ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΙΘ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΟΙΚΗΗ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ

Transcript

1 ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΙΘ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΟΙΚΗΗ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ ΘΔΜΑ: Ο λένο Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ην ζέκα ηεο δηαθάλεηαο θαη ηνπ ειέγρνπ ζην ηνκέα απηφ Δπηβιέπσλ/Δπηβιέπνπζα Μπειεγξή-Ρνκπφιε Αζελά Σζέιηνο Ησάλλεο πνπδαζηήο/πνπδάζηξηα Μηραινπνχινπ Ρνπκπίλε ΑΘΗΝΑ 2008

2 ΠΔΡΙΛΗΦΗ Οη δεκφζηεο πξνκήζεηεο είλαη θξίζηκν κέγεζνο γηα έλα ζχγρξνλν θξάηνο, ηφζν απφ νηθνλνκηθή φζν θαη απφ πνιηηηθή άπνςε. Απνηεινχλ αθφκα ην θαη εμνρήλ πεδίν ζην νπνίν κπνξεί λα ειεγρζεί απνθαζηζηηθά ε δηαθάλεηα ζηε δηαρείξηζε ησλ δεκνζίσλ ππνζέζεσλ. Οη θξαηηθέο πξνκήζεηεο δηέπνληαη απφ έλα πνιχπινθν ζεζκηθφ πιαίζην, θαη δηεθπεξαηψλνληαη µε µηα ηδηαίηεξα ζχλζεηε δηνηθεηηθή πξαθηηθή. θνπφο απηήο ηεο έξεπλαο είλαη ε δηεξεχλεζε ηεο ιεηηνπξγίαο ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ απφ ηελ άπνςε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηνπ ειέγρνπ. Πην ζπγθεθξηκέλα, αληηθείκελν ηεο παξνχζαο εξγαζίαο είλαη ε αλάιπζε ησλ βαζηθφηεξσλ άξζξσλ ηνπ Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ πνπ επηδξνχλ ζηε δηαθάλεηα θαη ηνλ έιεγρν, ε επηζήκαλζε ησλ θπξηφηεξσλ πιενλεθηεκάησλ θαη πξνβιεκάησλ ηνπ Καλνληζκνχ, θαη ε θαηαγξαθή πξνηάζεσλ πνπ ζα εληζρχζνπλ ηε ζσζηή εθαξκνγή ηνπ Καλνληζκνχ. Ζ κεζνδνινγία εθπφλεζεο ηεο έξεπλαο βαζίδεηαη ζηε κειέηε ησλ λνκνζεηηθψλ δηαηάμεσλ (ζπγθεθξηκέλα ηνπ λ. 2286/95, Π.Γ. 394/96, Π.Γ. 118/07), εγθπθιίνπ εθαξκνγήο ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Π.Γ. 118/07 (Αξ. Πξση. Π1/4232/ ), ησλ νδεγηψλ Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ, θαζψο θαη εκπεηξηθψλ δεδνκέλσλ. Σα ζπκπεξάζκαηα απφ ηελ αλάιπζε ηνπ Καλνληζκνχ επηθεληξψλνληαη θπξίσο ζηε ζχληαμε ζσζηψλ θαη απνηειεζκαηηθψλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ, θαζψο θαη ζηελ επηινγή κειψλ ησλ επηηξνπψλ κε ηα θαηάιιεια πξνζφληα (επηζηεκνληθή θαηάξηηζε, θεξεγγπφηεηα). Απηά ηα δχν ραξαθηεξηζηηθά ζηνηρεία ζε ζπλδπαζκφ κε κία αληηθεηκεληθή θαη πιήξσο θαζνξηζκέλε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο θαη ειέγρνπ κέζσ ησλ δηθαζηηθψλ κέζσλ απνηεινχλ εγγπήζεηο δηαθάλεηαο θαη αμηνπηζηίαο ηεο φιεο πξνκεζεπηηθήο δηαδηθαζίαο. ΛΔΞΔΙ-ΚΛΔΙΓΙΑ: δηαθάλεηα, έιεγρνο, Καλνληζκφο πξνκεζεηψλ δεκνζίνπ, ηερληθέο πξνδηαγξαθέο 2

3 SUMMARY Government purchasing is a critical measure for a modern state, from an economic and political view. They also constitute a field in which transparency in the administration of public issues could be decisive regulated. Public procurement comes under a very complicated institutional framework, and it is implemented with a particularly complex managerial practice. The purpose of this research is the examination of the procedures of governments purchasing operation from the viewpoint of transparency and regulation. In particular, the objective of the present study is the analysis of the basic articles of Governments Procurement Regulation that have an impact on transparency and regulation, the indication of the main advantages and disadvantages of Governments Procurement Regulation as well as the recording of the proposals of a better implementation of the Governments Procurement Regulation. The methodology was based on the study of the law provisions (particularly of L. 2286/95, P.D. 394/96, and P.D. 118/07), the implementation circular of the P.D. 118/07 (Protocol No P1/4232/ ), the instructions of Government procurement as given by the General Secretariat of Commerce, and work experience. Government s Procurement Regulation mainly focuses on the drawing up of the correct and effective technical standards, as well as the selection of the qualified committees with the specified skills (scientific expertise, credibility). These two characteristics in combination with a totally predetermined procedure of rating and regulating through various judicial means constitute guarantees of transparency and credibility throughout the whole supplying procedure. KEY-WORDS: transparency, regulation, Government procurement Regulation, technical standards 3

4 ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ Σίηινο: Ο λένο Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ην ζέκα ηεο Γεληθή Δηζαγσγή δηαθάλεηαο θαη ηνπ ειέγρνπ ζην ηνκέα απηφ Κεθάιαην 1. Σν λνκνζεηηθφ πιαίζην ησλ Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ 1.1 Δηζαγσγή ζει Δπξσπατθφ Γίθαην Γεκνζίσλ Πξνκεζεηψλ ζει Γηεζλήο Ννκνζεζία Γεκνζίσλ Πξνκεζεηψλ ζει Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ ζει. 11 Κεθάιαην 2. Ο Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ απφ ηελ άπνςε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηνπ ειέγρνπ 2.1. Δηζαγσγή ζει Πξνθήξπμε Γηαγσληζκνχ ζει Σερληθέο Πξνδηαγξαθέο ζει Γεκνζίεπζε Γηαγσληζκψλ ζει Πξνζφληα θαη δηθαηνινγεηηθά ζπκκεηνρήο θαη θαηαθχξσζεο ζει Κξηηήξηα επηινγήο θαη αμηνιφγεζεο ησλ αηηήζεσλ πξνκεζεπηψλ γηα ζπκκεηνρή ηνπο ζε θιεηζηνχο δηαγσληζκνχο θαη αλνηρηνχο δηαγσληζκνχο ζει Πξφηππα εμαζθάιηζεο πνηφηεηαο ζει. 18 4

5 2.8. Καηαγσγή ησλ πξνζθεξνκέλσλ πιηθψλ θαη δήισζε ηεο επηρείξεζεο θαηαζθεπήο ηνπ ηειηθνχ πξντφληνο ζει Πξνζεζκίεο γηα ηε ζπκκεηνρή πξνκεζεπηψλ ζηνπο δηαγσληζκνχο ζει Δγγπήζεηο ζει Καλφλεο ζχληαμεο θαη ππνβνιήο πξνζθνξψλ ζει Καλφλεο ζπλεδξηάζεσλ ησλ επηηξνπψλ θαη ζπλζέζεηο απηψλ ζει Καλφλεο αλνίγκαηνο πξνζθνξψλ ζει Κξηηήξηα αλάζεζεο-αμηνιφγεζε πξνζθνξψλ ζει Πξνβιέςεηο γηα ελζηάζεηο-πξνζθπγέο θαη έλδηθα βνεζήκαηα ζει Κεθάιαην 3. Αλάιπζε ηνπ Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ 3.1 Δηζαγσγή ζει Πξνθήξπμε Γηαγσληζκνχ ζει Σερληθέο Πξνδηαγξαθέο θαη εμαζθάιηζε Πνηφηεηαο ζει Γεκνζίεπζε Γηαγσληζκψλ ζει Πξνυπνζέζεηο ζπκκεηνρήο ησλ πξνκεζεπηψλ ζει Πξνζεζκίεο γηα ηε ζπκκεηνρή ησλ πξνκεζεπηψλ ζηνπο δηαγσληζκνχο ζει Καλφλεο ζχληαμεο θαη ππνβνιήο πξνζθνξψλ ζει Καλφλεο ζπλεδξηάζεσλ ησλ επηηξνπψλ θαη ζπλζέζεηο απηψλ ζει

6 3.9. Καλφλεο αλνίγκαηνο πξνζθνξψλ ζει Κξηηήξηα αλάζεζεο-αμηνιφγεζε πξνζθνξψλ ζει Πξνβιέςεηο γηα ελζηάζεηο-πξνζθπγέο θαη έλδηθα βνεζήκαηα ζει Κεθάιαην 4. Πιενλεθηήκαηα θαη κεηνλεθηήκαηα απφ ηελ εθαξκνγή ηνπ Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ 4.1. Δηζαγσγή ζει Πιενλεθηήκαηα εθαξκνγήο ηνπ Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ ζει Μεηνλεθηήκαηα εθαξκνγήο ηνπ Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ ζει πκπεξάζκαηα ζει Βηβιηνγξαθία ζει. 58 Παξάξηεκα 6

7 ΓΔΝΙΚΗ ΔΙΑΓΧΓΗ Δίλαη γλσζηφ φηη ζηηο δξάζεηο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο εληάζζεηαη θαη ε δηαδηθαζία πξνκεζεηψλ αγαζψλ θαη ππεξεζηψλ, πνπ είλαη απαξαίηεηεο γηα ηελ εχξπζκε ιεηηνπξγία ηεο. Οη Κξαηηθέο Πξνκήζεηεο, ιφγσ ηνπ χςνπο ησλ νηθνλνκηθψλ κεγεζψλ ηα νπνία δηαρεηξίδνληαη, είλαη έλαο θαη' εμνρή ζεκαληηθφο ηνκέαο γηα ηελ νηθνλνκία. Δπεηδή φκσο, πξφθεηηαη απνθιεηζηηθά γηα ηε δηαρείξηζε Γεκνζίνπ ρξήκαηνο, πξέπεη ε ιεηηνπξγία ησλ Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ λα δηέπεηαη απφ αξρέο θαη θαλφλεο, φπσο ε αξρή ηεο δηαθάλεηαο, ε αξρή ηεο ίζεο κεηαρείξηζεο θαη ηεο εληαίαο αληηκεηψπηζεο, ε αξρή ηεο αλάπηπμεο ζπλζεθψλ πγηνχο αληαγσληζκνχ θαη θπζηθά ε δηαζθάιηζε ηνπ Γεκνζίνπ ρξήκαηνο - ζπκθέξνληνο, θαζψο θαη ε απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ πξνκεζεπηηθψλ δηαδηθαζηψλ (έγθαηξε πξνκήζεηα πιηθψλ γηα θάιπςε αλαγθψλ, έιεγρνο ζθνπηκφηεηαο πξνκεζεηψλ, έιεγρνο απνζεκάησλ θ.ι.π.) Μέζα ζην πέξαζκα ησλ ρξφλσλ ην θαλνληζηηθφ πιαίζην πνπ δηέπεη ηηο θξαηηθέο πξνκήζεηεο έρεη δερζεί ζσξεία ηξνπνπνηήζεσλ θαη αιιαγψλ σο απνηέιεζκα αλάπηπμεο ζπλζεθψλ πγηνχο αληαγσληζκνχ, κείσζεο ηνπ θφζηνπο θαη δηαζθάιηζεο ηεο πνηφηεηαο (best value for money). Δίλαη βέβαην σζηφζν φηη ην Γίθαην Γεκνζίσλ Πξνκεζεηψλ ζα ζπλερίδεη λα εμειίζζεηαη κε γλψκνλα ηελ επίηεπμε δηαθάλεηαο, ειέγρνπ θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο ζηε δηαρείξηζε ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεπηηθψλ δηαδηθαζηψλ. θνπφο απηήο ηεο έξεπλαο είλαη ε δηεξεχλεζε ηεο ιεηηνπξγίαο ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ απφ ηελ άπνςε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηνπ ειέγρνπ. Πην ζπγθεθξηκέλα, αληηθείκελν ηεο παξνχζαο εξγαζίαο είλαη ε αλάιπζε ησλ βαζηθφηεξσλ άξζξσλ ηνπ Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ πνπ επηδξνχλ ζηε δηαθάλεηα θαη ηνλ έιεγρν, ε επηζήκαλζε ησλ θπξηφηεξσλ πιενλεθηεκάησλ θαη πξνβιεκάησλ ηνπ Καλνληζκνχ, θαη ε θαηαγξαθή πξνηάζεσλ πνπ ζα εληζρχζνπλ ηε ζσζηή εθαξκνγή ηνπ Καλνληζκνχ. Οη ζπκπεξαζκαηηθέο παξαηεξήζεηο αθνξνχλ πξνηάζεηο θαη δξάζεηο, ηθαλέο λα εθαξκνζηνχλ, κε ζηφρν ηελ ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο θαηά ηελ εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Καλνληζκνχ. 7

8 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 1 ΣΟ ΝΟΜΟΘΔΣΙΚΟ ΠΛΑΙΙΟ ΣΧΝ ΚΡΑΣΙΚΧΝ ΠΡΟΜΗΘΔΙΧΝ 1.1. Δηζαγσγή ηα πιαίζηα αλαδηνξγάλσζεο ηνπ ζπζηήκαηνο Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ κε ζηφρν ηελ επίηεπμε δηαθάλεηαο, ειέγρνπ, θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο ζηε δηαρείξηζε ησλ δεκνζίσλ πξνκεζεηψλ έρνπλ ζεζπηζηεί κηα ζεηξά λνκνζεηηθέο δηαηάμεηο ζε επξσπατθφ, δηεζλέο θαη εζληθφ επίπεδν. ην 1 ν Κεθάιαην γίλεηαη κηα παξνπζίαζε ηεο λνκνζεζίαο πνπ δηέπεη ην νπζηαζηηθφ δίθαην ησλ δεκφζησλ πξνκεζεηψλ. Με αθεηεξία ην ζεζκηθφ πιαίζην πνπ δηέπεη ηηο δεκφζηεο πξνκήζεηεο ζε επξσπατθφ, θαη ζηε ζπλέρεηα ζε δηεζλέο θαη εζληθφ επίπεδν δηαθαίλεηαη φηη νη θαλφλεο ιεηηνπξγίαο ηεο πξνκεζεπηηθήο αγνξάο δηακνξθψζεθαλ ζρεηηθά πξφζθαηα θαη χζηεξα απφ πνιιαπιέο ηξνπνπνηήζεηο θαη αιιαγέο. ε εζληθφ επίπεδν, ν ηζρχσλ κέρξη ηηο αξρέο ηνπ 2008 θαλνληζκφο (Π.Γ. 394/1996), παξά ην φηη κε ηε ζέζπηζή ηνπ επέθεξε πξφνδν ζε ζρέζε κε ην παξειζφλ, θαηά ηελ εθαξκνγή ηνπ δεκηνχξγεζε αξθεηά πξνβιήκαηα. Οη βαζηθνί ζηφρνη ηεο αλαζεψξεζεο ηνπ Καλνληζκνχ Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ (Π.Γ. 118/2007) είλαη ε ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ζηε δηαρείξηζε ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ. Βαζηθά κέζα κε ηα νπνία επηηπγράλνληαη νη ζηφρνη ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο, είλαη ε απινχζηεπζε θαη επηηάρπλζε ησλ δηαδηθαζηψλ, θαη ν πεξηνξηζκφο ησλ δηαθξηηηθψλ επρεξεηψλ ηηο νπνίεο δηαηεξνχζαλ νη δεκφζηεο ππεξεζίεο ζρεηηθά κε ηε δηαρείξηζε ησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ Δπξσπατθφ Γίθαην Γεκνζίσλ Πξνκεζεηψλ ε Κνηλνηηθφ Δπίπεδν, ε πξνζπάζεηα ζπληνληζκνχ ησλ εζληθψλ δηαδηθαζηψλ αλάζεζεο ζπκβάζεσλ νδήγεζε ζηελ έθδνζε ηεζζάξσλ νδεγηψλ νη νπνίεο θαιχπηνπλ αληηζηνίρσο ηηο ζπκβάζεηο δεκνζίσλ έξγσλ (Οδεγία 71/305/ΔΟΚ ε νπνία χζηεξα απφ 8

9 επαλεηιεκκέλεο ηξνπνπνηήζεηο θσδηθνπνηήζεθε κε ηελ Οδεγία 93/37/ΔΟΚ), πξνκεζεηψλ (Οδεγία 77/62/ΔΟΚ πνπ αληηθαηαζηάζεθε απφ ηελ Οδεγία 93/36/ΔΟΚ), ππεξεζηψλ (Οδεγία 92/50/ΔΟΚ) θαη ηνπο εηδηθνχο ηνκείο ηεο χδξεπζεο, ηεο ελέξγεηαο, ησλ κεηαθνξψλ θαη ησλ ηειεπηθνηλσληψλ (Οδεγία 90/531/ΔΟΚ πνπ αληηθαηαζηάζεθε απφ ηελ νδεγία 93/38/ΔΟΚ). 1 Σν λνκνζεηηθφ απηφ πιαίζην ζπλέβαιε ζηελ ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο φζνλ αθνξά ηελ επηινγή ησλ θξηηεξίσλ αλάζεζεο, ζηελ πξνηίκεζε αλνηθηψλ ή θιεηζηψλ δηαδηθαζηψλ 2 αληί απεπζείαο δηαπξαγκαηεχζεσλ, θαη ζηελ επίηεπμε ζπλζεθψλ εζληθνχ αληαγσληζκνχ κεηψλνληαο ηηο ηηκέο, άξα θαη ην θφζηνο ησλ παξαγφκελσλ αγαζψλ. Πεξαηηέξσ, ε αλάγθε πξφβιεςεο απνηειεζκαηηθψλ θαη ηαρχηαησλ πξνζθπγψλ θαηά ησλ απνθάζεσλ ησλ Αλαζεηνπζψλ αξρψλ πνπ παξαβηάδνπλ ην Κνηλνηηθφ Γίθαην ησλ δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζηεί ην «ρξήζηκν» απνηέιεζκα θαη ε πιήξεο απνηειεζκαηηθφηεηα ηνπ παξάγσγνπ θνηλνηηθνχ δηθαίνπ νδήγεζε ζηε ζέζπηζε ησλ απνθαινχκελσλ «δηθνλνκηθψλ» Οδεγηψλ (Οδεγία 89/665/ΔΟΚ θαη 92/13/ΔΟΚ). ηε πεξίνδν κέρξη θαη ηελ ππνγξαθή ηεο Δληαίαο Δπξσπατθήο Πξάμεο, ηα πξνβιήκαηα είραλ λα θάλνπλ κε: Με δεκνζηνπνίεζε ησλ πξνθεξχμεσλ ζηελ επίζεκε εθεκεξίδα ησλ ΔΚ (απηφ εξκελεχεηαη θαη απφ ηε ηκεκαηνπνίεζε κεγάισλ ζπκβάζεσλ ζε πνιιέο κηθξέο). Οη πξνθεξπζζφκελεο ινηπφλ πξνκήζεηεο θαζψο ήηαλ ρακειήο αμίαο, δελ ππεξέβαηλαλ ην πξνβιεπφκελν φξην άλσ ηνπ νπνίνπ νη αλαζέηνπζεο αξρέο ήηαλ ππνρξεσκέλεο λα ηηο δεκνζηνπνηήζνπλ ζηελ επίζεκε εθεκεξίδα ησλ ΔΚ. Άγλνηα ησλ θαλφλσλ ησλ ΔΚ εθ κέξνπο ησλ αλαζεηνπζψλ αξρψλ. Τπεξβνιηθή ρξήζε ησλ δηαδηθαζηψλ πξνθεξχμεσλ (π.ρ. απεπζείαο αλάζεζε) πνπ πεξηφξηδαλ ηνλ αληαγσληζκφ. 1 Γίθαην Γεκνζίσλ πκβάζεσλ Πξνκεζεηψλ, Νηθφιανο Κ. Μαξθφπνπινο, Δθδφζεηο άθθνπια 2 Οη θιεηζηέο ή πεξηνξηζκέλεο δηαδηθαζίεο επηηξέπνληαη ζε πεξίπησζε πνπ ππάξρεη αλάγθε δηαηήξεζεο ηεο ηζνξξνπίαο αλάκεζα ζηελ αμία ηεο ζχκβαζεο θαη ησλ εμφδσλ ηεο δηαδηθαζίαο ή ζηελ πεξίπησζε πνπ θάηη ηέηνην επηβάιιεηαη απφ ηε θχζε ησλ πξντφλησλ (ρσξίο φκσο απηφ λα πεξηνξίδεη ηε δηαθξηηηθή επρέξεηα ησλ αλαζεηνπζψλ αξρψλ λα επηιέμνπλ αλνηθηέο ή θιεηζηέο δηαδηθαζίεο), Ενξκπαιά 1992, ζει

10 Κξηηήξηα επηινγήο θαη αλάζεζεο θαη απνδνρή ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ πνπ κεξνιεπηνχλ ππέξ ησλ εζληθψλ πξνκεζεπηψλ. Πξφζθαηα, πξαγκαηνπνηήζεθε αλαζεψξεζε ηνπ πθηζηάκελνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ πνπ δηέπεη ηηο δεκφζηεο ζπκβάζεηο, κε ζηφρν ηελ απινχζηεπζε ηνπ, ηελ αλαδηαηχπσζε ηνπ γηα ιφγνπο ζαθήλεηαο ζε εληαίν θείκελν, θαη ηελ πξνζαξκνγή ηνπ ζηηο κνληέξλεο δηνηθεηηθέο δηαδηθαζίεο (ηερληθφο δηάινγνο, αληαγσληζηηθφο δηάινγνο, ζπκθσλίεο πιαίζην, επίζεκνη θαηάινγνη θιπ) κε ηε πξφβιεςε γηα παξάδεηγκα, δηελέξγεηαο ειεθηξνληθψλ πιεηζηεξηαζκψλ. πγθεθξηκέλα, εθδφζεθε ε Οδεγία 2004/18 ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ ηεο 31 εο Μαξηίνπ ηνπ 2004 πεξί ζπληνληζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ, πξνκεζεηψλ, ππεξεζηψλ, έξγσλ, θαη ε νδεγία 2004/17/ΔΚ πεξί ζπληνληζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο ζπκβάζεσλ ζηνπο ηνκείο χδαηνο, ηεο ελέξγεηαο, ησλ κεηαθνξψλ θαη ησλ ηαρπδξνκηθψλ ππεξεζηψλ Γηεζλήο Ννκνζεζία Γεκνζίσλ Πξνκεζεηψλ ε δηεζλέο επίπεδν, θαη ζηα πιαίζηα ησλ δηαπξαγκαηεχζεσλ ηνπ «Γχξνπ» ηεο Οπξνπγνπάεο ( ) πνπ θαηέιεμε ζηελ ίδξπζε ην 1994 ηνπ Παγθφζκηνπ Οξγαληζκνχ Δκπνξίνπ (ΠΟΔ), ππνγξάθεθε ζην Μαξαθέο ζηηο 15 Απξηιίνπ 1994, ε ζπκθσλία πεξί δεκνζίσλ ζπκβάζεσλ πξνκεζεηψλ. χκθσλα κε απηή, νη λφκνη, νη θαλνληζκνί, δηαδηθαζίεο θαη πξαθηηθέο πνπ δηέπνπλ ηηο δεκφζηεο πξνκήζεηεο, δελ ζα πξέπεη λα θαηαξηίδνληαη, λα πηνζεηνχληαη ή λα εθαξκφδνληαη κε δηαθξίζεηο ζε μέλα ή εγρψξηα πξντφληα ή ππεξεζίεο, θαη ζε μέλνπο ή εγρψξηνπο πξνκεζεπηέο κε ηξφπν ψζηε λα παξέρεηαη πξνζηαζία ζε εγρψξηα πξντφληα ή ππεξεζίεο ή ζε εγρψξηνπο πξνκεζεπηέο θαη δελ ζα πξέπεη λα δεκηνπξγνχλ δηαθξηηηθή κεηαρείξηζε κεηαμχ ησλ μέλσλ πξντφλησλ ή ππεξεζηψλ ή κεηαμχ ησλ πξνκεζεπηψλ. 3 Έλαο απφ ηνπο θπξηφηεξνπο ιφγνπο γηα ηνπο νπνίνπο είλαη απαξαίηεηνο ν ζπληνληζκφο ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο ζπκβάζεσλ απφ θνξείο ησλ ηνκέσλ απηψλ είλαη ν θιεηζηφο ραξαθηήξαο ησλ αγνξψλ ζηηο νπνίεο αζθνχλ ηηο δξαζηεξηφηεηεο ηνπο, ν νπνίνο νθείιεηαη ζηηο ζηε ρνξήγεζε απνθιεηζηηθψλ ή εηδηθψλ δηθαησκάησλ απφ ηηο εζληθέο αξρέο γηα ηελ ηξνθνδφηεζε, ρξήζε ή εθκεηάιιεπζε ησλ δηθηχσλ παξνρήο ηεο ζπγθεθξηκέλεο ππεξεζίαο 10

11 1.4. Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ Βαζηθφ εζληθφ λνκνζεηηθφ πιαίζην είλαη ν λφκνο 2286/95 «Πξνκήζεηεο ηνπ Γεκφζηνπ Σνκέα θαη ξπζκίζεηο ζπλαθψλ ζεκάησλ», ζην άξζξν 5 παξ. 1 & 2 ηνπ νπνίνπ δίλεηαη εμνπζηνδφηεζε γηα ηελ έθδνζε Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ. Βάζεη ηεο εμνπζηνδνηηθήο απηήο δηάηαμεο εθδφζεθε ην Π.Γ. 394/96 «Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ» πνπ νξίδεη κε ηδηαίηεξε ιεπηνκέξεηα ηα πεξηζζφηεξα ζέκαηα πνπ αθνξνχλ ηηο δεκφζηεο πξνκήζεηεο απφ ηελ πξνεηνηκαζία ησλ δηαθεξχμεσλ ησλ δηαγσληζκψλ κέρξη ηνλ έιεγρν θαη ηελ παξαιαβή ησλ πξνο πξνκήζεηα εηδψλ. ε ζπλέρεηα ηνπ Π.Γ. 394/96, εθδφζεθε ν λένο Καλνληζκφο Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ φπσο απνηππψλεηαη ζην Π.Γ. 118/2007 κε αξρή εθαξκνγήο απφ 1/1/2008. Με ην λέν Καλνληζκφ πξνβιέπνληαη ξπζκίζεηο νη νπνίεο απνζθνπνχλ ζηελ απινχζηεπζε ησλ δηαδηθαζηψλ, ηε κείσζε ηνπ δηνηθεηηθνχ θφζηνπο, ηε δηεχξπλζε ηεο ζπκκεηνρήο θαη ηελ αλάπηπμε ηνπ αληαγσληζκνχ ηφζν ζηνπο θιεηζηνχο φζν θαη ζηνπο αλνηθηνχο δηαγσληζκνχο. 4 4 Δγθχθιηνο Δθαξκνγήο δηαηάμεσλ Π.Γ. 118/2007 (A 150), Αξ. Πξση. Π1/

12 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 2 Ο ΚΑΝΟΝΙΜΟ ΠΡΟΜΗΘΔΙΧΝ ΣΟΤ ΓΗΜΟΙΟΤ ΑΠΟ ΣΗΝ ΑΠΟΦΗ ΣΗ ΓΙΑΦΑΝΔΙΑ ΚΑΙ ΣΟΤ ΔΛΔΓΥΟΤ 2.1. Δηζαγσγή Δίλαη πξνθαλέο φηη νιφθιεξν ην θείκελν ελφο Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ πξέπεη λα είλαη ζπληαγκέλν κε ζηφρν, εθηφο ησλ άιισλ, ηελ εμαζθάιηζε δηαθάλεηαο θαη ειέγρνπ. Χζηφζν, κέζα ζην θείκελν απηφ πξέπεη λα ππάξρνπλ θάπνηεο δηαηάμεηο νη νπνίεο έρνπλ κεγαιχηεξε ζεκαζία γηα ηα ζπγθεθξηκέλα δεηήκαηα. Ζ επηζήκαλζε ησλ δηαηάμεσλ απηψλ είλαη ην αληηθείκελν ηνπ παξφληνο 2 νπ Κεθαιαίνπ. ην Κεθάιαην ινηπφλ απηφ γίλεηαη κηα θαηαγξαθή ησλ ζεκείσλ εθείλσλ ηνπ Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ, ηα νπνία έρνπλ ηελ κεγαιχηεξε επίδξαζε ζηελ δηαθάλεηα, ζηελ ίζε κεηαρείξηζε θαη ζηνλ έιεγρν θαηά ηηο δηαδηθαζίεο δεκνζίσλ πξνκεζεηψλ. Όζνλ αθνξά ηελ θαηαγξαθή γίλεηαη παξάζεζε απηνχζησλ απνζπαζκάησλ απφ ην Π.Γ. 118/2007, θαζψο θαη πεξίιεςε νξηζκέλσλ άξζξσλ 5 απφ ηνλ Οδεγφ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ ηεο Γ. Γξ. Δκπνξίνπ κε απψηεξν ζηφρν ηελ αλάδεημε ηεο απνηειεζκαηηθήο ιεηηνπξγίαο ηεο πξνκεζεπηηθήο δηαδηθαζίαο. Οη επεμεγήζεηο θαη νη εξκελείεο ησλ δηαηάμεσλ απηψλ, φζνλ αθνξά ηε ζπκβνιή ηνπο ζηα παξαπάλσ δεηνχκελα, δίλνληαη ζην 3 ν Κεθάιαην Πξνθήξπμε Γηαγσληζκνχ Απφζπαζκα απφ ην άξζξν 2 ηνπ Καλνληζκνχ: «ηηο πεξηπηψζεηο αλνηθηνχ δηαγσληζκνχ, ε δηαθήξπμε, κε ηελ επηθχιαμε ησλ ηπρφλ νξηδφκελσλ ζε άιιεο δηαηάμεηο ηεο θείκελεο λνκνζεζίαο, πεξηιακβάλεη ηα αθφινπζα: α. Σν είδνο ηνπ δηαγσληζκνχ. 5 Οη πιεξνθνξίεο αληινχληαη απφ ηνλ Οδεγφ Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ ηεο Γ. Γξ. Δκπνξίνπ ( 12

13 β. Σν είδνο, ηελ πνζφηεηα, ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηνπ πξνο πξνκήζεηα πιηθνχ κε επηζήκαλζε, ηδίσο, εάλ ε ππνβνιή πξνζθνξψλ δεηείηαη γηα ηελ αγνξά, κίζζσζε, ρξεκαηνδνηηθή κίζζσζε ή καθξά κίζζσζε κε δηθαίσκα ή φρη αγνξάο ή κε ζπλδπαζκφ απηψλ. Δάλ ε πνζφηεηα ησλ πιηθψλ, ε πξνκήζεηα ησλ νπνίσλ απνηειεί αληηθείκελν ηνπ δηαγσληζκνχ, ππνδηαηξείηαη ζε ηκήκαηα, ζηε δηαθήξπμε νξίδεηαη πνηα είλαη απηά ηα ηκήκαηα θαη εάλ παξέρεηαη δπλαηφηεηα ζηνπο δηαγσληδφκελνπο λα ππνβάινπλ πξνζθνξά γηα κέξνο κφλν ηεο δεηνχκελεο πνζφηεηαο, θαζψο θαη εάλ είλαη δπλαηή ε ππνβνιή πξνζθνξάο γηα νξηζκέλα κφλν απφ ηα δεηνχκελα είδε. ηελ πεξίπησζε δπλαηφηεηαο ππνβνιήο πξνζθνξάο γηα ηκήκαηα ηεο δεηνχκελεο πνζφηεηαο ή γηα νξηζκέλα απφ ηα δεηνχκελα είδε, ζηε δηαθήξπμε πξέπεη λα θαζνξίδεηαη θαη ε αληίζηνηρε πξνυπνινγηζζείζα δαπάλε». ην άξζξν απηφ νξίδεηαη φηη ε δηαθήξπμε πξέπεη λα πξνζδηνξίδεη κε ζαθήλεηα ην είδνο ηνπ δηαγσληζκνχ. Δηδηθφηεξα, ζην λ. 2286/95 δηαθξίλνληαη ηξεηο βαζηθέο δηαδηθαζίεο πξνκεζεηψλ, νη αλνηρηέο, νη θιεηζηέο, νη ζπλνπηηθέο (πξφρεηξεο) δηαδηθαζίεο θαη ε δηαδηθαζία κε δηαπξαγκάηεπζε. Αλνηρηφο δηαγσληζκφο: Ζ δηαδηθαζία απηή εμαζθαιίδεη ηε κεγαιχηεξε δπλαηή ζπκκεηνρή ησλ ππνςήθησλ πξνκεζεπηψλ, αθνχ πξνυπνζέηεη ηελ δεκνζίεπζε ηεο πιήξνπο δηαθήξπμεο θαη επηηξέπεη ζε θάζε ελδηαθεξφκελν λα ππνβάιεη πξνζθνξά. Κιεηζηφο δηαγσληζκφο: Ζ κνξθή ηνπ δηαγσληζκνχ πνπ πξνζθνξά κπνξνχλ λα ππνβάιινπλ κφλν απηνί πνπ έρνπλ πξνεπηιεγεί γηα απηφ 6. Πξφρεηξνο (ή ζπλνπηηθφο) δηαγσληζκφο: Γηα πξνκήζεηεο ρακεινχ πξνυπνινγηζκνχ, νη νπνίεο νξίδνληαη απφ ην λφκν θαη νη νπνίεο δελ εκπίπηνπλ ζην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ θνηλνηηθνχ δηθαίνπ, πξνβιέπεηαη θαη ν πξφρεηξνο δηαγσληζκφο. Καηά ηνλ πξφρεηξν δηαγσληζκφ θαινχληαη λα θαηαζέζνπλ πξνζθνξέο ηξεηο ηνπιάρηζηνλ πξνκεζεπηέο. Γηαδηθαζία κε δηαπξαγκαηεχζεηο: ε εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο επηηξέπεηαη ζηνπο αλαζέηνληεο θνξείο ε απεπζείαο δηαπξαγκάηεπζε κε ηνπο πξνκεζεπηέο ηεο επηινγήο ηνπο, κε ή ρσξίο πξνεγνχκελε δεκνζίεπζε δηαθήξπμεο. 6 Γηα ηηο θιεηζηέο θαη κε απεπζείαο δηαπξαγκαηεχζεηο δηαδηθαζίεο απαηηείηαη πιένλ ε αηηηνιφγεζε ηεο ρξἠζεο ηνπο. 13

14 Με ηηο δηαηάμεηο απηέο ηνπ άξζξνπ 2 ηνπ Καλνληζκνχ θαζνξίδεηαη ην θαλνληζηηθφ θαζεζηψο ην νπνίν δηέπεη ηε δηελέξγεηα ησλ δηαγσληζκψλ θαη δεζκεχεη ηφζν ηελ αξκφδηα δεκφζηα αξρή, φζν θαη ηνπο δηαγσληδφκελνπο. Πην ζπγθεθξηκέλα, κε ηε δηάηαμε απηή ηίζεληαη κεξηθέο απαξαίηεηεο πξνυπνζέζεηο, ψζηε θαη νη ηερληθέο θαη νη νηθνλνκηθέο πξνζθνξέο ησλ ζπκκεηερφλησλ ζηνλ δηαγσληζκφ λα είλαη ζαθείο θαη ζπγθξίζηκεο ζε φια ηα ζεκεία ηνπο. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηελ ελφηεηα Σερληθέο Πξνδηαγξαθέο Άξζξν 3, παξ. 1 ηνπ Καλνληζκνχ: «ηε δηαθήξπμε θαη ζχκβαζε επηζπλάπηνληαη νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηνπ πξνο πξνκήζεηα πιηθνχ ή αλαθέξεηαη ζπγθεθξηκέλν πξφηππν (επξσπατθφ ή αλαγλσξηζκέλνπ νξγαληζκνχ) ή πξνδηαγξαθή (ελνπνηεκέλε, άιινπ θνξέα)». «Σερληθέο Πξνδηαγξαθέο είλαη νη ηερληθέο απαηηήζεηο πνπ θαζνξίδνπλ ηα ειάρηζηα αλαγθαία ραξαθηεξηζηηθά ηνπ πιηθνχ πνπ απαηηνχληαη, πξνθεηκέλνπ απηφ λα πξνζδηνξηζζεί αληηθεηκεληθά κε ηξφπν πνπ λα αληαπνθξίλεηαη ζηε ρξήζε, γηα ηελ νπνία πξννξίδεηαη απφ ηνλ θνξέα». «Οη ηερληθέο απηέο απαηηήζεηο πξέπεη λα πεξηιακβάλνπλ, ηδίσο, ηα επίπεδα πνηφηεηαο ή απφδνζεο, ηα επίπεδα αζθάιεηαο, ηηο δηαζηάζεηο θαζψο θαη ηηο ινηπέο απαηηήζεηο πνπ ηζρχνπλ γηα ην πιηθφ ή ην πξντφλ φζνλ αθνξά ηελ πνηφηεηα, ηελ νξνινγία, ηηο δνθηκέο θαη κεζφδνπο δνθηκψλ, ηε ζπζθεπαζία, ηε ζήκαλζε». «Χο πξφηππα ζεσξνχληαη νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο πνπ έρνπλ εγθξηζεί απφ έλα αλαγλσξηζκέλν νξγαληζκφ ηππνπνίεζεο γηα επαλεηιεκκέλε ή δηαξθή εθαξκνγή». «Χο Δπξσπατθφ πξφηππν ζεσξείηαη ην πξφηππν πνπ έρεη εγθξηζεί απφ επξσπατθφ νξγαληζκφ ηππνπνίεζεο, φπσο είλαη ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή Σππνπνίεζεο (CEN) ή ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή Σππνπνίεζεο Ζιεθηξνηερληθψλ Πξντφλησλ (CENELEC) ή 14

15 Έγγξαθν Δλαξκφληζεο (HD), ζχκθσλα κε ηνπο θνηλνχο θαλφλεο ησλ ελ ιφγσ νξγαληζκψλ». «Γελ επηηξέπεηαη ε αλαγξαθή φξσλ ζηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο θαη ζηηο δηαθεξχμεηο πνπ λα πξνζδηνξίδνπλ πξντφληα νξηζκέλεο θαηαζθεπήο ή πξνέιεπζεο ή κεζφδνπο επεμεξγαζίαο, νη νπνίεο έρνπλ σο απνηέιεζκα λα επλννχληαη νξηζκέλεο επηρεηξήζεηο ή πξντφληα». «Δηδηθφηεξα, νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο απαγνξεχεηαη λα αλαθέξνληαη ζε εκπνξηθά ζήκαηα, δηπιψκαηα επξεζηηερλίαο, ηχπνπο νξηζκέλεο πξνέιεπζεο ή παξαγσγήο. ε εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο, εθφζνλ δελ είλαη δπλαηφ λα πεξηγξαθεί έλα είδνο κε ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ζαθείο θαη πιήξσο θαηαλνεηέο, ε κλεία ησλ αλσηέξσ ζηνηρείσλ είλαη επηηξεπηή, αιιά ππνρξεσηηθά ζπλνδεχεηαη απφ ηηο ιέμεηο «ή ηζνδχλακν». Με ηηο δηαηάμεηο απηέο απνθιείνληαη νη αζάθεηεο γηα ηα αληηθείκελα ηνπ δηαγσληζκνχ. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηελ ελφηεηα Γεκνζίεπζε Γηαγσληζκψλ Άξζξν 4 ηνπ Καλνληζκνχ: «Οη θνξείο πνπ δηελεξγνχλ ηνπο δηαγσληζκνχο, κεηά ηελ έληαμε ησλ πξνκεζεηψλ ζην Δληαίν Πξφγξακκα Πξνκεζεηψλ (Δ.Π.Π.), γλσζηνπνηνχλ, ην ηαρχηεξν δπλαηφ, κε ζρεηηθή αλαθνίλσζε ζηελ Τπεξεζία Δπηζήκσλ Δθδφζεσλ ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ, φιεο ηηο πξνκήζεηεο θαηά θαηεγνξίεο πξντφλησλ πνπ πξνηίζεληαη λα δηελεξγήζνπλ θαηά ηε δηάξθεηα ησλ επφκελσλ δψδεθα κελψλ θαη ησλ νπνίσλ ε ζπλνιηθή πξνυπνινγηδφκελε αμία ηνπο είλαη ίζε ή κεγαιχηεξε απφ ΔΤΡΧ κε ΦΠΑ. Ζ αλσηέξσ γλσζηνπνίεζε είλαη ππνρξεσηηθή, κφλν ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ αζθείηαη ην δηθαίσκα κείσζεο ησλ πξνζεζκηψλ γηα ηελ παξαιαβή ησλ πξνζθνξψλ ησλ παξ. 1.α. εδάθην πξψην θαη 2.γ. εδάθην πξψην ηνπ άξζξνπ 10 ηνπ παξφληνο.» 15

16 «ηηο πεξηπηψζεηο αλνηθηνχ θαη θιεηζηνχ δηαγσληζκνχ, ν θνξέαο πνπ δηελεξγεί ην δηαγσληζκφ κεξηκλά γηα επξεία γλσζηνπνίεζε ηεο ζρεηηθήο δηαθήξπμεο θαη εηδηθφηεξα γηα ηελ απνζηνιή πξνο δεκνζίεπζε πξνθήξπμεο (πεξίιεςεο ησλ νπζησδψλ ζηνηρείσλ ηεο δηαθήξπμεο) ζην Σεχρνο Γηαθεξχμεσλ Γεκνζίσλ πκβάζεσλ θαζψο θαη γηα ηε δεκνζίεπζε ζε δχν ηνπιάρηζηνλ εκεξήζηεο νηθνλνκηθέο εθεκεξίδεο επξείαο θπθινθνξίαο θαη ζε ηνπηθή εθεκεξίδα, εάλ ππάξρεη, φηαλ ν δηαγσληζκφο πξνθεξχζζεηαη απφ πεξηθεξεηαθή Τπεξεζία.» Με ηηο δηαηάμεηο απηέο εμαζθαιίδεηαη έλα ηθαλνπνηεηηθφ επίπεδν δεκνζηφηεηαο ηνπ δηαγσληζκνχ. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηε ελφηεηα Πξνζφληα θαη δηθαηνινγεηηθά ζπκκεηνρήο θαη θαηαθχξσζεο Απφζπαζκα απφ ην άξζξν 6 ηνπ Καλνληζκνχ: «Οη ζπκκεηέρνληεο ζηνπο δηαγσληζκνχο ππνρξενχληαη λα ππνβάιινπλ, καδί κε ηελ πξνζθνξά ηνπο, ηα εμήο : α. Δγγχεζε ζπκκεηνρήο ζην δηαγσληζκφ, θαηά ην άξζξν 25 ηνπ π.δ. 118/2007. β. Τπεχζπλε δήισζε ηεο παξ. 4 ηνπ άξζξνπ 8 ηνπ λ. 1599/1986 (Α 75), φπσο εθάζηνηε ηζρχεη, κε ζεψξεζε γλεζίνπ ππνγξαθήο. γ. Δθφζνλ νη πξνκεζεπηέο ζπκκεηέρνπλ ζηνπο δηαγσληζκνχο κε αληηπξφζσπφ ηνπο, ππνβάιινπλ καδί κε ηελ πξνζθνξά παξαζηαηηθφ εθπξνζψπεζεο». «Μεηά ηελ αμηνιφγεζε ησλ πξνζθνξψλ, θαηά ην άξζξν 20 ηνπ π.δ. 118/2007, ν πξνζθέξσλ ζηνλ νπνίν πξφθεηηαη λα γίλεη ε θαηαθχξσζε, εληφο πξνζεζκίαο είθνζη (20) εκεξψλ απφ ηελ θνηλνπνίεζε ηεο ζρεηηθήο έγγξαθεο εηδνπνίεζεο ζ απηφλ, κε βεβαίσζε παξαιαβήο ή ζχκθσλα κε ην λ. 2672/1998 (Α 290), νθείιεη λα ππνβάιεη, ζε ζθξαγηζκέλν θάθειν, ηα έγγξαθα θαη δηθαηνινγεηηθά, ηα νπνία απνζθξαγίδνληαη θαη ειέγρνληαη θαηά ηε δηαδηθαζία πνπ πξνβιέπεηαη ζην άξζξν 19 παξ. 6 ηνπ παξφληνο». Πεξηζζφηεξα ζηνηρεία γηα ηα πξφζζεηα απηά δηθαηνινγεηηθά πνπ πξέπεη λα ππνβάιιεη ν εηδνπνηεζείο ππάξρνπλ ζηελ επφκελε ελφηεηα

17 Οη δηαηάμεηο απηέο απνβιέπνπλ ζηελ δέζκεπζε ησλ ελδηαθεξνκέλσλ ζηηο ππνρξεψζεηο πνπ αλαιακβάλνπλ κε ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζηνλ δηαγσληζκφ. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηε ελφηεηα Κξηηήξηα επηινγήο θαη αμηνιφγεζεο ησλ αηηήζεσλ πξνκεζεπηψλ γηα ζπκκεηνρή ηνπο ζε θιεηζηνχο θαη αλνηθηνχο δηαγσληζκνχο Απφζπαζκα απφ ηα άξζξα 8-8α ηνπ Καλνληζκνχ: «ηε δηαθήξπμε κπνξεί λα πξνβιέπεηαη φηη γηα ηελ ζπκκεηνρή ζην δηαγσληζκφ απαηηείηαη ν πξνζθέξσλ λα πιεξεί νξηζκέλεο πξνυπνζέζεηο ζρεηηθά κε ηε θεξεγγπφηεηα, ηελ επαγγεικαηηθή δξαζηεξηφηεηα, ηελ ρξεκαηνπηζησηηθή θαη νηθνλνκηθή ηνπ θαηάζηαζε θαζψο θαη ηηο ηερληθέο δπλαηφηεηέο ηνπ». «ηελ πεξίπησζε απηή, κε ηελ δηαθήξπμε θαζνξίδνληαη νη αλαγθαίεο ειάρηζηεο απαηηήζεηο νηθνλνκηθψλ θαη ηερληθψλ πξνυπνζέζεσλ θαη ηα φξηά ηνπο, θαζψο θαη πνηα απφ ηα δηθαηνινγεηηθά ηεο παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 8 πξέπεη λα ππνβιεζνχλ απφ ηνλ πξνζθέξνληα θαηά ην ζηάδην ηεο θαηαθχξσζεο, γηα λα απνδεηρζεί φηη πιεξνχληαη νη πξνυπνζέζεηο απηέο». «Ζ κε ζπκκφξθσζε πξνο ηηο αλαγθαίεο ειάρηζηεο απαηηήζεηο νηθνλνκηθψλ θαη ηερληθψλ πξνυπνζέζεσλ θαη ηα φξηά ηνπο ζπλεπάγεηαη ηελ απφξξηςε ηεο πξνζθνξάο». Οη δηαηάμεηο ησλ άξζξσλ 6 θαη 8-8 α εμαζθαιίδνπλ ηνλ εμ αξρήο απνθιεηζκφ απφ ηνπο δηαγσληζκνχο ησλ πξνθαλψο αθεξέγγπσλ ελδηαθεξνκέλσλ πνπ δελ ζα ππνβάιινπλ ηθαλνπνηεηηθά ηα έγγξαθα α, β, θαη γ, ελψ ζέηνπλ πεξηζζφηεξεο πξνυπνζέζεηο γηα εθείλνπο πνπ απφ ηελ δηαδηθαζία ζα πξνθχςεη φηη πξφθεηηαη λα αλαιάβνπλ ηελ πξνκήζεηα. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηε ελφηεηα

18 2.7. Πξφηππα εμαζθάιηζεο πνηφηεηαο Απφζπαζκα απφ ην άξζξν 9 ηνπ Καλνληζκνχ: «Οη αλαζέηνπζεο αξρέο, εάλ απαηηνχλ ηελ πξνζθφκηζε πηζηνπνηεηηθψλ εθδηδφκελσλ απφ αλεμάξηεηνπο νξγαληζκνχο, ηα νπνία λα βεβαηψλνπλ ηελ ηήξεζε εθ κέξνπο ηνπ πξνκεζεπηή νξηζκέλσλ πξνηχπσλ εμαζθάιηζεο ηεο πνηφηεηαο, πξέπεη λα παξαπέκπνπλ ζε ζπζηήκαηα εμαζθάιηζεο ηεο πνηφηεηαο βαζηδφκελα ζηε ζρεηηθή ζεηξά επξσπατθψλ πξνηχπσλ γηα πηζηνπνίεζε. Οη αλαζέηνπζεο αξρέο αλαγλσξίδνπλ ηα ηζνδχλακα πηζηνπνηεηηθά απφ νξγαληζκνχο εδξεχνληεο ζε άιια θξάηε κέιε». «ηελ πεξίπησζε πνπ ηα πξντφληα δελ είλαη πηζηνπνηεκέλα ζχκθσλα κε ηα ελαξκνληζκέλα επξσπατθά πξφηππα, πξέπεη λα ζπλνδεχνληαη απφ πηζηνπνηεηηθά ζπκκφξθσζεο πνπ έρνπλ εθδνζεί απφ θνξέα πηζηνπνίεζεο πξντφλησλ δηαπηζηεπκέλν, πξνο ηνχην, απφ ην Δζληθφ χζηεκα Γηαπίζηεπζεο Α.Δ. (Δ..Τ.Γ.) ή απφ θνξέα δηαπίζηεπζεο κέινο ηεο Δπξσπατθήο πλεξγαζίαο γηα ηε Γηαπίζηεπζε (European Cooperation for Accreditation - EA) θαη, κάιηζηα, κέινο ηεο αληίζηνηρεο πκθσλίαο Ακνηβαίαο Αλαγλψξηζεο (M.L.A.) απηήο». Με ηηο δηαηάμεηο απηέο απνθιείνληαη κε αλαγλσξηζκέλα θαη ελδερνκέλσο αλαμηφπηζηα πξφηππα ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηε ελφηεηα Καηαγσγή ησλ πξνζθεξνκέλσλ πιηθψλ θαη δήισζε ηεο επηρείξεζεο θαηαζθεπήο ηνπ ηειηθνχ πξντφληνο Απφζπαζκα απφ ην άξζξν 18 ηνπ Καλνληζκνχ: «Ο πξνζθέξσλ, εθφζνλ θαηαζθεπάδεη ν ίδηνο ην ηειηθφ πξντφλ, πξέπεη λα δειψλεη ζηελ πξνζθνξά ηνπ, ηελ επηρεηξεκαηηθή κνλάδα ζηελ νπνία ζα θαηαζθεπάζεη ην πξνζθεξφκελν πξντφλ, θαζψο θαη ηνλ ηφπν εγθαηάζηαζήο ηεο». 18

19 «Όηαλ νη πξνζθέξνληεο δελ ζα θαηαζθεπάζνπλ νη ίδηνη ην ηειηθφ πξντφλ, ζε δηθή ηνπο επηρεηξεκαηηθή κνλάδα, ζηελ πξνζθνξά ηνπο δειψλνπλ ηελ επηρεηξεκαηηθή κνλάδα, ζηελ νπνία ζα θαηαζθεπαζηεί ην πξνζθεξφκελν πξντφλ θαη ηνλ ηφπν εγθαηάζηαζήο ηεο». «Δπίζεο, ζηελ πξνζθνξά ηνπο πξέπεη λα επηζπλάςνπλ θαη ππεχζπλε δήισζή ηνπο πξνο ηνλ θνξέα φηη ε θαηαζθεπή ηνπ ηειηθνχ πξντφληνο ζα γίλεη απφ ηελ επηρείξεζε ζηελ νπνία αλήθεη ή ε νπνία εθκεηαιιεχεηαη νιηθά ή κεξηθά ηε κνλάδα θαηαζθεπήο ηνπ ηειηθνχ πξντφληνο θαη φηη ν λφκηκνο εθπξφζσπνο ηεο επηρείξεζεο απηήο έρεη απνδερζεί έλαληί ηνπο ηελ εθηέιεζε ηεο ζπγθεθξηκέλεο πξνκήζεηαο, ζε πεξίπησζε θαηαθχξσζεο ζηνλ πξνκεζεπηή ππέξ ηνπ νπνίνπ έγηλε ε απνδνρή». Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ απηνχ, απινπζηεχεηαη ζεκαληηθά ε ζπκκεηνρή ησλ επηρεηξήζεσλ ζηνπο δηαγσληζκνχο κε ηελ θαηάξγεζε ησλ δηαθφξσλ θάζεσλ βηνκεραλνπνίεζεο θαη ηε ζέζπηζε ηεο έλλνηαο ηνπ ηειηθνχ πξντφληνο. Δπίζεο εμαζθαιίδεηαη ε θαηά ην δπλαηφλ αθξηβήο γλψζε ηεο πξνέιεπζεο ησλ πξνζθεξφκελσλ πξντφλησλ. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηε ελφηεηα Πξνζεζκίεο γηα ηε ζπκκεηνρή ησλ πξνκεζεπηψλ ζηνπο δηαγσληζκνχο Πεξίιεςε ηνπ άξζξνπ 10 ηνπ Καλνληζκνχ: Ζ δεκνζίεπζε ησλ δηαγσληζκψλ απνζθνπεί ζηελ πξνζέιθπζε ηνπ κεγαιχηεξνπ δπλαηνχ αξηζκνχ πξνκεζεπηψλ θαη ζηελ εμαζθάιηζε δηαθάλεηαο ζηηο ζπλαιιαγέο ηνπ Γεκνζίνπ. Πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί ν βαζηθφο απηφο ζηφρνο, ηεξνχληαη θάπνηεο πξνζεζκίεο απφ ηελ εκέξα δεκνζίεπζεο κέρξη ηελ εκέξα ππνβνιήο ησλ πξνζθνξψλ, ψζηε λα δίλεηαη ε επθαηξία ζηνπο πξνκεζεπηέο λα εηνηκάδνπλ ηηο πξνζθνξέο ηνπο. Οη πξνβιεπφκελεο πξνζεζκίεο έρνπλ σο εμήο: Οη αλνηρηνί δηαγσληζκνί: δελ κπνξνχλ λα πξαγκαηνπνηεζνχλ αλ δελ πεξάζεη πξνζεζκία 52 εκεξψλ απφ ηελ απνζηνιή ηεο πεξίιεςεο δηαθήξπμεο ζηελ ΔΔ. Ζ πξνζεζκία απηή κπνξεί λα ζπληκεζεί, ζε πεξίπησζε επείγνληνο, ζε 22 εκέξεο. Γηα δηαγσληζκνχο πνπ, ιφγσ ρακεινχ χςνπο, δελ ππφθεηληαη ζε δεκνζίεπζε ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ 19

20 Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ, ε πξνζεζκία είλαη 30ήκεξε - ζπληκνχκελε ζε 15ήκεξε, ζε πεξίπησζε θαηεπείγνληνο - απφ ηε δεκνζίεπζε ζηνλ ειιεληθφ ηχπν ή ζην ΦΔΚ (γηα ηελ έλαξμε ηεο πξνζεζκίαο ιακβάλεηαη ππφςε ε δεκνζίεπζε κε ηε κεηαγελέζηεξε εκεξνκελία). Οη θιεηζηνί δηαγσληζκνί έρνπλ δηαθνξεηηθέο πξνζεζκίεο γηα θάζε κηα απφ ηηο δχν θάζεηο ηνπο: Απφ ηελ εκέξα δεκνζίεπζεο ηεο πξφζθιεζεο ελδηαθέξνληνο σο ηελ εκέξα ππνβνιήο ησλ αηηήζεσλ ζπκκεηνρήο πξέπεη λα κεζνιαβνχλ ηνπιάρηζηνλ 37 εκέξεο - ζπληκνχκελεο ζε 15, ζε πεξίπησζε επείγνληνο - απφ ηελ απνζηνιή ηεο αλαθνίλσζεο ζηελ ΔΔ. Γηα δηαγσληζκνχο πνπ δελ ππφθεηληαη ζε δεκνζίεπζε ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηήησλ, ε πξνζεζκία είλαη 20 εκέξεο - ζπληκνχκελεο ζε 10 - απφ ηε δεκνζίεπζε ζηνλ ειιεληθφ ηχπν. Απφ ηελ εκέξα θνηλνπνίεζεο ηεο πιήξνπο δηαθήξπμεο ζηνπο επηιεγέληεο θαη ηεο πξφζθιεζεο γηα ππνβνιή πξνζθνξάο, κέρξη ηελ ππνβνιή απηήο, πξέπεη λα κεζνιαβνχλ 40 ή 20 εκέξεο, αλάινγα κε ην χςνο ηεο πξνκήζεηαο. Οη παξαπάλσ πξνζεζκίεο κπνξνχλ λα ζπληκεζνχλ ζε 10 εκέξεο, ζε πεξίπησζε επείγνληνο. Οη δηαδηθαζίεο κε δηαπξαγκάηεπζε ππφθεηληαη ζηηο ίδηεο πξνζεζκίεο, φπσο θαη νη θιεηζηνί δηαγσληζκνί. Ζ δηελέξγεηα ζπλνπηηθνχ δηαγσληζκνχ θαη ε απεπζείαο αλάζεζε δελ ππφθεηληαη ζε πξνζεζκίεο θαζψο, εμ νξηζκνχ, απνζθνπνχλ ζηελ θάιπςε επεηγνπζψλ αλαγθψλ. Με ηηο δηαηάμεηο απηέο επηρεηξείηαη ε εθινγίθεπζε ησλ ρξφλσλ, ηνπο νπνίνπο ζα έρνπλ ζηελ δηάζεζε ηνπο νη ελδηαθεξφκελνη γηα λα ζπληάμνπλ ηηο πξνζθνξέο ηνπο. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηε ελφηεηα

21 2.10 Δγγπήζεηο Άξζξν 25, παξ. 4: «Κάζε δηαγσληδφκελνο θαιείηαη λα δψζεη νξηζκέλεο εγγπήζεηο κε ηε κνξθή εγγπεηηθήο επηζηνιήο. ρεηηθά πξνβιέπεηαη φηη γηα ηε ζπκκεηνρή ησλ δπλεηηθψλ πξνκεζεπηψλ ζηηο δηαδηθαζίεο ηνπ δηαγσληζκνχ απαηηείηαη ε έθδνζε εγγχεζεο ζπκκεηνρήο ζην δηαγσληζκφ (ζπλήζσο 5% ηεο πξνυπνινγηζζείζαο δαπάλεο), ε νπνία επηζηξέθεηαη κεηά ηελ θαηαθχξσζε ή ηελ ιήμε ηζρχνο ηεο πξνζθνξάο ηνπ πξνκεζεπηή». Με ηε δηάηαμε απηή ζπγθεθξηκελνπνηείηαη πεξηζζφηεξν ε δέζκεπζε ησλ ελδηαθεξνκέλσλ, ε νπνία επηβάιιεηαη κε ην άξζξν 6 ηνπ Καλνληζκνχ. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηε ελφηεηα Καλφλεο ζχληαμεο θαη ππνβνιήο πξνζθνξψλ Απνζπάζκαηα απφ ηα άξζξα 11-14: «Όζνη επηζπκνχλ λα ιάβνπλ κέξνο ζε δηαγσληζκφ πξέπεη λα θαηαζέζνπλ έγγξαθεο πξνζθνξέο κέζα ζηελ πξνζεζκία πνπ νξίδεηαη απφ ηε ζρεηηθή δηαθήξπμε ή πξφζθιεζε». «Πξνζθνξέο πνπ ππνβάιινληαη ή πεξηέρνληαη ζηελ ππεξεζία, κε νπνηνδήπνηε ηξφπν, εθπξφζεζκα επηζηξέθνληαη ρσξίο λα απνζθξαγηζηνχλ». «Οη πξνζθνξέο ππνβάιινληαη ζε δχν αληίγξαθα, κέζα ζε ζθξαγηζκέλν θάθειν, ν νπνίνο θέξεη ηηο ελδείμεηο πνπ αλαθέξνληαη ζην άξζξν 11 ηνπ π.δ. 118/2007. Μέζα ζην θάθειν πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη φια ηα απαηηνχκελα θαηά ην ζηάδην ππνβνιήο ηεο πξνζθνξάο ζηνηρεία». α) ε πεξίπησζε πνπ ν δηαγσληζκφο γίλεηαη κε θξηηήξην ηε ρακειφηεξε κφλν ηηκή, ζηνλ θπξίσο θάθειν πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη φια ηα απαηηνχκελα θαηά ην ζηάδην απηφ δηθαηνινγεηηθά θαη ζηνηρεία. Σα ηερληθά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη ζε ρσξηζηφ ζθξαγηζκέλν θάθειν κέζα ζηνλ θπξίσο θάθειν κε ηελ έλδεημε «Σερληθή Πξνζθνξά». Σα νηθνλνκηθά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη επί πνηλή απνξξίςεσο, ζε ρσξηζηφ ζθξαγηζκέλν θάθειν επίζεο κέζα ζηνλ θπξίσο θάθειν κε ηελ έλδεημε «Οηθνλνκηθή Πξνζθνξά». 21

22 β) ε πεξίπησζε πνπ ν δηαγσληζκφο γίλεηαη κε θξηηήξην ηελ πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά, ζηνλ θπξίσο θάθειν πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη φια ηα απαηηνχκελα θαηά ην ζηάδην απηφ δηθαηνινγεηηθά θαη ζηνηρεία. Σα ηερληθά θαζψο θαη ηα ινηπά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο, φπσο θαηαηάζζνληαη ζηηο νκάδεο πνπ αλαθέξνληαη ζην άξζξν 20 ηνπ παξφληνο, ηνπνζεηνχληαη ζε ρσξηζηφ ζθξαγηζκέλν θάθειν, κέζα ζηνλ θπξίσο θάθειν, κε ηελ έλδεημε «Σερληθή Πξνζθνξά». Σα νηθνλνκηθά ζηνηρεία ηεο πξνζθνξάο ηνπνζεηνχληαη, επί πνηλή απνξξίςεσο, ζε ρσξηζηφ ζθξαγηζκέλν θάθειν, επίζεο, κέζα ζηνλ θπξίσο θάθειν κε ηελ έλδεημε «Οηθνλνκηθή Πξνζθνξά». «Οη πξνζθνξέο δελ πξέπεη λα έρνπλ μέζκαηα, ζβεζίκαηα, πξνζζήθεο, δηνξζψζεηο. Δάλ ππάξρεη ζηελ πξνζθνξά νπνηαδήπνηε πξνζζήθε ή δηφξζσζε, απηή πξέπεη λα είλαη θαζαξνγξακκέλε θαη κνλνγξακκέλε απφ ηνλ πξνζθέξνληα, ην δε αξκφδην φξγαλν παξαιαβήο θαη απνζθξάγηζεο ησλ πξνζθνξψλ, θαηά ηνλ έιεγρν, κνλνγξάθεη θαη ζθξαγίδεη ηελ ηπρφλ δηφξζσζε ή πξνζζήθε. Ζ πξνζθνξά απνξξίπηεηαη, φηαλ ππάξρνπλ ζ απηή δηνξζψζεηο πνπ ηελ θαζηζηνχλ αζαθή, θαηά ηελ θξίζε ηνπ νξγάλνπ αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ». Με ηηο δηαηάμεηο απηέο επηρεηξείηαη λα εμαιεηθζνχλ απφ ηηο πξνζθνξέο νξηζκέλεο ζπλεζηζκέλεο πξνρεηξφηεηεο, νη νπνίεο κπνξεί λα ηηο θαηαζηήζνπλ αζαθείο. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηε ελφηεηα Καλφλεο ζπλεδξηάζεσλ ησλ επηηξνπψλ θαη ζπλζέζεηο απηψλ Κείκελν απφ ην άξζξν 38 ηνπ Καλνληζκνχ θαη ην άξζξν 6 ηνπ λ. 2286/1995: «Ζ δηελέξγεηα ησλ δηαγσληζκψλ θαη ησλ δηαδηθαζηψλ δηαπξαγκάηεπζεο γηα ηηο πξνκήζεηεο ησλ θνξέσλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, εθηφο απηψλ πνπ δηελεξγνχληαη απφ ην Τπνπξγείν Αλάπηπμεο, σο θαη ηελ νξηζηηθή παξαιαβή ησλ πιηθψλ, γίλεηαη απφ επηηξνπέο. Οη επηηξνπέο ζπγθξνηνχληαη κε απφθαζε ηνπ αξκνδίνπ Τπνπξγνχ ή ηνπ αξκνδίνπ γηα ηε δηνίθεζε ηνπ θνξέα νξγάλνπ γηα ρξνληθφ δηάζηεκα ελφο έηνπο θαη είλαη νη εμήο : 22

23 α) Δπηηξνπή αμηνιφγεζεο ησλ απνηειεζκάησλ ησλ δηαγσληζκψλ θαη ησλ δηαδηθαζηψλ δηαπξαγκάηεπζεο απνηεινχκελε απφ ηξία ή πέληε κέιε. β) Δπηηξνπή αμηνιφγεζεο ελζηάζεσλ ηνπ άξζξνπ 15 ηνπ παξφληνο θαη πξνζθπγψλ ηνπ άξζξνπ 3 παξ. 2 ηνπ λ. 2522/1997, απνηεινχκελε απφ ηξία ή πέληε κέιε, ηα νπνία είλαη δηάθνξα απφ ηα κέιε ηεο ππφ ζηνηρείν (α) επηηξνπήο ηνπ παξφληνο. γ) Σξηκειήο επηηξνπή παξαιαβήο» «Οη επηηξνπέο αμηνιφγεζεο γλσκνδνηνχλ πέξαλ ησλ ζεκάησλ αμηνιφγεζεο πξνζθνξψλ θαη γηα θάζε ζέκα πνπ πξνθχπηεη θαηά ηελ δηελέξγεηα ησλ δηαγσληζκψλ ή ηε δηαδηθαζία δηαπξαγκάηεπζεο, σο θαη θαηά ηελ εθηέιεζε ησλ ζπκβάζεσλ». «Οη επηηξνπέο ζπγθξνηνχληαη απφ ππαιιήινπο πνπ ππεξεηνχλ κε νπνηαδήπνηε ζρέζε εξγαζίαο ζηνλ θνξέα πνπ δηελεξγεί ην δηαγσληζκφ ή ζε άιιν θνξέα ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα θαη ιεηηνπξγνχλ ζχκθσλα κε ηηο ηζρχνπζεο θάζε θνξά γεληθέο δηαηάμεηο πεξί ζπιινγηθψλ νξγάλσλ». «Με απφθαζε ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγνχ ή ηνπ αξκφδηνπ γηα ηελ δηνίθεζε ηνπ θνξέα νξγάλνπ ζπγθξνηνχληαη, ζε εθαξκνγή ηνπ άξζξνπ 6 παξ. 3 ηνπ λ. 2286/1995, θαηά πεξίπησζε θαη έθηαθηεο επηηξνπέο ή νκάδεο εξγαζίαο γηα ηελ αληηκεηψπηζε εηδηθψλ ζεκάησλ θξαηηθψλ πξνκεζεηψλ». Με ηηο δηαηάμεηο απηέο επηρεηξείηαη λα πεξηνξηζζνχλ ζην ειάρηζην δπλαηφλ νη δπζιεηηνπξγίεο ησλ επηηξνπψλ θαη λα δηαρσξηζηνχλ ζαθψο νη επζχλεο θαη νη αξκνδηφηεηεο κεηαμχ ηνπο. Γηεπθξηλίζεηο δίλνληαη ζηελ ελφηεηα

24 2.13. Καλφλεο αλνίγκαηνο πξνζθνξψλ Πεξίιεςε ηνπ άξζξνπ 19 ηνπ Καλνληζκνχ: Ζ δηαδηθαζία πνπ αθνινπζείηαη είλαη ε εμήο: Α) Η αμηνιφγεζε ησλ αηηήζεσλ ζπκκεηνρήο - επηινγή πξνκεζεπηψλ: πνπ θαινχληαη λα ππνβάιινπλ πξνζθνξά πξαγκαηνπνηείηαη απφ αξκφδην ζπιινγηθφ φξγαλν ηελ Δπηηξνπή Πξνκεζεηψλ, θαη ζηε ζπλέρεηα εθδίδεηαη ζρεηηθή απφθαζε ζηελ νπνία αλαθέξνληαη απηνί πνπ επειέγεζαλ λα ππνβάιινπλ πξνζθνξά, απηνί πνπ απνξξίπηνληαη θαζψο θαη νη ιφγνη γηα ηνπο νπνίνπο απνξξίπηνληαη (θιεηζηνί δηαγσληζκνί). Μεηά ηελ ππνβνιή ησλ πξνζθνξψλ, ε δηαδηθαζία εμειίζζεηαη σο αθνινχζσο: Β) Άλνηγκα ησλ θαθέισλ: ζε ρψξν θαη ρξφλν πνπ νξίδνληαη απφ ηε δηαθήξπμε, παξνπζία ησλ δηαγσληδνκέλσλ ή εθπξνζψπσλ ηνπο, ε Δπηηξνπή παξαιαβήο θαη απνζθξάγηζεο πξνζθνξψλ αλνίγεη ηνπο θπξίσο θαθέινπο θαη ηνπο θαθέινπο ηερληθήο πξνζθνξάο, πξνβαίλεη ζηελ θαηαρψξεζε απηψλ πνπ ππνβάιινπλ πξνζθνξέο θαζψο θαη ησλ δηθαηνινγεηηθψλ ηνπο, κνλνγξάθεη θαη ζθξαγίδεη φια ηα ππνβαιιφκελα δηθαηνινγεηηθά θαη ηηο ηερληθέο πξνζθνξέο θαη ζπληάζζεη πξαθηηθφ. Γ) Άλνηγκα ησλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ: ζε ρψξν θαη ρξφλν πνπ νξίδνληαη απφ ηε δηαθήξπμε ή απφ ηελ απφθαζε πνπ εγθξίλεη ην πξαθηηθφ ηερληθήο αμηνιφγεζεο, αλνίγνληαη θαη νη νηθνλνκηθέο πξνζθνξέο. πληάζζεηαη πξαθηηθφ, ζην νπνίν θαηαρσξνχληαη νη νηθνλνκηθέο πξνζθνξέο ησλ δηαγσληδνκέλσλ θαη αθνινπζείηαη ε ίδηα δηαδηθαζία φπσο κε ηελ ηερληθή πξνζθνξά. Mε ηηο δηαηάμεηο απηέο ε δηαδηθαζία αλνίγκαηνο πξνζθνξψλ φπσο δηεμάγεηαη κέζα απφ ην έξγν ηεο επηηξνπήο πξνκεζεηψλ θαη ηεο επηηξνπήο παξαιαβήο θαη απνζθξάγηζεο πξνζθνξψλ δηαρσξίδεηαη ζε ηξία ηειείσο δηαθξηηά ζηάδηα, κε επεξεαδφκελα κεηαμχ ηνπο. Δπεμεγήζεηο δίλνληαη ζηελ ελφηεηα

25 2.14 Κξηηήξηα αλάζεζεο-αμηνιφγεζε πξνζθνξψλ Πεξίιεςε ηνπ άξζξνπ 20 ηνπ Καλνληζκνχ: Σα θξηηήξηα αλάζεζεο ησλ απνηειεζκάησλ ηνπ δηαγσληζκνχ είλαη είηε ε ρακειφηεξε ηηκή είηε ε πιένλ ζπκθέξνπζα απφ νηθνλνκηθή άπνςε πξνζθνξά. Κάζε δηαθήξπμε ή πξφζθιεζε νθείιεη λα νξίδεη ζαθψο πνην απφ ηα δχν αθνινπζείηαη. Α) Ζ ρακειφηεξε ηηκή: απιφ κεηνδνηηθφ ζχζηεκα, κε ηε ιεπηνκέξεηα φηη αλ θάπνηα πξνζθνξά θξηζεί ππεξβνιηθά ρακειή κπνξεί λα απνξξηθζεί, αθνχ πξνεγνπκέλσο δεηεζνχλ εμεγήζεηο απφ ηνλ ελδηαθεξφκελν πξνκεζεπηή θαη θξηζνχλ αλεπαξθείο. ρεηηθά κε ηελ απφξξηςε απηή ελεκεξψλεηαη θαη ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή (γηα ηηο πξνκήζεηεο πνπ, ιφγσ χςνπο, δηέπνληαη απφ ην θνηλνηηθφ δίθαην). Β) Ζ ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά: ε θαηαθχξσζε βαζίδεηαη ζε ζεηξά θξηηεξίσλ πνηνηηθήο επηινγήο, ηα νπνία θαηαηάζζνληαη ζε δχν νκάδεο, ζηελ Οκάδα Α "Σερληθψλ Πξνδηαγξαθψλ θαη Πνηφηεηαο" θαη ζηελ Οκάδα Β "Σερληθή Τπνζηήξημε". ηελ Οκάδα Α αλήθνπλ ηα αθφινπζα θξηηήξηα: ε ζπκθσλία ηνπ πξνζθεξφκελνπ πιηθνχ κε ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηεο δηαθήξπμεο, ιεηηνπξγηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα, θαηαιιειφηεηα ηνπ πιηθνχ γηα ηελ εμππεξέηεζε ηνπ ζθνπνχ, νκνηνγέλεηα ηνπ πιηθνχ πξνο άιιν ήδε ππάξρνλ. ηελ Οκάδα Β αλήθνπλ ηα αθφινπζα θξηηήξηα: ε εγγχεζε θαιήο ιεηηνπξγίαο ή δηαηήξεζεο, ε εμππεξέηεζε κεηά ηελ πψιεζε θαη ε εμαζθάιηζε αληαιιαθηηθψλ θαη ε ηδηαίηεξε ηθαλφηεηα, πείξα, εθπαίδεπζε θαη εμνπιηζκφο ηνπ πξνκεζεπηή. Καζέλα απφ ηα παξαπάλσ θξηηήξηα θέξεη έλαλ ζπληειεζηή βαξχηεηαο εθθξαζκέλν ζε πνζνζηφ επί ηνηο εθαηφ (%). Οη ζρεηηθνί ζπληειεζηέο πξνθχπηνπλ ζαθψο απφ ηνπο φξνπο 25

26 ηεο θάζε δηαθήξπμεο (φηαλ ην θξηηήξην επηινγήο είλαη ε ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά), ζε θάζε πεξίπησζε φκσο, ηα θξηηήξηα ηεο νκάδαο Α ζπγθεληξψλνπλ ζπληειεζηή απφ %, ελψ ηα θξηηήξηα ηεο νκάδαο Β ζπληειεζηή απφ %, αληίζηνηρα, ψζηε ην ζχλνιν λα είλαη πάληα 100%. ηα θξηηήξηα πνηνηηθήο επηινγήο δελ ππεηζέξρνληαη παξάκεηξνη θφζηνπο, είηε απηέο αθνξνχλ ζηελ θηήζε ηνπ αγαζνχ, είηε ζηελ εγθαηάζηαζε, ζπληήξεζε, αλαιψζηκα ρξήζεο, θηι. Όια απηά ηα ζηνηρεία απνηεινχλ ην αληηθείκελν ηεο νηθνλνκηθήο πξνζθνξάο ηνπ πξνκεζεπηή θαη ζπλππνινγίδνληαη γηα ηνλ θαζνξηζκφ ηεο ηηκήο. Αλεμάξηεηα απφ ην αθνινπζνχκελν θξηηήξην αλάζεζεο, δίλεηαη ε δπλαηφηεηα, βάζεη ζρεηηθνχ φξνπ ηεο δηαθήξπμεο, ε επηιεγείζα πξνζθνξά λα ππαρζεί ζε πεξαηηέξσ θνζηνινγηθφ θαη ζπγθξηηηθφ έιεγρν κε ηηο ηηκέο ηεο αγνξάο, κε ζηφρν ηνλ έιεγρν ηεο πξνζθεξφκελεο ηηκήο. Δάλ θαηά ηελ εμέηαζε κηαο πξνζθνξάο δηαπηζηψλεηαη φηη θαιχπηνληαη ή ππεξθαιχπηνληαη νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο ηεο δηαθήξπμεο ή θάπνηεο ππεξθαιχπηνληαη, ε πξνζθνξά απηή θξίλεηαη ηερληθά απνδεθηή. Δάλ ζε κηα πξνζθνξά δηαπηζηψλεηαη απφθιηζε απφ ηηο πξνδηαγξαθέο, ηφηε απηή θξίλεηαη (ηεθκεξησκέλα) απφ ηελ αξκφδηα επηηξνπή αλ είλαη νπζηψδεο ή επνπζηψδεο. Πξνζθνξά πνπ έρεη κηα ή πεξηζζφηεξεο ηερληθέο απνθιίζεηο νη νπνίεο έρνπλ θξηζεί σο επνπζηψδεηο, θξίλεηαη σο ηερληθά απνδεθηή. Αληίζεηα, εάλ έζησ θαη κηα απφθιηζε έρεη θξηζεί ηεθκεξησκέλα σο νπζηψδεο, ε πξνζθνξά απηή θξίλεηαη ηερληθά κε απνδεθηή θαη απνξξίπηεηαη. Απφθιηζε απφ απαίηεζε ησλ ηερληθψλ πξνδηαγξαθψλ πνπ έρεη ραξαθηεξηζζεί σο απαξάβαηνο φξνο, είλαη εμ νξηζκνχ νπζηψδεο. Αθνχ απνξξηθζνχλ νη πξνζθνξέο πνπ παξνπζηάδνπλ νπζηψδεηο απνθιίζεηο, ε δηαδηθαζία δηαθνξνπνηείηαη αλάινγα κε ην θξηηήξην αλάζεζεο. 26

27 Α) Όηαλ θξηηήξην είλαη ε ρακειφηεξε ηηκή, αθνχ απνθιεηζηνχλ νη πξνζθνξέο πνπ δελ πιεξνχλ ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο, επηιέγεηαη εθείλε πνπ πξνηείλεη ηε ρακειφηεξε ηηκή. Β) Όηαλ θξηηήξην είλαη ε ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά, αθνχ απνθιεηζζνχλ νη πξνζθνξέο πνπ εθηξέπνληαη νπζησδψο απφ ηηο ηερληθέο πξνδηαγξαθέο θαη θξίλνληαη ηερληθά κε απνδεθηέο, γηα ηηο ππφινηπεο: βαζκνινγνχληαη ηα θξηηήξηα πνπ αλαθέξνληαη παξαπάλσ, κε βαζκφ απφ 80 έσο 120. Βαζκφ 100 παίξλεη ην θάζε θξηηήξην φηαλ θαιχπηνληαη αθξηβψο νη πξνδηαγξαθέο ηνπ δηαγσληζκνχ. Ζ βαζκνινγία απηή απμάλεηαη κέρξη 120 βαζκνχο φηαλ ππεξθαιχπηνληαη νη ηερληθέο πξνδηαγξαθέο, ελψ κεηψλεηαη κέρξη 80 βαζκνχο φηαλ απηέο δελ θαιχπηνληαη πιήξσο (φηαλ ππάξρεη επνπζηψδεο απφθιηζε). Οη βαζκνί απηνί, γηα θάζε έλα απφ ηα θξηηήξηα, πνιιαπιαζηάδνληαη κε ηνλ θαζνξηζκέλν απφ ηε δηαθήξπμε ζπληειεζηή βαξχηεηαο. Σα γηλφκελα απηά αζξνίδνληαη θαη δίλνπλ ηε ζπλνιηθή βαζκνινγία γηα θάζε νκάδα θξηηεξίσλ. Ζ ζπλνιηθή βαζκνινγία ηεο θάζε πξνζθνξάο είλαη ην άζξνηζκα ησλ βαζκνινγηψλ ηεο θάζε νκάδαο. Γηα ηελ αλάδεημε ηνπ πξνκεζεπηή, ν νπνίνο έρεη ππνβάιεη ηε ζπκθεξφηεξε πξνζθνξά πξαγκαηνπνηείηαη, κεηά ηελ αμηνιφγεζε ηεο ηερληθήο πξνζθνξάο, ε νηθνλνκνηερληθή αμηνιφγεζε. Αλνίγνληαη δειαδή νη νηθνλνκηθνί θάθεινη θαη επηιέγεηαη ε πξνζθνξά κε ηε ρακειφηεξε "αλεγκέλε ηηκή ζχγθξηζεο", ε νπνία πξνθχπηεη απφ ηνλ παξαθάησ ηχπν: ι(αλεγκέλε ηηκή ζχγθξηζεο) = πλνιηθή ηηκή / πλνιηθή βαζκνινγία Τπελζπκίδεηαη φηη ε "ζπλνιηθή ηηκή" κπνξεί λα πεξηιακβάλεη, αλά πεξίπησζε, εθηφο απφ ηελ ηηκή θηήζεο, ην θφζηνο εγθαηάζηαζεο, ζπληήξεζεο, αλαιψζηκσλ ιεηηνπξγίαο θ.α. Με ηηο ιεπηνκεξεηαθέο απηέο δηαηάμεηο επηρεηξείηαη λα πεξηνξηζηνχλ ζην ειάρηζην δπλαηφ νη ππεξβνιηθέο ή απζαίξεηεο ή ιαλζαζκέλεο εθηηκήζεηο ησλ κειψλ ησλ επηηξνπψλ. Παξάδεηγκα εθαξκνγήο θαη πξφζζεηεο επεμεγήζεηο δίλνληαη ζηελ ελφηεηα

28 2.15. Πξνβιέςεηο γηα ελζηάζεηο-πξνζθπγέο θαη έλδηθα βνεζήκαηα Κείκελν απφ ην άξζξν 15 ηνπ Καλνληζκνχ θαη ζρεηηθή πεξίιεςε ηεο δηαδηθαζίαο: «Καηά ηεο δηαθήξπμεο ηνπ δηαγσληζκνχ, ηεο ζπκκεηνρήο πξνκεζεπηή ζε απηφλ θαη ηεο δηελέξγεηάο ηνπ, έσο θαη ηελ θαηαθπξσηηθή απφθαζε, επηηξέπεηαη έλζηαζε γηα ιφγνπο λνκηκφηεηαο θαη νπζίαο (ελδηθνθαλήο πξνζθπγή).» «Ζ ζρεηηθή απφθαζε επί ηεο ελζηάζεσο θνηλνπνηείηαη ζηνπο εληζηάκελνπο ρσξίο ππαίηηα θαζπζηέξεζε ηεο Τπεξεζίαο. Οη εληζηάκελνη ιακβάλνπλ πιήξε γλψζε ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο, κεηά ηελ θνηλνπνίεζε ηνπ ζψκαηφο ηεο ζε απηνχο, απφ ηελ αλαζέηνπζα αξρή, κε θξνληίδα ηνπο.» Όπσο αλαθέξεηαη θαη παξαπάλσ, νη δηαγσληδφκελνη έρνπλ ην δηθαίσκα λα πξνζθχγνπλ δηνηθεηηθά θαη δηθαζηηθά θαηά ησλ παξαθάησ πξάμεσλ: Σεο δηαθήξπμεο θαη ησλ φξσλ ηεο (θπξίσο ησλ πξνδηαγξαθψλ). Ζ ζρεηηθή έλζηαζε νθείιεη λα ππνβιεζεί ζην κηζφ ηνπ ρξφλνπ ππνβνιήο πξνζθνξψλ, ε νπνία κεηξάεη απφ ηελ απνζηνιή ηεο αλαθνίλσζεο ζηελ Δπίζεκε Δθεκεξίδα ησλ ΔΚ ή απφ ηελ ηειεπηαία δεκνζίεπζε ζηνλ εκεξήζην ηχπν (φηαλ ν δηαγσληζκφο δελ ππφθεηηαη ζην θνηλνηηθφ δίθαην). Σεο δηαδηθαζίαο αλνίγκαηνο ησλ πξνζθνξψλ. Ζ ζρεηηθή έλζηαζε νθείιεη λα ππνβιεζεί θαηά ηε δηάξθεηα ηεο δηαδηθαζίαο ή ζηηο επφκελεο 24 ψξεο. Σεο απφθαζεο ηνπ Απνθαηλφκελνπ Οξγάλνπ ζρεηηθά κε ηνλ απνθιεηζκφ ή ηελ παξακνλή ζην δηαγσληζκφ ζπκκεηερφλησλ. Ζ έλζηαζε απηή νθείιεη λα ππνβιεζεί εληφο 3 εκεξψλ απφ ηελ θνηλνπνίεζε ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο ζηνπο ελδηαθεξφκελνπο. Σεο πξάμεο ηνπ Απνθαηλφκελνπ Οξγάλνπ πνπ εγθξίλεη ην Πξαθηηθφ ηερληθήο αμηνιφγεζεο. Ζ έλζηαζε νθείιεη λα ππνβιεζεί εληφο 3 εκεξψλ απφ ηελ θνηλνπνίεζε ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο ζηνπο ελδηαθεξφκελνπο. Σεο πξάμεο ηνπ Απνθαηλφκελνπ Οξγάλνπ πνπ εγθξίλεη ην Πξαθηηθφ ηειηθήο θαηάηαμεο ησλ δηαγσληδνκέλσλ, κεηά ην άλνηγκα ησλ νηθνλνκηθψλ πξνζθνξψλ 28

29 Ζ έλζηαζε νθείιεη λα ππνβιεζεί εληφο 3 εκεξψλ απφ ηελ θνηλνπνίεζε ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο ζηνπο ελδηαθεξφκελνπο. ε φιεο ηηο παξαπάλσ θάζεηο, πιελ ηεο δηαδηθαζίαο αλνίγκαηνο ησλ πξνζθνξψλ, θάζε ελδηαθεξφκελνο έρεη ην δηθαίσκα, αλ ν δηαγσληζκφο ιφγσ χςνπο δηέπεηαη απφ ην θνηλνηηθφ δίθαην, λα αζθήζεη ελδηθνθαλή πξνζθπγή, εληφο 5 εκεξψλ απφ ηε γλψζε ηεο παξάλνκεο πξάμεο. ε θάζε κηα απφ ηηο παξαπάλσ θάζεηο ηνπ δηαγσληζκνχ, αθνινπζείηαη ε εμήο δηαδηθαζία: Δάλ ν δηαγσληζκφο δηέπεηαη κφλν απφ ην εζληθφ δίθαην ε έλζηαζε ππνβάιιεηαη ελψπηνλ ηνπ Απνθαηλφκελνπ Οξγάλνπ (θαηαηίζεηαη ζηε γξακκαηεία ηεο ζρεηηθήο Γηεχζπλζεο), ην νπνίν δηαζέηεη πξνζεζκία 10 εκεξψλ γηα λα εθδψζεη απφθαζε. Δάλ πεξάζεη άπξαθηε ε παξαπάλσ πξνζεζκία, λνείηαη φηη ε έλζηαζε απνξξίθζεθε. Καηά ηεο ξεηήο ή ηεο ζησπεξήο απνξξηπηηθήο απφθαζεο θάζε ελδηαθεξφκελνο κπνξεί λα αζθήζεη αίηεζε αθπξψζεσο ελψπηνλ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο (ηδ) ή ελψπηνλ ησλ ηαθηηθψλ πνιηηηθψλ δηθαζηεξίσλ, αλ ν αλαζέησλ θνξέαο είλαη λνκηθφ πξφζσπν ηδησηηθνχ δηθαίνπ (ΝΠΗΓ). Παξάιιεια, γηα ηελ παξνρή άκεζεο έλδηθεο πξνζηαζίαο, κπνξεί λα θάλεη θαη αίηεζε αλαζηνιήο ελψπηνλ ηεο Δπηηξνπήο Αλαζηνιψλ ηνπ ηδ ή αίηεζε αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ, ζχκθσλα κε ηα άξζξα 682 επ. ΚΠνιΓ, ελψπηνλ ηνπ Μνλνκεινχο Πξσηνδηθείνπ. Σν ζχλνιν ηεο παξαπάλσ δηαδηθαζίαο δηέπεηαη απφ ην ηζρχνλ δηνηθεηηθφ δίθαην ηνπ ειέγρνπ ηεο λνκηκφηεηαο ησλ δηνηθεηηθψλ πξάμεσλ ή, ελψπηνλ ησλ πνιηηηθψλ Γηθαζηεξίσλ, απφ ηνπο θαλφλεο ηνπ ΚΠνιΓ. Δάλ ν δηαγσληζκφο δηέπεηαη απφ ην θνηλνηηθφ δίθαην, ζηελ πεξίπησζε απηή εθαξκφδνληαη νη λ. 2522/97 (ΦΔΚ Α178) θαη λ. 2854/00 (ΦΔΚ Α243) πεξί δηθαζηηθήο πξνζηαζίαο θαηά ηε ζχλαςε δεκφζησλ ζπκβάζεσλ πνπ πξνβιέπνπλ πιεξέζηεξε πξνζηαζία ησλ ελδηαθεξνκέλσλ θαζψο θαη ζχληνκεο πξνζεζκίεο γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ θαη ηελ εθδίθαζε ησλ δηαθνξψλ. 29

30 πγθεθξηκέλα, θάζε ελδηαθεξφκελνο έρεη ην δηθαίσκα λα ππνβάιιεη ελδηθνθαλή πξνζθπγή ελψπηνλ ηνπ αλαζέηνληνο θνξέα, κέζα ζε 5 εκέξεο αθφηνπ έιαβε γλψζε κε νηνλδήπνηε ηξφπν ηεο παξάλνκεο πξάμεο ή παξάιεηςεο. Δάλ ν αλαζέησλ θνξέαο απνξξίςεη ηελ πξνζθπγή ή δελ απαληήζεη εληφο 10 εκεξψλ (νπφηε ηεθκαίξεηαη απφξξηςε), ηφηε ν ελδηαθεξφκελνο κπνξεί λα ππνβάιιεη αίηεζε αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ ελψπηνλ ηνπ αξκφδηνπ δηθαζηεξίνπ, εληφο 10 εκεξψλ απφ ηελ ξεηή ή ζησπεξή, θαηά ηα παξαπάλσ, απφξξηςε ηεο πξνζθπγήο ηνπ. Σν αξκφδην δηθαζηήξην νθείιεη λα νξίζεη δηθάζηκν κέζα ζε 15 εκέξεο θαη λα εθδψζεη απφθαζε ζε άιιεο 15 εκέξεο. Αξκφδην δηθαζηήξην είλαη, γηα ηηο πξνκήζεηεο πνπ δηελεξγνχληαη απφ ηε ΓΓ Δκπνξίνπ θαη ηα ινηπά ΝΠΓΓ ην ηδ (Δπηηξνπή Αλαζηνιψλ), θαη γηα ηηο πξνκήζεηεο πνπ δηελεξγνχληαη απφ ηα ΝΠΗΓ, ην Μνλνκειέο Πξσηνδηθείν. Κάζε ελδηαθεξφκελνο κπνξεί αθφκε λα θαηαζέζεη αίηεζε αθχξσζεο θαηά ηεο επίδηθεο πξάμεο ή παξάιεηςεο, ζχκθσλα κε ηελ ηαθηηθή δηαδηθαζία. Σν δηθαίσκα απηφ κεηαηξέπεηαη ζε ππνρξέσζε ζηελ πεξίπησζε θαηά ηελ νπνία ν αηηψλ επέηπρε ήδε, κε ηε δηαδηθαζία αζθαιηζηηθψλ κέηξσλ, αλαζηνιή ηεο επίδηθεο πξάμεο ή παξάιεηςεο. Ο ελδηαθεξφκελνο κπνξεί επίζεο λα θαηαζέζεη ηελ έλζηαζή ηνπ ζε νπνηνδήπνηε ζηάδην ηνπ δηαγσληζκνχ ελψπηνλ ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο ζηηο Βξπμέιιεο ή ζηελ αληηπξνζσπεία ηεο ζηελ Αζήλα. Ζ παξ. 4 ηνπ παξφληνο άξζξνπ πξνβιέπεη φηη νη ζρεηηθέο απνθάζεηο επί ησλ ελζηάζεσλ θνηλνπνηνχληαη ζηνπο εληζηάκελνπο ρσξίο ππαίηηα θαζπζηέξεζε ηεο ππεξεζίαο θαη ε πιήξεο γλψζε ηεο απφθαζεο ιακβάλεηαη, αθφηνπ θνηλνπνηεζεί ζηνπο εληζηάκελνπο ην ζψκα ηεο απφθαζεο θαζψο θαη νη γλσκνδνηήζεηο ησλ ηπρφλ ηερληθψλ ή άιισλ επηηξνπψλ ή ησλ επηηξνπψλ δηελέξγεηαο δηαγσληζκψλ, απφ ηελ Τπεξεζία, κε θξνληίδα ηνπο. Με ηηο δηαηάμεηο απηέο παξέρνληαη ζηνπο θαη εμνρήλ ελδηαθεξφκελνπο, δειαδή ζε απηνχο πνπ ζπκκεηέρνπλ ζε έλα δηαγσληζκφ, νη επθαηξίεο λα ειέγρνπλ ηε λνκηκφηεηα ηνπ δηαγσληζκνχ θαη ηελ νξζφηεηα ησλ πξάμεσλ ησλ επηηξνπψλ ηνπ δηαγσληζκνχ θαη λα 30

31 θαηαθεχγνπλ ζηελ θξίζε άιισλ αλψηεξσλ νξγάλσλ, κέρξη θαη ζηε Γηθαηνζχλε. ρεηηθέο επεμεγήζεηο δίλνληαη ζηελ ελφηεηα

32 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 3 ΑΝΑΛΤΗ TOY ΚΑΝΟΝΙΜΟΤ ΠΡΟΜΗΘΔΙΧΝ ΣΟΤ ΓΗΜΟΙΟΤ 3.1. Δηζαγσγή ην πξνεγνχκελν 2ν Κεθάιαην επηζεκάλζεθαλ νη δηαηάμεηο εθείλεο ηνπ Καλνληζκνχ Πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζίνπ, νη νπνίεο έρνπλ ηε κεγαιχηεξε επίδξαζε απφ ηελ άπνςε ηεο δηαθάλεηαο θαη ηνπ ειέγρνπ. ε θάζε κία ελφηεηα απφ ηελ 2.2. έσο ηελ ηνπ 2νπ θεθαιαίνπ έρεη θαηαγξαθεί κία ζπγθεθξηκέλε νκάδα δηαηάμεσλ πνπ έρεη ζπγθεθξηκέλεο επηδξάζεηο. Καη ζην ηέινο θάζε ελφηεηαο έρεη δνζεί πεξηιεπηηθά κία γεληθή εμήγεζε ησλ ζπγθεθξηκέλσλ επί κέξνπο επηδξάζεσλ. Γελ έρεη γίλεη αλάιπζε ησλ επηδξάζεσλ θαη ζπλεπεηψλ ηνπο, ψζηε λα επεμεγεζνχλ πεξηζζφηεξν απηέο θαη λα γίλνπλ θαιχηεξα αληηιεπηέο. Απηή ε αλάιπζε απνηειεί ην αληηθείκελν ηνπ παξφληνο 3νπ Κεθαιαίνπ. Κάζε κία ελφηεηα απφ ηελ 3.2. θαη κεηά πνπ αθνινπζνχλ εδψ έρεη κία αλάιπζε, ε νπνία αληηζηνηρεί ζε κία ελφηεηα (ή θαη πεξηζζφηεξεο απφ κία, ζε θάπνηεο πεξηπηψζεηο) ηνπ 2νπ Κεθαιαίνπ Πξνθήξπμε Γηαγσληζκνχ Ζ ελφηεηα απηή αληηζηνηρεί ζηελ ελφηεηα 2.2.: Οη φξνη ηεο δηαθήξπμεο δηαγσληζκνχ αλεμάξηεηα απφ ην είδνο ηνπ (αλνηθηφο, θιεηζηφο θιπ), πξέπεη λα είλαη ζαθείο θαη πιήξεηο. Πξέπεη λα νξίδνληαη ιεπηνκεξψο ηα απαηηνχκελα δηθαηνινγεηηθά, ηα ηερληθά ραξαθηεξηζηηθά θαη νη πξνδηαγξαθέο ησλ πιηθψλ, αλ πξφθεηηαη γηα αγνξά ή κίζζσζε, θαζψο θαη αλ παξέρεηαη δπλαηφηεηα γηα ππνβνιή πξνζθνξάο κέξνπο ησλ δεηνχκελσλ, πάληα κε ηηο αληίζηνηρεο πξνυπνινγηζζείζεο αμίεο θαη ηνπο ηξφπνπο παξάδνζεο, παξαιαβήο θαη πιεξσκήο. Ζ ζαθήλεηα ησλ πξνδηαγξαθψλ ησλ πιηθψλ θαη ησλ πξνζέζεσλ ηνπ αγνξαζηή (Γεκνζίνπ) σο πξνο ην ηη ζα αγνξάζεη ή ζα ελνηθηάζεη θαη πψο αθξηβψο, έρεη άκεζε επίδξαζε θαη ζηε ζαθήλεηα ησλ πξνζθνξψλ, θαη επνκέλσο ζηε ζπγθξηζηκφηεηα ηνπο θαη ζηε δίθαηε θξίζε ηνπο. 32

33 Γηα λα γίλεη ζαθέζηεξν ην πψο κπνξεί λα επεξεαζζεί ην απνηέιεζκα ελφο δηαγσληζκνχ θαη πσο κπνξεί λα γίλνπλ αδηθίεο ζε απηφ εμαηηίαο κηαο έζησ δεπηεξεχνπζαο εθ πξψηεο φςεσο αζάθεηαο, δίλεηαη ην αθφινπζν παξάδεηγκα: Αο ππνζέζνπκε φηη έρνπκε έλα δηαγσληζκφ πνπ δεηάκε λα πξνκεζεπηνχκε δχν πιηθά, ην (1) θαη ην (2), κε πξνυπνινγηζκνχο γηα ην (1) θαη γηα ην (2). Αο ππνζέζνπκε επίζεο φηη δελ δηεπθξηλίδεηαη φηη γηα ηα (1) θαη (2) πξέπεη λα ππνβιεζνχλ θαη ρσξηζηέο πξνζθνξέο. Έξρνληαη ινηπφλ δχν ελδηαθεξφκελνη, ν Υ θαη ν Φ. Ο Υ πξνζθέξεη κε δχν ηξφπνπο: Υσξηζηέο ηηκέο Υ1 = γηα ην (1) θαη Υ2 = γηα ην (2). χλνιν Σηκή Υ1+Υ2 = αλ αγνξαζζνχλ θαη ην (1) θαη ην (2) είδνο απφ απηφλ (ζηελ νπζία θάλεη ζηε πεξίπησζε απηή έθπησζε ). Ο Φ πξνζθέξεη κφλν κε έλα ηξφπν, δειαδή δέρεηαη λα αγνξαζζνχλ απφ απηφλ θαη ην (1) θαη ην (2) καδί κφλν, αληί ηηκήο Φ1+Φ2= Όπσο είλαη ε θαηάζηαζε, ε αγνξά ζα αλαηεζεί ζηνλ Φ νιφθιεξε. Δάλ φκσο, φπσο πξέπεη λα ζπκβαίλεη, επηβάιιεηαη θαη ζηνλ Φ λα δψζεη ρσξηζηή πξνζθνξά γηα ηα (1) θαη (2), ελδερνκέλσο ν Φ λα είρε δψζεη ηηκέο π.ρ. Φ1= θαη Φ2= Σφηε ε αλάζεζε ηνπ (1) ζα πήγαηλε ζηνλ Υ κε θφζηνο Υ1=8.000 θαη ηνπ (2) ζηνλ Φ κε θφζηνο Φ2=15.000, άξα ζχλνιν θφζηνπο Υ1+Φ2= θαη ην Γεκφζην ζα εμνηθνλνκνχζε θαη 1.000, ζε ζρέζε κε ην Φ1+Φ2=