ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ Κ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ

Transcript

1 Δ ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ Κ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΟΙΚΗΗ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ Θέκα: Βαζηθά κεγέζε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζηελ Διιάδα ηελ πεξίνδν Δπηβιέπσλ: Απφζηνινο Φξαηδέζθνο πνπδάζηξηα: Καζζηαλή Παπαθψζηα ΑΘΗΝΑ

2 Δπραξηζηίεο Η ηειηθή εξγαζία εθπνλήζεθε ζην πιαίζην ηνπ πξνγξάκκαηνο ζπνπδψλ ηεο Δ..Γ.Γ., γηα ηελ Κ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Σκήκα Γεληθήο Γηνίθεζεο. Η ηειηθή εξγαζία έρεη σο ζέκα ην: «Βαζηθά κεγέζε ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζηελ Διιάδα ηελ πεξίνδν » θαη νινθιεξψζεθε ηνλ Μάην ηνπ Γηα ηελ ζπγγξαθή ηεο ηειηθήο εξγαζίαο πνιχηηκε ήηαλ ε ζπλεηζθνξά ηνπ επηβιέπνληα θαζεγεηή θνπ Απφζηνινπ Φξαηδέζθνπ, κε ηελ ζπκπαξάζηαζε θαη ηηο νδεγίεο ηνπ νπνίνπ επηηεχρζεθε ε επηηπρήο νινθιήξσζε ηεο θαη ηνλ νπνίν ζα ήζεια λα επραξηζηήζσ ζεξκά γηα ηελ βνήζεηα θαη ηελ ππνζηήξημε ηνπ. Υσξίο ηελ θαζνδήγεζε, ηελ ζσζηή επίβιεςε θαη ην ελδηαθέξνλ ηνπ θνπ Φξαηδέζθνπ δελ ζα ήηαλ δπλαηή ε εθπφλεζε κίαο άξηηαο ηερληθά θαη επηζηεκνληθά, ηειηθήο εξγαζίαο. Θα ήζεια λα ηνλίζσ ηελ πξνζπκία ηνπ επηβιέπνληα θαζεγεηή λα κνπ δηαζέζεη φιν ην απαξαίηεην πιηθφ γηα ηελ έξεπλα πνπ πεξηιακβάλεηαη ζηελ εξγαζία κνπ, ρσξίο ην νπνίν δελ ζα ήηαλ δπλαηή ε ζπγγξαθή ηεο.

3 Πεξίιεςε Ζ ζπγθεθξηκέλε εξγαζία αζρνιείηαη κε ηα βαζηθά ζηαηηζηηθά κεγέζε πνπ αθνξνχλ ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ. Αξρηθά παξνπζηάδεηαη ην πιαίζην δηεμαγσγήο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζηελ Διιάδα. Δπίζεο γίλεηαη αλαθνξά ζην Δζληθφ χζηεκα Ζιεθηξνληθψλ Γεκφζησλ Πξνκεζεηψλ (ΔΖΓΠ), έλα έξγν πνπ κε ηελ πινπνίεζε θαη εθαξκνγή ηνπ ζα αιιάμεη ην ηζρχνλ ζχζηεκα ιεηηνπξγίαο ησλ δεκνζίσλ πξνκεζεηψλ θαη ζα εηζάγεη ηηο ειεθηξνληθέο πξνκήζεηεο ζην δεκφζην ηνκέα. ηελ ζπλέρεηα ηεο εξγαζίαο αλαιχνληαη κε ηελ βνήζεηα ηεο πεξηγξαθηθήο ζηαηηζηηθήο ηα ζηνηρεία πξνγξακκαηηζκνχ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ, δειαδή ηα ζηνηρεία ηνπ Δληαίνπ Πξνγξάκκαηνο Πξνκεζεηψλ (ΔΠΠ), θαη ηα ζηνηρεία ηνπ απνινγηζκνχ εθηέιεζεο ηνπ πξνγξάκκαηνο. Σα ζηνηρεία απηά δφζεθαλ γηα ηνπο ζθνπνχο ηεο εξγαζίαο απφ ηελ Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ. θνπφο ηεο αλάιπζεο είλαη λα παξνπζηάζεη ζπγθεληξσηηθά βαζηθά κεγέζε πνπ αθνξνχλ ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ ρξεζηκνπνηψληαο δηαθνξεηηθά θξηηήξηα νκαδνπνίεζεο θαη ηαμηλφκεζεο θαζψο θαη ηελ εμέιημε ησλ κεγεζψλ απηψλ δηαρξνληθά πξνβαίλνληαο ζε κία ζπγθξηηηθή αλάιπζε ησλ απνηειεζκάησλ. Ζ πεξίνδνο αλάιπζεο αθνξά ηελ ηειεπηαία πεληαεηία, 2005 έσο ηε ζπλέρεηα παξαζέηνπκε νξηζκέλα βαζηθά ζπκπεξάζκαηα φζνλ αθνξά ηελ εμέιημε ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ, ην πεξηερφκελν ηνπο, ηνπο θνξείο εθηέιεζεο θαη πξνγξακκαηηζκνχ, ηελ δηάξθεηα ησλ δηαθφξσλ δηαδηθαζηψλ, ηνλ ξφιν ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Δκπνξίνπ σο θεληξηθνχ θνξέα πξνγξακκαηηζκνχ θαη εθηέιεζεο ηνπ ΔΠΠ, θα. Σέινο θιείλνπκε ηελ εξγαζία κε έλα βαζηθφ ζπκπέξαζκα, ηελ αλάγθε γηα εθζπγρξνληζκφ ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ ζπζηήκαηνο δηεμαγσγήο ησλ δεκφζησλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζηελ Διιάδα θαη ηελ ζεκαζία ηεο εθαξκνγήο ηνπ Δζληθνχ πζηήκαηνο Ζιεθηξνληθψλ Γεκφζησλ Πξνκεζεηψλ. Σν ΔΖΓΠ απνηειεί αλαγθαηφηεηα φρη κφλν γηα ηνλ εθζπγρξνληζκφ ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ ζα επηθέξεη αιιά θαη γηα ηελ αβίαζηε ζπγθέληξσζε θαη θαηαγξαθή πιεξνθνξίαο πνπ ζα βνεζήζεη ζηελ αμηνιφγεζε, θαη ζηνλ νξζνινγηθφ ζρεδηαζκφ ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ. Λέμεηο θιεηδηά Γεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ, θξαηηθέο πξνκήζεηεο, Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ (ΓΓΔ), Γεληθή Γηεχζπλζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ (ΓΓΚΠ), Δζληθφ χζηεκα Ζιεθηξνληθψλ Γεκφζησλ Πξνκεζεηψλ (ΔΖΓΠ), πξνγξακκαηηζκφο θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ, απνινγηζκφο θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ, αλάιπζε βαζηθψλ κεγεζψλ δεκφζησλ

4 ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ, δηαθεξχμε, δηαγσληζκφο, θσδηθνιφγην θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ, CPV.

5 Abstract The particular study deals with the basic statistical elements of public supplies in Greece, during the years 2005 to Initially we present the framework of public procurement for supplies in Greece. We also mention the National System for Electronic Public Supplies, a project which will introduce the e-procurement in the public sector changing the present system. Next we analyze, using the tools of descriptive statistics, the data concerning the program of public supplies (Single Program of Supplies) and respectively the data concerning its implementation. The data were provided for the aims of this study by the General Secretariat of Trade. The aim of this analysis is to present some basic elements of the public supplies, using various criteria in order to regroup and classify the data available, and make a comparative analysis through time. We determine the last five years, , as the time period for our analysis. Following the analysis we reach to certain basic conclusions regarding the development of public supplies; their content, the institutions of implementation and planning, the duration of various stages of the procurement procedure, the role of the General Secretariat of Trade as the central institution of planning and implementing the Single Program of Supplies etc. We conclude with a fundamental ascertainment, which is the need to modernize the operation of the present system for conducting public supplies contracts in Greece and the importance of the realization of the National System for Electronic Supplies, not only regarding the modernization of procedures but also because through the electronic system a database for public supplies will be created which is essential for the effective planning of public supplies in the future.

6 Αθξσλχκηα Α.Δ.Π. Αθαζάξηζην Δγρψξην Πξντφλ Γ.Γ.Δ. Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ Γ.Γ.Κ.Π. Γεληθή Γηεχζπλζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ Γ.Δ.Α. Γεληθφ Δπηηειείν Αεξνπνξίαο Γ.Δ.Ν. Γεληθφ Δπηηειείν Ναπηηθνχ Γ.Δ.. Γεληθφ Δπηηειείν ηξαηνχ Γ.Ο.Τ. Γεκφζηεο Οηθνλνκηθέο Τπεξεζίεο Γ.Τ.Π.Δ. Γηνηθήζεηο Τγεηνλνκηθψλ Πεξηθεξεηψλ Δ.Γ.Η..Τ. Α.Δ. Δζληθφο Γηαρεηξηζηήο ηδεξνδξνκηθήο Τπνδνκήο Α.Δ. Δ.Δ. Δπξσπατθή Έλσζε Δ.ΘΔ.Λ. Α.Δ. Δηαηξεία Θεξκηθψλ Λεσθνξείσλ Α.Δ. Δ.Κ.Α.Β. Δζληθφ Κέληξν Άκεζεο Βνήζεηαο Δ.Κ.Δ.Π.Τ. Δζληθφ Κέληξν Τπεξεζηψλ Τγείαο Δ.Κ.Π. Δπηηξνπή Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ Δ.Ο.Μ.Μ.Δ.Υ. Διιεληθφο Οξγαληζκφο Μηθξψλ-Μεζαίσλ Δπηρεηξήζεσλ θαη Υεηξνηερλίαο Δ.Ο.Φ. Δζληθφο Οξγαληζκφο Φαξκάθσλ Δ.Π.Α.Π. Δπηηξνπή Παξαιαβήο θαη Απνζθξάγηζεο Πξνζθνξψλ Δ.Π.Δ. Δπηηξνπή Παξαιαβήο Δηδψλ Δ.Π. Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα Δ.Π.Π.Π. Δπηηξνπή Πνιηηηθήο θαη Πξνγξακκαηηζκνχ Πξνκεζεηψλ Δ.Π.Π. Δληαίν Πξφγξακκα Πξνκεζεηψλ Δ.Π.Τ Δπηηξνπή Πξνκεζεηψλ Τγείαο Δ..ΖΓ.Π. Δζληθφ χζηεκα Ζιεθηξνληθψλ Γεκνζίσλ Πξνκεζεηψλ ΖΛΠΑΠ Α.Δ. Ζιεθηξνθίλεηα Λεσθνξεία Πεξηνρήο Αζελψλ Πεηξαηψο Α.Δ. ΖΑΠ Α.Δ. Ζιεθηξηθνί ηδεξφδξνκνη Αζελψλ-Πεηξαηψο Α.Δ. Η.Κ.Α. Ίδξπκα Κνηλσληθψλ Αζθαιίζεσλ Κ.Π.Γ. Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ Γεκνζίνπ ΚηΠ Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο Μ.ΔΔ Μφληκεο Δπηηξνπέο Δκπεηξνγλσκφλσλ Ν. Νφκνο Ν.Π.Γ.Γ. Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ

7 Ν.Π.Η.Γ. Ο.Α..Α. Ο.Ο..Α. Ο..Δ. Ο.Σ.Α. Π.Γ. Π ΣΠΔ Τ.Α. Τ.Π.Α. Τπ.ΟηΑΝ Φ.Δ.Κ. Φ.Π.Α. ΥΣ CPV OECD TED Ννκηθά Πξφζσπα Ηδησηηθνχ Γηθαίνπ Οξγαληζκφο Αζηηθψλ πγθνηλσληψλ Αζελψλ Οξγαληζκφο Οηθνλνκηθήο πλεξγαζίαο θαη Αλάπηπμεο Οξγαληζκφο ηδεξνδξφκσλ Διιάδνο Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο Πξνεδξηθφ Γηάηαγκα Πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά Σερλνινγίεο Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσλίαο Τπνπξγηθή Απφθαζε Τπεξεζία Πνιηηηθήο Αεξνπνξίαο Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο, Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη Ναπηηιίαο Φχιιν ηεο Δθεκεξίδαο ηεο Κπβεξλήζεσο Φφξνο Πξνζηηζέκελεο Αμίαο Υακειφηεξε ηηκή Common Procurement Vocabulary Organisation for Economic Co-operation and Development Tenders Electronic Daily

8 Πεξηερφκελα 1. Δηζαγσγή Γεκφζηεο πκβάζεηο Πξνκεζεηψλ Οξηζκφο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ θνπηκφηεηα θαη ζεκαζία δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Γεκφζηεο πκβάζεηο Πξνκεζεηψλ ζηελ Διιάδα Θεζκηθφ Πιαίζην Αξρέο πνπ δηέπνπλ ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ ρεδηαζκφο πξνγξάκκαηνο πξνκεζεηψλ θαη Απνινγηζκφο εθηέιεζεο Δίδε δηαγσληζκψλ-κξηηήξηα αλάζεζεο Δκπιεθφκελα κέξε Δζληθφ χζηεκα Ζιεθηξνληθψλ Γεκνζίσλ Πξνκεζεηψλ (ΔΖΓΠ) Βαζηθά κεγέζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζηελ Διιάδα Δμέιημε Δληαίνπ Πξνγξάκκαηνο Πξνκεζεηψλ ηελ πεξίνδν Αλάιπζε ΔΠΠ αλά ηξφπν πξνκήζεηαο Αλάιπζε ΔΠΠ κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο ησλ ζπκβάζεσλ πκκεηνρή θνξέσλ ζην ΔΠΠ ηελ πεξίνδν Τινπνίεζε ΔΠΠ Πξνβιεπφκελε θαηαλνκή ΔΠΠ αλά Γηεχζπλζε ηεο ΓΓΚΠ πκκεηνρή εηδψλ ζην ΔΠΠ Βαζηθά ζηνηρεία απνινγηζκνχ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζηελ Διιάδα ηελ πεξίνδν ηνηρεία εθηέιεζεο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ απφ ηελ ΓΓΔ Καηαλνκή ζπκβάζεσλ αλά Γηεχζπλζε θαη Σκήκα ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ Καηαλνκή ζπκβάζεσλ κε βάζε ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπο Υξνληθή θαηαλνκή ησλ δεκνζηεπζέλησλ δηαθεξχμεσλ Μέζνο ρξφλνο πινπνίεζεο ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ Δθθξεκείο δηαθεξχμεηο πκπεξάζκαηα ΠΑΡΑΡΣΖΜΑΣΑ...

9 Δικόνες Δικόνα 1: Οξγαλφγξακκα Γεληθήο Γηεχζπλζεο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ Πίλαθεο Πίλαθαο 1: Δμέιημε Δ.Π.Π Πίλαθαο 2:Πξνγξακκαηηζκφο Δ.Π.Π (απφιπηεο θαη πνζνζηηαίεο ηηκέο) σο πξνο ηνλ ηξφπν πξνκήζεηαο... 7 Πίλαθαο 3: Πνζνζηφ αμίαο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ αλά θαηεγνξία (ζχλνιν Δ.Π.Π., θιεηζηφο, αλνηθηφο δηαγσληζκφο θαη δηαγσληζκφο κε δηαπξαγκάηεπζε) κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο ΥΣ ή Π Πίλαθαο 4: Αμία Δ.Π.Π. ζε απφιπηεο ηηκέο ζπλνιηθά θαη αλά θαηεγνξία δηαγσληζκνχ κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο ΥΣ ή Π Πίλαθαο 5:πκκεηνρή θαηεγνξηψλ θνξέσλ πξνγξακκαηηζκνχ ζην Δ.Π.Π Πίλαθαο 6: Πξνγξακκαηηζκφο εθηέιεζεο ηνπ ΔΠΠ Πίλαθαο 7: Καηαλνκή πξνγξακκαηηζκνχ ( ) αλά Γηεχζπλζε θαη Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ Πίλαθαο 8: πκκεηνρή θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα Δ.Π.Π (αληηζηνίρεζε θσδηθψλ κε CPV 2008) Πίλαθαο 9:πκκεηνρή θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα Δ.Π.Π (αληηζηνίρεζε θσδηθψλ κε CPV 2008) Πίλαθαο 10: πκκεηνρή θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα Δ.Π.Π (θσδηθνί δελ αληηζηνηρνχλ ζην CPV 2008, ρξεζηκνπνηήζεθαλ νη παιαηνί θσδηθνί ηνπ CPV 2003 γηα ηηο θαηεγνξίεο Πίλαθαο 11: Καηεγνξίεο εηδψλ κε ηελ κεγαιχηεξε ζπκκεηνρή ζηα Δ.Π.Π Πίλαθαο 12:Τινπνίεζε πξνγξακκάησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ απφ ηελ Γ.Γ.Δ. ηελ πεξίνδν Πίλαθαο 13: Καηαλνκή ζπκβάζεσλ πνπ έρνπλ ππνγξαθεί αλά Γ/λζε θαη Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ Πίλαθαο 14: Καηαλνκή ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ, θαηά θζίλνπζα ζεηξά σο πξνο ην πιήζνο Πίλαθαο 15: Καηαλνκή ζπκβάζεσλ έηνπο σο πξνο ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπο Πίλαθαο 16: Υξνληθή θαηαλνκή ησλ δεκνζηεχζεσλ ησλ δηαθεξχμεσλ ηα έηε Πίλαθαο 17: Μέζνο ρξφλνο ππνγξαθήο ζχκβαζεο απφ ηελ εκεξνκελία ηεο δηαθήξπμεο, ηα έηε Πίλαθαο 18: Δθθξεκείο δηαθεξχμεηο αλά έηνο,

10 Γηαγξάκκαηα Γηάγξακκα 1: Αμία δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. (%) Γηάγξακκα 2: Αμία δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. (%)... 3 Γηάγξακκα 3: Δμέιημε Αξρηθνχ-Γηακνξθσκέλνπ Δ.Π.Π. ηελ πεξίνδν Γηάγξακκα 4: χγθξηζε Αξρηθνχ-Γηακνξθσκέλνπ Δ.Π.Π. ηελ πεξίνδν Γηάγξακκα 5:Πξνγξακκαηηζκφο Δ.Π.Π σο πξνο ηνλ ηξφπν πξνκήζεηαο (απφιπηεο ηηκέο)... 8 Γηάγξακκα 6: Πξνγξακκαηηζκφο Δ.Π.Π σο πξνο ηνλ ηξφπν πξνκήζεηαο (πνζνζηηαίεο ηηκέο)... 9 Γηάγξακκα 7: Πνζνζηφ αμίαο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ επί ηνπ ζπλφινπ ηεο θάζε θαηεγνξίαο (ζπλνιηθή αμία Δ.Π.Π., αμία θιεηζηψλ δηαγσληζκψλ, αμία αλνηθηψλ δηαγσληζκψλ, αμία δηαγσληζκψλ κε δηαπξαγκάηεπζε) κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο ΥΣ ή Π Γηάγξακκα 8: πκκεηνρή (%) θαηεγνξηψλ θνξέσλ πξνγξακκαηηζκνχ ζην Δ.Π.Π Γηάγξακκα 9: πκκεηνρή θαηεγνξηψλ θνξέσλ ζην Δ.Π.Π ζε απφιπηεο ηηκέο Γηάγξακκα 10: Βαξχηεηα θαηεγνξηψλ θνξέσλ πξνγξακκαηηζκνχ ζην Δ.Π.Π Γηάγξακκα 11: Πξνγξακκαηηζκφο εθηέιεζεο (%) ηνπ Δ.Π.Π Γηάγξακκα 12: Πξνγξακκαηηζκφο εθηέιεζεο ηνπ Δ.Π.Π. ζε απφιπηεο ηηκέο Γηάγξακκα 13: Μέζνο φξνο εγγξαθψλ πξνγξακκαηηζκνχ αλά Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ γηα ηα ΔΠΠ Γηάγξακκα 14: Μέζνο φξνο θαηαλνκήο αμίαο πξνγξακκαηηζκνχ αλά Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ γηα ηα ΔΠΠ Γηάγξακκα 15:Βαξχηεηα βαζηθψλ θαηεγνξηψλ εηδψλ (ζε πνζνζηά) ζηα Δ.Π.Π Γηάγξακκα 16: Βαξχηεηα ζπκκεηνρήο θχξησλ θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα Δ.Π.Π (πνζνζηφ %) Γηάγξακκα 17: Αμία δεκνζηεπζέλησλ δηαθεξχμεσλ θαη ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά έηνο Γηάγξακκα 18: Πιήζνο δεκνζηεπζέλησλ δηαθεξχμεσλ θαη ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά έηνο Γηάγξακκα 19: Πιήζνο ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά Γ/λζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ Γηάγξακκα 20: Αμία ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά Γ/λζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ Γηάγξακκα 21: Καηαλνκή πιήζνπο ζπκβάζεσλ κε βάζε ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπο Γηάγξακκα 22: Υξνληθή θαηαλνκή ησλ δεκνζηεχζεσλ ησλ δηαθεξχμεσλ ηα έηε ( ζε κέζεο ηηκέο) Γηάγξακκα 23: Υξφλνο πινπνίεζεο (ζε εκέξεο) ζπκβάζεσλ αλά έηνο, ηελ πεξίνδν

11 Γηάγξακκα24: Πνζνζηά πιήζνπο εθθξεκψλ δηαθεξχμεσλ ζε ζρέζε κε ην ζχλνιν ησλ δηαθεξχμεσλ, ηα έηε Γηάγξακκα 25: Πνζνζηφ αμίαο εθθξεκψλ δηαθεξχμεσλ επί ηνπ ζπλφινπ ησλ δηαθεξχμεσλ, ηα έηε

12 1. Δηζαγσγή Ο ξφινο ηνπ θξάηνπο ζηελ επνρή ηεο παγθνζκηνπνίεζεο θαη ηεο αιιεινζχλδεζεο ηφζν ησλ νηθνλνκηψλ φζν θαη ησλ θνηλσληψλ κεηαβάιιεηαη ξηδηθά θαη κε ηαρχο ξπζκνχο. Έλα ζχγρξνλν θξάηνο ραξαθηεξίδεηαη απφ επέιηθηεο δνκέο θαη ιεηηνπξγίεο ηθαλέο λα πξνζαξκφδνληαη ζηηο ζπλερψο κεηαβαιιφκελεο ζπλζήθεο ηεο νηθνλνκίαο, ηεο θνηλσλίαο θαη ηεο πνιηηηθήο. Δπίζεο έλα ζχγρξνλν θξάηνο, πξνζπαζεί ζπλερψο λα βειηηψλεη ηα δεκνζηννηθνλνκηθά κεγέζε ηνπ θαη κέξνο ηεο πξνζπάζεηαο απηήο απνηειεί ε επηδίσμε εμαζθάιηζεο πνηνηηθψλ ππεξεζηψλ κε ρακειφ ιεηηνπξγηθφ θαη δηαρεηξηζηηθφ θφζηνο. ε πεξηφδνπο νηθνλνκηθήο θξίζεο φπσο απηή πνπ δηαλχνπκε ζηελ παξνχζα ρξνληθή ζπγθπξία, ε παξαπάλσ πξνζπάζεηα απνηειεί επηηαθηηθή αλάγθε κε πνιιαπιάζηα νθέιε γηα ηελ νηθνλνκία θαη ηελ θνηλσλία. ην πιαίζην απηφ ε κειέηε ησλ κεγεζψλ πνπ αθνξνχλ ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ απνηειεί έλα αξθεηά ελδηαθέξνλ θαη επίθαηξν ζέκα. Ζ αλάιπζε ησλ κεγεζψλ απηψλ πξνζθέξεη πνιχηηκεο πιεξνθνξίεο γηα ηηο δεκφζηεο δαπάλεο ζηνλ ηνκέα ησλ πξνκεζεηψλ νη νπνίεο κε ηελ θαηάιιειε αμηνπνίεζε κπνξεί λα νδεγήζνπλ ζε έλα νξζνινγηθφηεξν ζρεδηαζκφ ηνπ ζπζηήκαηνο θαη ηνπ πεξηερνκέλνπ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ. Ζ απάληεζε ζην εξψηεκα ηη αγαζά αγνξάδεη ην θξάηνο απνηειεί απφ κφλε ηεο κία πνιχηηκε γλψζε. θνπφο ηεο εξγαζίαο απηήο πνπ απνηειεί πξντφλ πξσηνγελνχο έξεπλαο είλαη λα δψζεη ζηα πιαίζηα ηνπ δπλαηνχ, δεδνκέλνπ ηνπ πξσηνγελνχο πιηθνχ θαη ησλ εξγαιείσλ αλάιπζεο πνπ δηαζέηνπκε αιιά θαη ηεο ρξνληθήο δηάξθεηαο ηεο έξεπλαο, κία απάληεζε ζην εξψηεκα πνπ ζέζακε παξαπάλσ. Καηαξρήλ ην πιηθφ πνπ αλαιχζακε πξνέξρεηαη απφ ην πιεξνθνξηαθφ ζχζηεκα ηεο Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ θαη αθνξά ηα έηε 2005 έσο πγθεθξηκέλα γηα ηελ αλάιπζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ρξεζηκνπνηήζακε ηα ζηνηρεία ηνπ Δληαίνπ Πξνγξάκκαηνο Πξνκεζεηψλ γηα ηα έηε Όζνλ αθνξά ηελ αλάιπζε ηνπ απνινγηζκνχ εθηέιεζεο ηνπ Δληαίνπ Πξνγξάκκαηνο Πξνκεζεηψλ ηα δηαζέζηκα ζηνηρεία πεξηνξίδνληαη ζηηο ζπκβάζεηο εθείλεο νη νπνίεο εθηεινχληαη θεληξηθά απφ ηε Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ, ζπλεπψο δελ θαηέζηε δπλαηή κία νινθιεξσκέλε αλάιπζε πνπ ζα ζπκπεξηειάκβαλε θαη ηηο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ πνπ εθηεινχληαη απφ ηνπο άιινπο θνξείο ηνπ δεκνζίνπ. Ζ εξγαζία ρσξίδεηαη ζε πέληε θπξίσο θεθάιαηα θαη έλα θεθάιαην κε ζπκπεξάζκαηα, ελψ ζην παξάξηεκα παξαζέηνπκε φια ηα απνηειέζκαηα ηεο πξσηνγελνχο έξεπλαο ζε κνξθή πηλάθσλ θαη δηαγξακκάησλ θαζηζηψληαο ην παξάξηεκα νπζηαζηηθά ην απνηέιεζκα φιεο ηεο πξνζπάζεηαο πνπ θαηεβιήζε γηα ηελ νκαδνπνίεζε ` 1

13 θαη παξνπζίαζε ησλ πξσηνγελψλ ζηνηρείσλ κε βάζε ηα θαηάιιεια θξηηήξηα αλάιπζεο. Πξνηείλνπκε ν αλαγλψζηεο λα δψζεη ηδηαίηεξε βαξχηεηα ζην παξάξηεκα. ην θεθάιαην 2 γίλεηαη κία εηζαγσγή ζηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ θαη ηελ ζεκαζία ηνπο γηα ηηο ρψξεο κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. ην θεθάιαην 3 παξνπζηάδνπκε ην πιαίζην δηεμαγσγήο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζηελ Διιάδα. Παξαζέηνπκε ην ηζρχνλ ζεζκηθφ πιαίζην, ηηο αξρέο πνπ δηέπνπλ ηνλ ηνκέα ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ, ζε γεληθέο γξακκέο ηελ δηαδηθαζία θαηάξηηζεο ηνπ Δ.Π.Π. θαη ηνπ απνινγηζκνχ, παξνπζηάδνπκε ηα δηάθνξα εκπιεθφκελα κέξε θαη ηέινο θάλνπκε κία ζχληνκε αλαθνξά γηα ην Δζληθφ χζηεκα Ζιεθηξνληθψλ Γεκνζίσλ Πξνκεζεηψλ (ΔΖΓΠ) πνπ απνηειεί ην κέιινλ φζνλ αθνξά ην ζχζηεκα δηελέξγεηαο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ. ηα θεθάιαηα 4 θαη 5 παξνπζηάδνπκε ηα απνηειέζκαηα ηεο πξσηνγελνχο έξεπλαο ησλ ζηνηρείσλ ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ θαη ηνπ απνινγηζκνχ ηεο εθηέιεζήο ηνπο. ην κέξνο απηφ εζηηάδνπκε ζε βαζηθά ζεκεία ηεο αλάιπζεο, ελψ ν αλαγλψζηεο παξαπέκπεηαη ζην παξάξηεκα Η γηα ηελ πιήξε αλάιπζε. ην ηέινο θιείλνπκε κε ην θεθάιαην 6 θαη ηα ζπκπεξάζκαηα ηεο εξγαζίαο, φζνλ αθνξά ηα απνηειέζκαηα ηεο πξσηνγελνχο έξεπλαο θαη ηη απηά θαηαδεηθλχνπλ φρη κφλν σο πξνο ην πεξηερφκελν ηνπο αιιά θαη σο πξνο ην γεγνλφο φηη κέζσ ηεο δηαδηθαζίαο ηεο έξεπλαο θαηέζηε ζαθήο ε αλαγθαηφηεηα αλάπηπμεο ηνπ ΔΖΓΠ ην νπνίν σο νινθιεξσκέλν πιεξνθνξηαθφ ζχζηεκα ζα εθζπγρξνλίζεη ηηο δηαδηθαζίεο ζπγθέληξσζεο θαη αλάιπζεο ησλ ζηνηρείσλ πξνγξακκαηηζκνχ θαη απνινγηζκνχ ηνπ ΔΠΠ. ` 2

14 2. Γεκφζηεο πκβάζεηο Πξνκεζεηψλ 2.1. Οξηζκφο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ Ο Ν.2286/1995, Φ.Δ.Κ. Α 19/ καο δίλεη έλαλ πεξηεθηηθφ νξηζκφ ησλ δεκνζίσλ ζπβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζχκθσλα κε ηνλ νπνίν νη «πξνκήζεηεο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα είλαη ζπκβάζεηο απφ επαρζή αηηία πνπ ζπλάπηνληαη εγγξάθσο κεηαμχ ελφο πξνκεζεπηή αθ ελφο θαη ησλ θνξέσλ πνπ νξίδνληαη ζηελ παξ. 1 1 αθ εηέξνπ θαη έρνπλ σο αληηθείκελν ηελ αγνξά, ηε ρξεκαηνδνηηθή κίζζσζε θαη ηε κίζζσζε αγαζψλ. Δπίζεο, ζεσξνχληαη πξνκήζεηεο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα θαη νη ζπκβάζεηο αλάζεζεο εθηειέζεσο εξγαζηψλ, εγθαηάζηαζεο, ζπληήξεζεο, κεηαθνξάο ή θαη άιισλ εξγαζηψλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ πξνκήζεηα ησλ αλσηέξσ αγαζψλ, εθφζνλ φκσο ε αμία απηψλ ππεξβαίλεη ηελ αληίζηνηρε ησλ εξγαζηψλ» θνπηκφηεηα θαη ζεκαζία δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Ο Γεκφζηνο Σνκέαο γηα λα κπνξεί λα εθπιεξψζεη ην έξγν θαη ηελ απνζηνιή ηνπ ζα πξέπεη λα δηαζθαιίδεη ηα κέζα εθείλα πνπ ζα επηηξέπνπλ ηελ ιεηηνπξγία ηνπ σο νξγαληζκνχ. Καηά ζπλέπεηα νη θνξείο ηνπ Γεκνζίνπ Σνκέα, ν θαζέλαο αλάινγα κε ηελ απνζηνιή θαη ην αληηθείκελν ηνπ έρνπλ αλάγθε απφ νξηζκέλα πιηθά κέζα θαη αγαζά ηα νπνία πξνκεζεχνληαη απφ θνξείο ηεο ηδησηηθήο νηθνλνκίαο ηεο αγνξάο. Σα παξαδείγκαηα είλαη πνιιά, ελδεηθηηθά ζα αλαθέξνπκε ηελ πεξίπησζε ελφο λνζνθνκείνπ φπνπ είλαη απαξαίηεην, πξνθεηκέλνπ λα εθπιεξψζεη ηελ απνζηνιή ηνπ λα έρεη πξνκεζεπζεί ηαηξηθά κεραλήκαηα θαη ηαηξνθαξκαθεπηηθφ πιηθφ, αθφκα ηελ πεξίπησζε κίαο Γ.Ο.Τ. φπνπ πξνθεηκέλνπ λα κπνξέζεη λα ιεηηνπξγήζεη ζα πξέπεη λα δηαζέηεη νινθιεξσκέλα πιεξνθνξηαθά ζπζηήκαηα, ηερλνινγηθφ εμνπιηζκφ θαη θπζηθά εμνπιηζκφ γξαθείνπ. πλεπψο νη ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ παξέρνπλ ζηνπο θνξείο ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα ηα κέζα εθείλα πνπ ηθαλνπνηνχλ ηηο ιεηηνπξγηθέο αλάγθεο ηνπ. 1 Βι. Ν.2286/1995, Φ.Δ.Κ. Α 19/ άξζξν 1 1. Οη θνξείο απηνί είλαη ην Γεκφζην, νη Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, ηα Ν.Π.Γ.Γ. πνπ απνηεινχλ νξγαληζκνχο ηελ θαζ πιελ απηνδηνίθεζεο, νη δεκφζηεο θαη παξαρσξεζείζεο επηρεηξήζεηο θαη νξγαληζκνί, νη ηξάπεδεο πνπ αλήθνπλ ζην λνκηθφ πξφζσπν ηνπ Γεκνζίνπ ζην ζχλνιφ ηνπο ή θαηά πιεηνςεθία, ηα θξαηηθά λνκηθά πξφζσπα ηδησηηθνχ δηθαίνπ θαη νη ζπλδεδεκέλεο επηρεηξήζεηο απηψλ θαη ηέινο νη ελψζεηο πνπ ζπγθξνηνχληαη απφ έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο απφ ηνπο παξαπάλσ θνξείο. 2 Βι. Ν.2286/1995, Φ.Δ.Κ. Α 19/ άξζξν 1 2. ` 3

15 Οη δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ ή δηαθνξεηηθά νη θξαηηθέο πξνκήζεηεο απνηεινχλ έλα ζεκαληηθφ ζηνηρείν θαη κέγεζνο ζηηο νηθνλνκίεο φισλ ησλ ρσξψλ ελψ παξάιιεια απνηεινχλ εξγαιείν ζην πεδίν ηεο δηακφξθσζεο ησλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ θαη ηεο επίηεπμεο δηαθφξσλ επηδηψμεσλ ηνπ θξάηνπο. χκθσλα κε έξεπλα ηνπ ΟΟΑ (2002) 3, ζρεηηθά κε ηελ πνζνηηθνπνίεζε θαη κέηξεζε ησλ αγνξψλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ γηα θαηαλαισηηθνχο ζθνπνχο εθηηκάηαη φηη γηα ηηο ρψξεο κέιε ηνπ ΟΟΑ ε αγνξά δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ αληηπξνζσπεχεη ην 19% ηνπ Α.Δ.Π. θαη γηα ηηο ρψξεο κε κέιε ηνπ ΟΟΑ ην 17% πεξίπνπ. Απφ ηηο ζπλνιηθέο δαπάλεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ην 35% αθνξά δαπάλεο ηηο Κεληξηθήο Γηνίθεζεο ελψ ην 65% αθνξά δαπάλεο ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη ησλ Κνηλσληθψλ Οξγαληζκψλ. Σα πνζνζηά δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ παγθνζκίσο ηα νπνία αθνξνχλ εκπνξεχζηκα είδε θαη κπνξνχλ λα απνηειέζνπλ αληηθείκελν δηεζλνχο εκπνξίνπ εθηηκψληαη ζην 7,1% ηνπ παγθνζκίνπ Α.Δ.Π. ή ζην 30,1% ησλ παγθφζκησλ εμαγσγψλ αγαζψλ θαη ππεξεζηψλ. Σέινο ζχκθσλα κε ηελ παξαπάλσ έξεπλα δηαπηζηψζεθε φηη γηα ηηο ρψξεο κέιε ηνπ ΟΟΑ ην κέγεζνο ησλ αγνξψλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ κπνξνχλ λα απνηειέζνπλ αληηθείκελν δηεζλνχο εκπνξίνπ αλέξρεηαη ζην 86,1%. Ζ έξεπλα δηεμήρζε ην 2002, πξηλ ηελ νηθνλνκηθή θξίζε πνπ μέζπαζε ην 2008 ηεο νπνίαο νη επηπηψζεηο ζα θαλνχλ αλαπφθεπθηα θαη ζηνλ ηνκέα ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ, είλαη φκσο ελδεηθηηθή ηνπ αμηφινγνπ κεγέζνπο ηεο αγνξάο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ παγθνζκίσο θαη ηεο ζεκαζίαο πνπ απηέο κπνξεί λα δηαδξακαηίζνπλ ζηνλ ζρεδηαζκφ ησλ δεκνζίσλ νηθνλνκηθψλ θαη γεληθφηεξα ησλ πνιηηηθψλ ησλ θξαηψλ. Ζ Δπξσπατθή ηαηηζηηθή Τπεξεζία (Eurostat) θάζε ρξφλν δεκνζηεχεη ζηαηηζηηθά ζηνηρεία δηαθφξσλ νηθνλνκηθψλ θαη θνηλσληθψλ κεγεζψλ γηα ηελ ΔΔ θαη θπζηθά ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο. ηελ ηειεπηαία έθδνζε ηνπ 2007/08 δεκνζηεχηεθαλ ζηνηρεία γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο (πξνκεζεηψλ, έξγσλ θαη ππεξεζηψλ) κε βάζε ηελ δηαθεξχμεηο θαη ηηο αλαζέζεηο ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ 4. 3 OECD, The Size of government procurement markets, Journal of Budgeting Vol.1 No 4, Οη Οδεγίεο νξίδνπλ ηα φξηα πάλσ απφ ηα νπνία ηα θξάηε κέιε είλαη ππνρξεσκέλα λα ζηέιλνπλ ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο γηα δεκνζίεπζε ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ. Σα φξηα αιιάδνπλ θάζε δηεηία. Σελ δηεηία 01/01/ /12/2011 ηα φξηα έρνπλ νξηζηεί ζε γηα ηηο ζπκβάζεηο ηεο Κεληξηθήο Γηνίθεζεο θαη ζε γηα ηηο ζπκβάζεηο ησλ ππνινίπσλ θνξέσλ. Σελ δηεηία 01/01/ /12/2009 ηα φξηα είραλ νξηζηεί ζηα θαη αληίζηνηρα θαη ηελ δηεηία 01/01/ /12/2007 ζηα θαη ζηα αληίζηνηρα. ` 4

16 Γηάγξακκα 1: Αμία δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. (%), ηα έηε 1995 θαη 2005 Πεγή Δπξσπατθή ηαηηζηηθή Τπεξεζία (Eurostat). Απφ ην παξαπάλσ ξαβδφγξακκα ζπλνιηθά δηαπηζηψλνπκε φηη ππάξρεη αχμεζε ηεο αμίαο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη, σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. απφ ην 1995 ζην 2005 επίζεο βιέπνπκε φηη ζηελ ΔΔ ησλ 25 ην πνζνζηφ απηφ θηάλεη ην 3% ηνπ Α.Δ.Π. ην 2005 πεξίπνπ θαη ην ίδην πνζνζηφ ηζρχεη θαη γηα ηελ Δπξσδψλε ην ε επίπεδν θξαηψλ κειψλ ηα κεγαιχηεξα πνζνζηά απφ 6% έσο 10% πεξίπνπ εκθαλίδνπλ νη λέεο ρψξεο κέιε ζπγθεθξηκέλα ε Λεηνλία, Πνισλία, Δζζνλία, Οπγγαξία θαη ινβαθία ελψ ακέζσο κεηά κε πνζνζηφ 5% πεξίπνπ αθνινπζεί ε Διιάδα. Σα ` 5

17 πεξηζζφηεξα θξάηε κέιε εκθαλίδνπλ πνζνζηά ηεο ηάμεο ηνπ 2% έσο 4%, ελψ νη ρψξεο πνπ ε αμία ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ κε βάζε ηα ζηνηρεία πνπ δεκνζηεχνληαη σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. είλαη κηθξφηεξε ηνπ 2% είλαη ε Οιιαλδία, ε Γεξκαλία θαη ε Μάιηα. Σν ξαβδφγξακκα δελ δίλεη ζηνηρεία γηα ηελ Βνπιγαξία θαη ηελ Ρνπκαλία. Δδψ ζα πξέπεη λα ζεκεηψζνπκε φηη ηα ζηνηρεία απηά δελ δείρλνπλ ην ζπλνιηθφ κέγεζνο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. δηφηη βαζίδνληαη κφλν ζηα ζηνηρεία πνπ ηα θξάηε κέιε δίλνπλ πξνο δεκνζίεπζε ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ θαη δελ πεξηιακβάλνπλ ηα ζηνηρεία ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ηηο νπνίεο ηα θξάηε κέιε δελ ππνρξεψλνληαη απφ ηηο Οδεγίεο λα ζηείινπλ πξνο δεκνζίεπζε. ην επφκελν δηάγξακκα 2 δίλνπκε ηα ίδηα ζηνηρεία κε ην δηάγξακκα 1 γηα ηα έηε Παξαηεξνχκε φηη ηα κεγαιχηεξα πνζνζηά αμίαο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ σο πνζνζηφ ηνπ ΑΔΠ εκθαλίδνληαη ζηα λέα θξάηε κέιε ηελ Λεηνλία, Βνπιγαξία, Δζζνλία, Ρνπκαλία θαη Πνισλία πνπ είλαη ηεο ηάμεο ηνπ 7,5% έσο 12,5%, ελψ νη πεξηζζφηεξεο ρψξεο εκθαλίδνπλ πνζνζηά ηεο ηάμεο ηνπ 2,5% έσο 5%. Ζ Διιάδα ζε ζρέζε κε ην 2005 εκθαλίδεη πηψζε ηνπ πνζνζηνχ απφ 5% ην 2005 ζην 3,5% πεξίπνπ ην 2007 θαη ζην 3% πεξίπνπ ην Οη ρψξεο πνπ ε αμία ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. είλαη θάησ απφ 2,5% είλαη πεξηζζφηεξεο ζε ζρέζε κε ην 2005 θαη ζπγθεθξηκέλα είλαη ε Απζηξία, Ηηαιία, Οιιαλδία, Λνπμεκβνχξγν, Μάιηα θαη Γεξκαλία ε νπνία εκθαλίδεη ην ρακειφηεξν πνζνζηφ ζε φιε ηελ ΔΔ θαη θπκαίλεηαη ζην 1,5% πεξίπνπ 5. 5 Σα ζηνηρεία πνπ παξνπζηάδνληαη ζηα Γηαγξάκκαηα 1 θαη 2 βαζίδνληαη ζε ζηνηρεία πνπ πεξηιακβάλνληαη ζηηο δηαθεξχμεηο δηαγσληζκψλ θαη ζηηο αλαζέζεηο ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ (εηξά S). Ο αξηζκεηήο είλαη ε αμία ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη αλνηρηά. Γηα θάζε έλα απφ ηνπο ηνκείο-έξγα, πξνκήζεηεο, ππεξεζίεο-ν αξηζκφο ησλ δεκνζηεπκέλσλ δηαθεξχμεσλ δηαγσληζκψλ πνιιαπιαζηάδεηαη κε έλαλ κέζν φξν πνπ βαζίδεηαη ζηηο ηηκέο ησλ ζπκβάζεσλ πνπ έρνπλ αλαηεζεί θαη έρνπλ δεκνζηεπζεί ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ ηνλ ρξφλν πνπ εμεηάδεηαη. Γηα ηνλ παξνλνκαζηή ρξεζηκνπνηείηαη ην ΑΔΠ, Αθαζάξηζην Δγρψξην Πξντφλ. ` 6

18 Γηάγξακκα 2: Αμία δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. (%) ηα έηε 2007 θαη 2008 Πεγή Δπξσπατθή ηαηηζηηθή Τπεξεζία (Eurostat) Αλ θαη ηα ζηνηρεία αθνξνχλ φια ηα είδε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ηα παξαζέηνπκε ζην ζεκείν απηφ γηα λα δείμνπκε ηελ ζεκαζία ηνπο ζηε δηακφξθσζε ησλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ αιιά θαη ηελ ζεκαζία ηνπο γηα ηελ ιεηηνπξγία θαη ηεο ηδησηηθήο νηθνλνκίαο ηεο αγνξάο. Σν θξάηνο κε ηελ επξεία έλλνηα απνηειεί ειθπζηηθφ αγνξαζηή ησλ ` 7

19 πξντφλησλ θαη ππεξεζηψλ ησλ επηρεηξήζεσλ ηεο ηδησηηθήο αγνξάο θπξίσο ιφγσ ηνπ κεγέζνπο ησλ αγνξψλ πνπ δηελεξγεί αιιά θαη ηεο αμηνπηζηίαο ηνπ σο πξνο ηελ ηήξεζε ησλ ζπκβαηηθψλ ππνρξεψζεσλ θαη ζε κεγάιν βαζκφ ν ηνκέαο ηεο ηδησηηθήο νηθνλνκίαο βαζίδεη ηελ ιεηηνπξγία θαη αλάπηπμή ηνπ ζηελ ιεηηνπξγία ηνπ θξάηνπο σο αγνξαζηή. Δθηφο απφ ηα παξαπάλσ ζηνηρεία ε Γηεχζπλζε Δζσηεξηθήο Αγνξάο ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο εθηηκάεη φηη ην ζχλνιν ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ έξγσλ, πξνκεζεηψλ θαη ππεξεζηψλ- αλέξρεηαη ζην 16% ηνπ Α.Δ.Π. ηεο Έλσζεο ελψ γηα θάζε θξάηνο κέινο ην πνζνζηφ θπκαίλεηαη κεηαμχ ηνπ 11% θαη ηνπ 20% ηνπ Α.Δ.Π. Δίλαη θαλεξφ φηη ην πνζνζηφ είλαη ζεκαληηθφ θαη θαζηζηά ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο έλα αμηφινγν νηθνλνκηθφ εξγαιείν. Σν βαζηθφ δεηνχκελν γηα ηελ ΔΔ θαη ζηνλ ηνκέα ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ είλαη ε νινθιήξσζε ηεο εληαίαο αγνξάο κέζσ ηεο ελίζρπζεο ηνπ αληαγσληζκνχ, κε ζθνπφ ηελ δεκηνπξγία σθειεηψλ ηφζν γηα ηνπο αγνξαζηέο κε κείσζε ησλ ηηκψλ φζν θαη γηα ηνπο πξνκεζεπηέο ιφγσ ηεο αχμεζεο ηνπ κεγέζνπο ηεο αγνξάο. Δθηφο φκσο απφ ηελ νηθνλνκηθή επηδίσμε ηεο ελίζρπζεο ηνπ αληαγσληζκνχ ζηνλ ηνκέα ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ εθαξκφδνληαη θαη νξηδφληηεο πνιηηηθέο φπσο δξάζεηο γηα ηελ ελίζρπζε ηεο ειεθηξνληθήο δηνίθεζεο θαη δηαθπβέξλεζεο, ελζσκάησζε πεξηβαιινληηθψλ επηδηψμεσλ θαζψο θαη θνηλσληθψλ επηδηψμεσλ, δξάζεηο γηα ηελ αζθάιεηα ησλ πνιηηψλ κέζσ ηεο θαζηέξσζεο θνηλψλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ θ.α. Γειαδή επηθξαηεί ηφζν ε ινγηθή ζεζκνζέηεζεο θάζεησλ πνιηηηθψλ πνπ αθνξνχλ ηελ ελίζρπζε ηνπ αληαγσληζκνχ θαη ηελ ελίζρπζε ηνπ δηεζλνχο εκπνξίνπ αιιά θαη ηελ ελζσκάησζε νξηδφληησλ πνιηηηθψλ φπσο ε πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο. Γεληθφηεξα ν ηνκέαο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ αληηθαηνπηξίδεη ζε κεγάιν βαζκφ ηηο επηδηψμεηο ηνπ θξάηνπο κέζσ ηεο εθαξκνγήο δεκνζίσλ πνιηηηθψλ. Ζ αλάιπζε ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ κπνξεί λα δψζεη κία ραξαθηεξηζηηθή εηθφλα ηεο πξαγκαηνπνίεζεο ησλ επηδηψμεσλ ηνπ θξάηνπο θαη κπνξεί λα απνηειέζεη ρξήζηκε πεγή πιεξνθφξεζεο γηα ηελ δηακφξθσζε ησλ πνιηηηθψλ ηνπ θξάηνπο. Γηα ην ιφγν απηφ απνηειεί επηηαθηηθή αλάγθε ε αλάπηπμε απφ ηνλ δεκφζην ηνκέα ησλ θαηάιιεισλ εξγαιείσλ πνπ ζα θαζηζηνχλ ηελ ελ ιφγσ αλάιπζε απνηειεζκαηηθή θαη απνδνηηθή. ην ζεκείν απηφ ζεκαληηθφ ξφιν παίδεη ε αμηνπνίεζε ησλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσλίαο. ` 8

20 3. Γεκφζηεο πκβάζεηο Πξνκεζεηψλ ζηελ Διιάδα 3.1. Θεζκηθφ Πιαίζην Οη δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ δηέπνληαη απφ θαλφλεο ηνπ θνηλνηηθνχ θαη ηνπ εζληθνχ δηθαίνπ. ηε ζπλέρεηα παξαζέηνπκε ηελ βαζηθή λνκνζεζία γηα ηηο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ: Ν.2286/1995, Φ.Δ.Κ. Α 19/ «Πξνκήζεηεο ηνπ Γεκνζίνπ Σνκέα θαη Ρπζκίζεηο πλαθψλ Θεκάησλ» πνπ πεξηιακβάλεη ξπζκίζεηο γηα ηνλ πξνγξακκαηηζκφ, ηηο δηαδηθαζίεο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ, ηα ζεζκηθά φξγαλα πνπ ζπκκεηέρνπλ ζηελ δηαδηθαζία, ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο, ην πεδίν εθαξκνγήο θαη γεληθφηεξα ξπζκίδεη φιν ην πιαίζην πνπ αθνξά ηηο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ. Ν. 2522/1997, Φ.Δ.Κ. Α 178/ «Γηθαζηηθή πξνζηαζία θαηά ην ζηάδην πνπ πξνεγείηαη ηεο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ δεκνζίσλ έξγσλ, θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ θαη ππεξεζηψλ ζχκθσλα κε ηελ Οδεγία 89/665 ΔΟΚ». Ν.2741/1999, Φ.Δ.Κ. Α «Δληαίνο Φνξέαο Διέγρνπ Σξνθίκσλ, άιιεο ξπζκίζεηο ζεκάησλ ηνπ Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο θαη ινηπέο δηαηάμεηο» Με ην άξζξν 8 ηνπ λφκνπ ζπζηήλεηαη ε Δπηηξνπή Πνιηηηθήο θαη Πξνγξακκαηηζκνχ Πξνκεζεηψλ θαη ξπζκίδνληαη ζέκαηα πνπ αθνξνχλ ηνλ έιεγρν λνκηκφηεηαο ησλ ζπκβάζεσλ απφ ην Διεγθηηθφ πλέδξην, ηελ εκπξφζεζκε παξνρή ζηνηρείσλ γηα ηελ έληαμε ησλ ζπκβάζεσλ ζην ΔΠΠ θαη ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο. Οδεγία 2004/18/ΔΚ ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ ηεο 31 εο Μαξηίνπ 2004 πεξί «πληνληζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ, ππεξεζηψλ θαη έξγσλ» πνπ ξπζκίδεη ηα ζρεηηθά κε ηνλ ζπληνληζκφ ησλ εζληθψλ λνκνζεζηψλ ζηνλ ηνκέα ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ψζηε λα δεκηνπξγεζεί κία αγνξά αλνηρηή ζηνλ αληαγσληζκφ. Ρπζκίδεη ηα ζρεηηθά κε ηηο δηαδηθαζίεο ζπκβάζεσλ, ηνπο θαλφλεο δεκνζηφηεηαο, ηνπο ζπκκεηέρνληεο, ηα είδε δηαγσληζκψλ, ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο, ηηο ειεθηξνληθέο πξνκήζεηεο θ.α. Οδεγία 2004/17/ΔΚ ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ ηεο 31 εο Μαξηίνπ 2004 πεξί «πληνληζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο ζπκβάζεσλ ζηνπο ηνκείο ηνπ χδαηνο, ηεο ελέξγεηαο, ησλ κεηαθνξψλ θαη ηαρπδξνκηθψλ ππεξεζηψλ» πνπ ξπζκίδεη ηα ζρεηηθά (βι. παξαπάλσ) κε ηηο ζπκβάζεηο πνπ αλαζέηνπλ νη θνξείο πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη ζηνπο παξαπάλσ ηνκείο. ` 9

21 Θεσμικό Πλαίσιο ποσ ορίστηκε την πενταετία N. 3310/2005, Φ.Δ.Κ. Α 30/ «Μέηξα γηα ηε δηαζθάιηζε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηελ απνηξνπή θαηαζηξαηεγήζεσλ θαηά ηελ δηαδηθαζία ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ». Ο λφκνο 3310/2005 γλσζηφο σο λφκνο ηνπ βαζηθνχ κεηφρνπ νξίδεη ζην άξζξν 3 σο αζπκβίβαζηε ηελ ηδηφηεηα ηδηνθηήηε, εηαίξνπ, βαζηθνχ κεηφρνπ, κέινπο νξγάλνπ δηνίθεζεο ή δηεπζπληηθνχ ζηειέρνπο επηρείξεζεο κέζσλ ελεκέξσζεο κε ηελ αληίζηνηρε ηδηφηεηα ζε επηρείξεζε πνπ ζπλάπηεη δεκφζηεο ζπκβάζεηο. Σν άξζξν 4 ηνπ λφκνπ απαγνξεχεη ηελ ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ κε επηρεηξήζεηο κέζσλ ελεκέξσζεο. Ν.3414/2005, Φ.Δ.Κ. Α 279/ ν νπνίνο ηξνπνπνηεί ηνλ Ν.3310/2005, ζε αξθεηά ζεκεία θαη θπξίσο φζνλ αθνξά ηνλ νξηζκφ ηνπ βαζηθνχ κεηφρνπ 6 θαηαξγείηαη απφ ηνλ νξηζκφ ε πεξίπησζε ηνπ θπζηθνχ ε λνκηθνχ πξνζψπνπ πνπ είλαη κέηνρνο είηε απεπζείαο ζηελ επηρείξεζε είηε θαη ζε άιια λνκηθά πξφζσπα πνπ είλαη κέηνρνη ηεο επηρείξεζεο απηήο ή κέηνρνη ησλ κεηφρσλ ηνπο απεξηνξίζησο κέρξη θαη ηνπ ηειεπηαίνπ θπζηθνχ πξνζψπνπ. Ν.3580/2007, Φ.Δ.Κ. Α 134/ «Πξνκήζεηεο θνξέσλ επνπηεπφκελσλ απφ ην Τπνπξγείν Τγείαο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο θαη άιιεο δηαηάμεηο» κε ηνλ νπνίν ζπζηήλεηαη Δπηηξνπή Πξνκεζεηψλ Τγείαο (Δ.Π.Τ.) σο απηνηειήο δεκφζηα ππεξεζία, ε νπνία έρεη ηελ επζχλε ηνπ ζηξαηεγηθνχ θαη επηρεηξεζηαθνχ ζρεδηαζκνχ ηνπ ζπζηήκαηνο πξνκεζεηψλ ζηνλ Σνκέα ηεο Τγείαο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο. Δηδηθφηεξα ε Δ.Π.Τ είλαη αξκφδηα γηα ηελ θαηάξηηζε, κε ηε ζχκπξαμε ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, ηνπ Πξνγξάκκαηνο Πξνκεζεηψλ θαη Τπεξεζηψλ φισλ ησλ δεκφζησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ θαη ππεξεζηψλ, πνπ ιεηηνπξγνχλ κε ηε κνξθή Ν.Π.Γ.Γ. ή Ν.Π.Η.Γ. θαη επνπηεχνληαη απφ ην Τπνπξγείν Τγείαο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο 7. Π.Γ. 118/2007, Φ.Δ.Κ. Α 150/ «Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ Γεκνζίνπ (Κ.Π.Γ.)», ζχκθσλα κε ην άξζξν 5 ηνπ Ν.2286/1995 ε ζχλαςε θαη εθηέιεζε ησλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ησλ Ν.Π.Γ.Γ. πνπ απνηεινχλ νξγαληζκνχο ηεο θαζ πιελ απηνδηνίθεζεο γίλνληαη ζχκθσλα κε ηνλ Καλνληζκφ Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ ν νπνίνο εθδίδεηαη κε Π.Γ. θαη πεξηιακβάλεη : 6 Βι. Ν.3414/2005, Φ.Δ.Κ. Α 279/ άξζξν 2 5. ` 10

22 α) ηνπο φξνπο, ηηο πξνυπνζέζεηο δηελέξγεηαο ησλ πξνκεζεηψλ, ηηο δηαδηθαζηηθέο ελέξγεηεο, ηα θξηηήξηα ζπκκεηνρήο. β) ηελ επζχλε ηνπ πξνκεζεπηή κεηά ηελ νξηζηηθή παξαιαβή ησλ αγαζψλ. γ) ηηο πξνυπνζέζεηο θαηαβνιήο εγγχεζεο, ηνλ ηχπν, ην χςνο, ηνπο ππφρξενπο θαη θάζε άιιε ιεπηνκέξεηα πνπ αθνξά ηε δηαζθάιηζε ηεο νινθιήξσζεο ησλ πξνκεζεηψλ. δ) ηηο πξνζεζκίεο, ηνπο φξνπο θαη ηηο πξνυπνζέζεηο αζθήζεσο ελδηθνθαλνχο πξνζθπγήο. ε) ην χςνο ηεο πξνθαηαβνιήο επί ηεο ζπκβαηηθήο αμίαο, ηηο πξνζεζκίεο απφδνζεο ινγαξηαζκνχ, ηνπο δηάθνξνπο ηξφπνπο πιεξσκήο θαη θάζε άιιν ζέκα πνπ αθνξά ηελ απνπιεξσκή ηνπ ηηκήκαηνο ηεο ζχκβαζεο πξνκήζεηαο. ζη) ηηο πξνζεζκίεο ησλ επί κέξνπο δηαδηθαζηψλ, ηε ζχζηαζε ησλ ζπιινγηθψλ νξγάλσλ πνπ ζπκκεηέρνπλ ζηε ζχλαςε θαη εθηέιεζε ησλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ησλ επί κέξνπο θνξέσλ, ηνλ ηξφπν δηνηθεηηθήο επίιπζεο ησλ δηαθνξψλ πνπ αλαθχπηνπλ κέρξη ηελ νινθιήξσζε ηεο πξνκήζεηαο, ηηο ρξεκαηηθέο θπξψζεηο θαη νπνηαδήπνηε άιιε δηνηθεηηθή θχξσζε ζηνπο κε εθπιεξψλνληεο ηηο αλεηιεκκέλεο ππνρξεψζεηο ηνπο θαη θάζε άιιν ζέκα αλαγθαίν γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ λ.2286/1995 Π.Γ. 60/2007, Φ.Δ.Κ. Α 64/ «Πξνζαξκνγή ηεο ειιεληθήο λνκνζεζίαο ζηελ Οδεγία 2004/18/ΔΚ πεξί «πληνληζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ, ππεξεζηψλ θαη έξγσλ» πνπ πεξηιακβάλεη ηηο ξπζκίζεηο εθείλεο πνπ ελζσκαηψλνπλ ηηο ξπζκίζεηο ηεο Οδεγίαο ζην ειιεληθφ δίθαην. Π.Γ. 59/2007, Φ.Δ.Κ. Α 63/ «Πξνζαξκνγή ηεο ειιεληθήο λνκνζεζίαο ζηελ Οδεγίαο 2004/17/ΔΚ πεξί «πληνληζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο ζπκβάζεσλ ζηνπο ηνκείο ηνπ χδαηνο, ηεο ελέξγεηαο, ησλ κεηαθνξψλ θαη ηαρπδξνκηθψλ ππεξεζηψλ» πνπ πεξηιακβάλεη αληίζηνηρα ηηο ξπζκίζεηο εθείλεο πνπ ελζσκαηψλνπλ ηηο ξπζκίζεηο ηεο Οδεγίαο ζην ειιεληθφ δίθαην. Καλνληζκφο ΔΚ 213/2008 ηεο Δπηηξνπήο ηεο 28 εο Ννεκβξίνπ 2007 γηα ηελ ηξνπνπνίεζε ηνπ θαλνληζκνχ ΔΚ 2195/2002 ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ πεξί ηνπ θνηλνχ ιεμηινγίνπ γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο ` 11

23 (CPV) θαη ησλ νδεγηψλ 2004/17/ΔΚ, 2004/18/ΔΚ πεξί ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο ζπκβάζεσλ, φζνλ αθνξά ηελ αλαζεψξεζε ηνπ CPV-Common Procurement Vocabulary. Με ηνλ Καλνληζκφ ΔΚ 213/2008 αλαπξνζαξκφδεηαη ην θνηλφ ιεμηιφγην CPV πνπ ρξεζηκνπνηείηαη απφ ηνπο αλαζέηνληεο θνξείο θαη ηηο αλαζέηνπζεο αξρέο γηα ηελ πεξηγξαθή ηνπ αληηθεηκέλνπ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ Με ηνλ Καλνληζκφ απηφ αληηθαηαζηήζεθε ην CPV 2003 κε ην CPV Αξρέο πνπ δηέπνπλ ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ Οη βαζηθέο αξρέο πνπ δηέπνπλ ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ βαζίδνληαη ζηηο αξρέο ηεο λνκηκφηεηαο θαη ηεο εμππεξέηεζεο ηνπ δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο ζε επίπεδν θξάηνπο κέινπο θαζψο θαη ηεο δεκηνπξγία κίαο νινθιεξσκέλεο αγνξάο ζε επίπεδν ΔΔ Ζ αξρή ηεο δηαθάλεηαο ησλ δηαδηθαζηψλ. Οη δηαδηθαζίεο ηεο δηαθήξπμεο ηεο επηινγήο ηνπ πξνκεζεπηή θαη ηεο αλάζεζεο κηαο ζχκβαζεο πξέπεη λα βαζίδνληαη ζε θαλφλεο, πνπ είλαη γλσζηνί εθ ησλ πξνηέξσλ θαη ηζρχνπλ ζπλνιηθά θαζ φιε ηε δηάξθεηα ηνπ δηαγσληζκνχ. Οη θαλφλεο πξέπεη λα είλαη θαηαλνεηνί θαη ζαθείο. Πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζηεί ε αζθάιεηα ηνπ δηθαίνπ θαη ε πξνζηαζία ηνπ δηνηθνπκέλνπ, απαγνξεχεηαη ε αιιαγή ησλ θαλφλσλ θαη φξσλ ηνπ δηαγσληζκνχ κεηά ηελ πξνθήξπμή ηνπ, παξά κφλν ζε πεξίπησζε απνδνρήο ηπρφλ ελζηάζεσλ ή πξνζθπγψλ πνπ έρνπλ ππνβάιιεη νη δηαγσληδφκελνη. Ζ αξρή ηεο ίζεο κεηαρείξηζεο. Οη φξνη ηνπ δηαγσληζκνχ δελ επηηξέπεηαη λα εηζάγνπλ δηαθξίζεηο απνθιείνληαο απφ ηηο δηαδηθαζίεο είηε επηρεηξήζεηο ηνπ εμσηεξηθνχ είηε θάπνηα θαηεγνξία επηρεηξήζεσλ ηεο ίδηαο ρψξαο. Ζ αξρή ηεο δεκνζηφηεηαο. Οη δηαδηθαζίεο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζα πξέπεη λα ραίξνπλ δεκνζηφηεηαο, ζπλεπψο νη αγνξέο πνπ πξαγκαηνπνηεί ην Γεκφζην πξέπεη λα γίλνληαη γλσζηέο κέζσ ηεο δεκνζίεπζεο ηνπο ζηνλ εζληθφ ηχπν θαη ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ 8. 8 Βι άξζξν 4 ηνπ Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ Π.Γ. 118/2007 γηα ηνπο θαλφλεο δεκνζηφηεηαο θαζψο θαη ηνλ Οδεγφ Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ ζηελ ηζηνζειίδα ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Δκπνξίνπ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκίαο, Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη Ναπηηιίαο, ` 12

24 3.3 ρεδηαζκφο πξνγξάκκαηνο πξνκεζεηψλ θαη Απνινγηζκφο εθηέιεζεο Σν ζεζκηθφ πιαίζην πνπ δηέπεη ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ πξνβιέπεη ηφζν ηνλ ζρεδηαζκφ θαη πξνγξακκαηηζκφ ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ ζε εηήζηα βάζε κέζσ ηεο θαηάξηηζεο ηνπ Δληαίνπ Πξνγξάκκαηνο Πξνκεζεηψλ (ΔΠΠ) φζν θαη ηελ ζπγθέληξσζε θαη απνζηνιή ζηελ αξκφδηα ππεξεζία ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Δκπνξίνπ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκίαο, Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη Ναπηηιίαο (Τπ.ΟηΑΝ) απνινγηζηηθψλ ζηνηρείσλ γηα ηελ εθηέιεζε ηνπ πξνγξάκκαηνο απφ ηνπο θνξείο πνπ δηελεξγνχλ δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ. Ο λφκνο πιαίζην 2286/1995 νξίδεη ζην άξζξν 2 φηη νη πξνκήζεηεο ησλ θνξέσλ πνπ ππάγνληαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ λφκνπ απηνχ, εγθξίλνληαη κε ηελ έληαμή ηνπο ζην εληαίν πξφγξακκα πξνκεζεηψλ (ΔΠΠ). Ζ έληαμε ζην ΔΠΠ γίλεηαη κεηά απφ ηελ εμέηαζε θαη αμηνιφγεζε ηεο πξφηαζεο ηνπ θνξέα ε νπνία δηακνξθψλεηαη θαη ζε ζπλάξηεζε κε ηηο ππφινηπεο πξνηάζεηο, ψζηε λα επηηπγράλεηαη ην θαιχηεξν απνηέιεζκα κε βάζε ηηο αξρέο ηεο νηθνλνκίαο, ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο γηα ην Γεκφζην. Σν ΔΠΠ εγθξίλεηαη κε θνηλή απφθαζε ησλ Τπνπξγψλ Οηθνλνκηθψλ, Οηθνλνκίαο-Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη Ναπηηιίαο, κεηά απφ γλψκε ηεο Δπηηξνπήο Πνιηηηθήο θαη Πξνγξακκαηηζκνχ Πξνκεζεηψλ (ΔΠΠΠ.) κε βάζε ηα επί κέξνπο πξνγξάκκαηα πξνκεζεηψλ πνπ ππνβάιινληαη απφ ηνπο ππφρξενπο θνξείο. Με απφθαζε, ηνπ Τπνπξγνχ Οη.ΑΝ ηίζεηαη ζε εθαξκνγή ην ΔΠΠ θαη ξπζκίδνληαη φια ηα ζέκαηα πνπ αλαθχπηνπλ απφ απηφ, ελψ κε φκνηεο απνθάζεηο κεηά απφ γλψκε ηεο ΔΠΠΠ κπνξεί λα: ηξνπνπνηείηαη θαη ζπκπιεξψλεηαη ην ΔΠΠ παξέρεηαη ε δπλαηφηεηα πξνέγθξηζεο πξνκεζεηψλ πνπ πξφθεηηαη λα εληαρζνχλ ην επφκελν έηνο ζε απηφ εμαηξνχληαη απφ ηελ έληαμε ζην ΔΠΠ θνξείο ή πξνκήζεηεο θαη θαζνξίδνληαη νη εηδηθφηεξνη φξνη, κε ηνπο νπνίνπο πξαγκαηνπνηείηαη ε εμαίξεζε. Μεηά ηελ έγθξηζε ηνπ ΔΠΠ, αξρίδεη ε δηαδηθαζία ζχλαςεο θαη εθηέιεζεο ησλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ, πνπ νινθιεξψλεηαη κε ηελ παξαιαβή ηνπ αγαζνχ θαη ηελ απνπιεξσκή ηνπ ηηκήκαηνο. ` 13

25 Ζ ζχλαςε θαη εθηέιεζε ησλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ κπνξεί λα είλαη, είηε θεληξηθή, φηαλ δηελεξγείηαη απφ ηελ Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ είηε απνθεληξσκέλε, φηαλ δηελεξγείηαη χζηεξα απφ εμνπζηνδφηεζε ηεο ΓΓΔ απφ νπνηνλδήπνηε άιιν θνξέα ππαγφκελν ζηηο δηαηάμεηο ηνπ λφκνπ 2286/1995. Ζ θαηάξηηζε ηνπ ΔΠΠ μεθηλάεη κε ηελ απνζηνιή εγθπθιίνπ 9 πξνο φινπο ηνπο αξκφδηνπο θνξείο απφ ηελ ΓΓΔ ηνπ Τπ.ΟηΑΝ πξηλ ηελ έλαξμε ηνπ λένπ νηθνλνκηθνχ έηνπο (πεξίπνπ ηνλ κήλα επηέκβξην). Σν ΔΠΠ ραίξεη επξείαο δεκνζηφηεηαο ηφζν ζηνλ εκεξήζην ειιεληθφ ηχπν (δεκνζηεχεηαη ζε δχν εθεκεξίδεο εκεξήζηαο θπθινθνξίαο) θαη ζην δηαδίθηπν ζηνλ δηαδηθηπαθφ ηζηφηνπν ηεο ΓΓΔ, Δπίζεο απφζπαζκα ηνπ ΔΠΠ απνζηέιιεηαη πξνο δεκνζίεπζε ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ θαη ζηελ δηαδηθηπαθή βάζε δεδνκέλσλ ηεο ΔΔ, Tenders Electronic Daily (TED, πνπ απνηειεί ζπκπιήξσκα ηεο Δπίζεκεο Δθεκεξίδαο ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ φπνπ είλαη δηαζέζηκεο πιεξνθνξίεο γηα φιεο ηηο πξνθεξχμεηο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ησλ θξαηψλ κειψλ ηεο ΔΔ Όζνλ αθνξά ηνλ απνινγηζκφ ηεο εθηέιεζεο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ, ν Ν.2286/1995 πξνβιέπεη ζην άξζξν 2 16 φηη νη θνξείο πνπ ζπλάπηνπλ θαη εθηεινχλ ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ είλαη ππνρξεσκέλνη λα ππνβάιινπλ ζηε Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ ζηε Γηεχζπλζε Πνιηηηθήο Πξνκεζεηψλ απνινγηζηηθά ζηνηρεία απηψλ ησλ ζπκβάζεσλ. Μάιηζηα ν λφκνο πξνβιέπεη ηελ επηβνιή ρξεκαηηθήο πνηλήο 9 ηελ εγθχθιην (γηα ην ΔΠΠ 2009 είλαη δηαζέζηκε ζηελ ηζηνζειίδα ηεο ΓΓΔ, νξίδνληαη νη δηαδηθαζίεο θαηάξηηζεο ηνπ ΔΠΠ γηα ην επφκελν έηνο νη νπνίεο ζε γεληθέο γξακκέο αθνξνχλ: ηνλ ρξφλν ππνβνιήο ησλ επηκέξνπο πξνγξακκάησλ ησλ θνξέσλ, ηηο δηαδηθαζίεο κεηαθνξάο πηζηψζεσλ απφ ηνπο θνξείο ζην Τπ.ΟηΑΝ πξνθεηκέλνπ λα γίλεη έληαμε ησλ πξνγξακκάησλ ηνπο ζην ΔΠΠ, ηνλ ρξφλν δηάζεζεο ησλ πηζηψζεσλ δηφηη δελ δηαηίζεληαη φιεο ην ίδην έηνο αιιά θαη ην επφκελν, ηηο απαηηήζεηο ζχληαμεο ησλ πξνγξακκάησλ απφ ηνπο θνξείο (ηη πξέπεη λα πεξηιακβάλνπλ ηα πξνγξάκκαηα ηνπο κε βάζε ηππνπνηεκέλα έληππα), ηηο απαηηήζεηο ζχληαμεο ησλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ πνπ νη θνξείο ππνβάιινπλ καδί κε ηνλ πξνγξακκαηηζκφ, ηηο εμαηξνχκελεο πξνκήζεηεο πνπ δελ απνζηέιινληαη γηα έληαμε ζην ΔΠΠ ( γηα παξάδεηγκα πξνκήζεηεο κηθξήο αμίαο πνπ δελ ππεξβαίλνπλ εηεζίσο ην πνζφ ησλ πιένλ Φ.Π.Α. θαη εμαηξέζεηο πνπ πξνβιέπνληαη ζην Ν.2286/1995, θ.α.). ` 14

26 χςνπο έσο ην 5% ηεο αμίαο ηεο πξνκήζεηαο, ζε πεξίπησζε πνπ ν ππφρξενο θνξέαο δελ απνζηείιεη ηα παξαπάλσ ζηνηρεία εληφο πξνζεζκίαο έμη (6) κελψλ απφ ηελ νινθιήξσζε ηεο πξνκήζεηαο. Ζ ππνρξέσζε απηή πξνθχπηεη θαη απφ ηελ Οδεγία 2004/18/ΔΚ άξζξν 75 θαη αληίζηνηρα απφ ην Π.Γ. 60/2007 άξζξν 56 γηα ηελ εθαξκνγή ηεο Οδεγίαο, φπνπ αλαθέξεηαη φηη νη αλαζέηνπζεο αξρέο είλαη ππνρξεσκέλεο κέρξη ηελ 31 ε Ηνπιίνπ θάζε έηνπο λα απνζηέιινπλ θαηαζηάζεηο ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ κε ηηο ζπκβάζεηο πνπ έρνπλ ζπλάςεη θαηά ην πξνεγνχκελν έηνο, ζηα Τπνπξγεία Οηθνλνκηθψλ, θαη Οηθνλνκίαο-Αληαγσληζηηθφηεηαο-Ναπηηιίαο. ηε ζπλέρεηα νη θαηαζηάζεηο απηέο δηαβηβάδνληαη ζηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή ην αξγφηεξν κέρξη 31 Οθησβξίνπ θάζε έηνπο. Οη θαηαζηάζεηο κε ηα ζηαηηζηηθά ζηνηρεία απνηππψλνληαη ζε ηππνπνηεκέλα έληππα ηα νπνία είλαη δηαζέζηκα ζην δηαδηθηπαθφ ηζηφηνπν ηεο ΓΓΔ Δίδε δηαγσληζκψλ-κξηηήξηα αλάζεζεο Οη δηαδηθαζίεο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ δηαθξίλνληαη ζε: Αλνηρηέο δηαδηθαζίεο (αλνηθηφο δηαγσληζκφο), πνπ πξνυπνζέηεη ηελ δεκνζίεπζε ηεο πιήξνπο δηαθήξπμεο θαη θάζε ελδηαθεξφκελνο κπνξεί λα ππνβάιιεη πξνζθνξά. Ζ δηαδηθαζία ηνπ αλνηρηνχ δηαγσληζκνχ είλαη απηή πνπ ρξεζηκνπνηείηαη πεξηζζφηεξν θαηά ηελ ζχλαςε δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζην 80% θαηά κέζν φξν ησλ δηαγσληζκψλ. Κιεηζηέο δηαδηθαζίεο (θιεηζηφο δηαγσληζκφο), φπνπ κφλν νη πξνκεζεπηέο πνπ έρνπλ πξνζθιεζεί απφ ηνλ θνξέα πνπ δηελεξγεί ηνλ δηαγσληζκφ, κπνξνχλ λα ππνβάιινπλ πξνζθνξέο. Ο θιεηζηφο δηαγσληζκφο πεξηιακβάλεη δχν ζηάδηα σο πξνο ηελ επηινγή ηνπ πξνκεζεπηή. Καηαξρήλ ν αλαζέησλ θνξέαο δεκνζηεχεη πξφζθιεζε ελδηαθέξνληνο ε νπνία είλαη κία πνιχ γεληθή δηαθήξπμε θαη νη 10 Βι. «Σππνπνηεκέλν έληππν ζπιινγήο ζηνηρείσλ - Έληππν Α- αθνξά θνξείο πνπ αλήθνπλ ζηελ θαηεγνξία Κπβεξλεηηθέο Αξρέο» θαη «Σππνπνηεκέλν έληππν ζπιινγήο ζηνηρείσλ- Έληππν Β- αθνξά θνξείο πνπ δελ αλήθνπλ ζηελ θαηεγνξία Κπβεξλεηηθέο Αξρέο». Οη θαηαζηάζεηο απηέο,γηα θάζε αλαζέηνπζα αξρή πεξηιακβάλνπλ πιεξνθνξίεο ζρεηηθά κε ηνλ αξηζκφ θαη ηελ ζπλνιηθή αμία ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ζπλήθζεζαλ κε βάζε ηνλ πξνγξακκαηηζκφ αιιά θαη θαηά παξέθθιηζε ηνπ ζρεδηαζκνχ θαη ζην κέηξν ηνπ δπλαηνχ νη αλαζέηνπζεο αξρέο ζα πξέπεη λα απνηππψζνπλ ηελ θαηαλνκή ησλ ζπκβάζεσλ κε βάζε ηηο δηαδηθαζίεο ζχλαςεο θαη ζε θάζε δηαδηθαζία ζχλαςεο ηελ θαηαλνκή κε βάζε ηνπο θσδηθνχο CPV ησλ εηδψλ θαη ηέινο ηελ θαηαλνκή ησλ ζπκβάζεσλ κε βάζε ηελ ηζαγέλεηα ηνπ νηθνλνκηθνχ θνξέα ζηνλ νπνίν αλαηέζεθε ε ζχκβαζε ` 15

27 ελδηαθεξφκελνη ππνβάιινπλ αηηήζεηο ζπκκεηνρήο θαη έλαλ θάθειν ηθαλφηεηαο πνπ πεξηγξάθεη ην πξνθίι ηεο εηαηξείαο θαη πεξηιακβάλεη ζηνηρεία πξνθεηκέλνπ λα δηαπηζησζεί ε θεξεγγπφηεηα, ε επαγγεικαηηθή αμηνπηζηία, ε ρξεκαηνπηζησηηθή θαη νηθνλνκηθή θαηάζηαζε θαη νη ηερληθέο δπλαηφηεηεο ηεο. ηε ζπλέρεηα ηα ζηνηρεία απηά αμηνινγνχληαη θαη φζνη επηιέγνληαη ιακβάλνπλ γλψζε ηεο πιήξνπο δηαθήξπμεο θαη θαινχληαη λα ππνβάινπλ πιήξε πξνζθνξά. Οη αλαζέηνληεο θνξείο κπνξνχλ ζηελ πξφζθιεζε ελδηαθέξνληνο λα νξίζνπλ ηνλ θαηψηαην θαη αλψηαην αξηζκφ πξνκεζεπηνχλ πνπ πξνηίζεληαη λα θαιέζνπλ. Ο θαηψηαηνο αξηζκφο δελ κπνξεί λα είλαη κηθξφηεξνο απφ πέληε θαη ν αλψηαηνο δελ κπνξεί λα είλαη κεγαιχηεξνο ηνπ είθνζη. Γηαδηθαζίεο κε δηαπξαγκάηεπζε (εμαηξεηηθή ή απεπζείαο αλάζεζε), φπνπ νη αλαζέηνληεο θνξείο πξνζθεχγνπλ ζηνπο πξνκεζεπηέο ηεο επηινγήο ηνπο θαη δηαπξαγκαηεχνληαη ηνπο φξνπο ησλ ππφ ζχλαςε ζπκβάζεσλ κε έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο απφ απηνχο, κε ή ρσξίο δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο δηαγσληζκνχ. Ζ δηαδηθαζία κε δηαπξαγκάηεπζε κπνξεί λα γίλεη κε ή ρσξίο δεκνζίεπζε, ζηε δεχηεξε πεξίπησζε φκσο πξέπεη λα πξνζθιεζνχλ ηνπιάρηζηνλ ηξείο πξνκεζεπηέο. Ζ δηαδηθαζία απηή αθνινπζείηαη κφλν ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ πξνβιέπνληαη απφ ηνλ λφκν (Ν.2286/1995 άξζξν 2 13, Π.Γ. 370/1995, άξζξν 10) φπσο γηα παξάδεηγκα φηαλ ηα είδε θαηαζθεπάδνληαη απνθιεηζηηθά γηα ζθνπνχο έξεπλαο, πεηξακάησλ, κειεηψλ θαη πξνηχπσλ εθαξκνγήο, φηαλ γηα ιφγνπο επείγνπζαο αλάγθεο, πνπ νθείιεηαη ζε απηαπφδεηθηα απξφβιεπηεο θαηαζηάζεηο, δελ είλαη δπλαηφλ λα ηεξεζνχλ νη πξνζεζκίεο πνπ πξνβιέπνληαη απφ ηνπο θαλνληζκνχο πξνκεζεηψλ, φηαλ γηα ηερληθνχο ή θαιιηηερληθνχο ιφγνπο ή γηα ιφγνπο πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ πξνζηαζία δηθαησκάησλ απνθιεηζηηθφηεηαο, ηα πξνο πξνκήζεηα αγαζά θαηαζθεπάδνληαη ή παξαδίδνληαη κφλν απφ νξηζκέλν πξνκεζεπηή, θ.α. πλνπηηθέο δηαδηθαζίεο (πξφρεηξνο δηαγσληζκφο), φπνπ δελ ηζρχνπλ νη φξνη ηνπ αλνηθηνχ ή θιεηζηνχ δηαγσληζκνχ, δελ απαηηείηαη δεκνζίεπζε ηεο πξνθήξπμεο θαη ν δηαγσληζκφο δηελεξγείηαη απφ Σξηκειή Δπηηξνπή ηνπ θνξέα πνπ ελεξγεί ηελ πξνκήζεηα. Καηά ηνλ πξφρεηξν δηαγσληζκφ θαινχληαη λα ππνβάιινπλ έγγξαθε πξνζθνξά ηξείο ηνπιάρηζηνλ πξνκεζεπηέο. Ο πξφρεηξνο δηαγσληζκφο δηελεξγείηαη γηα πξνκήζεηεο πνπ είλαη ρακεινχ χςνπο. Σν χςνο νξίδεηαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκίαο, Αληαγσληζηηθφηεηαο θαη Ναπηηιίαο θαη κε ` 16

28 βάζε ηελ ηζρχνπζα κέρξη ζήκεξα απφθαζε νξίδεηαη κέρξη ηνπ πνζνχ ησλ κε Φ.Π.Α. Δπίζεο ηζρχεη θαη ε δηαδηθαζία ηεο απεπζείαο αλάζεζεο κέρξη ηνπ πνζνχ ησλ κε Φ.Π.Α. εηεζίσο θαηά θσδηθφ είδνπο. Σα βαζηθά ζηάδηα ελφο δηαγσληζκνχ είλαη: Γεκνζίεπζε δηαθήξπμεο. Τπνβνιή πξνζθνξψλ (3 θάθεινη- ηθαλφηεηαο, ηερληθή πξνζθνξά, νηθνλνκηθή πξνζθνξά). Άλνηγκα πξνζθνξψλ. Πξαθηηθφ ηερληθήο αμηνιφγεζεο. Άλνηγκα νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ θαη θαηαθχξσζε. Έγθξηζε απφ Διεγθηηθφ πλέδξην γηα ηελ ζχλαςε ζχκβαζεο άλσ ηνπ Τπνγξαθή ζχκβαζεο. Κξηηήξηα Αλάζεζεο ηνλ Καλνληζκφ Πξνκεζεηψλ Γεκνζίνπ (Κ.Π.Γ.) άξζξν 20 ηνπ Π.Γ. 118/2007 νξίδνληαη δχν θξηηήξηα κε βάζε ηα νπνία γίλεηαη ε αλάζεζε ησλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζηνπο επηιερζέληεο πξνκεζεπηέο. Σν θξηηήξην αλάζεζεο θαζνξίδεηαη θαηά ηελ δηαδηθαζία έληαμεο ησλ εηδψλ ζην ΔΠΠ θαη νξίδεηαη ζηελ δηαθήξπμε ηνπ δηαγσληζκνχ ή ζηελ πξφζθιεζε θαη κπνξεί λα είλαη είηε ε ρακειφηεξε ηηκή, είηε ε πιένλ ζπκθέξνπζα πξνζθνξά απφ νηθνλνκηθή άπνςε. ηηο πεξηπηψζεηο πνπ θξηηήξην αλάζεζεο νξίδεηαη ε ρακειφηεξε ηηκή, απφ ηηο πξνζθνξέο ησλ πξνκεζεπηψλ πνπ έρνπλ θξηζεί απνδεθηέο κε βάζε ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο θαη ηνπο ινηπνχο φξνπο ηνπ δηαγσληζκνχ επηιέγεηαη εθείλε κε ηελ ρακειφηεξε ηηκή. Αληίζηνηρα φηαλ θξηηήξην αλάζεζεο νξίδεηαη ε πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά, ε αμηνιφγεζε ησλ πξνζθνξψλ γίλεηαη κε βάζε ηα εμήο ζηνηρεία: 1. Σελ ηηκή. 2. Σν θφζηνο εγθαηάζηαζεο, ιεηηνπξγίαο θαη ζπληήξεζεο φηαλ θαη φπσο απηά θαζνξίδνληαη ζπγθεθξηκέλα ζηελ δηαθήξπμε. 3. Σελ ζπκθσλία ησλ πξνζθεξφκελσλ πιηθψλ κε ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο φπσο απηέο θαζνξίδνληαη ζηελ δηαθήξπμε. ` 17

29 4. Σελ παξερφκελε εγγχεζε θαιήο ιεηηνπξγίαο ή δηαηήξεζεο. 5. Σελ πνηφηεηα ηεο εμππεξέηεζεο κεηά ηελ πψιεζε (service) θαη ηεο ηερληθήο βνήζεηαο εθ κέξνπο ηνπ πξνκεζεπηή θαη ε εμαζθάιηζε χπαξμεο αληαιιαθηηθψλ. 6. Σνλ ρξφλν παξάδνζεο ησλ πιηθψλ. 7. Καη θάζε άιιν ζηνηρείν αλάινγα κε ηελ θχζε ησλ ππφ πξνκήζεηα πιηθψλ ε ησλ ηδηαίηεξσλ αλαγθψλ ηνπ θνξέα εθφζνλ νξίδεηαη απφ ηελ δηαθήξπμε. Με βάζε ηα παξαπάλσ θξηηήξηα (γηα ην νπνία νξίδνληαη απφ ηελ δηαθήξπμε ζπληειεζηέο βαξχηεηαο) αμηνινγνχληαη κφλν εθείλεο νη πξνζθνξέο πνπ έρνπλ θξηζεί απνδεθηέο ζχκθσλα κε ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο θαη ηνπο ινηπνχο φξνπο ηεο δηαθήξπμεο. Καη ζηηο δχν πεξηπηψζεηο θξηηεξίσλ εάλ ν πξνκεζεπηήο πνπ επηιέρζεθε δελ ππνβάιιεη ηα απαηηνχκελα δηθαηνινγεηηθά επηιέγεηαη ε ακέζσο επφκελε θαιχηεξε πξνζθνξά θαη νχησ θαζεμήο ελψ ζε πεξίπησζε πνπ δελ ππνβάιιεη θαλείο ηα απαηηνχκελα δηθαηνινγεηηθά ν δηαγσληζκφο καηαηψλεηαη. ηελ πεξίπησζε πνπ ν πξνκεζεπηήο ππνβάιιεη ςεπδή ή αλαθξηβή ππεχζπλε δήισζε ή δελ πξνζθνκίζεη εγθαίξσο ή πξνζεθφλησο θαηά ην ζηάδην ηεο θαηαθχξσζεο έλα ή πεξηζζφηεξα απφ ηα πξνβιεπφκελα δηθαηνινγεηηθά θαηαπίπηεη ππέξ ηνπ Γεκνζίνπ ε εγγχεζε ζπκκεηνρήο Δκπιεθφκελα κέξε ηελ Διιάδα νη θξαηηθέο πξνκήζεηεο ησλ θνξέσλ 12 πνπ εγθξίλνληαη θαη εληάζζνληαη ζην ΔΠΠ εθηεινχληαη είηε θεληξηθά απφ ηε Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ ηνπ Τπ.ΟηΑΝ είηε απνθεληξσκέλα απφ ηνλ ίδην ηνλ θνξέα πνπ πξνγξακκάηηζε ηελ πξνκήζεηα χζηεξα απφ ηελ ρνξήγεζε εμνπζηνδφηεζεο απφ ηελ ΓΓΔ. Οη θνξείο πνπ εμαηξνχληαη απφ ηνλ Ν.2286/1995θαη νη θνξείο ηνπ Ν.3580/2007 (θνξείο πγείαο) δηελεξγνχλ κφλνη ηνπο ηηο δηαδηθαζίεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ κε ηελ επηθχιαμε πάληα ησλ θνηλνηηθψλ δηαηάμεσλ. Σα βαζηθφηεξα κέξε πνπ εκπιέθνληαη ζην ζχζηεκα ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ είλαη: Ζ Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ ηνπ Τπ.ΟηΑΝ θαη ηα ζπιινγηθά φξγαλα 11 Βι. Π.Γ. 118/2007, Φ.Δ.Κ. Α 150/ άξζξν 20 «θξηηήξηα αλάζεζεο-αμηνιφγεζε πξνζθνξψλ». 12 Βι. Ν.2286/1995, Φ.Δ.Κ. Α 19/ άξζξν 1 ` 18

30 Αξκφδηα γηα ηελ θαηάξηηζε, εθηέιεζε θαη παξαθνινχζεζε ηνπ ΔΠΠ είλαη ε Γεληθή Γηεχζπλζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ (ΓΓΚΠ) ε νπνία ππάγεηαη ζηε ΓΓΔ Ζ ΓΓΚΠ είλαη αξκφδηα γηα ηελ ζπγθέληξσζε ησλ εηήζησλ πξνγξακκάησλ ησλ θνξέσλ, ηελ αξρηθή κνξθνπνίεζε θαη ηηο ηξνπνπνηήζεηο ηνπ ΔΠΠ, ηελ έγθξηζε ηνπ, θαζψο θαη γηα ηε ζπγθέληξσζε, επεμεξγαζία θαη αλάιπζε απνινγηζηηθψλ ζηνηρείσλ, πνπ αθνξνχλ ζηελ εθηέιεζε ηνπ. Σν νξγαλφγξακκα ηεο ΓΓΚΠ είλαη ην εμήο (παξάξηεκα ΗΗΗ): Δηθφλα 1: Οξγαλφγξακκα Γεληθήο Γηεχζπλζεο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ, ΓΓΔ Τπ.ΟηΑΝ Οη επηκέξνπο αξκνδηφηεηεο ησλ Γηεπζχλζεσλ θαη Σκεκάησλ νξίδνληαη ζηνλ Οξγαληζκφ ηεο ΓΓΚΠ, Π.Γ. 195 ΦΔΚ Α 102/ Ζ Γηεχζπλζε Πνιηηηθήο Πξνκεζεηψλ είλαη ζε γεληθέο γξακκέο ππεχζπλε γηα ηνλ θαζνξηζκφ θαη ηελ δηαρείξηζε ησλ πιεξνθνξηψλ ζρεηηθά κε ην λνκηθφ πιαίζην πνπ δηέπεη ηηο θξαηηθέο πξνκήζεηεο, ηελ ζπγθέληξσζε, έιεγρν θαη επεμεξγαζία ησλ επηκέξνπο πξνγξακκάησλ πξνκεζεηψλ ησλ θνξέσλ θαη ηελ θαηάξηηζε ηνπ ΔΠΠ θαζψο θαη ηελ ζπγθέληξσζε, επεμεξγαζία θαη ` 19

31 αλάιπζε απνινγηζηηθψλ ζηνηρείσλ. Οη άιιεο ηξείο Γηεπζχλζεηο έρνπλ ηηο ίδηεο αξκνδηφηεηεο θαη δηαθνξνπνηνχληαη ζηα είδε πνπ εληάζζνληαη ζην πεδίν αξκνδηφηεηαο ηνπο θαη είλαη ππεχζπλεο γηα ηελ δηελέξγεηα ησλ απαξαίηεησλ δηαδηθαζηψλ γηα ηελ ζχλαςε θαη εθηέιεζε ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ κέρξη ηελ νξηζηηθή παξαιαβή ησλ εηδψλ θαη ηελ απνπιεξσκή ηνπ ηηκήκαηνο ζηνλ πξνκεζεπηή. Δπίζεο είλαη αξκφδηεο γηα ηελ δηεμαγσγή ειέγρσλ θαη επηζεσξήζεσλ φζνλ αθνξά ηελ ηήξεζε ησλ φξσλ ηεο ζχκβαζεο θαη ηελ νηθνλνκνηερληθή θεξεγγπφηεηα θαη δπλαηφηεηα ησλ πξνκεζεπηψλ, ηελ επηκέιεηα γηα ηνλ νξηζκφ ησλ Δπηηξνπψλ Παξαιαβήο θαζψο θαη ηελ παξαθνινχζεζε ηνπ έξγνπ ηεο, ηελ εθθαζάξηζε ησλ ζπκβάζεσλ θαη ηελ ηήξεζε ζηνηρείσλ ζρεηηθά κε ηελ ζχλαςε θαη εθηέιεζε ησλ ζπκβάζεσλ. Ζ Σερληθή Γηεχζπλζε είλαη αξκφδηα γηα ηελ κειέηε, ηνλ έιεγρν θαη ηελ ζεψξεζε ησλ θαηαξηηδνκέλσλ απφ ηνπο νηθείνπο θνξείο πξνδηαγξαθψλ θαζψο θαη ηελ ηξνπνπνίεζή ηνπο φπνπ απαηηείηαη. Ζ Σερληθή Γηεχζπλζε εγθξίλεη ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ησλ εηδψλ γηα ηνπο δηαγσληζκνχο πνπ πξνθεξχζζνπλ νη εθηειεζηηθέο Γηεπζχλζεηο, γηα ηε ζπγθέληξσζε ησλ νπνίσλ κεξηκλά ε ΓΠΠ. Δπίζεο, ππνζηεξίδεη ηηο Γηεπζχλζεηο απηέο ζε πξνβιήκαηα πνπ πξνθχπηνπλ ζηελ εθηέιεζε ησλ ζπκβάζεσλ. Δθηφο απφ ηηο Γηεπζχλζεηο θαη ηα Σκήκαηα ηεο ΓΓΚΠ, ζηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ πνπ εθηειεί ε ΓΓΔ εκπιέθνληαη νξηζκέλα ζπιινγηθά φξγαλα κε γλσκνδνηηθφ ραξαθηήξα πνπ ζπλεπηθνπξνχλ ην έξγν ηεο ΓΓΚΠ Σα ζπιινγηθά απηά φξγαλα παξνπζηάδνληαη ζπλνπηηθά παξαθάησ: Δπηηξνπή Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ 13 (Δ.Κ.Π.): Γλσκνδνηεί γηα ηα πάζεο θχζεσο ζέκαηα γηα ηα νπνία απαηηείηαη γλσκνδφηεζε πξνο έθδνζε απφθαζεο, γηα παξάδεηγκα γηα ζέκαηα θαηαθχξσζεο απνηειεζκάησλ δηαγσληζκψλ, αλάζεζεο εθηέιεζεο πξνκήζεηαο ζε επηκέξνπο θνξείο, ρνξήγεζεο εμνπζηνδφηεζεο γηα φζα είδε δελ έρεη δνζεί εμνπζηνδφηεζε κέζσ ηνπ ΔΠΠ, επηβνιήο θπξψζεσλ γηα παξαβάζεηο ησλ πξνκεζεπηψλ θ.α. Μφληκεο Δπηηξνπέο Δκπεηξνγλσκφλσλ 14 (Μ.ΔΔ): Έρνπλ αξκνδηφηεηεο γλσκνδφηεζεο γηα ζέκαηα ηερληθήο αμηνιφγεζεο πξνζθνξψλ, ηξνπνπνίεζεο ή εξκελείαο ησλ ηερληθψλ φξσλ ηεο ζχκβαζεο θαη αλαζεψξεζεο επηβνιήο θπξψζεσλ ιφγσ ηερληθψλ εθηξνπψλ γηα ηηο νπνίεο δελ είρε πξνεγεζεί γλσκνδφηεζε ζπιινγηθνχ 13 Βι. Τπνπξγηθή Απφθαζε ππ άξηζκ. Π1/160/2006, ΦΔΚ Β 18/ «χζηαζε Δπηηξνπψλ ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Πξνκεζεηψλ». 14 Βι. Τπνπξγηθή Απφθαζε ππ αξηζκ. Π1/160/2006, ΦΔΚ Β 18/ «χζηαζε Δπηηξνπψλ ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Πξνκεζεηψλ». ` 20

32 νξγάλνπ. Δπίζεο νη Μ.ΔΔ επηθνπξνχλ ηελ Σερληθή Γηεχζπλζε, φηαλ απηφ απαηηείηαη, φζνλ αθνξά ηελ κειέηε, ηελ ζχληαμε θαη ηνλ έιεγρν ησλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ ησλ πξνκεζεηψλ θαη επηθνπξνχλ ηηο αξκφδηεο Γηεπζχλζεηο ηεο ΓΓΚΠ ζε ζέκαηα έξεπλαο αγνξάο δηαθφξσλ ππφ πξνκήζεηα εηδψλ. Σέινο εξεπλνχλ ζέκαηα νηθνλνκηθήο θχζεσο πνπ παξαπέκπνληαη απφ ηελ Δ.Κ.Π. θαη δηνηθεηηθέο πξνζθπγέο επί ηερληθψλ ζεκάησλ. Δπηηξνπή Πνιηηηθήο Πξνγξακκαηηζκνχ Πξνκεζεηψλ (ΔΠΠΠ.) 15 : Δίλαη αξκφδηα λα γλσκνδνηεί γηα ηελ θαηάξηηζε ηνπ ΔΠΠ θαη ηηο ηξνπνπνηήζεηο ή ζπκπιεξψζεηο ηνπ θαζ φιε ηελ δηάξθεηα ηνπ έηνπο κε βάζε ζρεηηθά αηηήκαηα ησλ θνξέσλ δηαδξακαηίδνληαο έλαλ ζεκαληηθφ ξφιν θαηά ηελ πξνεηνηκαζία, θαηάξηηζε θαη δηακφξθσζε ηνπ ΔΠΠ. Ζ ΔΠΠΠ ζπγθξνηείηαη απφ κέιε ζπγθεθξηκέλσλ θνξέσλ (Τπνπξγεία, Σξάπεδα ηεο Διιάδνο, Δπηκειεηήξηα θηι.) ελψ ππάξρεη δηαθνκκαηηθή θαη ζπλδηθαιηζηηθή ζπκκεηνρή. Δπηηξνπή Παξαιαβήο θαη Απνζθξάγηζεο Πξνζθνξψλ (Δ.Π.Α.Π): Δίλαη αξκφδηα γηα ηελ παξαιαβή ησλ πξνζθνξψλ, ηελ απνζθξάγηζε θαη δηάηξεζε θαζψο θαη ηελ δηαβίβαζή ηνπο καδί κε ηηο ζθξαγηζκέλεο νηθνλνκηθέο πξνζθνξέο ζηηο αξκφδηεο γηα ηνλ δηαγσληζκφ Γηεπζχλζεηο ηεο ΓΓΚΠ πζηήλεηαη απφ ηελ Γηεχζπλζε Πνιηηηθήο Πξνκεζεηψλ απφ ην Σκήκα Γεκνζηεχζεσλ & Παξαιαβήο Γεηγκάησλ. Δπηηξνπή Παξαιαβήο Δηδψλ (Δ.Π.Δ.): Δίλαη αξκφδηα γηα ηελ παξαιαβή ησλ εηδψλ θαη ζπζηήλεηαη απφ ηελ εθάζηνηε Γηεχζπλζε Πξνκεζεηψλ ελψ απνηειείηαη απφ έκπεηξα ζηειέρε ηνπ θνξέα. Δίλαη δπλαηφλ ζηελ Δ.Π.Δ. λα ζπκκεηέρνπλ εκπεηξνγλψκνλεο απφ άιινπο θνξείο φηαλ ν ίδηνο ν θνξέαο δελ δηαζέηεη ζηειέρε κε εκπεηξία ζην είδνο ηεο ζπγθεθξηκέλεο πξνκήζεηαο. Οη αλαζέηνπζεο αξρέο Δίλαη αξρέο πνπ νξίδνληαη ζην άξζξν 1 ηνπ Ν.2286/1995θαη είλαη: Σν Γεκφζην. Οη Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. Σα Ν.Π.Γ.Γ. πνπ απνηεινχλ νξγαληζκνχο ηελ θαζ πιελ απηνδηνίθεζεο. Οη δεκφζηεο θαη παξαρσξεζείζεο επηρεηξήζεηο θαη νξγαληζκνί. Οη ηξάπεδεο πνπ αλήθνπλ ζην λνκηθφ πξφζσπν ηνπ Γεκνζίνπ ζην ζχλνιφ ηνπο ή θαηά πιεηνςεθία. 15 Απφθαζε Π1/6650/ , Καλνληζκφο Λεηηνπξγίαο ΔΠΠΠ ` 21

33 Σα θξαηηθά λνκηθά πξφζσπα ηδησηηθνχ δηθαίνπ θαη νη ζπλδεδεκέλεο επηρεηξήζεηο απηψλ θαη Οη ελψζεηο πνπ ζπγθξνηνχληαη απφ έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο απφ ηνπο παξαπάλσ θνξείο Όπσο πξναλαθέξακε νη αξρέο απηέο κπνξνχλ χζηεξα απφ εμνπζηνδφηεζε απφ ηελ ΓΓΔ λα εθηεινχλ κφλεο ηνπο ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ ηνπο. Οη πξνκεζεπηέο χκθσλα κε ην άξζξν 4 ηνπ Ν.2286/1995 νη ππνςήθηνη πξνκεζεπηέο. 16 κπνξεί λα αλήθνπλ ζε κία απφ ηηο παξαθάησ θαηεγνξίεο: Φπζηθά ή λνκηθά πξφζσπα. Δλψζεηο πξνκεζεπηψλ πνπ ππνβάιινπλ θνηλή πξνζθνξά. πλεηαηξηζκνί Κνηλνπξαμίεο Σξίηνη Φνξείο Δθηφο απφ ηνπο παξαπάλσ θνξείο πνπ έρνπλ έλαλ άκεζν ξφιν, ζηηο δηαδηθαζίεο ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ εκπιέθνληαη θαη θνξείο πνπ έρνπλ έκκεζν θαη ππνζηεξηθηηθφ ξφιν. Οη θνξείο απηνί είλαη νη θάησζη: 16 Με ηελ ππ αξηζκ. Π1 1893/ Τπνπξγηθή Απφθαζε νξίζηεθε ε ππνρξέσζε ηήξεζεο κεηξψνπ πξνκεζεπηψλ απφ ηηο αλαζέηνπζεο αξρέο θαη απφ ηελ Γ.Γ.Δ ( ηήξεζε Γεληθνχ-Κεληξηθνχ Μεηξψνπ Πξνκεζεπηψλ ηνπ Γεκνζίνπ). Με ηελ ίδηα απφθαζε δίλεηαη ε δπλαηφηεηα δηαγξαθήο απφ ηα κεηξψα πξνκεζεπηψλ ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ παχνπλ λα ηζρχνπλ νη πξνυπνζέζεηο εγγξαθήο ή ππάξρεη λνκηθφο πεξηνξηζκφο θα. Οη πξνυπνζέζεηο εγγξαθήο ζην κεηξψν πξνκεζεπηψλ είλαη (ζεκείν 4 Τπ. Απφθαζεο Π1 1893/ ): Ζ λνκηκφηεηα θαη ε ηζρχο ησλ δηθαηνινγεηηθψλ. Ζ επαγγεικαηηθή ζπκπεξηθνξά ησλ πξνκεζεπηψλ. Ζ ρξεκαηνπηζησηηθή δπλαηφηεηα θαη ε ηερληθή ηθαλφηεηά ηνπο. Οη λνκηθνί πεξηνξηζκνί ιεηηνπξγίαο ηεο επηρείξεζεο. Ο απνθιεηζκφο ηνπ απφ ζπκκεηνρή ζε δηαγσληζκνχο. Ζ ζπλέπεηα ηεο επηρείξεζεο ζηελ εθπιήξσζε ησλ ζπκβαηηθψλ ηεο ππνρξεψζεσλ. Ζ νηθνλνκηθή επηθάλεηα ηεο επηρείξεζεο. Ζ επηρεηξεκαηηθή δνκή, φπσο ε κνξθή ηεο επηρείξεζεο, ην εχξνο ηεο δξαζηεξηφηεηαο θαη ην θχξνο ηεο. Οη εκπνξηθέο επηδφζεηο ηεο επηρείξεζεο. Ο ηερληθφο εμνπιηζκφο θαη ην πξνζσπηθφ πνπ δηαζέηεη ε επηρείξεζε. Ζ παξαγσγηθή δπλαηφηεηά ηεο. Ζ πνηφηεηα ησλ πξντφλησλ ηεο. ` 22

34 Οη ηξάπεδεο πνπ ρνξεγνχλ ζηνπο πξνκεζεπηέο ηηο εγγπεηηθέο επηζηνιέο (ζπκκεηνρήο, θαιήο εθηέιεζεο θ.α.). Σα αζθαιηζηηθά ηακεία πνπ βεβαηψλνπλ φηη νη ππνςήθηνη πξνκεζεπηέο είλαη ελήκεξνη σο πξνο ηηο αζθαιηζηηθέο ππνρξεψζεηο ηνπο. Οη Γ.Ο.Τ. πνπ βεβαηψλνπλ φηη νη ππνςήθηνη είλαη ελήκεξνη σο πξνο ηηο θνξνινγηθέο ππνρξεψζεηο ηνπο. Οη αξκφδηεο δηθαζηηθέο αξρέο νη νπνίεο εθδίδνπλ δηάθνξα πηζηνπνηεηηθά φπσο κε πηψρεπζεο, κε αλαγθαζηηθήο εθθαζάξηζεο, πνηληθφ κεηξψ θ.α. Σν Δπηκειεηήξην ην νπνίν βεβαηψλεη ηελ εγγξαθή ηνπ πξνκεζεπηή ζε απηφ. Οη αξκφδηεο Γεκφζηεο Αξρέο θαη Αξρέο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο πνπ βεβαηψλνπλ ην εηδηθφ επάγγεικα ηνπ πξνκεζεπηή ή ρνξεγνχλ βεβαίσζε άζθεζεο επαγγέικαηνο. Ζ ΔΔ πνπ δεκνζηεχεη απφζπαζκα ηνπ ΔΠΠ θαη πεξηιήςεηο ησλ δηαθεξχμεσλ, φπσο πξναλαθέξζεθε. Ο εκεξήζηνο νηθνλνκηθφ ηχπνο πνπ δεκνζηεχεη ην ΔΠΠ θαζψο θαη πεξηιήςεηο ησλ δηαθεξχμεσλ. Σν Δζληθφ Σππνγξαθείν, φπνπ απνζηέιινληαη νη δηαθεξχμεηο ησλ δηαγσληζκψλ γηα λα δεκνζηεπζνχλ ζην Φ.Δ.Κ. Σα Δπηκειεηήξηα θαη ν Δ.Ο.Μ.Μ.Δ.Υ. φπνπ απνζηέιινληαη νη δηαθεξχμεηο ησλ δηαγσληζκψλ πξνο ελεκέξσζε ησλ κειψλ ηνπο. Σν Διεγθηηθφ πλέδξην ην νπνίν αζθεί πξνιεπηηθφ έιεγρν λνκηκφηεηαο (πξνζπκβαηηθφο έιεγρνο) φισλ ησλ πξνκεζεηψλ ησλ νπνίσλ ε πξνυπνινγηζζείζα δαπάλε μεπεξλά ην πνζφ ηνπ Σν πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο θαη ηα πνιηηηθά δηθαζηήξηα φπνπ κπνξεί λα πξνζθχγεη θάζε ππνςήθηνο πξνκεζεπηήο ρξεζηκνπνηψληαο ηα αλάινγα έλδηθα κέζα γηα ηελ πξνζβνιή ηεο απφθαζεο ελφο δηαγσληζκνχ πξνκεζεηψλ Δζληθφ χζηεκα Ηιεθηξνληθψλ Γεκνζίσλ Πξνκεζεηψλ (ΔΗΓΠ) Οη πξνθιήζεηο πνπ αληηκεησπίδεη ην θξάηνο, ζηελ επνρή ηεο παγθνζκηνπνίεζεο νδεγνχλ ζε ξηδηθή αλακφξθσζε ηφζν ηεο αηδέληαο ησλ πνιηηηθψλ ηνπ φζν θαη ηνπ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. ήκεξα ην δεηνχκελν γηα ηελ δεκφζηα δηνίθεζε είλαη ε πηνζέηεζε δνκψλ θαη πξαθηηθψλ πνπ εληζρχνπλ ηελ ` 23

35 απνηειεζκαηηθφηεηα, ηελ απνδνηηθφηεηα θαη ηελ παξαγσγηθφηεηα ελψ εμαζθαιίδνπλ ρακειφ ιεηηνπξγηθφ θφζηνο. ε απηή ηε ινγηθή εληάζζνληαη θαη νη πξνζπάζεηεο ησλ ζχγρξνλσλ θξαηψλ λα αλαπηχμνπλ ηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε. Ζ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε 17 (e-government) απνβιέπεη ζηελ ρξεζηκνπνίεζε ησλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσλίαο (ΣΠΔ) ψζηε λα βειηησζεί ε πνηφηεηα θαη ε πξνζβαζηκφηεηα ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ. Μέζσ ησλ δξάζεσλ ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο κπνξνχλ λα κεησζνχλ ηα έμνδα ηφζν γηα ηηο επηρεηξήζεηο φζν θαη γηα ηηο θπβεξλήζεηο θαη λα δηεπθνιπλζνχλ νη ζπλαιιαγέο κεηαμχ ησλ δηνηθνπκέλσλ θαη ησλ δηνηθήζεσλ, ελψ ζπκβάιινπλ ζην λα θαηαζηεί ν δεκφζηνο ηνκέαο πην αλνηρηφο θαη δηαθαλήο. Σα θξάηε κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο αλαιακβάλνπλ δξάζεηο γηα ηελ πξνψζεζε ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζε φινπο ηνπο ηνκείο πνιηηηθήο ζηα πιαίζηα ηεο ηξαηεγηθήο ηεο Ληζαβφλαο κε ζθνπφ λα θαηαζηεί ε ΔΔ κία αληαγσληζηηθή νηθνλνκία ηεο γλψζεο, επηηπγράλνληαο πιήξε απαζρφιεζε θαη θαηαπνιέκεζε ηνπ θνηλσληθνχ απνθιεηζκνχ ζεβφκελε πάληα ην θπζηθφ πεξηβάιινλ θαη ηηο αξρέο ηεο βηψζηκεο αλάπηπμεο. ηα πιαίζηα απηά ηνλ Ηνχλην ηνπ 2005 εγθαηληάζηεθε ε δξάζε i (επξσπατθή θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο 2010), πνπ απνηειεί ην λέν ζηξαηεγηθφ πιαίζην ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα ηελ θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο θαη ησλ κέζσ 17 ηξαηεγηθνί ζηφρνη ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο είλαη: 1. Ζ αλάπηπμε θαη παξνρή ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ πςειήο πνηφηεηαο θαη ρακεινχ θφζηνπο πξνο ηνλ πνιίηε θαη ηηο επηρεηξήζεηο, πνπ λα αληαπνθξίλνληαη ζηηο απαηηήζεηο ηνπ ζχγρξνλνπ νηθνλνκηθνχ θαη θνηλσληθνχ πεξηβάιινληνο. 2. Ζ αλάπηπμε νινθιεξσκέλσλ θαη δηαιεηηνπξγηθψλ πιεξνθνξηαθψλ ζπζηεκάησλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ψζηε λα είλαη ζε ζέζε λα παξέρεη ηηο παξαπάλσ ππεξεζίεο αιιά θαη λα κπνξεί λα κεηξά ηα απνηειέζκαηά ηεο, λα πξνγξακκαηίδεη νξζνινγηθά ηηο δξάζεηο. 18 Βαζίδεηαη ζε ηξείο πξνηεξαηφηεηεο: ηελ πινπνίεζε ελφο εληαίνπ επξσπατθνχ ρψξνπ ηεο πιεξνθνξίαο πνπ ζα ελζαξξχλεη κία αλνηρηή θαη αληαγσληζηηθή εζσηεξηθή αγνξά γηα ηελ θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο θαη ησλ κέζσλ ελεκέξσζεο ηελ ελίζρπζε ηεο θαηλνηνκίαο θαη ησλ επελδχζεσλ ζηελ έξεπλα ζηηο ηερλνινγίεο ηεο πιεξνθνξίαο θαη ηεο επηθνηλσλίαο (ΣΠΔ) κηα επξσπατθή θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο ρσξίο απνθιεηζκνχο, ε νπνία δίλεη πξνηεξαηφηεηα ζηελ αλαβάζκηζε ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαη ηεο πνηφηεηαο δσήο. Ζ i2010 απνηειεί ηε ζπλέρεηα ησλ δξάζεσλ e-europe 2002 θαη e-europe 2005 πνπ πξνέβιεπαλ ηηο ελέξγεηεο πξνο εθαξκνγή γηα ηελ πξνψζεζε ησλ ΣΠΔ ζηελ Δπξψπε. ` 24

36 επηθνηλσλίαο. ηνλ ηνκέα ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ νη παξαπάλσ δξάζεηο απνζθνπνχλ ζηελ νινθιήξσζε ηνπ εληαίνπ επξσπατθνχ ρψξνπ ηεο πιεξνθνξίαο πνπ πξνσζεί κία αλνηρηή θαη αληαγσληζηηθή εζσηεξηθή αγνξά κε φθεινο γηα ηηο επηρεηξήζεηο θαη ηα θξάηε κέζσ ηεο αλάπηπμεο ηνπο ζπζηήκαηνο ησλ ειεθηξνληθψλ πξνκεζεηψλ 19. Ο φξνο ειεθηξνληθή πξνκήζεηα ζεκαίλεη ηελ ρξήζε ησλ ΣΠΔ γηα ηελ δηελέξγεηα φισλ ησλ δηαδηθαζηψλ πξαγκαηνπνίεζεο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ απφ ην ζεκείν ηεο έληαμεο ζην πξφγξακκα πξνκεζεηψλ ηνπ θξάηνπο κέρξη ην ζεκείν ππνγξαθήο ηεο ζχκβαζεο κε ηνλ πξνκεζεπηή. ηελ ρψξα καο ζην πιαίζην ηνπ Δπηρεηξεζηαθνχ Πξνγξάκκαηνο ΚηΠ θαη ηεο Φεθηαθήο ηξαηεγηθήο πξνβιέπεηαη ε δξάζε γηα «παξνρή ππεξεζηψλ ειεθηξνληθψλ πξνκεζεηψλ ζηνλ δεκφζην ηνκέα» ε νπνία πεξηιακβάλεη ηελ αλάπηπμε ζπζηήκαηνο δηεμαγσγήο ειεθηξνληθψλ πξνκεζεηψλ (ΔΖΓΠ). Σν έξγν γηα ηελ αλάπηπμε ηνπ ΔΖΓΠ 20 πξνθήξπρζεθε ην 2006 απφ ηελ ΓΓΔ ηνπ ηφηε Τπνπξγείνπ Αλάπηπμεο θαη ζηελ παξνχζα ρξνληθή ζηηγκή ν δηαγσληζκφο έρεη θαηαθπξσζεί, φκσο δελ έρεη ππνγξαθεί ε ζχκβαζε ηνπ έξγνπ κε ηελ εηαηξεία 21. Σν ΔΖΓΠ απνηειεί έλα νινθιεξσκέλν πιεξνθνξηαθφ ζχζηεκα ην νπνίν ζα θαιχπηεη ην ζχλνιν ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ εθαξκφδνληαη ζηεο δεκφζηεο πξνκήζεηεο, δειαδή: Σελ πξνεηνηκαζία ηνπ Δληαίνπ Πξνγξάκκαηνο Πξνκεζεηψλ. Σελ θαηάξηηζε θαη ηξνπνπνίεζε ηνπ ΔΠΠ. Σελ δεκνζίεπζε θαη πξφζθιεζε ελδηαθέξνληνο ζπκκεηνρήο (γηα θιεηζηφ δηαγσληζκφ). Σελ ππνβνιή πξνζθνξψλ απφ ηνπο πξνκεζεπηέο. Σελ αμηνιφγεζε θαη ηελ επηινγή ησλ πξνκεζεπηψλ. Σελ ζχλαςε θαη εθηέιεζε ησλ ζπκβάζεσλ. Σνλ απνινγηζκφ ηεο εθηέιεζεο ηνπ ΔΠΠ. 19 Οη Οδεγίεο 2004/18/ΔΚ θαη 2004/17/ΔΚ θαη ηα ΠΓ 60/2007 θαη 59/2007 πνπ ηηο ελζσκαηψλνπλ ζην ειιεληθφ δίθαην δίλνπλ ηελ δπλαηφηεηα λα αλαπηπρζεί ην ειεθηξνληθφ ζχζηεκα δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ. 20 Σν έξγν ζπγρξεκαηνδνηείηαη ζην πιαίζην ηνπ Γ ΚΠ ζε πνζνζηφ 75% απφ ηελ Δ.Δ. θαη 25% απφ Δζληθνχο Πφξνπο. 21 Σν έξγν έρεη θαηαθπξσζεί ζηελ εηαηξεία Intracom IT Services. ` 25

37 Σν ΔΖΓΠ ζηφρν έρεη ηελ βειηίσζε ησλ πθηζηάκελσλ δηαδηθαζηψλ δηελέξγεηαο ησλ δεκνζίσλ πξνκεζεηψλ θαη ηελ ππνζηήξημε ηεο εθαξκνγήο θαη ηεο ρξήζεο λέσλ κνληέισλ πξνκεζεηψλ. Σα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ είλαη: Μεραλνγξαθηθή ππνζηήξημε ησλ δηαδηθαζηψλ δεκνζίσλ πξνκεζεηψλ. Τπνζηήξημε λέσλ πξαθηηθψλ δεκνζίσλ πξνκεζεηψλ (ζπκθσλίεο πιαίζην, ειεθηξνληθέο δεκνπξαζίεο). Λνγηθή δηαδηθηχσζε ησλ αλαζεηνπζψλ αξρψλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ησλ ηδησηηθψλ επηρεηξήζεσλ κε ηηο θεληξηθέο ππεξεζίεο ηεο ΓΓΔ. Βειηίσζε ηεο εζσηεξηθήο κεραλνγξάθεζεο θαη πιεξνθνξηαθήο ππνδνκήο ηεο ΓΓΔ κε ηελ πηνζέηεζε λέσλ ηερλνινγηψλ θαη πξαθηηθψλ. Γεκηνπξγία ελφο αλνηρηνχ ζπζηήκαηνο πξνζβάζηκνπ απφ φια ηα εκπιεθφκελα κέξε. Βειηίσζε ηεο επηθνηλσλίαο κεηαμχ ησλ θνξέσλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ησλ πξνκεζεπηψλ. Παξνρή θαιχηεξεο θαη πιεξέζηεξεο πιεξνθφξεζεο θαζψο θαη πξνεγκέλσλ ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ πξνο θάζε ελδηαθεξφκελν (αλαζέηνπζεο αξρέο, πξνκεζεπηέο, επξχ θνηλφ). Σν ζχζηεκα ζα είλαη εγθαηεζηεκέλν θεληξηθά ζηε ΓΓΔ θαη πξφζβαζε κέζσ δηαδηθηχνπ ζα έρνπλ νη αλαζέηνπζεο αξρέο θαη νη πξνκεζεπηέο ελψ πξνβιέπεηαη ε αιιειεπίδξαζε κε άιια πιεξνθνξηαθά ζπζηήκαηα (Μεηξψν Πξνκεζεπηψλ Γεκνζίνπ, Γίθηπν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο χδεπμηο θαη άιια ζπζηήκαηα ηνπ δεκνζίνπ θαη άιισλ θνξέσλ) ψζηε λα εμαζθαιίδεηαη ε φζν ην δπλαηφλ νινθιεξσκέλε, εχρξεζηε, απιή θαη νηθνλνκηθή πξαγκαηνπνίεζε ησλ δεκνζίσλ πξνκεζεηψλ. Σν ΔΖΓΠ ζα ρξεζηκνπνηεί πξφηππεο ειεθηξνληθέο θφξκεο, ζα ηθαλνπνηεί ηηο απαηηήζεηο αζθαιείαο (ρξήζε θσδηθψλ, δηθαησκάησλ ρξεζηψλ, ςεθηαθψλ ππνγξαθψλ θα) θαη ζα παξέρεη ηελ δπλαηφηεηα πιήξνπο θαη ζπζηεκαηηθήο θαηαγξαθήο ησλ δεδνκέλσλ ησλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ δεκηνπξγψληαο κία πιήξσο ελεκεξσκέλε θαη επηθαηξνπνηεκέλε βάζε δεδνκέλσλ. ` 26

38 4. Βαζηθά κεγέζε ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ζηελ Διιάδα ην θεθάιαην απηφ ζα παξνπζηάζνπκε νξηζκέλα βαζηθά κεγέζε ησλ ΔΠΠ ζηελ Διιάδα κε πεξίνδν αλάιπζεο ηα έηε 2005 έσο Ζ αλάιπζε βαζίζηεθε ζηα ζηνηρεία ηνπ ΔΠΠ γηα ηα έηε ηα νπνία πξνέξρνληαη απφ ηελ ΓΓΔ Θα πξέπεη λα ζεκεηψζνπκε φηη νη ηηκέο αλάιπζεο είλαη νη πξαγκαηηθέο ηηκέο θαη δελ έρνπλ απνδνζεί ζε ζρέζε κε θάπνην έηνο βάζεο. 4.1 Δμέιημε Δληαίνπ Πξνγξάκκαηνο Πξνκεζεηψλ ηελ πεξίνδν ην ηκήκα απηφ παξνπζηάδνπκε ηελ εμέιημε ηνπ ΔΠΠ ηα έηε ηνλ πίλαθα 1 ηνπ παξαξηήκαηνο Η παξνπζηάδνπκε ην χςνο ηνπ αξρηθνχ ΔΠΠ θαη ηνπ ηειηθά δηακνξθσκέλνπ ΔΠΠ, κεηά ηηο ηξνπνπνηήζεηο πνπ επέξρνληαη ζηνλ πξνγξακκαηηζκφ ησλ θνξέσλ. ηα δηαγξάκκαηα 3 θαη 4 ηνπ παξαξηήκαηνο γίλεηαη γξαθηθή απεηθφληζε ησλ ζηνηρείσλ απηψλ. Απφ ην δηάγξακκα 3 πνπ παξαζέηνπκε εδψ παξαηεξνχκε φηη ε αμία ηνπ ΔΠΠ θαηά κέζν φξν ππνινγίδεηαη ζηα 2,5 δηο. Όκσο ην χςνο ηνπ ΔΠΠ θάζε ρξφλν κεηψλεηαη ζεκαληηθά κε ηδηαίηεξα πησηηθή ηάζε ην 2009, φπνπ ην ΔΠΠ 2009 έρεη κεησζεί θαηά 30% ζε ζρέζε κε ην ΔΠΠ Γηάγξακκα3:Δμέιημε Αξρηθνχ-Γηακνξθσκέλνπ ΔΠΠ ηελ πεξίνδν Γεληθφηεξα ε απφθιηζε ηνπ ηειηθνχ ΔΠΠ θαη ηνπ αξρηθνχ δελ είλαη ηδηαίηεξα κεγάιε ηα ηειεπηαία έηε ρσξίο λα ζεκαίλεη φηη δελ είλαη ζεκαληηθή αθνχ ν κέζνο φξνο ηεο πνζνζηηαίαο αχμεζεο κεηαμχ αξρηθνχ θαη ηειηθά δηακνξθσκέλνπ ΔΠΠ είλαη 37%. ` 27

39 Δηδηθά ην έηνο 2005 ε πνζνζηηαία αχμεζε ηνπ ηειηθνχ ΔΠΠ δηακνξθψζεθε ζην 104%, δειαδή ην ηειηθά δηακνξθσκέλν ΔΠΠ νπζηαζηηθά δηπιαζηάζηεθε. Ζ πηψζε ηνπ ζπλνιηθνχ χςνπο ηνπ ΔΠΠ ην 2009 νθείιεηαη θπξίσο ζηηο αιιαγέο πνπ επέθεξε ν Ν.3580/2007 φζνλ αθνξά ηηο πξνκήζεηεο ησλ θνξέσλ ησλ Ν.Π.Γ.Γ. θαη ησλ Ν.Π.Η.Γ. πνπ επνπηεχνληαη απφ ην Τπνπξγείν Τγείαο θαη Κνηλσληθήο Αιιειεγγχεο. Οη πξνκήζεηεο ησλ θνξέσλ απηψλ πνπ απνηεινχλ έλα ζεκαληηθφ κέγεζνο (πξνκήζεηεο λνζνθνκείσλ) δελ εληάζζνληαη πιένλ ζην ΔΠΠ αιιά δηελεξγνχληαη απφ μερσξηζηφ ηελ Δπηηξνπή Πξνκεζεηψλ Τγείαο. Απηή ε αιιαγή κεηέβαιιε πνζνηηθά ην ΔΠΠ αιιά θαη πνηνηηθά κεηαβάιινληαο ηελ ζχλζεζε ησλ θνξέσλ πνπ ζπκκεηέρνπλ, ηηο θαηεγνξίεο εηδψλ πνπ πεξηιακβάλεη, ηνλ ξφιν ησλ Γηεπζχλζεσλ ηεο ΓΓΚΠ ζηνλ πξνγξακκαηηζκφ θαη ηελ εθηέιεζή ηνπ. 4.2 Αλάιπζε ΔΠΠ αλά ηξφπν πξνκήζεηαο ηνλ Πίλαθα 2 (παξάξηεκα I) παξαζέηνπκε ζε απφιπηεο ηηκέο θαη πνζνζηηαίεο ηηκέο ηελ θαηαλνκή ηνπ ΔΠΠ ησλ εηψλ 2005 έσο 2009 αλά ηξφπν πξνκήζεηαο (θιεηζηφο δηαγσληζκφο, αλνηθηφο δηαγσληζκφο θαη κε δηαπξαγκάηεπζε θαζψο θαη πξνκήζεηεο πςειήο νηθνλνκηθήο ή ηερλνινγηθήο αμίαο) θαη αληίζηνηρα ζηα δηαγξάκκαηα 5 θαη 6 παξνπζηάδνπκε ηελ γξαθηθή απεηθφληζε ησλ ζηνηρείσλ. Αλά θαηεγνξία δηαγσληζκνχ παξαηεξνχκε φηη ζε απφιπηεο θαη πνζνζηηαίεο ηηκέο ην χςνο ησλ ζπκβάζεσλ πνπ πξνγξακκαηίδνληαη κε θιεηζηνχο δηαγσληζκνχο κεηψλεηαη θάζε ρξφλν ζεκαληηθά θαη ηδηαίηεξα ηα έηε 2008 θαη 2009 ζε ζρέζε κε ηα πξνεγνχκελα ε κείσζε είλαη αξθεηά κεγάιε. Γηα ηηο ζπκβάζεηο πξνκεζεηψλ πνπ πξνγξακκαηίδνληαη κε αλνηθηνχο δηαγσληζκνχο παξαηεξνχκε αληίζηξνθε πνξεία κέρξη ην 2008 φπνπ παξαηεξείηαη θάζε ρξφλν αχμεζε ηφζν ηεο αμίαο ησλ ζπκβάζεσλ φζν θαη ηνπ πνζνζηνχ ζπκκεηνρήο ζην ΔΠΠ ην νπνίν θπκαίλεηαη απφ 57% έσο 97%. ρεηηθά κε ην χςνο ησλ ζπκβάζεσλ πνπ δηελεξγνχληαη κε ηελ δηαδηθαζία ηεο δηαπξαγκάηεπζεο παξαηεξνχκε φηη θπκαίλνληαη ζην ίδην επίπεδν εθηφο απφ ην 2006 φπνπ εκθαλίδνληαη αξθεηά απμεκέλεο ζηα ήηνη 8% ηνπ ΔΠΠ ελψ θαηά κέζν φξν ηα πνζνζηά ζπκκεηνρήο θπκαίλνληαη ζην 1,5%. Αλαθνξηθά κε ηηο ζπκβάζεηο αγαζψλ πςειήο νηθνλνκηθήο ή ηερλνινγηθήο αμίαο παξαηεξνχκε φηη ην πνζνζηφ ηνπο κεηψλεηαη θάζε έηνο απφ 39% ην 2005, αγγίδεη κεδεληθά επίπεδα ην 2007 γηα λα θπκαλζεί ζην 11% ην ην παξαθάησ δηάγξακκα απεηθνλίδεηαη ν πξνγξακκαηηζκφο ηνπ ΔΠΠ αλά ηξφπν πξνκήζεηαο ζε πνζνζηηαίεο ηηκέο. ` 28

40 Γηάγξακκα 6: Πξνγξακκαηηζκφο ΔΠΠ σο πξνο ηνλ ηξφπν πξνκήζεηαο (πνζνζηηαίεο ηηκέο) Απφ ην παξαπάλσ δηάγξακκα ζπκπεξαίλνπκε φηη ζηελ ζπληξηπηηθή πιεηνςεθία ηνπο νη θξαηηθέο πξνκήζεηεο πξνγξακκαηίδνληαη λα δηεμαρζνχλ κε ηελ δηαδηθαζία ηνπ αλνηρηνχ δηαγσληζκνχ ελψ δηαρξνληθά ηα άιια δχν είδε δηαγσληζκνχ εκθαλίδνπλ κηθξά πνζνζηά ηα νπνία ζπλερψο κεηψλνληαη. Σα κηθξφηεξα πνζνζηά εκθαλίδεη ν θιεηζηφο δηαγσληζκφο κε κφιηο ην 0,05% ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ λα πξνγξακκαηίδεηαη κε βάζε απηή ηελ δηαδηθαζία ην 2008 θαη αληίζηνηρα ην 0,09% ην Απηή ε ηάζε ελίζρπζεο ησλ αλνηθηψλ δηαγσληζκψλ νθείιεηαη θαη ζηηο πξνζπάζεηεο θαη δξάζεηο πνπ αλαιακβάλεη ε ΔΔ κε ζθνπφ ηελ ελίζρπζε ηνπ αληαγσληζκνχ θαη ηελ νινθιήξσζε ηεο εζσηεξηθήο αγνξάο κέζσ ηεο ελζάξξπλζεο δηαδηθαζηψλ πνπ επηηξέπνπλ ηελ ζπκκεηνρή πεξηζζφηεξσλ επηρεηξήζεσλ ζηνπο δηαγσληζκνχο ησλ δεκφζησλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ. ` 29

41 4.3 Αλάιπζε ΔΠΠ κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο ησλ ζπκβάζεσλ ηε ζπλέρεηα ηεο αλάιπζεο ζεσξήζακε ρξήζηκν λα εμεηάζνπκε ηελ θαηαλνκή ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο (ΥΣρακειφηεξε ηηκή θαη Π-πιένλ ζπκθέξνπζα νηθνλνκηθή πξνζθνξά). Γηα ην ζθνπφ απηφ ππνινγίζακε ην πνζνζηφ ησλ ζπκβάζεσλ κε θξηηήξην ηελ ΥΣ θαη ηελ Π ζην ζχλνιν ηνπ ΔΠΠ γηα ηελ πεξίνδν θαη ζηε ζπλέρεηα ππνινγίζακε ην αληίζηνηρν πνζνζηφ ζπκβάζεσλ κε θξηηήξην ηελ ΥΣ θαη ηελ Π ζην ζχλνιν ηεο αμίαο ησλ θιεηζηψλ δηαγσληζκψλ, ησλ αλνηθηψλ δηαγσληζκψλ θαη ησλ δηαγσληζκψλ κε ηελ δηαδηθαζία ηεο δηαπξαγκάηεπζεο. Γηάγξακκα 7: Πνζνζηφ αμίαο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ επί ηνπ ζπλφινπ ηεο θάζε θαηεγνξίαο (ζπλνιηθή αμία ΔΠΠ, αμία θιεηζηψλ δηαγσληζκψλ, αμία αλνηθηψλ δηαγσληζκψλ, αμία δηαγσληζκψλ κε δηαπξαγκάηεπζε) κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο ΥΣ ή Π. Απφ ην δηάγξακκα 7 αιιά θαη απφ ηνπο πίλαθεο 3 θαη 4 (Παξάξηεκα Η) φπνπ παξαζέηνπκε ζε απφιπηεο ηηκέο θαη ζε πνζνζηά ηελ θαηαλνκή ηνπ ΔΠΠ κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο, κπνξνχκε λα εμάγνπκε ηα παξαθάησ ζπκπεξάζκαηα: Σα έηε 2005 θαη 2006 ππεξίζρπε ην θξηηήξην Π ζην ζχλνιν ηνπ ΔΠΠ ελψ ηα έηε 2007 θαη 2008 ππεξίζρπε ην θξηηήξην ΥΣ. Όζνλ αθνξά ην ζχλνιν ηεο αμίαο ησλ θιεηζηψλ δηαγσληζκψλ ηα έηε 2005 έσο 2008 ππεξίζρπε κε κεγάιε δηαθνξά ην θξηηήξην ηεο ρακειφηεξεο ηηκήο κε πνζνζηά πνπ θπκαίλνληαη απφ 90% έσο 100% ην 2008 φπνπ φινη νη θιεηζηνί δηαγσληζκνί δηελεξγήζεθαλ κε βάζε ην θξηηήξην ηεο ρακειφηεξεο ηηκήο. ` 30

42 ηνπο αλνηθηνχο δηαγσληζκνχο βιέπνπκε φηη ππεξηζρχεη ην θξηηήξην ηεο ΥΣ γηα ηα έηε ελψ θαη γηα ηα δχν θξηηήξηα ηα πνζνζηά θπκαίλνληαη ζηηα ίδηα πεξίπνπ επίπεδα θάζε ρξφλν (πεξίπνπ 60% γηα ην θξηηήξην ΥΣ θαη 40% γηα ην θξηηήξην Π). ηνπο δηαγσληζκνχο πνπ δηεμάγνληαη κε δηαπξαγκάηεπζε ην 2005, 2007 θαη 2008 ην θξηηήξην ΥΣ εκθαλίδεη ηα κεγαιχηεξα πνζνζηά ζε ζρέζε κε ην Π θξηηήξην ( ην πνζνζηφ ΥΣ θπκαίλεηαη απφ 70%-85% πεξίπνπ ελψ ην θξηηήξην Π απφ 15%-30%), ελψ ην έηνο 2006 παξαηεξνχκε κία ξαγδαία αληηζηξνθή ππέξ ηνπ θξηηεξίνπ Π πνπ ζπγθεληξψλεη πνζνζηφ ηεο ηάμεο ηνπ 93% ελψ ην θξηηήξην ΥΣ εκθαλίδεη πνζνζηφ κφιηο 7%. Σν έηνο 2009 ην εμεηάδνπκε μερσξηζηά δηφηη φια ηα πνζνζηά θπκαίλνληαη ζηα ίδηα πεξίπνπ επίπεδν κε εμαίξεζε ηελ πεξίπησζε ησλ δηαγσληζκψλ κε δηαπξαγκάηεπζε. ηηο άιιεο πεξηπηψζεηο δελ ππάξρνπλ ζεκαληηθέο δηαθνξέο κεηαμχ ησλ θξηηεξίσλ φπσο θαίλεηαη θαη ζηνλ πίλαθα 3 φπνπ βιέπνπκε φηη θπκαίλνληαη κεηαμχ 48% θαη 52%. ηνπο δηαγσληζκνχο κε δηαπξαγκάηεπζε παξαηεξνχκε φηη ην θξηηήξην ηεο ρακειφηεξεο ηηκήο ρξεζηκνπνηείηαη ζην 91% ηεο αμίαο ησλ δηαγσληζκψλ ελψ ην θξηηήξην ηεο πιένλ ζπκθέξνπζαο απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξάο ζην 9% ηεο αμίαο ησλ δηαγσληζκψλ. ` 31

43 4.4 πκκεηνρή θνξέσλ ζην ΔΠΠ ηελ πεξίνδν Πξνθεηκέλνπ λα δηαπηζηψζνπκε δηαρξνληθά ηελ βαξχηεηα ζπκκεηνρήο ησλ θνξέσλ ζηα ΔΠΠ ηεο πεξηφδνπ , νξίδνπκε ηηο εμήο θαηεγνξίεο θνξέσλ: Κεληξηθή Γηνίθεζε: Τπνπξγεία, Γεληθέο Γξακκαηείεο, Δζληθή ηαηηζηηθή Τπεξεζία, Γεληθφ Υεκείν ηνπ Κξάηνπο, Δζληθφ Σππνγξαθείν. Πεξηθεξεηαθή Γηνίθεζε & Σνπηθή Απηνδηνίθεζε: Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο, Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο (ζην κέξνο κφλν πνπ αθνξά πξνκήζεηεο ΟΣΑ) 22, Πεξηθέξεηεο Έλνπιεο Γπλάκεηο θαη Τπεξεζίεο Πξνζηαζίαο ηνπ Πνιίηε: ΓΔΑ, ΓΔΝ, ΓΔ, Γεληθφ Δπηηειείν Δζληθήο Άκπλαο, Διιεληθά Ακπληηθά πζηήκαηα ΑΒΔΔ, Αξρή Ππξνζβεζηηθνχ ψκαηνο, Διιεληθή Αζηπλνκία. Τγεία: Ννζνθνκεία, ΓΤΠΔ, ΔΚΑΒ, ΗΚΑ, ΔΟΦ, Ννζνθνκεία, Ηλζηηηνχην Φαξκαθεπηηθήο Έξεπλαο θαη Σερλνινγίαο, Δξεπλεηηθφ Κέληξν Βηνινγηθψλ Τιηθψλ (ΔΚΔΒΤΛ Α.Δ.) θ.α. Μεηά ηνλ Ν.3580/2007 ζηελ θαηεγνξία απηή δελ πεξηιακβάλνληαη ηα Ννζνθνκεία, ηα δηάθνξα Ηλζηηηνχηα θαη Δξεπλεηηθά Κέληξα, ΔΚΑΒ θα. Μεηαθνξέο: ΟΔ, ΔΘΔΛ, ΖΛΠΑΠ, ΖΑΠ, ΟΑΑ, ΤΠΑ, ΔΓΗΤ Α.Δ.. Λνηπνί θνξείο: Παλεπηζηήκηα, Αλεμάξηεηεο Αξρέο, ΝΠΓΓ θαη ΝΠΗΓ, Δηαηξείεο ηνπ Γεκνζίνπ (π.ρ. Οξγαληζκφο ρνιηθψλ Κηηξίσλ Α.Δ.). Με βάζε ηα παξαπάλσ νκαδνπνηήζακε ηνπο θνξείο πξνγξακκαηηζκνχ 23 φπσο εκθαλίδνληαη ζηα ζηνηρεία ησλ ΔΠΠ ηεο Γ.Γ.Δ θαη ππνινγίζακε, φπσο θαίλεηαη ζηνλ πίλαθα 5 ηνπ παξαξηήκαηνο Η, ζε απφιπηεο θαη πνζνζηηαίεο ηηκέο ηελ ζπκκεηνρή θάζε θαηεγνξίαο ζην ΔΠΠ ηα δηαγξάκκαηα 8, 9 θαη 10 απεηθνλίζακε γξαθηθά ηα πνζνζηά ζπκκεηνρήο θάζε θαηεγνξίαο θνξέα ζην πξφγξακκα πξνκεζεηψλ. 22 Θα πξέπεη λα ζεκεηψζνπκε φηη νη θνξείο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ζηέιλνπλ ηα ζηνηρεία πξνγξακκαηηζκνχ ηνπο ζην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ην νπνίν ηα ζηέιλεη ζπλνιηθά σο πξνγξακκαηηζκφ ησλ Ο.Σ.Α. ζηε Γ.Γ.Δ ηνπ Τπ.Οη.ΑΝ. πλεπψο ε ΓΓΔ δελ έρεη ελεκέξσζε γηα ηνλ πξνγξακκαηηζκφ θάζε θνξέα ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο μερσξηζηά. 23 Σν Δ.Π.Π. πεξηιακβάλεη ζηνηρεία γηα ηνπο θνξείο πξνγξακκαηηζκνχ κε βάζε ην πξφγξακκα ησλ νπνίσλ θαηαξηίδεηαη ην Δ.Π.Π. θαη ζηνηρεία γηα ηνπο θνξείο εθηέιεζεο πνπ είλαη νη θνξείο πνπ ζα δηελεξγήζνπλ ηελ δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ γηα ηελ αλάδεημε ησλ πξνκεζεπηψλ. Φνξέαο εθηέιεζεο ηνπ Δ.Π.Π. κπνξεί λα είλαη είηε ε Γ.Γ.Δ-Γ.Γ.Κ.Π. θαη νη επηκέξνπο Γηεπζχλζεηο ηεο είηε νη αλαζέηνπζεο αξρέο-θνξείο πξνγξακκαηηζκνχ, πνπ δηελεξγνχλ νη ίδηνη ηνλ δηαγσληζκφ χζηεξα απφ ρνξήγεζε ζρεηηθήο εμνπζηνδφηεζεο απφ ηελ ΓΓΔ ` 32

44 Γηάγξακκα8: πκκεηνρή (%) θαηεγνξηψλ θνξέσλ πξνγξακκαηηζκνχ ζην ΔΠΠ Απφ ηα ζηνηρεία ηνπ πίλαθα 5 θαη ησλ δηαγξακκάησλ ζεκεηψλνπκε ηα εμήο: Σν έηνο 2005 νη θνξείο πγείαο θαη κεηαθνξψλ παξνπζηάδνπλ ηα πςειφηεξα πνζνζηά ζπκκεηνρήο, 40% θαη 41% αληίζηνηρα. Σν έηνο 2006 ηζρχεη φηη θαη ην 2005 κφλν πνπ νη θνξείο πγείαο παξνπζηάδνπλ ην πςειφηεξν πνζνζηφ 46% ελψ νη θνξείο ζηελ θαηεγνξία ησλ κεηαθνξψλ εκθαλίδνπλ πςειφηεξν πνζνζηφ, 20% ζε ζρέζε κε ηηο άιιεο θαηεγνξίεο αιιά κηθξφηεξν απφ ην Σν 2007 νη θνξείο πγείαο παξνπζηάδνπλ ην πςειφηεξν πνζνζηφ ζε ζρέζε κε φια ηα ππφινηπα έηε ηεο ηάμεο ηνπ 66% ελψ ην δεχηεξν πςειφηεξν γηα ην 2007 εκθαλίδνπλ νη θνξείο πεξηθεξεηαθήο δηνίθεζεο θαη ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ηεο ηάμεο ηνπ 17% κε ηηο κεηαθνξέο λα έρνπλ πέζεη ζην 5%. Σν 2008 πάιη νη θνξείο πγείαο ππεξέρνπλ κε πνζνζηφ ζπκκεηνρήο 50% θαη ην πνζνζηφ ησλ θνξέσλ πεξηθεξεηαθήο δηνίθεζεο θαη ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο αλέβεθε ζην 20%. Σν 2009 νη θνξείο πγείαο ζεκεηψλνπλ δξακαηηθή πηψζε ηνπ πνζνζηνχ ζπκκεηνρήο ζην 6%, ελψ ην κεγαιχηεξν πνζνζηφ, 40% εκθαλίδνπλ νη θνξείο πεξηθεξεηαθήο δηνίθεζεο θαη ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, ελψ νη έλνπιεο δπλάκεηο εκθαλίδνπλ ην δεχηεξν κεγαιχηεξν πνζνζηφ, 20%. ` 33

45 4.5 Τινπνίεζε ΔΠΠ Δθηφο απφ ηελ αλάιπζε κε βάζε ηνλ θνξέα πξνγξακκαηηζκνχ κπνξνχκε λα θάλνπκε κία αληίζηνηρε αλάιπζε κε βάζε ηνλ θνξέα εθηέιεζεο.ηελ πεξίπησζε απηή δηαθξίλνπκε δχν θαηεγνξίεο θνξέσλ, ηελ ΓΓΚΠ πνπ δηελεξγεί ηνπο δηαγσληζκνχο θαη ηηο αλαζέηνπζεο αξρέο (ινηπνί θνξείο πξνγξακκαηηζκνχ) πνπ χζηεξα απφ εμνπζηνδφηεζε κπνξνχλ λα δηελεξγήζνπλ δηαγσληζκνχο. ηνλ πίλαθα 6 εκθαλίδεηαη ζε απφιπηεο θαη ζε πνζνζηηαίεο ηηκέο ε ζπκκεηνρή θάζε θνξέα εθηέιεζεο φζνλ αθνξά ηελ πινπνίεζε ηνπ ΔΠΠ θαη ζηα δηαγξάκκαηα 11 θαη 12 γίλεηαη ε γξαθηθή απεηθφληζε απηψλ. ην δηάγξακκα 11 βιέπνπκε ηα πνζνζηά ζπκκεηνρήο ησλ θνξέσλ εθηέιεζεο γηα ηα έηε Γηάγξακκα 11: Πξνγξακκαηηζκφο εθηέιεζεο (%) ηνπ ΔΠΠ Γεληθά παξαηεξνχκε φηη νη αλαζέηνπζεο αξρέο ζπκκεηέρνπλ ζε πνιχ κεγάια πνζνζηά πνπ θπκαίλνληαη απφ 80% έσο 95%, έλδεημε φηη ν ξφινο ηεο ΓΓΔ ζηελ εθηέιεζε ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ είλαη αξθεηά κεησκέλνο θαη θπκαίλεηαη ηελ ηειεπηαία πεληαεηία απφ 7% έσο 14%. Σν ειιεληθφ ζχζηεκα ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ ραξαθηεξίδεηαη σο κεηθηφ ζχζηεκα κε ηελ έλλνηα φηη ππάξρεη έλαο θεληξηθφο θνξέαο πξνκεζεηψλ, ε ΓΓΚΠ πνπ θαηαξηίδεη θαη εγθξίλεη ην ΔΠΠ αιιά θαηά ηελ εθηέιεζε ηνπ πξνγξάκκαηνο νξηζκέλεο πξνκεζεπηηθέο δηαδηθαζίεο εθηεινχληαη θεληξηθά ελψ άιιεο απνθεληξσκέλα κέζσ ηεο ρνξήγεζεο εμνπζηνδφηεζεο ζηνπο ινηπνχο θνξείο πξνγξακκαηηζκνχ. ηφρνο ηνπ ζπζηήκαηνο είλαη λα επσθειεζεί απφ ηα πιενλεθηήκαηα ηνπ θεληξηθνχ ζπζηήκαηνο πξνκεζεηψλ πνπ είλαη νη νηθνλνκίεο ` 34

46 θιίκαθαο, ε απνδνηηθφηεηα, νη εληαίεο δηαδηθαζίεο, ε ινγνδνζία αιιά παξάιιεια λα δηαζθαιίζεη έλα επίπεδν επειημίαο ηνπ ζπζηήκαηνο, πξνζαξκνγήο ζε ηδηαίηεξεο αλάγθεο ησλ θνξέσλ θαη βειηίσζε ηεο ηαρχηεηαο ησλ πξνκεζεπηηθψλ δηαδηθαζηψλ. Απφ ηα παξαπάλσ πνζνζηά ζπκκεηνρήο βιέπνπκε φηη ν ξφινο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Δκπνξίνπ, σο θεληξηθνχ θνξέα πξνγξακκαηηζκνχ, δηαρείξηζεο θαη εθηέιεζεο ηνπ πξνγξάκκαηνο πξνκεζεηψλ είλαη πνιχ κεησκέλνο θαη εγείξεη εξσηεκαηηθά σο πξνο θαηά πφζν ην ζχζηεκα ζηελ Διιάδα κπνξεί λα ραξαθηεξηζηεί κεηθηφ κε ηελ ζηελή έλλνηα ηνπ φξνπ ή ηειηθά πιεζηάδεη θαηά νπζία ηα απνθεληξσκέλα πξνκεζεπηηθά ζπζηήκαηα. 4.6 Πξνβιεπφκελε θαηαλνκή ΔΠΠ αλά Γηεχζπλζε ηεο ΓΓΚΠ Οη ηξείο Γηεπζχλζεηο ηεο ΓΓΚΠ πνπ πινπνηνχλ ην ΔΠΠ θαη ηα αληίζηνηρα Σκήκαηα φπσο εκθαλίδνληαη θαη κε ηνπο θσδηθνχο ηνπο, είλαη: 1 ε ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΠΡΟΜΗΘΔΙΩΝ ΣΡΟΦΙΜΩΝ ΥΗΜΙΚΩΝ & ΚΛΩΣ/ΚΩΝ ΔΙΓΩΝ Γ110 Γ120 Γ130 Γ140 Γ150 Σκήκα Βηνκεραλνπνηεκέλσλ Σξνθίκσλ Σκήκα εηδψλ Φπηηθήο θαη Εσηθήο Πξνέιεπζεο Σκήκα Κισζηνυθαληνπξγηθψλ Δηδψλ Σκήκα Γεξκάησλ θαη Πιαζηηθψλ Σκήκα ράξηνπ θαξκαθεπηηθψλ & ρεκηθψλ εηδψλ 2 ε ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΠΡΟΜΗΘΔΙΩΝ ΜΔΣΑΦΟΡΙΚΩΝ ΜΔΩΝ & ΜΗΥ/ΚΟΤ ΔΞΟΠΛΙΜΟΤ Γ210 Γ220 Γ230 Σκήκα Μεηαθνξηθψλ Μέζσλ Σκήκα Μεραλνινγηθνχ Δμνπιηζκνχ Σκήκα Μεηάιισλ & ηδεξνδξνκηθνχ Τιηθνχ 3 ε ΓΙΔΤΘΤΝΗ ΠΡΟΜΗΘΔΙΩΝ ΙΑΣΡΙΚΟΤ ΗΛΔΚΣΡΟΝΙΚΟΤ ΔΞΟΠΛΙΜΟΤ Γ310 Γ320 Γ330 Γ340 Σκήκα Σειεπηθνηλσληαθνχ & Ζιεθηξνινγηθνχ Τιηθνχ Σκήκα Φσηνκεραλεκάησλ Μεραλψλ Γξαθείνπ & Δπηζηεκνληθψλ Οξγάλσλ Σκήκα Ηαηξηθψλ Μεραλεκάησλ & Δμνπιηζκνχ Σκήκα Ζιεθηξνληθψλ Τπνινγηζηψλ & Δηδψλ Πιεξνθνξηθήο ηνλ πίλαθα 7 ηνπ παξαξηήκαηνο Η ππνινγίζακε ηελ θαηαλνκή ησλ ΔΠΠ αλά Γηεχζπλζε θαη Σκήκα ζε απφιπηεο θαη πνζνζηηαίεο ηηκέο. ηα δηαγξάκκαηα 13 θαη 14 απεηθνλίζακε ηνπο κέζνπο φξνπο ζπκκεηνρήο θάζε Σκήκαηνο ζηνλ πξνγξακκαηηζκφ φζνλ αθνξά ην πιήζνο ησλ εγγξαθψλ θαη ηελ αμία ηνπο. ` 35

47 Απφ ηα ζηνηρεία ζπκπεξαίλνπκε ηα εμήο: Ζ 1 ε Γηεχζπλζε ζπγθεληξψλεη ηα κεγαιχηεξα πνζνζηά ηφζν σο πξνο ην πιήζνο ησλ εγγξαθψλ φζν θαη σο πξνο ηελ αμία. Σα πνζνζηά απηά απμάλνπλ ηδηαίηεξα ην 2008 θαη 2009 αγγίδνληαο ην 65% ησλ εγγξαθψλ θαη ην 61% ηεο αμίαο ηνπ ΔΠΠ πνπ πξνγξακκαηίδεηαη λα εθηειεζηεί απφ ηε ΓΓΔ. Ζ 3 ε Γηεχζπλζε παξνπζηάδεη αξθεηά κεγάιε πηψζε ησλ πνζνζηψλ ηεο ηα δχν ηειεπηαία ΔΠΠ, απφ ηα επίπεδα ηνπ 40% ησλ εγγξαθψλ θαη 50% ηεο πξνγξακκαηηζζείζαο αμίαο ησλ ΔΠΠ ζην 16% θαη 9% αληίζηνηρα ζην ΔΠΠ Ζ 2 ε Γηεχζπλζε δελ παξνπζηάδεη ηδηαίηεξεο απμνκεηψζεηο αιιά παξνπζηάδεη κία αλνδηθή ηάζε ζπκκεηνρήο δηαρξνληθά κε ηα κεγαιχηεξα πνζνζηά λα ηα ζπγθεληξψλεη ην 2009 (23% θαη 27% αληίζηνηρα). ηα ΔΠΠ , ηα ηκήκαηα Γ130, Γ150 θαη Γ330 εκθαλίδνπλ ηελ κεγαιχηεξε πξνγξακκαηηζζείζα ζπκκεηνρή. ηα ΔΠΠ , ηελ κεγαιχηεξε ζπκκεηνρή παξνπζηάδνπλ ηα ηκήκαηα Γ110, Γ130, Γ140, Γ150 θαη Γ210 ελψ ην Γ330 παξνπζηάδεη ξαγδαία πηψζε. Γηαρξνληθά, θαηά κέζν φξν ηα ηκήκαηα Γ130, Γ150 θαη Γ330 εκθαλίδνπλ ηε κεγαιχηεξε ζπκκεηνρή ζηελ θαηαλνκή ηνπ πξνγξάκκαηνο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ. Αξία εγγραφών προγραμματιςμοφ Μέζνο όξνο Δ110 Δ120 Δ130 Δ140 Δ150 Δ210 Δ220 Δ230 Δ310 Δ320 Δ330 Δ340 Γηάγξακκα 14: Μέζνο φξνο θαηαλνκήο αμίαο πξνγξακκαηηζκνχ αλά Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ γηα ηα ΔΠΠ ` 36

48 4.7 πκκεηνρή εηδψλ ζην ΔΠΠ Σν ηειεπηαίν ζηνηρείν πνπ ζα εμεηάζνπκε φζνλ αθνξά ηνλ πξνγξακκαηηζκφ ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ είλαη ηα είδε ησλ αγαζψλ πνπ πξνθεξχρζεθαλ. Κάζε είδνο ζπλνδεχεηαη απφ έλαλ θσδηθφ. Μέρξη ηνλ επηέκβξην ηνπ 2008 ίζρπε ην Κσδηθνιφγην CPV 2003, ην νπνίν αληηθαηαζηάζεθε απφ ην λέν Κσδηθνιφγην CPV ηελ εξγαζία καο επεηδή αλαιχνπκε θαη ηα έηε πνπ ίζρπε ην παιαηφ θσδηθνιφγην αιιά θαη ηα έηε πνπ ηζρχεη ην λέν, θάλακε κία αληηζηνίρεζε ησλ παιαηψλ θσδηθψλ κε ηνπο λένπο ψζηε λα δνπιέςνπκε κε βάζε ηνπο λένπο θσδηθνχο. ε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο ε αληηζηνίρεζε δελ κπφξεζε λα δψζεη απνηέιεζκα δηφηη νξηζκέλνη παιαηνί θσδηθνί δελ ππάξρνπλ ζην λέν θσδηθνιφγην CPV 2008, νπφηε παξαζέηνπκε μερσξηζηά ηα είδε κε ηνλ παιαηφ θσδηθφ. χκθσλα κε ηνλ επίζεκν νδεγφ ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα ην λέν θνηλφ ιεμηιφγην γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο 25 ε δνκή είλαη έλαο ελλεαςήθηνο θσδηθφο φπνπ ηα δχν πξψηα ςεθία απαξηζκνχλ 99 ηκήκαηα (θαηεγνξίεο εηδψλ θαη ππεξεζηψλ) θαη ηα επφκελα έμη ςεθία αληηπξνζσπεχνπλ ην θάζε έλα επίπεδν ηαμηλφκεζεο ελψ ην ηειεπηαίν ςεθίν είλαη ςεθίν ειέγρνπ. ην παξάξηεκα ΗΗ παξαζέηνπκε ηα ηκήκαηα ηνπ CPV Γηα ηνπο ζθνπνχο ηεο εξγαζίαο ζα ηνλίζνπκε νξηζκέλα κφλν ζεκεία φζνλ αθνξά ηελ ζπκκεηνρή ησλ δηαθφξσλ θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα ΔΠΠ. Ο αλαγλψζηεο κπνξεί λα κειεηήζεη ηα απνηειέζκαηα γηα θάζε θαηεγνξία εηδψλ πνπ πξνθεξχρζεθαλ ηελ πεξίνδν ζηνπο πίλαθεο 8, 9 θαη 10 ηνπ παξαξηήκαηνο Η φπνπ παξαηίζεληαη ε ζπκκεηνρή ηεο θάζε θαηεγνξίαο εηδψλ ζε απφιπηεο ηηκέο αιιά θαη σο πνζνζηφ επί ηεο ζπλνιηθήο αμίαο ηνπ ΔΠΠ ηνλ πίλαθα 11 ηνπ παξαξηήκαηνο Η, αλαθέξνπκε ηηο θαηεγνξίεο εηδψλ αλά ΔΠΠ νη νπνίεο ζπγθέληξσζαλ ηα κεγαιχηεξα πνζνζηά ζπκκεηνρήο. Σν γεληθφ ζπκπέξαζκα είλαη φηη νη θαηεγνξίεο ηαηξηθψλ ζπζθεπψλ-θαξκαθεπηηθψλ πξντφλησλ θαζψο θαη κεηαθνξηθψλ κέζσλ ζπγθεληξψλνπλ φια ηα έηε ηα κεγαιχηεξα πνζνζηά. Μφλν ην 2005 ε θαηεγνξία ζηδεξνδξνκηθφ πιηθφ ζπγθέληξσζε πνζνζηφ 24%, θαη ην 2006, 8% ελψ ηα ππφινηπα έηε θάησ ηνπ 5%. Σν έηνο 2006 εκθαλίδνπλ πνζνζηά πάλσ ηνπ 5% 24 Με ηελ εγθχθιην Π1/3566/ , νξίζηεθε ε 15 ε επηεκβξίνπ 2008 σο εκεξνκελία έλαξμεο εθαξκνγήο ηνπ λένπ θνηλνχ ιεμηινγίνπ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ CPV 2008 θαη ε θαηάξγεζε ηνπ CPV Ο «Οδεγφο ζρεηηθά κε ην θνηλφ ιεμηιφγην γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο (CPV)», Δπξσπατθή Δπηηξνπή είλαη δηαζέζηκνο ζηελ ηζηνζειίδα ηεο Δ.Δ. ` 37

49 θαηεγνξίεο εηδψλ πνπ δελ εκθαλίδνληαη ηα άιια έηε φπσο ηα ρεκηθά πξντφληα θαη ηα είδε εξγαζηεξηαθνχ εμνπιηζκνχ. Δπίζεο ην 2007 θαη 2009 εκθαλίδεη πνζνζηφ πάλσ ηνπ 5% ε θαηεγνξία εμνπιηζκνχ γξαθείσλ θαη ππνινγηζηψλ θαη ην 2009 ζπκκεηέρεη κε πνζνζηφ 5,76% ε θαηεγνξία κε ηα πιηθά θαηαζθεπαζηηθψλ έξγσλ θαη ηα βνεζήκαηα θαηαζθεπαζηηθψλ έξγσλ. ηα δηαγξάκκαηα 15 θαη 16 παξαζέηνπκε ηελ δηαγξακκαηηθή απεηθφληζε ησλ ζηνηρείσλ εθείλσλ ησλ θαηεγνξηψλ εηδψλ κε ηελ κεγαιχηεξε ζπκκεηνρή ζην ΔΠΠ Δλδεηθηηθά γηα δηεπθφιπλζε ηεο αλάιπζεο παξαζέηνπκε θαη εδψ ην δηάγξακκα 16 πνπ δείρλεη ηελ βαξχηεηα ζπκκεηνρήο ησλ βαζηθψλ θαηεγνξηψλ εηδψλ ζε πνζνζηηαίεο ηηκέο γηα ηα ΔΠΠ ησλ εηψλ 2005 έσο Γηάγξακκα 16: Βαξχηεηα ζπκκεηνρήο θχξησλ θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα ΔΠΠ (πνζνζηφ %) ` 38

50 5. Βαζηθά ζηνηρεία απνινγηζκνχ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ ζηελ Διιάδα ηελ πεξίνδν Όζνλ αθνξά ηα ζηνηρεία απνινγηζκνχ ζηελ εξγαζία ζα ρξεζηκνπνηήζνπκε κφλν ηα απνινγηζηηθά ζηνηρεία ησλ δηαγσληζκψλ πνπ δηεμήγαγε ε ΓΓΔ. Γπζηπρψο γηα ηνπο δηαγσληζκνχο πνπ δηεμάγνπλ νη ινηπνί θνξείο θαηφπηλ εμνπζηνδφηεζεο απφ ηε ΓΓΔ, δελ έρνπκε πιήξε ζηνηρεία, γεγνλφο πνπ ζα θαζηζηνχζε ηελ νπνηαδήπνηε έξεπλα αλαμηφπηζηε. Οη ηηκέο είλαη νη πξαγκαηηθέο ηηκέο θάζε έηνπο θαη δελ έρνπλ πξνζαξκνζηεί κε βάζε θάπνην έηνο αλαθνξάο. Σέινο πξέπεη λα πξνζζέζνπκε φηη ζην κέξνο απηφ ηεο εξγαζίαο παξνπζηάδνπκε απνινγηζηηθά ζηνηρεία γηα ηελ εθηέιεζε ησλ ΔΠΠ αλά έηνο θαη φρη αλά ΔΠΠ. Πξνβαίλνπκε ζε απηνχ ηνπ είδνπο ηελ αλάιπζε δηφηη παξαηεξείηαη ην θαηλφκελν ζηνλ απνινγηζκφ θάζε έηνπο λα πεξηιακβάλνληαη ζηνηρεία ζπκβάζεσλ πξνεγνπκέλσλ ΔΠΠ πνπ ηειηθά πξνθεξχρζεθαλ ή/θαη ππνγξάθεθαλ ην ζπγθεθξηκέλν έηνο έξεπλαο θαη αληίζηνηρα ζηνηρεία ηνπ ΔΠΠ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ έηνπο κπνξεί λα κεηαηίζεληαη ζε κεηαγελέζηεξα έηε αλάιπζεο. πλεπψο ν δηαρσξηζκφο γίλεηαη αλά έηνο θαη φρη αλά ΔΠΠ πνπ δελ ζα εμππεξεηνχζε ηνπο ζθνπνχο ηεο αλάιπζεο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο ε νπνία ζέιεη λα δψζεη κία ζπλνιηθή εηθφλα ηνπ απνινγηζκνχ ηεο εθηέιεζεο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ηελ ρξνληθή πεξίνδν ηνηρεία εθηέιεζεο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ απφ ηελ ΓΓΔ Πξνηνχ μεθηλήζνπκε ηελ αλάιπζε ηεο πινπνίεζεο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ απφ ηελ Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ ηνπ ΤπΟηΑΝ, ζα επαλέιζνπκε ζηα απνηειέζκαηα ηνπ πίλαθα 7 πνπ δείρλνπλ ηελ ζπκκεηνρή ηεο ζηνλ πξνγξακκαηηζκφ εθηέιεζεο ησλ ΔΠΠ. Δίδακε φηη ην ζπληξηπηηθφ πνζνζηφ ηεο αμίαο ησλ ζπκβάζεσλ εθηειείηαη απφ ηνπο ινηπνχο θνξείο πξνγξακκαηηζκνχ θαη έλα κηθξφ κέξνο θαηά κέζν φξν ην 10% ηελ πεξίνδν απφ ηελ ΓΓΔ. Απηή ε δηαπίζησζε ζε ζπλδπαζκφ κε ην γεγνλφο φηη ηθαλνπνηεηηθά απνινγηζηηθά ζηνηρεία δηαζέηνπκε κφλν γηα ηηο πξνκήζεηεο πνπ εθηειεί ε ΓΓΔ δεκηνπξγεί εχινγεο απνξίεο ζρεηηθά κε ηηο δπλαηφηεηεο απνινγηζκνχ, αμηνιφγεζεο θαη νξζνινγηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ πνπ παξέρνπλ νη παξνχζεο πξαθηηθέο ζηνλ ηνκέα δηελέξγεηαο ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ. ηνλ πίλαθα 12 ηνπ παξαξηήκαηνο Η παξαζέηνπκε ην πιήζνο θαη ηελ αμία ησλ δηαθεξχμεσλ πνπ δεκνζηεχεη ε ΓΓΔ θαη αληηζηνίρσο ηα ζηνηρεία γηα ηηο ζπκβάζεηο πνπ ` 39

51 ππνγξάθεη ε ΓΓΔ θάζε έηνο γηα ηελ πεξίνδν ηα δηαγξάκκαηα 17 θαη 18 αθνινπζεί ε γξαθηθή απεηθφληζε ησλ ζηνηρείσλ ηνπ πίλαθα 12. Παξαηεξνχκε φηη αλαθνξηθά κε ην πιήζνο ησλ δηαθεξχμεσλ θαη ησλ ζπκβάζεσλ ππάξρεη δηαρξνληθά εκθαλήο ηάζε κείσζεο ηνπο ηδηαίηεξα απφ ην έηνο 2007 θαη έπεηηα. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη ην έηνο 2009 δεκνζηεχζεθαλ νη ιηγφηεξεο δηαθεξχμεηο θαη ππνγξάθηεθαλ νη ιηγφηεξεο ζπκβάζεηο ζε ζρέζε κε ηα πξνεγνχκελα έηε. Όζνλ αθνξά ην χςνο ηεο αμίαο ησλ δηαθεξχμεσλ θαη ησλ ζπκβάζεσλ ζεκεηψζεθε άλνδνο κέρξη ην 2007 θαη κεηά πηψζε ζε ρακειφηεξα επίπεδα απφ απηά ηνπ αξρηθνχ έηνπο αλάιπζεο. Δηδηθφηεξα ε κείσζε ζεκεηψλεηαη ζηελ αμία ησλ δηαθεξχμεσλ κεηά ην 2007 φπνπ ζεκεηψζεθε ε αλψηεξε ηηκή. Παξαηεξνχκε φηη ε αμία ησλ δηαθεξχμεσλ ην 2009 έρεη κεησζεί ζην 1/3 πεξίπνπ ηεο αληίζηνηρεο αμίαο ην Ζ ίδηα ηάζε παξαηεξείηαη θαη ζηελ αμία ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη ε νπνία ζε ζρέζε κε ηηο δηαθεξχμεηο είλαη αξθεηά κηθξφηεξε. Σν 2009 ζεκεηψλεηαη ε κηθξφηεξε αμία ζπκβάζεσλ ζε ζρέζε κε φια ηα ππφινηπα έηε αλ θαη γεληθά ε αμία ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη αλά έηνο δελ παξνπζηάδεη κεγάιεο απμνκεηψζεηο. Γηάγξακκα 17: Αμία δεκνζηεπζέλησλ δηαθεξχμεσλ θαη ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά έηνο. ` 40

52 5.2 Καηαλνκή ζπκβάζεσλ αλά Γηεχζπλζε θαη Σκήκα ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ ηνλ πίλαθα 13 (παξάξηεκα Η) εκθαλίδνπκε ηελ θαηαλνκή ησλ ζπκβάζεσλ (πιήζνο θαη αμία) πνπ έρνπλ ππνγξαθεί ζε επίπεδν Γηεχζπλζεο θαη Σκεκάησλ. ηνλ πίλαθα 14 ηνπ παξαξηήκαηνο ηαμηλνκήζακε ηα ζηνηρεία ηνπ πίλαθα 13 θαηά θζίλνπζα ζεηξά σο πξνο ην πιήζνο ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη αλά έηνο απφ θάζε ηκήκα. ηα δηαγξάκκαηα 19 θαη 20 απεηθνλίδνληαη ηα ζηνηρεία απηά δηαγξακκαηηθά. Αλαθνξηθά κε ηελ θαηαλνκή αλά Γηεχζπλζε παξαηεξνχκε φηη: Ζ 1 ε Γηεχζπλζε ζπγθεληξψλεη δηαρξνληθά ηα κεγαιχηεξα πνζνζηά ηφζν σο πξνο ην πιήζνο ησλ ζπκβάζεσλ φζν θαη σο πξνο ηελ αμία ηνπο. Σα πνζνζηά θαηά κέζν φξν είλαη 53% γηα ην πιήζνο ησλ ζπκβάζεσλ θαη 54% γηα ηελ αμία ηνπο. Ζ 2 ε Γηεχζπλζε ζπγθεληξψλεη κέρξη ην 2007 πνζνζηά ηεο ηάμεο ηνπ 10% φζνλ αθνξά ηνλ αξηζκφ ησλ ζπκβάζεσλ θαη ηνπ 15% φζνλ αθνξά ηελ αμία ηνπο θαη ζεκεηψλεη άλνδν ηα έηε πνπ θηάλεη ζην 24% ησλ ζπκβάζεσλ θαη ζην 39% ηεο αμίαο ηνπο ην Ζ 3 ε Γηεχζπλζε εκθαλίδεη πνζνζηά πνπ θπκαίλνληαη θαηά κέζν φξν ζην 30% φζνλ αθνξά ην πιήζνο ησλ ζπκβάζεσλ θαη ζην 21% ηεο ζπλνιηθή αμίαο ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη. πλνιηθά ηα έηε 2008 θαη 2009, παξαηεξείηαη κία κείσζε ηφζν ηνπ πιήζνπο φζν θαη ηεο αμίαο ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη απφ φιεο ηηο Γηεπζχλζεηο, φπσο θαίλεηαη απφ ην παξαθάησ δηάγξακκα. Γηάγξακκα 19: Πιήζνο ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά Γ/λζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ ` 41

53 Αμηνινγψληαο ηα αληίζηνηρα ζηνηρεία γηα ηα Σκήκαηα ζεκεηψλνπκε φηη: Σα ηκήκαηα πνπ θαηαιακβάλνπλ ηηο πξψηεο ζέζεηο κε πνζνζηά επί ηνπ ζπλφινπ ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη λα θπκαίλνληαη απφ 10% έσο 27%, είλαη ηα ηκήκαηα Γ130, Γ140,Γ150 θαη ην Γ330. Σα πνζνζηά ησλ ππνινίπσλ ηκεκάησλ θπκαίλνληαη απφ 1% έσο 10% ηνπ ζπλφινπ ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ. Σα έηε 2008 θαη 2009 αλεβαίλεη ε ζπκκεηνρή λέσλ ηκεκάησλ εθηφο ησλ παξαδνζηαθψλ. Σν 2008 ην ηκήκα Γ210 ππέγξαςε ην 11% ηνπ ζπλφινπ ησλ ζπκβάζεσλ, δηπιαζηάδνληαο ην πνζνζηφ ζπκκεηνρήο ηνπ ζε ζρέζε κε ηα πξνεγνχκελα έηε. Δπίζεο ην 2009 ην ηκήκα Γ110 ππέγξαςε ην 9% ησλ ζπκβάζεσλ θαη ήξζε ηξίην κεηά ηα ηκήκαηα Γ130 θαη Γ330, απμάλνληαο ηελ ζπκκεηνρή ηνπ ζε ζρέζε κε ηα πξνεγνχκελα έηε. 5.3 Καηαλνκή ζπκβάζεσλ κε βάζε ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπο ην ζεκείν απηφ νξίζακε πέληε θαηεγνξίεο αμίαο φζνλ αθνξά ηνλ πξνυπνινγηζκφ ησλ ζπκβάζεσλ θαη ηηο ηαμηλνκήζακε αλάινγα κε ηελ αμία ηνπο φπσο θαίλεηαη θαη ζηνλ πίλαθα 15 ηνπ παξαξηήκαηνο. ην δηάγξακκα 21 απεηθνλίδνπκε γξαθηθά ηα ζηνηρεία ηνπ πίλαθα: Γηάγξακκα 21: Καηαλνκή πιήζνπο ζπκβάζεσλ κε βάζε ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπο ` 42

54 Απφ ην παξαπάλσ γξάθεκα παξαηεξνχκε φηη φια ηα έηε ε πιεηνςεθία ησλ ζπκβάζεσλ αθνξά πξνκήζεηεο κηθξήο αμίαο κέρξη Σα έηε 2006 θαη 2007 είρακε πεξηζζφηεξεο ζπκβάζεηο αμίαο έσο ζε ζρέζε κε ηα ππφινηπα έηε. Σα έηε 2008 θαη 2009 ν αξηζκφο ησλ ζπκβάζεσλ κηθξήο αμίαο θάησ ησλ κεηψλεηαη θαηά ην ήκηζπ πεξίπνπ ζε ζρέζε κε ηα πξνεγνχκελα έηε, αλ θαη σο πνζνζηφ επί ηνπ ζπλφινπ ησλ ζπκβάζεσλ δελ κεηψλεηαη δξακαηηθά κφλν κέρξη 10 πνζνζηηαίεο κνλάδεο. Σα δχν ηειεπηαία έηε ζεκεηψλεηαη θαη κηθξή αχμεζε ησλ πξνκεζεηψλ κεγάιεο αμίαο πάλσ απφ , ηδηαίηεξα αλ ην δνχκε σο πνζνζηφ επί ηνπ ζπλφινπ ησλ ζπκβάζεσλ φπνπ ην 2009 απμάλεηαη θαηά 5 πνζνζηηαίεο κνλάδεο ζε ζρέζε κε ην 2007 πνπ ήηαλ 6%. Όζνλ αλαθνξά ηηο ζπκβάζεηο αμίαο απφ έσο αθνινπζνχλ νκαιή πνξεία θαη θπκαίλνληαη πεξίπνπ ζηα ίδηα επίπεδα θάζε έηνο. ην κέξνο 5.2 θαη 5.3 επηιέμακε λα αζρνιεζνχκε κφλν κε ηηο ππνγξαθείζεο ζπκβάζεηο αλά έηνο θαη φρη κε ηηο δηαθεξχμεηο πνπ δεκνζηεχνληαη αλά έηνο. Ζ αληίζηνηρε αλάιπζε κε βάζε ηα παξαπάλσ θξηηήξηα κπνξεί λα γίλεη θαη γηα ηηο δηαθεξχμεηο, ζεσξήζακε φκσο φηη είλαη πην ρξήζηκν λα δνχκε ηα κεγέζε απηά γηα ηηο ζπκβάζεηο πνπ πξαγκαηηθά ππνγξάθνληαη θάζε έηνο θαη φρη γηα ηηο δηαθεξχμεηο πνπ κπνξεί ε ππνγξαθή ησλ πξνκεζεηψλ πνπ πεξηιακβάλνπλ λα γίλεη κειινληηθά. Ζ επηινγή απηή έγηλε δεδνκέλνπ θαη ηνλ πεξηνξηζκψλ έθηαζεο θαη εχξνπο αλάιπζεο πνπ έρεη ε ηειηθή απηή εξγαζία. 5.4 Υξνληθή θαηαλνκή ησλ δεκνζηεπζέλησλ δηαθεξχμεσλ Δθηφο απφ ηα παξαπάλσ ζηνηρεία κεγάιε ζεκαζία έρεη λα δνχκε θαη νξηζκέλα κεγέζε φζνλ αθνξά ηελ ρξνληθή θαηαλνκή ησλ δηαθεξχμεσλ κέζα ζην έηνο. ηνλ πίλαθα 16 παξνπζηάδνπκε ηελ ρξνληθή θαηαλνκή ησλ δηαθεξχμεσλ έρνληαο ρσξίζεη ην έηνο ζε ηέζζεξα ηξίκελα θαη ζην δηάγξακκα 22 απεηθνλίδνπκε ηηο κέζεο πνζνζηηαίεο ηηκέο ηεο θαηαλνκήο ζε κνξθή πίηαο. Παξαηεξνχκε φηη ζε φια ηα έηε ηεο πεξηφδνπ , νη πεξηζζφηεξεο δηαθεξχμεηο δεκνζηεχνληαη ηνλ Οθηψβξην έσο Γεθέκβξην ηνπ έηνπο πξνγξακκαηηζκνχ ( ηελ πεξίνδν ην 52% θαηά κέζν φξν ησλ δηαθεξχμεσλ) θαη αθνινπζνχλ νη κήλεο ηνπ Ηνπιίνπ έσο επηεκβξίνπ κε πνζνζηφ 24% θαηά κέζν φξν ηελ πεξίνδν Απηφ νθείιεηαη θαη ζην γεγνλφο φηη κέρξη ηνλ Ννέκβξην θάζε έηνπο πξνγξακκαηηζκνχ γίλνληαη δεθηά αηηήκαηα ζπκπιεξσκαηηθά ησλ πξνγξακκάησλ (εληάμεηο, ηξνπνπνηήζεηο), ππφ νξηζκέλεο πάληνηε ` 43

55 πξνυπνζέζεηο (γηα παξάδεηγκα ε θαζπζηέξεζε δελ πξέπεη λα νθείιεηαη ζε ππαηηηφηεηα ηνπ θνξέα, πξέπεη ηα αηηήκαηα λα είλαη πιήξσο αηηηνινγεκέλα θ.α.). Μζςη Τιμή Χρονικήσ Κατανομήσ Δημοςιεφςεων 52% 9% 15% 24% Α' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ Β' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ Γ' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ Γ' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ Γηάγξακκα 22: Υξνληθή θαηαλνκή ησλ δεκνζηεχζεσλ ησλ δηαθεξχμεσλ ηα έηε ( ζε κέζεο ηηκέο) Μέζνο ρξφλνο πινπνίεζεο ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ Δίλαη αξθεηά ελδηαθέξνλ λα κειεηήζνπκε ηνλ ρξφλν πινπνίεζεο ησλ ζπκβάζεσλ δειαδή ηελ ρξνληθή απφζηαζε κεηαμχ ηεο εκεξνκελίαο δεκνζίεπζεο ηεο δηαθήξπμεο θαη ηεο εκεξνκελίαο ηειηθήο ππνγξαθήο ηεο ζχκβαζεο. ηνλ πίλαθα 17 ππνινγίζακε ηνλ κέζν ρξφλν πινπνίεζεο γηα θάζε έηνο γηα φιεο ηηο ππνγξαθείζεο ζπκβάζεηο ζπλνιηθά θαη αλά Σκήκα ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ. Απφ ηα απνηειέζκαηα ηνπ πίλαθα είλαη θαλεξφ φηη νη δηαδηθαζίεο είλαη αξθεηά ρξνλνβφξεο, ραξαθηεξηζηηθφ δε απηνχ ηνπ ζπκπεξάζκαηνο είλαη ην γεγνλφο φηη ην 2005 ππνγξάθηεθαλ ζπκβάζεηο γηα ηηο νπνίεο ε δηαθήξπμε είρε δεκνζηεπζεί ην 2001, θάηη πνπ ηζρχεη θαη ηα επφκελα έηε. ην δηάγξακκα 23 απεηθνλίδνπκε ηελ πνξεία ηνπ ρξφλνπ πινπνίεζεο γηα ηα έηε 2005 έσο ` 44

56 Γηάγξακκα 23: Υξφλνο πινπνίεζεο (ζε εκέξεο) ζπκβάζεσλ αλά έηνο, ηελ πεξίνδν Απφ ην δηάγξακκα παξαηεξνχκε φηη ελψ ν αξηζκφο ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη θάζε έηνο αθνινπζεί θαζνδηθή πνξεία, ν κέζνο ρξφλνο ππνγξαθήο ηνπο απφ ηελ εκεξνκελία ηεο δηαθήξπμεο αθνινπζεί αλνδηθή πνξεία. Δίλαη έλα γεγνλφο παξάδνμν θαη αληίζεην απφ ην αλακελφκελν απνηέιεζκα. Λφγσ ησλ εμειίμεσλ ζηνλ ηνκέα ησλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσλίαο αιιά θαη γεληθφηεξα ιφγσ ηεο κεγαιχηεξεο επαηζζεηνπνίεζεο ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα ζηνλ ηνκέα αλάιεςεο θαηλνηφκσλ δξάζεσλ θαη πξαθηηθψλ γηα ηελ βειηίσζε ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ ηα ηειεπηαία ρξφληα, ζα πεξηκέλακε κία δηαρξνληθή βειηίσζε ησλ ρξφλσλ πινπνίεζεο ησλ ζπκβάζεσλ θαη φρη ην αληίζεην. Αο ζεκεηψζνπκε φηη ελψ ην αξρηθφ έηνο αλάιπζεο ην 2005 ππνγξάθηεθαλ 248 ζπκβάζεηο κε κέζν ρξφλν ππνγξαθήο ηηο 507 εκέξεο, ην ηειηθφ έηνο αλάιπζεο 2009 ππνγξάθηεθαλ 154 ζπκβάζεηο (κείσζε θαηά 37% ) κε κέζν ρξφλν ππνγξαθήο ηηο 943 εκέξεο (αχμεζε θαηά 85%). Βέβαηα ε απφιπηε ζχγθξηζε ησλ κέζσλ ρξφλσλ αλά έηνο δελ κπνξεί λα γίλεη δηφηη ν κέζνο ρξφλνο ππνινγίδεηαη κε βάζε δηαθνξεηηθφ αξηζκφ ζπκβάζεσλ θάζε έηνο. πλεπψο ππάξρνπλ απνθιίζεηο, αιιά δελ είλαη ζηαηηζηηθά ζεκαληηθέο (δηφηη ν αξηζκφο ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη θάζε έηνο παξακέλεη δηαρξνληθά ζηα ίδηα επίπεδα ρσξίο ππεξβνιηθέο δηαθπκάλζεηο) θαη δελ αιινηψλνπλ ην ηειηθφ ζπκπέξαζκα πνπ είλαη ε δηαρξνληθή αχμεζε ηνπ κέζνπ ρξφλνπ πινπνίεζεο. Ο κέζνο ρξφλνο πινπνίεζεο ηελ πεξίνδν 2005 έσο 2009 ππνινγίζηεθε ζηηο 707 εκέξεο, δειαδή πεξίπνπ δχν ρξφληα. ηνλ πίλαθα 17 ηνπ παξαξηήκαηνο ν αλαγλψζηεο κπνξεί λα κειεηήζεη θαη ηνπο ρξφλνπο πινπνίεζεο γηα θάζε ηκήκα ηεο ΓΓΚΠ. Δδψ ζα ζηαζνχκε ζε νξηζκέλα ζεκεία φζνλ αθνξά ηα Σκήκαηα: ` 45

57 Σελ θαιχηεξε επίδνζε παξνπζηάδεη ην ηκήκα Γ120 κε ηνπο κηθξφηεξνπο ρξφλνπο φια ηα έηε ζπγθξηηηθά κε ηα ππφινηπα ηκήκαηα. Σν Γ220 βειηίσζε ηηο επηδφζεηο ηνπ αθνχ ην 2009 εκθαλίδεη κείσζε θαηά ην ήκηζπ πεξίπνπ ηνπ ρξφλνπ ππνγξαθήο ζχκβαζεο ζε ζρέζε κε ην Σα Γ130 θαη Γ140 παξνπζηάδνπλ δηαρξνληθά αχμεζε ηνλ ρξφλσλ πινπνίεζεο, θαη ην έηνο 2009 ν ρξφλνο έρεη πεξίπνπ δηπιαζηαζηεί ζε ζρέζε κε ην Σν ίδην ηζρχεη θαη γηα ην Γ330 πνπ εκθαλίδεη κεγάιε αχμεζε ηνπ ρξφλνπ πινπνίεζεο, κε απηφλ ηνπ 2009 λα παξνπζηάδεηαη δηπιάζηνο πεξίπνπ ηνπ ρξφλνπ πνπ ζεκείσζε ην Αλ θαη ηα ηκήκαηα Γ130, Γ140 θαη Γ330 ρεηξίδνληαη κεγαιχηεξν φγθν ζπκβάζεσλ ζε ζρέζε κε ηα ππφινηπα ηκήκαηα, δελ κπνξεί λα δηθαηνινγεζεί πιήξσο απηή ε αχμεζε δηφηη φια ηα έηε ηα ελ ιφγσ ηκήκαηα δηαρεηξίδνληαλ παξαδνζηαθά ηηο πεξηζζφηεξεο ζπκβάζεηο. Δάλ ζπγθξίλνπκε ηνπο ρξφλνπο ησλ ηξηψλ ηκεκάησλ κε ηνλ αληίζηνηρν ηνπ Γ150 πνπ θαη απηφ δηαρεηξίδεηαη κεγάιν αξηζκφ ζπκβάζεσλ δηαπηζηψλνπκε, φηη ην Γ150 δηαηεξεί ηνπο ρξφλνπο πινπνίεζεο ζηα ίδηα επίπεδα δηαρξνληθά θαη αξθεηά ρακειφηεξα ζε ζρέζε κε ηα παξαπάλσ ηκήκαηα. Σα Γ210 θαη Γ320, αλ θαη δελ δηαρεηξίδνληαη κεγάιν αξηζκφ ζπκβάζεσλ εκθαλίδνπλ δηαρξνληθά αχμεζε ηνπ ρξφλνπ πινπνίεζεο. 5.6 Δθθξεκείο δηαθεξχμεηο Γηα λα νινθιεξψζνπκε ηελ αλάιπζε ησλ ζηνηρείσλ ηνπ απνινγηζκνχ είλαη ρξήζηκν λα εμεηάζνπκε πφζεο είλαη νη εθθξεκείο δηαθεξχμεηο ζην ζχλνιν ησλ δηαθεξχμεσλ γηα ηα έηε 2006 έσο 2009 ( γηα ην έηνο 2005 δελ είρακε δηαζέζηκα ζηνηρεία). Οη εθθξεκείο δηαθεξχμεηο κπνξεί γηα παξάδεηγκα λα αθνξνχλ αλαβνιέο, κεηαζέζεηο θαη επαλαιήςεηο δηαγσληζκψλ, κπνξεί λα αθνξνχλ δηαγσληζκνχο πνπ δελ έρνπλ δηεμαρζεί αθφκα ή πνπ βξίζθνληαη ζε θάπνην ζηάδην ηεο δηεμαγσγήο γηα παξάδεηγκα ζηάδην απνδνρήο πξνζθνξψλ ή αλακνλήο απνζθξάγηζεο νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ, δηαγσληζκνχο γηα ηνπο νπνίνπο εθθξεκεί απφθαζε ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο θαζψο θαη άιιεο πεξηπηψζεηο πνπ θαζηζηνχλ κία δηαθήξπμε εθθξεκή. ηνλ πίλαθα 18 ηνπ παξαξηήκαηνο Η παξαζέηνπκε ηα ζηνηρεία γηα ηηο εθθξεκείο δηαθεξχμεηο, θαζψο θαη ηη πνζνζηφ επί ηνπ ζπλφινπ ησλ δηαθεξχμεσλ απηέο ιακβάλνπλ. ηα δηαγξάκκαηα 24 θαη 25 απεηθνλίδνπκε ηα πνζνζηά ζε κνξθή πίηαο. ` 46

58 Γηάγξακκα 24: Πνζνζηά πιήζνπο εθθξεκψλ δηαθεξχμεσλ ζε ζρέζε κε ην ζχλνιν ησλ δηαθεξχμεσλ, ηα έηε Απφ ην παξαπάλσ δηάγξακκα θαη ηα ζηνηρεία ηνπ πίλαθα ζην παξάξηεκα ζπκπεξαίλνπκε φηη ηα πνζνζηά ησλ δηαθεξχμεσλ πνπ εθθξεκνχλ είλαη πνιχ κεγαιχηεξα ην ηειεπηαία δχν έηε αλάιπζεο ζε ζρέζε κε ηα αξρηθά. Απηά ηα απνηειέζκαηα εμεγνχληαη εάλ ηα ζπλδπάζνπκε κε ηα απνηειέζκαηα αλαθνξηθά κε ηνπο ρξφλνπο πινπνίεζεο ησλ ζπκβάζεσλ, ζην θεθάιαην 5.5 ηεο εξγαζίαο. Σν γεληθφ ζπκπέξαζκα ηνπ θεθαιαίνπ 5.5 είλαη φηη θαηά κέζν φξν νη ζπκβάζεηο ππνγξάθνληαη 2 έηε κεηά ηελ δεκνζίεπζε ησλ δηαθεξχμεσλ. πλεπψο είλαη ινγηθφ επαθφινπζν ε πιεηνςεθία ησλ δηαθεξχμεσλ ησλ κεηαγελέζηεξσλ εηψλ αλάιπζεο ζε ζρέζε κε ηα πξνγελέζηεξα έηε αλάιπζεο, λα εθθξεκεί. Σν γεγνλφο φηη ην 95% ησλ ζπκβάζεσλ γηα ηηο νπνίεο βγήθε δηαθήξπμε κέζα ζην 2009 εθθξεκνχλ, δελ κπνξεί παξά λα νδεγεί ζε θαζπζηεξήζεηο, αλαθνινπζίεο κεηαμχ πξνγξακκαηηζκνχ θαη εθηέιεζεο, ζχγρπζε πνιιέο θνξέο ζηνπο ππαιιήινπο πνπ θαινχληαη λα δηαρεηξίδνληαη πξνκήζεηεο δηαθνξεηηθψλ ρξνληθψλ πεξηφδσλ, θαη γεληθφηεξα νδεγεί ζε κε απνηειεζκαηηθή εθηέιεζε ηνπ ζπζηήκαηνο πνπ ζίγνπξα δπζρεξαίλεη θαη ηνλ πξνγξακκαηηζκφ ησλ δεκνζίσλ πξνκεζεηψλ. Σα παξαπάλσ δεκηνπξγνχλ εκπφδηα θαη ζηηο ίδηεο ηηο επηρεηξήζεηο, θαη επηπιένλ θφζηνο ιφγσ θαζπζηεξήζεσλ ελψ δεκηνπξγνχλ έλα κε θηιηθφ θαη κε αβεβαηφηεηεο πεξηβάιινλ γηα ηηο επηρεηξήζεηο θαη γηα ηελ δηεμαγσγή πεξαηηέξσ επελδχζεσλ κε φπνηεο αξλεηηθέο ζπλέπεηεο έρεη απηφ γηα βαζηθά κεγέζε ηεο νηθνλνκίαο. Δίλαη γεγνλφο φηη ε θαιή ιεηηνπξγία ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα εμαζθαιίδεη αλάπηπμε θαη επξσζηία ηεο ηδησηηθήο νηθνλνκίαο θαη θαηά επέθηαζε βειηίσζε ησλ δεκνζηννηθνλνκηθψλ κεγεζψλ θαη ησλ πξαγκαηηθψλ νηθνλνκηθψλ κεγεζψλ κίαο ρψξαο, φπσο ην ΑΔΠ θαη ε αλεξγία. Ζ ` 47

59 δηφξζσζε απηψλ ησλ δπζιεηηνπξγηψλ πνπ εληνπίζηεθαλ θαηά ηελ αλάιπζε ησλ απνινγηζηηθψλ ζηνηρείσλ εθηέιεζεο ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ ζα έρεη ζεκαληηθά ζεηηθά απνηειέζκαηα γηα ηελ νηθνλνκία ηεο ρψξαο. ` 48

60 6. πκπεξάζκαηα ηελ παξνχζα εξγαζία παξνπζηάζηεθε ην βαζηθφ πιαίζην δηεμαγσγήο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ θαη ηα βαζηθά ζηαηηζηηθά ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ηνλ πξνγξακκαηηζκφ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ησλ θνξέσλ πνπ εληάζζνληαη ζην ΔΠΠ θαη ηνλ απνινγηζκφ ηεο εθηέιεζεο ηνπ απφ ηελ ΓΓΔ, ηελ ηειεπηαία πεληαεηία Μπνξνχκε λα ζπλνςίζνπκε ηα ζπκπεξάζκαηα ηεο παξαπάλσ κειέηεο ζηα εμήο: Γηαρξνληθά ην χςνο ηνπ ΔΠΠ ζεκείσζε πηψζε θαη ηδηαίηεξα κεηαμχ ησλ εηψλ , ιφγσ ηνπ Ν.3580/3007 κε ηνλ νπνίν νη ζπκβάζεηο ησλ θνξέσλ πγείαο δελ εληάζζνληαη πιένλ ζην ΔΠΠ, αιιά εθηεινχληαη μερσξηζηά απφ απηνηειή ππεξεζία, ηελ Δπηηξνπή Πξνκεζεηψλ Τγείαο. Ζ πιεηνςεθία ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ δηελεξγείηαη κε αλνηρηνχο δηαγσληζκνχο. Καηά κέζν φξν ηελ πεληαεηία , ην 80% ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ δηελεξγήζεθε κε ηελ δηαδηθαζία ηνπ αλνηρηνχ δηαγσληζκνχ. Όζνλ αθνξά ηα θξηηήξηα αλάζεζεο, ηα πνζνζηά θπκαίλνληαη ζηα ίδηα επίπεδα πεξίπνπ κε πξνηίκεζε ζην θξηηήξην ηεο ρακειφηεξεο ηηκήο. Σα πνζνζηά θπκαίλνληαη θαηά κέζν φξν ζην 55%-45% γηα ην θξηηήξην ηεο ρακειφηεξεο ηηκήο θαη ηεο πην ζπκθέξνπζαο πξνζθνξάο αληίζηνηρα. Ζ ζπκκεηνρή ησλ θνξέσλ πγείαο φπσο πξναλαθέξακε κεηψζεθε δξακαηηθά ην 2009 ελψ κέρξη ηφηε ζπγθέληξσλε ηα πςειφηεξα πνζνζηά. Παξαηεξείηαη αχμεζε ηεο ζπκκεηνρήο ησλ θνξέσλ ηεο Πεξηθεξεηαθήο Γηνίθεζεο θαη ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη απηή ησλ Δλφπισλ Γπλάκεσλ. Ο Ν. 3580/2007 επέθεξε αιιαγέο φρη κφλν ζηελ ζχλζεζε θαη ζπκκεηνρή ησλ δηαθφξσλ θνξέσλ ηνπ ΔΠΠ αιιά θαη ζηα είδε πνπ πεξηιακβάλεη. Ζ θαηεγνξία ηαηξηθψλ ζπζθεπψλ θαη θαξκαθεπηηθψλ πξντφλησλ πνπ ζπγθέληξσλε πνζνζηά 25%-40%, ην 2009 έπεζε ζην 5% ελψ απμήζεθαλ ηα είδε πνπ αλήθνπλ ζηελ θαηεγνξία ησλ κεηαθνξηθψλ κέζσλ. Ο ξφινο ηεο ΓΓΔ φζνλ αθνξά ηελ εθηέιεζε ηνπ ΔΠΠ εκθαλίδεηαη ζεκαληηθά κηθξφηεξνο απφ ηνλ ξφιν ησλ αλαζεηνπζψλ αξρψλ, ζπκκεηέρνληαο κε πνζνζηά ηεο ηάμεο ηνπ 7%-14% ζηελ εθηέιεζε ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ. Παξαηεξείηαη ηάζε ελνπνίεζεο ησλ πξνκεζεηψλ πνπ έρνπλ εγγξαθεί ζην ΔΠΠ αθνχ ζε κία δηαθήξπμε κπνξεί λα πεξηιακβάλνληαη πεξηζζφηεξεο απφ κία πξνκήζεηεο. Με απηφ ηνλ ηξφπν επηηπγράλνληαη νθέιε ηφζν απφ ηηο νηθνλνκίεο ` 49

61 θιίκαθαο πνπ δεκηνπξγνχληαη φζν θαη απφ ηελ κείσζε ηνπ δηαρεηξηζηηθνχ θφζηνπο. Γηαρξνληθά ε αμία ηφζν ησλ δηαθεξχμεσλ φζν θαη ησλ ζπκβάζεσλ αλά έηνο κεηψλεηαη. Μεγαιχηεξε κείσζε ζεκεηψλνπλ νη δηαθεξχμεηο νη νπνίεο κέρξη ην 2007 βξίζθνληαλ ζε πςειά επίπεδα. Οη ζπκβάζεηο πνπ ππνγξάθνληαη θηλνχληαη ζε ρακειά επίπεδα γεληθφηεξα θαη ηα έηε ζεκείσζαλ θαη απηέο πεξαηηέξσ κείσζε. Ζ πιεηνςεθία ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη απνηεινχλ ζπκβάζεηο ηηο νπνίεο δηαρεηξίδεηαη ε 1 ε Γηεχζπλζε ηεο ΓΓΚΠ, ελψ ζε επίπεδν ηκεκάησλ ηνλ κεγαιχηεξν φγθν ζπκβάζεσλ δηαρεηξίδνληαη ηα ηκήκαηα Γ130, Γ140 θαη Γ330. Ζ πιεηνςεθία ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθνληαη έρεη πξνυπνινγηζκφ έσο Οη πεξηζζφηεξεο δηαθεξχμεηο δεκνζηεχνληαη ην Γ ηξίκελν ηνπ έηνπο πξνγξακκαηηζκνχ, αθνχ κέρξη ηνλ Ννέκβξην νη θνξείο κπνξνχλ λα ππνβάινπλ αηηήκαηα γηα ηξνπνπνηήζεηο ή ζπκπιεξψζεηο ησλ πξνγξακκάησλ ηνπο. Οη δηαδηθαζίεο είλαη αξθεηά ρξνλνβφξεο κε κέζν ρξφλν ππνγξαθήο κίαο ζχκβαζεο ηα 2 έηε γηα ηελ πεξίνδν αλάιπζεο εκεησηένλ φηη ν κέζνο ρξφλνο ππνγξαθήο αλά έηνο ζεκείσζε άλνδν ηα δχν ηειεπηαία έηε. Σα πνζνζηά πνπ αθνξνχλ ηνπο δηαγσληζκνχο πνπ εθθξεκνχλ απμάλνληαη απφ έηνο ζε έηνο θαη είλαη αξθεηά πςειά. Όπσο εμεγήζακε θαη παξαπάλσ ηα πνζνζηά εθθξεκψλ δηαθεξχμεσλ είλαη κεγαιχηεξα ηα δχν ηειεπηαία έηε αλάιπζεο ζε ζρέζε κε ηα πξνεγνχκελα ιφγσ ηνπ καθξχ ρξφλνπ πινπνίεζεο ησλ ζπκβάζεσλ. Οη πιεξνθνξίεο πνπ κπνξνχλ λα εμαρζνχλ απφ ηελ επεμεξγαζία ησλ ζηνηρείσλ πξνγξακκαηηζκνχ θαη απνινγηζκνχ είλαη πνιχ ζεκαληηθέο θαη καο δείρλνπλ ηα ζεκεία εθείλα πνπ ρξεηάδνληαη βειηίσζε. Ζ κεγαιχηεξε αδπλακία ηνπ ηζρχνληνο ζπζηήκαηνο ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ βξίζθεηαη ζην ζηάδην ηεο εθηέιεζεο κε θπξηφηεξν ηνλ βξαδχ ρξφλν πινπνίεζεο. Δδψ ζα ππελζπκίζνπκε φηη ε αλάιπζε ηνπ απνινγηζκνχ βαζίδεηαη ζε ζηνηρεία κφλν εθείλνπ ηνπ κέξνπο πνπ εθηειεί ε Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ ην νπνίν είλαη πνιχ κηθξφ ζπγθξηηηθά κε απηφ πνπ εθηεινχλ νη ππφινηπνη θνξείο. Καηά ζπλέπεηα θαη ρσξίο λα πξνδηθάδνπκε ζπκπεξάζκαηα, δελ κπνξνχκε λα έρνπκε πιήξε εηθφλα γηα ηελ εθηέιεζε ησλ ΔΠΠ, γεγνλφο πνπ κπνξεί λα ζεκαίλεη φηη ε πιήξεο εηθφλα κπνξεί λα είλαη πνιχ δηαθνξεηηθή ηφζν πξνο ην ρεηξφηεξν φζν θαη σο πξνο ην ` 50

62 θαιχηεξν. ε θάζε πεξίπησζε απηφ πνπ εχινγα ζπκπεξαίλνπκε είλαη φηη φηαλ ε εθηέιεζε ελφο πξνγξάκκαηνο θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ παξνπζηάδεη δπζθνιίεο θαη ν πξνγξακκαηηζκφο ηνπ δελ κπνξεί λα είλαη ν θαιχηεξνο δπλαηφο. Έλα αθφκε βαζηθφ ζπκπέξαζκα είλαη ν ξφινο πνπ δηαδξακαηίδεη ε ΓΓΔ σο θνξέαο εθηέιεζεο ν νπνίνο είλαη αξθεηά κηθξφο γηα έλαλ Κεληξηθφ Φνξέα δηαρείξηζεο ηνπ ζπζηήκαηνο ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ θαη δπζαλάινγνο κε ηνλ ξφιν ηεο ζην θνκκάηη ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ. Δίλαη πξνθαλέο φηη ην ζχζηεκα δηελέξγεηαο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ρξεηάδεηαη αλακφξθσζε ψζηε λα ιεηηνπξγεί πην απνηειεζκαηηθά θαη απνδνηηθά θαη κε ιηγφηεξν θφζηνο ηφζν ζε νηθνλνκηθνχο πφξνπο φζν θαη ζε αλζξψπηλνπο. Σν επηπιένλ απηφ θφζηνο επηκεξίδεηαη ηφζν ζηνλ δεκφζην φζν θαη ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα κε άκεζνπο θαη έκκεζνπο ηξφπνπο θαη απνηειεί ζεκείν πνπ ρξίδεη άκεζεο δξάζεο πξνο βειηίσζε εηδηθά ζηελ παξνχζα νηθνλνκηθή ζπγθπξία ηα πιαίζηα ηεο κεηαξξχζκηζεο ηνπο ζπζηήκαηνο θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ αλαπηχζζεηαη ην ΔΖΓΠ ην νπνίν απνηειεί έλα έξγν εθζπγρξνληζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ δηελέξγεηαο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ κε πνιιαπιά νθέιε ηφζν γηα ηνλ δεκφζην ηνκέα φζν θαη γηα ηνλ ηδησηηθφ. Σν έξγν απηφ ζα δηεπθνιχλεη ζε κεγάιν πνζνζηφ ην έξγν ηεο ΓΓΔ εληζρχνληαο παξάιιεια ηνλ ξφιν ηεο σο Κεληξηθνχ Φνξέα δηαρείξηζεο ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ θαη ζα βειηηψζεη ηηο ππεξεζίεο ηεο πξνο ηηο επηρεηξήζεηο θαη φινπο ηνπο εκπιεθφκελνπο θνξείο. Ζ δηεμαγσγή ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ κε ειεθηξνληθφ ηξφπν ζα επηθέξεη κεγάιε εμνηθνλφκεζε πφξσλ, πιηθψλ θαη αλζξψπηλσλ ηφζν ζηνλ δεκφζην ηνκέα φζν θαη ζηνλ ηδησηηθφ, ζα επηηαρχλεη ηηο δηαδηθαζίεο, ζα ηηο απηνκαηνπνηήζεη κε βάζε πξφηππα πνπ ζα ηζρχνπλ γηα φια ηα εκπιεθφκελα κέξε, ζα εληζρχζεη ηελ δηαθάλεηα θαη ηελ αμηνπηζηία ηνπ ζπζηήκαηνο. Δπίζεο ζα νδεγήζεη ζε απηφκαηε δεκηνπξγία θαηά ηνλ πξνγξακκαηηζκφ κίαο βάζεο δεδνκέλσλ πνπ ζα πεξηιακβάλεη φια ηα ζηνηρεία ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ ηφζν ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ αιιά θπξίσο ηνπ απνινγηζκνχ ηα νπνία δελ είλαη εχθνιν λα ζπγθεληξσζνχλ κε ην ππάξρνλ ζχζηεκα. Απηή ε βάζε δεδνκέλσλ κπνξεί λα αμηνπνηεζεί γηα ηελ απνηειεζκαηηθή αμηνιφγεζε, δηφξζσζε ιαζψλ θαη παξαιείςεσλ θαη ηειηθά ζηνλ απνηειεζκαηηθφ ζρεδηαζκφ ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ. Ζ άκεζε πινπνίεζε θαη εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο ειεθηξνληθψλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ απνηειεί εχινγε επηζπκία θαη επηηαθηηθή αλάγθε πξνθεηκέλνπ ε ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε λα πξνρσξήζεη ζηελ επνρή ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο. ` 51

63 ηελ επνρή καο ε πιεξνθφξεζε κπνξεί λα ζπκβάιεη απνθαζηζηηθά ζηε δεκηνπξγία ησλ θαιχηεξσλ δπλαηψλ ζπλζεθψλ απφ ηελ άπνςε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηνπ θφζηνπο, ζηηο δηαδηθαζίεο ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ. Ζ πιεξνθφξεζε είλαη απαξαίηεην ζηνηρείν ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο, δηφηη νδεγψληαο ζε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ηφζν νη αλαζέηνπζεο αξρέο φζν θαη νη πξνκεζεπηέο ζα κπνξνχλ επθνιφηεξα λα αμηνπνηήζνπλ ηηο δπλαηφηεηεο πνπ ηνπο παξέρνληαη. Ζ αλάπηπμε ησλ ειεθηξνληθψλ δηαδηθαζηψλ ζα εληζρχζεη ζεκαληηθά ηφζν ηελ δηαθάλεηα φζν θαη ηελ πξφζβαζε ζηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο, θαη ζα νδεγήζεη ζε ελίζρπζε ηνπ αληαγσληζκνχ ζηελ αγνξά ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ. Ζ εθαξκνγή ησλ λέσλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσλίαο ζηνλ ηνκέα ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ πηζηεχνπκε φηη ζα βειηηψζεη πνιιέο απφ ηηο αδπλακίεο ηνπ ηζρχνληνο ζπζηήκαηνο θαη ζα βειηηψζεη πνιιά απφ ηα κεγέζε πνπ αλαιχζακε ζηα πξνεγνχκελα θεθάιαηα ηεο εξγαζίαο. ` 52

64 Βηβιηνγξαθία The role of egovernment for Europe s Future, Commission of the European Communities (SEC 2003). The size of government procurement markets, OECD, Interpretative Communication from the Commission on the Community law applicable to public procurement and the possibilities for integrating social considerations into public procurement, Commission of the European Communities, COM (2001). Guide to the Community rules on public supply contracts, European Commission. The Single Market Review Series, Subseries III-Dismantling of Barriers: Public Procurement, Summary by Euro Strategy Consultants, Ζιεθηξνληθέο Πξνκήζεηεο ζην Γεκφζην Σνκέα: πθηζηάκελε θαηάζηαζε θαη πξννπηηθέο ζηελ Διιάδα θαη ηελ ΔΔ, Παξαηεξεηήξην γηα ηελ Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, Έθδνζε 1.0 Ννέκβξηνο Government Procurement a synthesis report, OECD Journal on Budgeting, Vol. 2 No. 3, Eurostat Pocketbooks, Key Figures on Europe 2007/08 edition, European Communities Public procurement for a better environment, Commission staff working document, (SEC 2008). Action plan for the implementation of the legal framework for electronic public procurement, European Commission, COM (2004) 841 final. Πξάζηλν Βηβιίν-Οη δεκφζηεο ζπκβάζεηο ζηελ Δπξσπατθή Έλσζε, Καηεπζχλζεηο θαη Πξνβιεκαηηζκνί γηα ην Μέιινλ, Δπξσπατθή Δπηηξνπή, COM (1996) 520. Ζ ζηξαηεγηθή i2010- Δπξσπατθή θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο γηα ηελ αλάπηπμε θαη ηελ απαζρφιεζε, Δπξσπατθή Δπηηξνπή COM (2005) 229. Δθπαηδεπηηθφ πιηθφ καζήκαηνο ΓΓ-Μ05:Κξαηηθέο Πξνκήζεηεο, Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, Κ Δθπαηδεπηηθή εηξά, Αζήλα Οδεγφο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ, Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ.

65 Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ (Φεβξνπάξηνο 2006), Γηαθήξπμε αλνηρηνχ δηαγσληζκνχ γηα ηελ "Αλάπηπμε ηνπ Δζληθνχ πζηήκαηνο Ζιεθηξνληθψλ Γεκφζησλ Πξνκεζεηψλ (ΔΖΓΠ)". Γηαδηθηπαθνί Ιζηφηνπνη

66 ΠΑΡΑΡΣΗΜΑΣΑ

67 Παξάξηεκα Ι Πίλαθεο θαη Γηαγξάκκαηα 1

68 Γηάγξακκα 1: Αμία δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. (%). Πεγή Δπξσπατθή ηαηηζηηθή Τπεξεζία (Eurostat). 2

69 Γηάγξακκα 2: Αμία δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πνπ δεκνζηεχνληαη ζηελ Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ σο πνζνζηφ ηνπ Α.Δ.Π. (%) Πεγή Δπξσπατθή ηαηηζηηθή Τπεξεζία (Eurostat) 3

70 ΕΠΠ Αξρηθό Δηακνξθωκέλν Δηαθνξά Πνζνζηό (εθαη. ) (εθαη. ) (εθαη. ) Αύμεζεο % % % % % Μέζνο Όξνο % Πίλαθαο 1: Δμέιημε Δ.Π.Π ΑΡΥΗΚΟ ΔΠΠ: ΠΔΡΗΛΑΜΒΑΝΔΗ ΣΗ ΓΑΠΑΝΔ ΣΩΝ ΦΟΡΔΩΝ ΟΠΩ ΑΤΣΔ ΑΡΥΗΚΑ ΔΓΚΡΗΝΟΝΣΑΗ ΚΑΘΔ ΥΡΟΝΟ ΓΗΑΜΟΡΦΩΜΔΝΟ ΔΠΠ: ΠΔΡΗΛΑΜΒΑΝΔΗ ΣΗ ΠΡΟΜΖΘΔΗΔ ΟΠΩ ΑΤΣΔ ΓΗΑΜΟΡΦΩΘΖΚΑΝ ΣΟ ΣΔΛΟ ΣΟΤ ΔΣΟΤ ΜΔΣΑ ΑΠΟ ΣΡΟΠΟΠΟΗΖΔΗ 4

71 Αρχικό (εκατ. ) Διαμορφωμζνο (εκατ. ) Γηάγξακκα 3: Δμέιημε Αξρηθνχ-Γηακνξθσκέλνπ Δ.Π.Π. ηελ πεξίνδν

72 Αρχικό (εκατ. ) Διαμορφωμζνο (εκατ. ) Γηάγξακκα 4: χγθξηζε Αξρηθνχ-Γηακνξθσκέλνπ Δ.Π.Π. ηελ πεξίνδν

73 ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Ε.Π.Π ΑΞΙΑ % ΑΞΙΑ % ΑΞΙΑ % ΚΛΔΙΣΟ ,03% ,43% ,24% ΑΝΟΙΚΣΟ ,03% ,77% ,30% ΓΙΑΠΡΑΓΜΑΣΔΤΗ ,91% ,61% ,46% ΤΣΟΑ ,99% ,19% 0 0% ΤΝΟΛΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ Ε.Π.Π Ε.Π.Π ΑΞΙΑ % ΑΞΙΑ % ΚΛΔΙΣΟ ,05% ,09% ΑΝΟΙΚΣΟ ,39% ,33% ΓΙΑΠΡΑΓΜΑΣΔΤΗ ,29% ,21% ΤΣΟΑ ,27% ,38% ΤΝΟΛΟ Πίλαθαο 2:Πξνγξακκαηηζκφο Δ.Π.Π (απφιπηεο θαη πνζνζηηαίεο ηηκέο) σο πξνο ηνλ ηξφπν πξνκήζεηαο 7

74 Ε.Π.Π εθαη ΚΛΕΙΣΟ ΑΝΟΙΚΣΟ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΣΕΤΗ ΤΣΟΑ Γηάγξακκα 5:Πξνγξακκαηηζκφο Δ.Π.Π σο πξνο ηνλ ηξφπν πξνκήζεηαο (απφιπηεο ηηκέο) 8

75 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% ΚΛΕΙΣΟ ΑΝΟΙΚΣΟ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΣΕΤΗ ΤΣΟΑ 20% 10% 0% Ε.Π.Π. Γηάγξακκα 6: Πξνγξακκαηηζκφο Δ.Π.Π σο πξνο ηνλ ηξφπν πξνκήζεηαο (πνζνζηηαίεο ηηκέο) 9

76 Πνζνζηφ (%) πκβάζεσλ Πξνκεζεηψλ Με βάζε ην Κξηηήξην Αλάζεζεο ζην χλνιν ηνπ Δ.Π.Π. θαη Αλά χλνιν Καηεγνξίαο Γηαγσληζκψλ Έηνο πλνιηθή Αμία κε Κξηηήξην ΥΣ πλνιηθή Αμία κε Κξηηήξην Π Κιεηζηφο Γηαγ/ζκφο κε Κξηηήξην ΥΣ Κιεηζηφο Γηαγ/ζκφο κε Κξηηήξην Π Αλνηθηφο Γηαγ/ζκφο κε Κξηηήξην ΥΣ Αλνηθηφο Γηαγ/ζκφο κε Κξηηήξην Π Γηαγ/ζκφο κε Γηαπξαγκάηεπζε κε Κξηηήξην ΥΣ Γηαγ/ζκφο κε Γηαπξαγκάηεπζε κε Κξηηήξην Π ,70% 59,30% 91,45% 8,55% 61,42% 38,58% 85,63% 14,37% ,46% 53,54% 99,54% 0,46% 58,09% 41,91% 7,18% 92,82% ,64% 39,36% 97,82% 2,18% 59,41% 40,59% 84,65% 15,35% ,73% 38,27% 100,00% 0,00% 60,07% 39,93% 69,47% 30,53% ,44% 50,56% 48,78% 51,22% 52,06% 47,94% 91,05% 8,95% Πίλαθαο 3: Πνζνζηφ αμίαο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ αλά θαηεγνξία (ζχλνιν Δ.Π.Π., θιεηζηφο, αλνηθηφο δηαγσληζκφο θαη δηαγσληζκφο κε δηαπξαγκάηεπζε) κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο ΥΣ ή Π. 10

77 Έηνο πλνιηθή Αμία κε Κξηηήξην ΥΣ πλνιηθή Αμία κε Κξηηήξην Π Κιεηζηόο Δηαγ/ζκόο κε Κξηηήξην ΥΣ Κιεηζηόο Δηαγ/ζκόο κε Κξηηήξην Π , , , , , , , , , , , , , , ,00 0, , , , ,00 Έηνο Αλνηθηόο Δηαγ/ζκόο κε Κξηηήξην ΥΣ Αλνηθηόο Δηαγ/ζκόο κε Κξηηήξην Π Δηαγ/ζκνο κε Δηαπξαγκάηεπζε κε Κξηηήξην ΥΣ Δηαγ/ζκόο κε Δηαπξαγκάηεπζε κε Κξηηήξην Π , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 Πίλαθαο 4: Αμία Δ.Π.Π. ζε απφιπηεο ηηκέο ζπλνιηθά θαη αλά θαηεγνξία δηαγσληζκνχ κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο ΥΣ ή Π 11

78 100% 90% υνολική Αξία με Κριτήριο ΧΣ 80% 70% 60% υνολική Αξία με Κριτήριο Π Κλειςτόσ Διαγ/ςμόσ με Κριτήριο ΧΣ 50% Κλειςτόσ Διαγ/ςμόσ με Κριτήριο Π 40% 30% 20% 10% Ανοικτόσ Διαγ/ςμόσ με Κριτήριο ΧΣ Ανοικτόσ Διαγ/ςμόσ με Κριτήριο Π Διαγ/ςμοσ με Διαπραγμάτευςη με Κριτήριο ΧΣ 0% Διαγ/ςμόσ με Διαπραγμάτευςη με Κριτήριο Π Γηάγξακκα 7: Πνζνζηφ αμίαο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ επί ηνπ ζπλφινπ ηεο θάζε θαηεγνξίαο (ζπλνιηθή αμία Δ.Π.Π., αμία θιεηζηψλ δηαγσληζκψλ, αμία αλνηθηψλ δηαγσληζκψλ, αμία δηαγσληζκψλ κε δηαπξαγκάηεπζε) κε βάζε ην θξηηήξην αλάζεζεο ΥΣ ή Π. 12

79 ΚΑΣΗΓΟΡΙΑ ΦΟΡΕΑ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Ε.Π.Π Αμία % Αμία % Αμία % Κεληξηθή Γηνίθεζε ,00 2% ,00 13% ,00 4% Πεξηθεξεηαθή Γηνίθεζε & Σνπηθή Απηνδηνίθεζε ,00 9% ,00 12% ,00 17% Έλνπιεο Γπλάκεηο & Τπεξεζίεο Πξνζηαζίαο ηνπ Πνιίηε ,00 4% ,00 4% ,00 6% Τγεία ,00 40% ,00 46% ,00 66% Μεηαθνξέο ,00 41% ,00 20% ,00 5% Λνηπνί Φνξείο ,00 4% ,00 5% ,00 3% ύλνιν , , ,00 ΚΑΣΗΓΟΡΙΑ ΦΟΡΕΑ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Αμία % Αμία % Κεληξηθή Γηνίθεζε ,00 3% ,00 9% Πεξηθεξεηαθή Γηνίθεζε & Σνπηθή Απηνδηνίθεζε ,00 20% ,00 40% Έλνπιεο Γπλάκεηο & Τπεξεζίεο Πξνζηαζίαο ηνπ Πνιίηε ,00 6% ,00 20% Τγεία ,00 50% ,00 6% Μεηαθνξέο ,00 15% ,00 16% Λνηπνί Φνξείο ,00 6% ,00 9% ύλνιν , ,00 Πίλαθαο 5:πκκεηνρή θαηεγνξηψλ θνξέσλ πξνγξακκαηηζκνχ ζην Δ.Π.Π

80 120% 100% 80% Λοιποί Φορείσ Μεταφορζσ 60% 40% Τγεία Ζνοπλεσ Δυνάμεισ & Τπηρεςίεσ Προςταςίασ του Πολίτη Περιφερειακή Διοίκηςη & Σοπική Αυτοδιοίκηςη 20% Κεντρική Διοίκηςη 0% Γηάγξακκα 8: πκκεηνρή (%) θαηεγνξηψλ θνξέσλ πξνγξακκαηηζκνχ ζην Δ.Π.Π

81 Εκατ Κεντρική Διοίκηςη Περιφερειακή Διοίκηςη & Σοπική Αυτοδιοίκηςη Ζνοπλεσ Δυνάμεισ & Τπηρεςίεσ Προςταςίασ του Πολίτη Τγεία Μεταφορζσ Λοιποί Φορείσ Ε.Π.Π. Γηάγξακκα 9: πκκεηνρή θαηεγνξηψλ θνξέσλ ζην Δ.Π.Π ζε απφιπηεο ηηκέο 15

82 70% 60% 50% 40% 30% Κεντρική Διοίκηςη Περιφερειακή Διοίκηςη & Σοπική Αυτοδιοίκηςη Ζνοπλεσ Δυνάμεισ & Τπηρεςίεσ Προςταςίασ του Πολίτη Τγεία 20% 10% Μεταφορζσ Λοιποί Φορείσ 0% Γηάγξακκα 10: Βαξχηεηα θαηεγνξηψλ θνξέσλ πξνγξακκαηηζκνχ ζην Δ.Π.Π

83 Φνξέαο Εθηέιεζεο Ε.Π.Π Ε.Π.Π Ε.Π.Π.2007 Αμία ( ) % Αμία ( ) % Αμία ( ) % Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ % % % Λνηπνί Φνξείο Πξνγξακκαηηζκνύ % % % (ΥΤΟΑ)* ( ) (38%) ( ) (26%) 0 0 ύλνιν % % % Φνξέαο Εθηέιεζεο Ε.Π.Π Ε.Π.Π Αμία ( ) % Αμία ( ) % Γεληθή Γξακκαηεία Δκπνξίνπ % % Λνηπνί Φνξείο Πξνγξακκαηηζκνύ % % (ΥΤΟΑ)* ( ) (5%) ( ) (11%) ύλνιν % % Πίλαθαο 6: Πξνγξακκαηηζκφο εθηέιεζεο ηνπ ΔΠΠ *ΣΟΝ ΠΗΝΑΚΑ ΠΑΡΑΘΔΣΟΤΜΔ ΚΑΗ ΣΑ ΣΟΗΥΔΗΑ ΣΖ ΑΞΗΑ ΣΩΝ ΤΜΒΑΔΩΝ ΠΡΟΜΖΘΔΗΑ ΑΓΑΘΩΝ ΖΜΑΝΣΗΚΖ ΟΗΚΟΝΟΜΗΚΖ Ή ΣΔΥΝΟΛΟΓΗΚΖ ΑΞΗΑ ΚΑΗ ΑΠΟΣΔΛΟΤΝ ΜΔΡΟ ΣΟΤ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΗΜΟΤ ΣΩΝ ΛΟΗΠΩΝ ΦΟΡΔΩΝ ΚΑΗ ΣΟ ΠΟΟΣΟ ΤΠΟΛΟΓΗΕΔΣΑΗ ΔΠΗ ΣΟΤ ΤΝΟΛΟΤ ΣΟΤ ΔΠΠ. 17

84 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Γενική Γραμματεία Εμπορίου Λοιποί Φορείσ Προγραμματιςμοφ Γηάγξακκα 11: Πξνγξακκαηηζκφο εθηέιεζεο (%) ηνπ Δ.Π.Π

85 εθαη Γενική Γραμματεία Εμπορίου Λοιποί Φορείσ Προγραμματιςμοφ Ε.Π.Π. Γηάγξακκα 12: Πξνγξακκαηηζκφο εθηέιεζεο ηνπ Δ.Π.Π. ζε απφιπηεο ηηκέο 19

86 ΣΜΗΜΑ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Ε.Π.Π Πιήζνο Εγγξαθώλ % Αμία ( ) % Πιήζνο Εγγξαθώλ % Αμία ( ) % Πιήζνο Εγγξαθώλ % Αμία ( ) % Γ % % 19 7% % 20 6% % Γ % % 9 3% % 9 3% % Γ % % 44 17% % 29 9% % Γ % % 21 8% % 12 4% % Γ % % 58 22% % 38 12% % ύλνιν 1εο Δ/ζεο % % % % % % Γ % % 24 9% % 19 6% % Γ % % 7 3% % 7 2% % Γ % % 7 3% % 19 6% % ύλνιν 2εο Δ/ζεο 46 10% % 38 15% % 45 15% % Γ % % 5 2% % 17 5% % Γ % % 7 3% % 13 4% % Γ % % 49 19% % % % Γ % % 12 5% % 6 2% % ύλνιν 3εο Δ/ζεο % % 73 28% % % % ΓΕΝΙΚΟ ΤΝΟΛΟ

87 ΣΜΗΜΑ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Πιήζνο Εγγξαθώλ % Αμία ( ) % Πιήζνο Εγγξαθώλ % Αμία ( ) % Γ % % 22 14% % Γ % % 8 5% % Γ % % 28 18% % Γ % % 21 14% % Γ % % 13 9% % ύλνιν 1εο Δ/ζεο % % 92 61% % Γ % % 22 14% % Γ % % 6 4% % Γ % % 7 5% % ύλνιν 2εο Δ/ζεο 40 18% % 35 23% % Γ % % 6 4% % Γ % % 3 2% % Γ % % 9 6% % Γ % % 7 5% % ύλνιν 3εο Δ/ζεο 36 16% % 25 16% % ΓΕΝΙΚΟ ΤΝΟΛΟ Πίλαθαο 7: Καηαλνκή πξνγξακκαηηζκνχ ( ) αλά Γηεχζπλζε θαη Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ 21

88 80 Πλήθοσ Εγγραφών Μέζνο όξνο Δ110 Δ120 Δ130 Δ140 Δ150 Δ210 Δ220 Δ230 Δ310 Δ320 Δ330 Δ340 Γηάγξακκα 13: Μέζνο φξνο εγγξαθψλ πξνγξακκαηηζκνχ αλά Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ γηα ηα ΔΠΠ

89 Αξία εγγραφών προγραμματιςμοφ Μέζνο όξνο Δ110 Δ120 Δ130 Δ140 Δ150 Δ210 Δ220 Δ230 Δ310 Δ320 Δ330 Δ340 Γηάγξακκα 14: Μέζνο φξνο θαηαλνκήο αμίαο πξνγξακκαηηζκνχ αλά Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ γηα ηα ΔΠΠ

90 ΚΩΔΙΚΟ CPV Καηεγνξία Εηδώλ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Ε.Π.Π Αμία % Αμία % Αμία % Πξντόληα γεσξγίαο, θηελνηξνθίαο, αιηείαο, δαζνθνκίαο θαη ζπλαθή πξντόληα ,18% ,18% ,22% Πεηξειατθά πξντόληα, θαύζηκα, ειεθηξηθή θαη άιιεο πεγέο ελέξγεηαο ,80% ,02% ,00% Δμνξπθηηθά πξντόληα, βαζηθά κέηαιια θαη ζπλαθή πξντόληα ,02% ,02% ,04% 15 Σξόθηκα, πνηά, θαπλόο θαη ζπλαθή πξντόληα ,69% ,90% ,15% 16 Γεσξγηθά κεραλήκαηα ,69% ,32% ,63% 18 Δίδε θαη εμαξηήκαηα ξνπρηζκνύ, ππόδεζεο, απνζθεπώλ ,55% ,88% ,31% 19 Γέξκα θαη πθάζκαηα, πιηθά από πιαζηηθό θαη θανπηζνύθ ,41% ,25% ,71% 22 Έληππν πιηθό θαη ζπλαθή πξντόληα ,47% ,71% ,14% 24 Υεκηθά πξντόληα ,69% ,95% ,97% Μεραλήκαηα γξαθείνπ θαη ππνινγηζηέο, εμνπιηζκόο θαη πξνκήζεηεο εθηόο από έπηπια θαη παθέηα ινγηζκηθώλ ,31% ,67% ,10% Ηιεθηξηθέο κεραλέο, ζπζθεπέο, εμνπιηζκόο θαη αλαιώζηκα, θσηηζκόο ,74% ,31% ,87% Δμνπιηζκόο ξαδηνθσλίαο, ηειεόξαζεο, επηθνηλσληώλ, ηειεπηθνηλσληώλ θαη ζπλαθήο εμνπιηζκόο ,87% ,89% ,06% Ιαηξηθέο ζπζθεπέο, θαξκαθεπηηθά πξντόληα θαη πξντόληα αηνκηθήο πεξηπνίεζεο ,32% ,71% ,21% 34 Δμνπιηζκόο κεηαθνξάο θαη βνεζεηηθά κέζα κεηαθνξάο ,95% ,52% ,97% 35 Δμνπιηζκόο αζθαιείαο θαη ππξόζβεζεο, αζηπλνκηθόο θαη ακπληηθόο εμνπιηζκόο ,13% ,14% ,18% 24

91 ΚΩΔΙΚΟ CPV 2008 Καηεγνξία Εηδώλ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Ε.Π.Π Αμία % Αμία % Αμία % Μνπζηθά όξγαλα, είδε αζιεηηζκνύ, επηηξαπέδηα παηρλίδηα, παηδηθά παηρλίδηα, είδε ρεηξνηερλίαο, πιηθά θαη εμαξηήκαηα θαιιηηερλίαο ,65% ,73% ,93% Δμνπιηζκόο εξγαζηεξηαθόο, νπηηθόο θαη αθξηβείαο (εθηόο από γπαιηά) ,40% ,28% ,45% 39 Έπηπια (όπνπ πεξηιακβάλνληαη έπηπια γξαθείνπ),επηπιώζεηο, νηθηαθέο ζπζθεπέο (εθηόο από ζπζθεπέο θσηηζκνύ) θαη πξντόληα θαζαξηζκνύ ,72% ,54% ,84% 41 πιινγή θαη θαζαξηζκόο λεξνύ 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 42 Μεραλήκαηα βηνκεραληθώλ εγθαηαζηάζεσλ ,24% ,71% ,21% Μεραλήκαηα γηα εμνπιηζκό νξπρείσλ, ιαηνκείσλ, θαηαζθεπώλ ,84% ,01% ,53% Γνκέο θαη πιηθά θαηαζθεπαζηηθώλ έξγσλ, βνεζήκαηα θαηαζθεπαζηηθώλ έξγσλ (εθηόο από ειεθηξηθέο ζπζθεπέο) ,85% ,88% ,90% 45 Καηαζθεπαζηηθέο εξγαζίεο ,61% ,64% ,99% 48 Παθέηα ινγηζκηθνύ θαη ζπζηήκαηα πιεξνθνξηθήο 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 50 Τπεξεζίεο επηζθεπήο θαη ζπληήξεζεο 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% Βνεζεηηθέο θαη επηθνπξηθέο ππεξεζίεο κεηαθνξώλ, ππεξεζίεο ηαμηδησηηθώλ πξαθηνξείσλ 0 0,00% ,04% 0 0,00% Τπεξεζίεο ηερλνινγίαο ησλ πιεξνθνξηώλ: παξνρή ζπκβνπιώλ, αλάπηπμε ινγηζκηθνύ, Γηαδίθηπν θαη ππνζηήξημε ,00% ,00% ,00% Δπηρεηξεκαηηθέο ππεξεζίεο: λνκηθέο, κάξθεηηλγθ, παξνρήο ζπκβνπιώλ, πξόζιεςεο, εθηύπσζεο θαη αζθάιεηαο 0 0,00% ,00% 0 0,00% 85 Τγεηνλνκηθέο θαη θνηλσληθέο ππεξεζίεο ,05% ,04% ,08% 98 Λνηπέο θνηλνηηθέο, θνηλσληθέο θαη αηνκηθέο ππεξεζίεο ,01% ,05% ,00% Πίλαθαο 8: πκκεηνρή θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα Δ.Π.Π (αληηζηνίρεζε θσδηθψλ κε CPV 2008) 25

92 ΚΩΔΙΚΟ CPV Καηεγνξία Εηδώλ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Αμία % Αμία % Πξντόληα γεσξγίαο, θηελνηξνθίαο, αιηείαο, δαζνθνκίαο θαη ζπλαθή πξντόληα ,25% ,44% Πεηξειατθά πξντόληα, θαύζηκα, ειεθηξηθή θαη άιιεο πεγέο ελέξγεηαο ,03% ,41% Δμνξπθηηθά πξντόληα, βαζηθά κέηαιια θαη ζπλαθή πξντόληα ,03% ,48% 15 Σξόθηκα, πνηά, θαπλόο θαη ζπλαθή πξντόληα ,02% ,26% 16 Γεσξγηθά κεραλήκαηα ,35% ,33% 18 Δίδε θαη εμαξηήκαηα ξνπρηζκνύ, ππόδεζεο, απνζθεπώλ ,41% ,58% 19 Γέξκα θαη πθάζκαηα, πιηθά από πιαζηηθό θαη θανπηζνύθ ,60% ,77% 22 Έληππν πιηθό θαη ζπλαθή πξντόληα ,14% ,44% 24 Υεκηθά πξντόληα ,98% ,52% Μεραλήκαηα γξαθείνπ θαη ππνινγηζηέο, εμνπιηζκόο θαη πξνκήζεηεο εθηόο από έπηπια θαη παθέηα ινγηζκηθώλ ,62% ,85% Ηιεθηξηθέο κεραλέο, ζπζθεπέο, εμνπιηζκόο θαη αλαιώζηκα, θσηηζκόο ,82% ,03% Δμνπιηζκόο ξαδηνθσλίαο, ηειεόξαζεο, επηθνηλσληώλ, ηειεπηθνηλσληώλ θαη ζπλαθήο εμνπιηζκόο ,43% ,19% Ιαηξηθέο ζπζθεπέο, θαξκαθεπηηθά πξντόληα θαη πξντόληα αηνκηθήο πεξηπνίεζεο ,17% ,00% 34 Δμνπιηζκόο κεηαθνξάο θαη βνεζεηηθά κέζα κεηαθνξάο ,23% ,00% 35 Δμνπιηζκόο αζθαιείαο θαη ππξόζβεζεο,αζηπλνκηθόο θαη ακπληηθόο εμνπιηζκόο ,32% ,77% 26

93 ΚΩΔΙΚΟ CPV 2008 Καηεγνξία Εηδώλ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Αμία % Αμία % Μνπζηθά όξγαλα, είδε αζιεηηζκνύ, επηηξαπέδηα παηρλίδηα, παηδηθά παηρλίδηα, είδε ρεηξνηερλίαο, πιηθά θαη εμαξηήκαηα θαιιηηερλίαο ,99% ,21% Δμνπιηζκόο εξγαζηεξηαθόο, νπηηθόο θαη αθξηβείαο (εθηόο από γπαιηά) ,82% ,76% 39 Έπηπια (όπνπ πεξηιακβάλνληαη έπηπια γξαθείνπ),επηπιώζεηο, νηθηαθέο ζπζθεπέο (εθηόο από ζπζθεπέο θσηηζκνύ) θαη πξντόληα θαζαξηζκνύ ,60% ,77% 41 πιινγή θαη θαζαξηζκόο λεξνύ 0 0,00% ,91% 42 Μεραλήκαηα βηνκεραληθώλ εγθαηαζηάζεσλ ,27% ,16% Μεραλήκαηα γηα εμνπιηζκό νξπρείσλ, ιαηνκείσλ, θαηαζθεπώλ ,20% ,52% Γνκέο θαη πιηθά θαηαζθεπαζηηθώλ έξγσλ, βνεζήκαηα θαηαζθεπαζηηθώλ έξγσλ (εθηόο από ειεθηξηθέο ζπζθεπέο) ,17% ,76% 45 Καηαζθεπαζηηθέο εξγαζίεο ,00% 0,00% 48 Παθέηα ινγηζκηθνύ θαη ζπζηήκαηα πιεξνθνξηθήο ,00% ,81% 50 Τπεξεζίεο επηζθεπήο θαη ζπληήξεζεο ,01% 0 0,00% Βνεζεηηθέο θαη επηθνπξηθέο ππεξεζίεο κεηαθνξώλ, ππεξεζίεο ηαμηδησηηθώλ πξαθηνξείσλ 0 0,00% 0 0,00% Τπεξεζίεο ηερλνινγίαο ησλ πιεξνθνξηώλ: παξνρή ζπκβνπιώλ, αλάπηπμε ινγηζκηθνύ, Γηαδίθηπν θαη ππνζηήξημε 0 0,00% 0 0,00% Δπηρεηξεκαηηθέο ππεξεζίεο: λνκηθέο, κάξθεηηλγθ, παξνρήο ζπκβνπιώλ, πξόζιεςεο, εθηύπσζεο θαη αζθάιεηαο ,00% 0 0,00% 85 Τγεηνλνκηθέο θαη θνηλσληθέο ππεξεζίεο ,05% 0 0,00% 98 Λνηπέο θνηλνηηθέο, θνηλσληθέο θαη αηνκηθέο ππεξεζίεο ,00% 0 0,00% Πίλαθαο 9:πκκεηνρή θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα Δ.Π.Π (αληηζηνίρεζε θσδηθψλ κε CPV 2008) 27

94 Παιαηόο θωδηθόο-cpv 2003 θαη πεξηγξαθή θαηεγνξίαο εηδώλ Παξαζέηνπκε μερωξηζηά ηα ζηνηρεία γηα ηα είδε εθείλα γηα ηα νπνία δελ ππάξρεη αληηζηνίρεζε ηωλ θωδηθώλ ηνπο κε ηνπο θωδηθνύο CPV 2008 Ε.Π.Π Δ.Π.Π Δ.Π.Π Δ.Π.Π Αμία % Αμία % Αμία % Αμία % 01 Σξόθηκα-δσνηξνθέο ,04% ,06% ,15% ,10% 03 Δίδε από βακβάθη θαη καιιί ,33% ,13% ,28% ,27% 04 Γέξκαηα θαη θαηαζθεπέο από απηά ,02% ,01% ,01% 0 0,00% 05 Δίδε από ειαζηηθό θαη πιαζηηθό ,21% ,19% ,73% ,53% 06 Υεκηθά πξντόληα ,32% ,07% ,32% ,18% 07 Φαξκαθεπηηθό πιηθό 0 0,00% ,03% 0 0,00% ,02% 08 Δπηδεζκηθό πιηθό ,21% ,14% ,32% ,23% 09 Ξπιεία θαη μύιηλεο θαηαζθεπέο ,18% ,25% ,25% ,24% 10 Υαξηί θαη θαηαζθεπέο από απηό ,10% ,01% ,20% ,07% 11 Δίδε από γπαιί θαη πνξζειάλε ,08% ,04% ,06% ,06% 12 Γξαθηθή ύιε-εθηππσηηθέο εξγαζίεο ,13% ,42% ,25% ,16% 13 Μέηαιια-κεηαιιηθέο θαηαζθεπέο ,63% ,75% ,16% ,78% 14 Ηιεθηξηθέο κεραλέο - ζπζθεπέο ,08% ,12% ,21% ,81% 15 Σειεπηθνηλσληαθέο ζπζθεπέο-πιηθό ,42% ,13% ,14% ,22% 16 Μεραλήκαηα θαη εμνπιηζκόο εξγνζηαζίσλ ,17% ,75% ,39% ,47% 17 Μεηαθνξηθά κέζα γεληθά ,42% ,11% ,02% ,90% 18 Αληαιιαθηηθά εμαξηήκαηα ,43% ,54% ,81% ,27% 19 Φσηνηππηθά κεραλήκαηα ,00% ,01% ,01% ,00% 20 Δπηζηεκνληθά όξγαλα θαη ζπζθεπέο ,26% ,67% ,08% ,50% 21 Ιαηξηθά κεραλήκαηα ,97% ,59% ,64% ,70% 22 ηδεξνδξνκηθό πιηθό ,48% ,10% ,83% ,02% 23 Καύζηκα-ιηπαληηθά ,00% ,00% ,03% ,04% 24 Όπια-ππξνκαρηθά 0 0,00% ,01% 0 0,00% ,01% 25 Οηθνδνκηθά πιηθά ,04% ,04% ,17% ,11% 26 Δηδηθά έξγα ,01% ,01% ,06% 0 0,00% 27 Γηάθνξα ,12% ,15% ,18% ,20% 28 Αζιεηηθά είδε ,18% ,21% ,19% ,26% Πίλαθαο 10: πκκεηνρή θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα Δ.Π.Π (θσδηθνί δελ αληηζηνηρνχλ ζην CPV 2008, ρξεζηκνπνηήζεθαλ νη παιαηνί θσδηθνί ηνπ CPV 2003 γηα ηηο θαηεγνξίεο 28

95 Καηεγνξίεο εηδώλ πνπ παξνπζηάδνπλ ηελ κεγαιύηεξε πνζνζηηαία ζπκκεηνρή ζην Ε.Π.Π. Κωδηθόο Καηεγνξία εηδώλ Ε.Π.Π Ε.Π.Π Ε.Π.Π Ε.Π.Π Ε.Π.Π CPV Μεραλήκαηα γξαθείνπ θαη ππνινγηζηέο, εμνπιηζκόο θαη πξνκήζεηεο εθηόο από έπηπια θαη παθέηα ινγηζκηθώλ 3,31% 4,67% 5,10% 3,62% 6,85% CPV CPV Ιαηξηθέο ζπζθεπέο, θαξκαθεπηηθά πξντόληα θαη πξντόληα αηνκηθήο πεξηπνίεζεο Δμνπιηζκόο κεηαθνξάο θαη βνεζεηηθά κέζα κεηαθνξάο 25,32% 28,71% 41,21% 35,71% 6,00% 12,95% 14,52% 10,97% 12,23% 47,00% CPV CPV Δμνπιηζκόο εξγαζηεξηαθόο, νπηηθόο θαη αθξηβείαο (εθηόο από γπαιηά) 2,40% 5,28% 3,45% 4,82% 0,76% Γνκέο θαη πιηθά θαηαζθεπαζηηθώλ έξγσλ, βνεζήκαηα θαηαζθεπαζηηθώλ έξγσλ (εθηόο από ειεθηξηθέο ζπζθεπέο) 0,85% 1,88% 0,90% 1,17% 5,76% CPV Υεκηθά πξντόληα 1,32% 8,07% 2,32% 2,18% - CPV Ιαηξηθά κεραλήκαηα 4,97% 5,59% 9,64% 7,70% - CPV ηδεξνδξνκηθό πιηθό Πίλαθαο 11: Καηεγνξίεο εηδψλ κε ηελ κεγαιχηεξε ζπκκεηνρή ζηα Δ.Π.Π ,48% 8,10% 0,83% 0,02% - 29

96 εθαη Μηχανήματα γραφείου και υπολογιςτζσ, εξοπλιςμόσ και προμήθειεσ εκτόσ από ζπιπλα και πακζτα λογιςμικών Ιατρικζσ ςυςκευζσ, φαρμακευτικά προϊόντα και προϊόντα ατομικήσ περιποίηςησ Εξοπλιςμόσ μεταφοράσ και βοηθητικά μζςα μεταφοράσ Εξοπλιςμόσ εργαςτηριακόσ, οπτικόσ και ακριβείασ (εκτόσ από γυαλιά) Δομζσ και υλικά καταςκευαςτικών ζργων, βοηθήματα καταςκευαςτικών ζργων (εκτόσ από ηλεκτρικζσ ςυςκευζσ) Χημικά προϊόντα 200 Ιατρικά μηχανήματα ιδηροδρομικό υλικό Ε.Π.Π. Γηάγξακκα 15:Βαξχηεηα βαζηθψλ θαηεγνξηψλ εηδψλ (ζε πνζνζηά) ζηα Δ.Π.Π

97 50,00% Βαρφτητα βαςικών κατηγοριών ειδών ςτο ςφνολο του Ε.Π.Π ,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Μηχανήματα γραφείου και υπολογιςτζσ, εξοπλιςμόσ και προμήθειεσ εκτόσ από ζπιπλα και πακζτα λογιςμικών Ιατρικζσ ςυςκευζσ, φαρμακευτικά προϊόντα και προϊόντα ατομικήσ περιποίηςησ Εξοπλιςμόσ μεταφοράσ και βοηθητικά μζςα μεταφοράσ Εξοπλιςμόσ εργαςτηριακόσ, οπτικόσ και ακριβείασ (εκτόσ από γυαλιά) Δομζσ και υλικά καταςκευαςτικών ζργων, βοηθήματα καταςκευαςτικών ζργων (εκτόσ από ηλεκτρικζσ ςυςκευζσ) Χημικά προϊόντα Ιατρικά μηχανήματα ιδηροδρομικό υλικό Γηάγξακκα 16: Βαξχηεηα ζπκκεηνρήο θχξησλ θαηεγνξηψλ εηδψλ ζηα Δ.Π.Π (πνζνζηφ %) 31

98 Πιήζνο Αμία ( ) Πιήζνο Αμία ( ) Πιήζνο Αμία ( ) Πιήζνο Αμία ( ) Πιήζνο Αμία ( ) Δεκνζηεπζείζεο δηαθεξύμεηο από ηε ΓΓΕ Τπνγξαθείζεο ζπκβάζεηο από ηε ΓΓΕ Πίλαθαο 12:Τινπνίεζε πξνγξακκάησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ απφ ηελ Γ.Γ.Δ. ηελ πεξίνδν

99 Γηάγξακκα 17: Αμία δεκνζηεπζέλησλ δηαθεξχμεσλ θαη ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά έηνο 33

100 Γηάγξακκα 18: Πιήζνο δεκνζηεπζέλησλ δηαθεξχμεσλ θαη ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά έηνο 34

101 ΣΜΗΜΑ πκβάζεηο % Αμία ( ) % πκβάζεηο % Αμία ( ) % πκβάζεηο % Αμία ( ) % Γ % % 18 6% % 16 5% % Γ % % 9 3% % 8 2% % Γ % % 79 27% % 79 24% % Γ % % 25 9% % 27 8% % Γ % % 24 8% % 36 11% % ύλνιν 1εο Δ/λζεο % % % % % % Γ % % 15 5% % 17 5% % Γ % % 15 5% % 9 3% % Γ % % 12 4% % 6 2% % ύλνιν 2εο Δ/λζεο 28 11% % 42 14% % 32 10% % Γ % % 12 4% % 9 3% % Γ % % 10 3% % 24 7% % Γ % % 57 20% % 87 26% % Γ % % 15 5% % 11 3% % ύλνιν 3εο Δ/λζεο 57 23% % 94 32% % % % ΓΕΝΙΚΟ ΤΝΟΛΟ

102 ΣΜΗΜΑ πκβάζεηο % πκβάζεηο % πκβάζεηο % Αμία ( ) % Γ % % 14 9% % Γ % % 12 8% % Γ % % 34 22% % Γ % % 12 8% % Γ % % 13 8% % ύλνιν 1εο Δ/λζεο 75 43% % 85 55% % Γ % % 13 8% % Γ % % 4 3% % Γ % % 7 5% % ύλνιν 2εο Δ/λζεο 41 24% % 24 16% % Γ % % 6 4% % Γ % % 4 3% % Γ % % 34 22% % Γ % % 1 1% % ύλνιν 3εο Δ/λζεο 58 33% % 45 29% % ΓΕΝΙΚΟ ΤΝΟΛΟ Πίλαθαο 13: Καηαλνκή ζπκβάζεσλ πνπ έρνπλ ππνγξαθεί αλά Γ/λζε θαη Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ 36

103 Γηάγξακκα 19: Πιήζνο ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά Γ/λζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ 37

104 Γηάγξακκα 20: Αμία ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά Γ/λζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ 38

105 ΣΜΗΜΑ ΣΜΗΜΑ ΣΜΗΜΑ πκβάζεηο % Αμία ( ) % πκβάζεηο % Αμία ( ) % πκβάζεηο % Αμία ( ) % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % ΤΝΟΛΟ

106 ΣΜΗΜΑ ΣΜΗΜΑ πκβάζεηο % πκβάζεηο % πκβάζεηο % Αμία ( ) % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % Γ % % ΤΝΟΛΟ Πίλαθαο 14: Καηαλνκή ζπκβάζεσλ πνπ ππνγξάθηεθαλ αλά Σκήκα ηεο ΓΓΚΠ, θαηά θζίλνπζα ζεηξά σο πξνο ην πιήζνο 40

107 Αξ. πκβ. % Αξ. πκβ. % Αξ. πκβ. % Αξ. πκβ. % Αξ. πκβ. % < % % % 66 38% 51 33% % 71 24% 79 24% 31 18% 29 19% % 49 17% 56 17% 36 21% 32 21% % 35 12% 38 12% 28 16% 25 16% > % 10 3% 21 6% 13 7% 17 11% ύλνιν Πίλαθαο 15: Καηαλνκή ζπκβάζεσλ έηνπο σο πξνο ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπο 41

108 Γηάγξακκα 21: Καηαλνκή πιήζνπο ζπκβάζεσλ κε βάζε ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπο 42

109 Υξνληθή Πεξίνδνο Δεκνζίεπζεο Α' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ 29 (11%) 28 (13%) 8 (4%) 0 23 (19%) Β' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ 41 (15%) 31 (15%) 52 (23%) 15 (9%) 12 (10%) Γ' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ 40 (15%) 52 (25%) 43 (19%) 43 (26%) 38 (32%) Γ' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ 147 (57%) 99 (47%) 121 (54%) 105 (65%) 47 (39%) ύλνιν Πίλαθαο 16: Υξνληθή θαηαλνκή ησλ δεκνζηεχζεσλ ησλ δηαθεξχμεσλ ηα έηε () ΠΟΟΣΌ ΔΠΗ ΣΟΤ ΤΝΟΛΟΤ. 43

110 Μζςη Τιμή Χρονικήσ Κατανομήσ Δημοςιεφςεων 9% Α' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ 52% 15% 24% Β' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ Γ' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ Γ' Σξίκελν Έηνπο Πξνγξακκαηηζκνύ Γηάγξακκα 22: Υξνληθή θαηαλνκή ησλ δεκνζηεχζεσλ ησλ δηαθεξχμεσλ ηα έηε ( ζε κέζεο ηηκέο) 44

111 πκβάζεηο Μέζνο ρξόλνο ππνγξαθήο ζύκβαζεο* Μέζνο ρξόλνο ππνγξαθήο ζύκβαζεο αλά Σκήκα Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Πίλαθαο 17: Μέζνο ρξφλνο ππνγξαθήο ζχκβαζεο απφ ηελ εκεξνκελία ηεο δηαθήξπμεο, ηα έηε * Ο ΜΔΟ ΥΡΟΝΟ ΤΠΟΛΟΓΗΕΔΣΑΗ Δ ΖΜΔΡΔ 45

112 Γηάγξακκα 23: Υξφλνο πινπνίεζεο (ζε εκέξεο) ζπκβάζεσλ αλά έηνο, ηελ πεξίνδν

113 Πιήζνο % Αμία % Πιήζνο % Αμία % Εθθξεκείο Δηαθεξύμεηο 38 18% % 62 28% % Δηαθεξύμεηο Πιήζνο % Αμία % Πιήζνο % Αμία % Εθθξεκείο Δηαθεξύμεηο % % % % Δηαθεξύμεηο Πίλαθαο 18: Δθθξεκείο δηαθεξχμεηο αλά έηνο,

114 Γηάγξακκα 24: Πνζνζηά πιήζνπο εθθξεκψλ δηαθεξχμεσλ ζε ζρέζε κε ην ζχλνιν ησλ δηαθεξχμεσλ, ηα έηε

115 Γηάγξακκα 25: Πνζνζηφ αμίαο εθθξεκψλ δηαθεξχμεσλ επί ηνπ ζπλφινπ ησλ δηαθεξχμεσλ, ηα έηε

116 Παξάξηεκα ΙΙ Σκήκαηα ηνπ CPV

117 51

118 52

119 Παξάξηεκα ΙΙΙ Οξγαλφγξακκα ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ 53

120 54