β. Θεσμικα πλαισιο Δημοσιων Επιχειρησεων και Οργανισμων Συσταση

9 ' 2. Διαρκει α, μ ε τα τ ροπη, συγχώνευση κ αι χαταργηση Δημοσίων I ~π ιxε ι ρηa ε ων και ()ργανιαμών α. Δ ι αρχεια Ι34 β. I"Τετατροπη γ. LuΥΧώνΕuaη δ. Καταργηση Κεφαλαιο τr' Ι i οργανωση της Δημc'ισιας Διοίκηση ς αλλων Ι<ρα τ ών Μελών της Ε.Ε. Ι. 1 'αλ λ ία Ι τα λία ,....., Ι45 Κεφαλαιο Θ' J-I οργανωση της Τ'οπικης Αυτοδιοίκησης Λ' και Β' βα()μου στην Πλλαδα. Οι ρυομίσεις, κριτιχη αποτίμηση - Λ. Οι πρώτες ρυθμίσεις Luνταγματιχες ρυθμίσεις. ΝομοΟετιχ ές ρυομίσεις ΙΌ Λ' βαομ()ς τοπικης Λυτnδιoίκησης: βασικα στοι χεία Ι.~4 α.α. 1 ' ενικη προσ έ γγιση β.β. Ι lνδ ε ι κ τι κ ες ε π ί μερ()υς αλλες ρljομiσε ι ς γ Υ Τ'οπ ικα L ιψβοuλια Πρι'JληΨη ς τη ς Παρα β ατι κ ιnη τ ας Δ. Οι ν ε ε ς ρυομίσε ι ς του. 3852/ 201 Ο Ειααγωγ ικ η π ροσέ γ γιση α.α. Οι ν έ ες Διοικητικες Μοναδες... 1 ω β.β. Οι Δημοι Ε. n' βαομ6ς Τ'οπικης Λυτοδ ιοίκηση ς: τα προ'ίσχυσαντα Λ.Λ. Ι 'ενικη προσέγγιση Β.Β. Οι πρoίόχιjσασες ρυομίσεις L'1'. Β'βαΟμc'Jς 'Γοπικης Λυτοδιοίκησης: τα ισχijοντα: Ν. 3852/2010: Νέα ι\ρχιτsxτoνικη τ ης ι\υτοδιοίκησης και της Λπο κεντρωμένης Διοικηση ς, Πρ(Ίγρα μμ α Ι(ΛΛΛΙΚΡΑη IL α. 1 ' ε νικη προσέ γγιση: η υφη του νεου ε γχ ε ιρημ ατο ς β. κρι τ ι κ η α πο τ ίμηση του προγραμματο ς ΚΛΛΛ!Ι( ΙJ ΛΤΗL Κεφαλαιο Ι Η οργανωση τ η ς το π ικης ι\υτοδιοικησης αλλων Κρατών Μελών της ~u..:. Λ. ι\υστρια Β. Βέλγι ο "

10 Γ. Δανια Δ. ΕσΘονια Ε. Ηνωμενο Βασιλειο ΣΤ. ιταλια Ζ. Kι'Jπρoς f!. ΠολωνΙα Κεφάλαιο ΙΑ' Διε0νη κειμενα περι τοπικη ς Αυτοδιοικησης ενσωματωθεντα στην Ελληνικη Νομοθεσια Α. Ο Ευρωπαϊκός χάρτης τη ς τοπικης Αυτονομιας.... l3. ΚεΙμενο της Διάσκεψης του Kong Kεψlxλαιo lb' Η ιεραρχια τ ων κανόνων Δικαιου Η δημοσιότητα των κανόνων ΔικαΙου Α. Η ιεραρχια των κανόνων δικαιου.... Β. Η δημοσιότητα των κανόνων δικαιου Κεφαλαιο 11" Θεμελι ώ δε ι ς αρχές διεπουσες την δράσ η της Δημόσιας Διοι κηση ς α. Γενικη πρ οσέγγισ η..... β. Αρμοδιότητα της Δημόσια ς Δ ιοικησης: δέσμευση και διακριτικη ευχέρεια γ. Αρχη της νομιμότητας δ. Αρχη του δημοσιου συμφέροντος... ε. Αρχη προστασιας των Διοικουμένων Κεφάλαι ο ΙΔ' Διοικητικές πραξεις. Ιε ραρχικός ελεγχος. Αιτηση ΘεραπεΙας. Ιεραρχικη προσφυγη Α. Γενικη προσεγγιση , Β. Το Συνταγ μ ατικό έρε ισμ α της έκδοσης διοικ ητικών πράξεων Ό Κατηγοριες διοικητικών πράξεων Δ. Άλλες κατηγοριες διοικητικώ ν πράξεων Ε. Οι ρυθμισεις του Ν. 2680/ ' L:T. Ιεραρχικός έλεγχος επι πράξεων υπ οδεέστερων Αρχών Ζ. ΑΙτηση ΘεραπεΙας. Ιεραρχικη προσφυγη

11 ΚΕφαλαιο l Ε ' κωδιχας Διοικητιχης Διαδιχασιας 1 Ένικη προσευυιση Κεφαλαιο 12..:1" ι\στικη I ~υoυν η του κρατους Υια παρανομες πραξε ις των ΟΡΥανων του Ι Ένικη προσεγγιση Κεφαλαιο lz' Οι Λνεξαρτητες Λρχές J 'Ενιχη προσευγιση l(εφαλαιο Ι J Τ' Ι-Ι αρχη της διαφανcιας στην δραση της Δημ(Υσια ς Διοικησης και το Ι ΙΡ()Υραμμα <<ΔΙ Λ γγει Λ» J 'ενικη προσεγγιση R Κεφαλαιο Ι Θ' Οι υποχρεωσεις της I ~λληνικης Δημ(Jσια ς Διοι κησης εναντι του δικαιου και των ()ΡΥανων της Ε.Ε. Ι 'ενιχη προσέγγιση " ΒΙ13ι\lΟI ' Ρ ι\ ΦΤ Λ Λ. Ι ':λληνικη Η. ΞΕνr'ηιλωσση