ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας 10 Οκτωβρίου 2001 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Προστασίας των Καταναλωτών σχετικά µε τη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής για τη στρατηγική για µια µελλοντική πολιτική για τα χηµικά προϊόντα (COM(2001)0088 C5-0258/ /2118 (COS)) Συντάκτης γνωµοδότησης (*): Werner Langen (*) ιαδικασία Hughes AD\ doc PE

2 PE /10 AD\ doc

3 ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ Κατά τη συνεδρίασή της στις 27 Μαρτίου 2001 η Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας όρισε τον Werner Langen συντάκτη γνωµοδότησης. Κατά τις συνεδριάσεις της στις 12 και 18 Σεπτεµβρίου και 10 Οκτωβρίου 2001, η επιτροπή εξέτασε το σχέδιο γνωµοδότησης. Κατά την τελευταία από τις ως άνω συνεδριάσεις, η επιτροπή ενέκρινε τα ακόλουθα συµπεράσµατα µε 33 ψήφους υπέρ, 7 ψήφους κατά και 11 αποχές. Παρόντες κατά την ψηφοφορία ήταν οι βουλευτές: Carlos Westendorp y Cabeza πρόεδρος Peter Michael Mombaur, αντιπρόεδρος Werner Langen, συντάκτης γνωµοδότησης Nuala Ahern, María del Pilar Ayuso González (αναπλ. Concepció Ferrer), Ward Beysen (αναπλ. Willy C.E.H. De Clercq), Renato Brunetta, Gérard Caudron, Giles Bryan Chichester, Nicholas Clegg, Dorette Corbey (αναπλ. Rolf Linkohr), Raina A. Mercedes Echerer (αναπλ. Olga Zrihen Zaari), Ilda Figueiredo, Francesco Fiori (αναπλ. Massimo Carraro), Χρήστος Φώλιας, Pat the Cope Gallagher, Cristina Gutiérrez Cortines (αναπλ. Jaime Valdivielso de Cué), Michel Hansenne, Hans Karlsson, Wolfgang Kreissl-Dörfler (αναπλ. Erika Mann), Bernd Lange (αναπλ. Harlem Désir), Caroline Lucas, Angelika Niebler, Giuseppe Nisticò (αναπλ. Guido Bodrato), Elly Plooij-van Gorsel, John Purvis, Alexander Radwan (αναπλ. Godelieve Quisthoudt-Rowohl), Bernhard Rapkay (αναπλ. Eryl Margaret McNally), Daniela Raschhofer, Christian Foldberg Rovsing, Paul Rübig, Ulla Margrethe Sandbæk, Esko Olavi Seppänen, Helle Thorning-Schmidt (αναπλ. Reino Paasilinna), Claude Turmes (αναπλ. Astrid Thors), W.G. van Velzen, Dominique Vlasto και Anders Wijkman. AD\ doc 3/10 PE

4 ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η Λευκή Βίβλος της Επιτροπής της ΕΕ ακολουθεί το φιλόδοξο στόχο να ασχοληθεί µε τον εκτενή εκσυγχρονισµό του νοµικού καθεστώτος της ΕΕ για τις ουσίες και τα προϊόντα. Η νοµική ενοποίηση υπαρχουσών και νέων ουσιών, όπως επίσης και η ενιαία διαδικασία καταχώρησης και αξιολόγησης όλων των ουσιών που παράγονται ή εισάγονται σε ποσότητα άνω του 1 τόνου ετησίως είναι βασικά ορθή. Τα παραπάνω θα επιτευχθούν µε την ενίσχυση της ιδία ευθύνη διαχείρισης χηµικών ουσιών. Με βάση τις µέχρι τώρα εµπειρίες µε µεµονωµένες διατάξεις της πολιτικής για τα χηµικά προϊόντα όπως π.χ. µε τον κανονισµό για τις υπάρχουσες ουσίες, προτείνονται εκτενή µέτρα, τα οποία συγκλίνουν στο λεγόµενο µοντέλο REACH της Λευκής Βίβλου. Η πρόταση µεταφοράς της ευθύνης για την αξιολόγηση του κινδύνου και τη διαχείριση χηµικών προϊόντων στη βιοµηχανία, ακολουθεί την ορθή κατεύθυνση. Με βάση τα ήδη υπάρχοντα δεδοµένα, θα µπορούσε σε ένα καθορισµένο χρονικό πλαίσιο, έως το 2012, να καταστεί δυνατή η καταχώρηση και αξιολόγηση των υπαρχουσών ουσιών. Η ποσότητα των χηµικών προϊόντων δεν αποτελεί πάντως επαρκές κριτήριο για την ανάληψη της αντιµετώπισης του κινδύνου. Γι' αυτό το λόγο, στη γνωµοδότηση προτείνεται να εισαχθεί µια διαδικασία σε δύο στάδια, όπως στις ΗΠΑ, η οποία προβλέπει µια ανεξάρτητη από την ποσότητα προκαταρκτική αξιολόγηση του κινδύνου από τη βιοµηχανία, τους επιστήµονες και τις δηµόσιες υπηρεσίες, πριν από την διεξαγωγή περαιτέρω αξιολογήσεων ή συλλογής δεδοµένων, οι οποίες ενδεχοµένως να συνδυάζονται και µε πειράµατα σε ζώα. Είναι εποµένως δυσανάλογο να ζητούνται πειράµατα σε ζώα, όταν τα πορίσµατά τους, στην καλύτερη περίπτωση, µπορούν να επιβεβαιώσουν µόνο τα µέτρα προστασίας που έχουν ήδη ληφθεί από τις επιχειρήσεις. Οι περιορισµένοι πόροι των επιχειρήσεων, και ιδιαίτερα των µικρών και µεσαίων επιχειρήσεων, µπορούν να χρησιµοποιηθούν αποτελεσµατικότερα για συγκεκριµένα µέτρα προστασίας, παρά για την πολλαπλή διασφάλιση των δεδοµένων. Στόχος µιας πλήρους νοµοθεσίας για τα χηµικά προϊόντα πρέπει να είναι η ασφαλής χρήση των ουσιών καθ όλον τον κύκλο ζωής τους. Ειδικές συνθήκες ισχύουν για τη χρήση χηµικών ουσιών στη διαδικασία παραγωγής και σε βιοµηχανικές ζώνες βάσει των υπαρχόντων κανονισµών προστασίας και ασφάλειας των εργαζοµένων, καθώς και την τεχνογνωσία των εργαζοµένων στην χηµική βιοµηχανία. Η Λευκή Βίβλος εγκαταλείπει µε την προτεινόµενη γραφειοκρατική διαδικασία έγκρισης την πρόθεσή της για αντιστροφή του βάρους της απόδειξης και για ισορροπηµένη µεταρρύθµιση, κατά τέτοιον τρόπο, ώστε να µπορεί να παρακολουθεί ισοβαρώς τη βελτίωση της προστασίας της υγείας, της εργασίας και του περιβάλλοντος αφενός, και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της ικανότητας προς καινοτοµία της χηµικής βιοµηχανίας και της εξαρτώµενης από αυτήν µεταποιητικής βιοµηχανίας αφετέρου. Γι αυτό το λόγο, η έκθεση ζητεί τη διεξαγωγή περαιτέρω µελετών για τις οικονοµικές συνέπειες, τη δηµιουργία οµάδας εµπειρογνωµόνων και την εξέταση εναλλακτικών λύσεων προς την προτεινόµενη διαδικασία έγκρισης, καθότι αυτή η διαδικασία θα οδηγήσει σε σηµαντικές καθυστερήσεις λήψης αποφάσεων και θα αυξήσει δραµατικά το κόστος για τη βιοµηχανία. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να συσταθεί οµάδα εργασίας, η οποία θα ασχοληθεί µε την εισαγωγή χηµικών προϊόντων που παράγονται εκτός της ΕΕ και τις συνέπειες του PE /10 AD\ doc

5 προτεινόµενου συστήµατος για τις µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις, όπως επίσης και µε τη διάρθρωση της χηµικής βιοµηχανίας συνολικά. Μόνο εφόσον παρουσιαστούν αυτά τα πρόσθετα πορίσµατα, θα µπορέσουν να ληφθούν νοµοθετικά µέτρα. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Η Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Προστασίας των Καταναλωτών να συµπεριλάβει στο σχέδιο ψηφίσµατος που θα εγκρίνει τα ακόλουθα στοιχεία: Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι η νέα πολιτική για τα χηµικά προϊόντα πρέπει να συµβάλλει στη βιώσιµη ανάπτυξη και να εγγυάται υψηλού επιπέδου προστασία της δηµοσίας υγείας, περιλαµβανοµένης και της υγείας των εργαζοµένων, όπως επίσης και υψηλού επιπέδου προστασία του περιβάλλοντος, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι η νέα πολιτική για τα χηµικά προϊόντα πρέπει να βασίζεται στους στόχους που έχει θέσει η ΕΕ για βιώσιµη ανάπτυξη, να προάγει την καινοτοµία προς την κατεύθυνση µιας βιώσιµης χηµικής βιοµηχανίας, που θα λαµβάνει υπόψη ολόκληρο τον κύκλο ζωής των χηµικών προϊόντων, από την παραγωγή έως την χρήση, την καταστροφή τους και τη διαχείριση των αποβλήτων τους, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η νέα πολιτική πρέπει να είναι διαφανής, σφαιρική, υλοποιήσιµη στην πράξη και αποτελεσµατική,. λαµβάνοντας υπόψη ότι τα εισαγόµενα προϊόντα πρέπει να πληρούν τις ίδιες απαιτήσεις µε τα προϊόντα παραγωγής ΕΕ, Ε. λαµβάνοντας υπόψη ότι τα πειράµατα επί ζώων πρέπει να περιορισθούν στο απολύτως ελάχιστο, ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Λισσαβόνας τόνισε ότι η ανταγωνιστικότητα και η δυναµικότητα των αγορών εξαρτάται άµεσα από το κανονιστικό πλαίσιο που ευνοεί τις επενδύσεις, τις καινοτοµίες και το επιχειρηµατικό πνεύµα, 1. χαιρετίζει την παρουσίαση µιας Λευκής Βίβλου ως πρώτο βήµα για την αναγκαία εκτενή µεταρρύθµιση της ευρωπαϊκής πολιτικής για τα χηµικά προϊόντα, η οποία θα πρέπει να έχει ως στόχο, κατά τρόπο ισορροπηµένο, τη βελτίωση της προστασίας της υγείας, της εργασίας και του περιβάλλοντος αφενός, και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της ικανότητας προς καινοτοµία της χηµικής βιοµηχανίας και της εξαρτώµενης από αυτήν µεταποιητικής βιοµηχανίας αφετέρου 2. ζητεί να εξασφαλισθούν οι απαραίτητες προϋποθέσεις για την ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής βιοµηχανίας και τα µέτρα να έχουν ως στόχο την ενθάρρυνση ενός κλίµατος ευνοϊκού στις πρωτοβουλίες και την ανάπτυξη δράσεων εντός της Κοινότητας, µε ιδιαίτερη µνεία στις ΜΜΕ, σύµφωνα µε το άρθρο 157 της Συνθήκης ΕΚ AD\ doc 5/10 PE

6 3. ζητεί να εξασφαλισθεί µία προτιµησιακή δίαυλος πρόσβασης στο εσωτερικό του Πολυετούς Προγράµµατος Πλαισίου για κοινοτικές δράσεις, έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης για την υλοποίηση του ευρωπαϊκού χώρου έρευνας (COM(2001)94) µε σκοπό τη δηµιουργία, µε ιδιαίτερη µνεία στις ΜΜΕ, ενός ευνοϊκού κλίµατος για την καινοτοµία στην παραγωγή προϊόντων που παρέχουν ένα συνεχώς υψηλότερο επίπεδο προστασίας της δηµόσιας υγείας και της ασφάλειας του περιβάλλοντος 4. καλεί την Επιτροπή να διευκολύνει στα κράτη µέλη τη δηµιουργία οικονοµικών µέτρων στήριξης για τις ΜΜΕ µε στόχο την ανάπτυξη των υποδοµών και των τρόπων λειτουργίας που θα τις βοηθήσει να αντιµετωπίσουν τα τεχνικά και οργανωτικά βάρη που προέρχονται από το πρόγραµµα REACH 5. χαιρετίζει την πρόθεση για την κάλυψη της ελλιπούς γνώσης για περίπου υπάρχουσες ουσίες εντός σαφούς χρονικού πλαισίου, µε τη χρήση των εκτενών δεδοµένων που υπάρχουν ήδη στις δηµόσιες υπηρεσίες των κρατών µελών και στις επιχειρήσεις της χηµικής βιοµηχανίας 6. χαιρετίζει τη µεταφορά της ευθύνης για τη συλλογή και την αξιολόγηση δεδοµένων στην οικονοµία (αντιστροφή του βάρους της απόδειξης) και την αποσυµφόρηση των δηµόσιων υπηρεσιών που συνδέεται µε αυτήν 7. φρονεί ότι η εξέλιξη ασφαλέστερων προϊόντων, σύµφωνα µε φιλικές προς το περιβάλλον µεθόδους, η ανάπτυξη της διαφάνειας και η ενηµέρωση του καταναλωτή αποτελούν θετικές πτυχές της αγοράς που µπορούν να αυξήσουν την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής χηµικής βιοµηχανίας 8. χαιρετίζει το γεγονός ότι, σύµφωνα µε το προτεινόµενο σύστηµα, δεν είναι δυνατή η εισαγωγή, παραγωγή ή εµπορία χωρίς προηγούµενη καταχώρηση 9. ζητεί όπως προβλεφθεί στο σύστηµα µηχανισµός κυρώσεων εις βάρος παραγωγών ή εισαγωγέων που παρακρατούν σηµαντικές πληροφορίες 10. χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής για την ανάπτυξη επικυρωµένων εναλλακτικών µεθόδων δοκιµών για την αποφυγή πειραµάτων µε ζώα 11. καλεί την Επιτροπή να µεριµνήσει για τη µείωση των πειραµάτων στα ζώα στο απολύτως ελάχιστο διασφαλίζοντας : 1. ότι όλα τα δεδοµένα περί ποιότητας έχουν ληφθεί υπόψη 2. ότι οι απαιτήσεις για περαιτέρω πειράµατα βασίζονται µόνον σε εκτιµήσεις κινδύνου 3. ότι η στρατηγική για πειράµατα χωρίς ζώα εφαρµόζεται προοδευτικά και 4. ότι οι διαδικασίες έγκρισης του χειρότερου σεναρίου για τη διαχείριση του κινδύνου εφαρµόζονται άσχετα µε τη χρησιµοποίηση ζώων για δοκιµές και όχι για να καταστούν περιττά άλλα ενδεχόµενα πειράµατα 12. καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει άλλες χώρες προκειµένου να καταστήσουν δηµόσιες τις πληροφορίες που σχετίζονται µε τα σηµερινά και µελλοντικά πειράµατα σε ζώα και να δεχθεί την ισχύ των δεδοµένων από πειράµατα χωρίς ζώα τα οποία να είναι αποδεκτά εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης PE /10 AD\ doc

7 13. ζητεί τη συµµετοχή όλων των συµµετεχόντων, προπαντός των µεταποιητών και των τελικών χρηστών καθ όλο το µήκος της αλυσίδας δηµιουργίας προστιθέµενης αξίας και του κύκλου ζωής των προϊόντων στο σύστηµα ασφάλειας για τα χηµικά προϊόντα, όπως επίσης και την αύξηση της διαφάνειας για το κοινό 14. ζητεί σε αυτό το πλαίσιο τη διεξαγωγή εκτενούς µελέτης για τις οικονοµικές συνέπειες της προτεινόµενης νέας πολιτικής για τα χηµικά προϊόντα και την αξιολόγησή της πριν από την ψήφιση συγκεκριµένων νοµοθετικών διατάξεων 15. φρονεί ότι η νέα πολιτική για τα χηµικά προϊόντα θα πρέπει να αποτελέσει τη βάση για τη ρύθµιση, αξιολόγηση και έγκριση όλων των χηµικών ουσιών και κατά συνέπεια να επηρεάσει όλη τη νοµοθεσία για τα καταναλωτικά αγαθά 16. ζητεί τον έλεγχο των ρυθµίσεων που προτείνονται στη Λευκή Βίβλο για ουσίες εντός των κλειστών συστηµάτων µιας επιχείρησης που προορίζονται για τη χρήση στη διαδικασία παραγωγής 17. χαιρετίζει τη νοµοθετική ενοποίηση των υπαρχουσών και των νέων ουσιών, καθώς επίσης και την προτεινόµενη διαδικασία καταχώρησης και αξιολόγησης όλων των ουσιών που παράγονται σε ποσότητα άνω του ενός τόνου ετησίως, απορρίπτει δε τα αιτήµατα για ένα πρόσθετο κατάλογο µε όλες τις ουσίες που παράγονται σε ποσότητα µικρότερη του ενός τόνου ετησίως 18. χαιρετίζει το γεγονός ότι θα υπάρξει έως το 2004 µια ενιαία βάση δεδοµένων για περίπου 1000 χηµικά ΥΟΠ που διακινούνται στην αγορά ζητεί όµως τον έλεγχο των προτεινόµενων µοντέλου προθεσµιών για την καταχώρηση 19. ζητεί την συµπερίληψη των µεταποιητών και των χρηστών στο συνολικό πλαίσιο, καθώς επίσης και τη δηµιουργία ειδικού καθεστώτος για ερευνητικές και αναπτυξιακές δραστηριότητες και ενδιάµεσα χηµικά προϊόντα που χρησιµοποιούνται αποκλειστικά στη διαδικασία κατασκευής εντός κλειστών συστηµάτων, βάσει των ισχυόντων κανονισµών προστασίας του περιβάλλοντος και της εργασίας 20. χαιρετίζει τη συµµετοχή των ενδιαφερόµενων χρηστών, ακόµη και στις µη βιοµηχανικές χρήσεις, σε όλη την παραγωγική αλυσίδα και ζητεί µέτρα για να διασφαλιστεί ότι οι µικροί και οι ενδιάµεσοι χρήστες δεν επιβαρύνονται δυσανάλογα. Σε αυτό το πλαίσιο θα πρέπει να διασφαλιστεί ιδιαιτέρως η προστασία της ιδιοκτησίας αξιολόγησης δεδοµένων και επικινδυνότητας των µεταποιητών και των χρηστών έναντι ευρωπαίων και µη-ευρωπαίων ανταγωνιστών και να τηρηθούν οι διεθνείς ρυθµιστικές διατάξεις που διέπουν το εµπόριο στο πλαίσιο, συν τοις άλλοις, και του ΠΟΕ, ώστε τα εισαγόµενα προϊόντα να πληρούν τις ίδιες απαιτήσεις στις οποίες υπόκεινται τα κοινοτικά προϊόντα 21. φρονεί ότι από τις µικροµεσαίες επιχειρήσεις δεν µπορεί να απαιτηθεί τόσο µεγάλο γραφειοκρατικό βάρος. Και, εν τοιαύτη περιπτώσει, θα πρέπει να ενισχυθούν τα µέτρα ενηµέρωσης και πληροφόρησης για τους κινδύνους µέσω της σήµανσης των προϊόντων 22. υποστηρίζει κατ αρχήν τις απαιτήσεις ελέγχου που προσανατολίζονται στην ποσότητα κατά την καταχώρηση µιας ουσίας, ζητεί όµως την υιοθέτηση διαδικασίας δύο φάσεων AD\ doc 7/10 PE

8 για την ορθή αξιολόγηση της επικινδυνότητας, καθότι η χρησιµοποιούµενη ποσότητα µιας ουσίας από µόνη της δεν αποτελεί καθοριστικό κριτήριο για την επικινδυνότητα 23. απορρίπτει την προώθηση λήψης κανονιστικών µέτρων για τον περιορισµό ουσιών, αποκλειστικά βάσει «ποιοτικών» συλλογισµών και όχι βάσει επιστηµονικής αξιολόγησης της επικινδυνότητας 24. υποστηρίζει ότι η αρχή της αντικατάστασης θα πρέπει να εφαρµοστεί σε όλες τις ιδιαίτερα επικίνδυνες χηµικές ουσίες οι χηµικές ουσίες που είναι επικίνδυνες πρέπει να αντικατασταθούν από ασφαλέστερες χηµικές ουσίες, ή υλικά ή τεχνολογίες, οι οποίες να µην συνεπάγονται τη χρήση τέτοιων χηµικών ουσιών αντικατάσταση θα πρέπει να καταστεί καθήκον για τους µεταποιητές και τους περαιτέρω χρήστες της αλυσίδας προκειµένου να αποφευχθούν οι κίνδυνοι για τους εργαζόµενους, καθώς και για την δηµόσια υγεία και το περιβάλλον γενικότερα 25. θεωρεί ότι η διαδικασία έγκρισης του προτύπου REACH θα µπορούσε να οδηγήσει σε αύξηση της γραφειοκρατικής περιπλοκής, τόσο στη βιοµηχανία όσο και στις υπηρεσίες, και θα µπορούσε να οδηγήσει σε σηµαντικές καθυστερήσεις αποφάσεων και να αυξήσει τοιουτοτρόπως το κόστος στη βιοµηχανία ζητεί εποµένως τη δηµιουργία σχετικού φορέα που θα αναπτύξει προτάσεις για την απλοποίηση των διαδικασιών εγκρίσεων του REACH 26. θεωρεί ότι οι κίνδυνοι, ακόµη και των ιδιαίτερα επικίνδυνων ουσιών, µε το µοντέλο καταχώρησης, αξιολόγησης και των συνεπαγόµενων µέτρων για διαχείριση της επικινδυνότητας που παρουσιάζεται στη Λευκή Βίβλο, είναι ελεγχόµενοι και ζητεί την χρησιµοποίηση διαδικασιών εντοπισµού µε βάση την εκτίµηση κινδύνου προκειµένου να δώσει προτεραιότητα σε ουσίες για προηγούµενη καταχώρηση 27. καλεί την Επιτροπή να εκτιµήσει τη δυνατότητα όπως το Κοινό Κέντρο Ερευνών και συγκεκριµένα το Ευρωπαϊκό Γραφείο Χηµικών Ουσιών του κέντρου αυτού αποτελέσει το κεντρικό χώρο για την καταγραφή, αξιολόγηση και έγκριση των νέων χηµικών ουσιών προκειµένου να αποφευχθούν αποκλίνοντα κριτήρια στα διάφορα κράτη µέλη 28. ζητεί να περιορισθεί η διαδικασία έγκρισης στις ουσίες ΚΜΑ (κατηγορίες 1 και 2) και στις ουσίες ΑΟΡ όπως αυτές καθορίζονται στο Παράρτηµα της Συµβάσεως της Στοκχόλµης 29. φρονεί ότι οι συνέπειες στην υγεία των παιδιών πρέπει να ληφθούν ορθώς υπόψη στην διαδικασία αξιολογήσεως του κινδύνου 30. ανησυχεί ότι, µε την προτεινόµενη διαδικασία έγκρισης, ιδιαίτερα οι µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις θα εξαφανιστούν από την αγορά, καθώς λόγω του υψηλού κόστους έγκρισης δεν θα µπορεί να επιτευχθεί η αποδοτική εµπορία των προϊόντων 31. απορρίπτει την απαίτηση για χρονικά περιορισµένες εγκρίσεις επειδή, παρ όλη την σηµαντική δαπάνη σε κόστος και σε χρόνο, θα υπάρχει σηµαντική νοµική ανασφάλεια σχετικά µε τη µελλοντική εµπορία των ουσιών. Απορρίπτει επίσης την απαίτηση να εγκρίνονται µόνο ουσίες που είναι «αναγκαίες» για την κοινωνία, επειδή αυτό συνεπάγεται κρατικό σχεδιασµό των αναγκών και κρατικά σχεδιασµένη οικονοµία PE /10 AD\ doc

9 32. χαιρετίζει την ενεργή συµµετοχή των περαιτέρω χρηστών της αλυσίδας και φρονεί ότι τα χρονικά περιθώρια για τη διάθεση πληροφοριών πρέπει να συµπεριλαµβάνονται στο σύνολο της αλυσίδας παραγωγής 33. θεωρεί αποδεκτή µόνο µια διαδικασία έγκρισης, η οποία θα επιτρέπει τη λήψη αποφάσεων από τις δηµόσιες υπηρεσίες όσο το δυνατόν πιο άµεσα βάσει των δεδοµένων που συλλέχθηκαν στη φάση καταχώρησης και αξιολόγησης ζητεί τη συνεπή τήρηση της προβαλλόµενης από την Επιτροπή αρχής προφύλαξης, η οποία προβλέπει µέτρα διαχείρισης κινδύνων, επιστηµονική αξιολόγηση της επικινδυνότητας, την αναλογικότητα και την εκτίµηση κόστους-οφέλους 34. ζητεί να παρασχεθούν εγγυήσεις για τη σαφή κατανοµή των δραστηριοτήτων αξιολόγησης της Επιτροπής και των κρατών µελών, υιοθετώντας µία συγκεντρωτική προσέγγιση σε ό,τι αφορά την καταγραφή, την αξιολόγηση και την έγκριση και θέτοντας δεσµευτικές προθεσµίες για τα διάφορα στάδια της διαδικασίας του συστήµατος REACH 35. επιµένει η κάθε ειδική παρέκκλιση που θα ζητούν τα κράτη µέλη να αιτιολογείται και να χορηγείται σύµφωνα µε σαφείς διαδικασίες που καθορίζονται σε κοινοτικό επίπεδο 36. καλεί όπως οποιοσδήποτε εισάγει στην Κοινότητα καταναλωτικά προϊόντα για πώληση, ενοικίαση, λίζινγκ ή οποιαδήποτε άλλη µορφή διανοµής στο πλαίσιο της επιχειρήσεώς του διασφαλίζει ότι οι χηµικές ουσίες που συµπεριλαµβάνονται στο προϊόν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις που καθορίζονται στην νοµοθεσία για τις χηµικές ουσίες 37. ζητεί να µην επιτρέπεται η δυσµενής αντιµετώπιση των χηµικών ουσιών που παράγονται στην ΕΕ και των προϊόντων που κατασκευάζονται από αυτές προς όφελος εισαγόµενων προϊόντων, καθώς και να µην επιτρέπεται εισαγόµενα προϊόντα να περιέχουν χηµικά συστατικά τα οποία είναι απαγορευµένα εντός της ΕΕ 38. φρονεί ότι η ισχύουσα νοµοθεσία περί ευθύνης είναι επαρκής για το σκοπό της νέας διαµόρφωσης της πολιτικής για τα χηµικά προϊόντα 39. ζητεί το προτεινόµενο δικαίωµα του κοινού για πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά µε ουσίες να διαµορφωθεί κατά τέτοιο τρόπο, ώστε να καλύπτει τόσο την ανάγκη πληροφόρησης των καταναλωτών όσο και την ανάγκη προστασίας εµπιστευτικών πληροφοριών των παραγωγών. Θεωρεί µη ορθή την απαίτηση για λεπτοµερή δηµόσια παρουσίαση όλων των δεδοµένων, των εφαρµογών και των συνθέσεων υπό µορφή ενός δηµόσιου καταλόγου προϊόντων 40. φρονεί ότι η σήµανση των καταναλωτικών αγαθών όσον αφορά όλες τις ουσίες θα πρέπει να βασίζεται στην αξιολόγηση του κινδύνου προκειµένου να µπορούν οι καταναλωτές να κάνουν τις επιλογές τους 41. ζητεί η προσέγγιση που ακολουθείται µε τη Λευκή Βίβλο που συνίσταται σε ένα συνεκτικό και ολοκληρωµένο ευρωπαϊκό νοµικό καθεστώς ουσιών και προϊόντων, να µην περιοριστεί στα χηµικά προϊόντα, αλλά τα επεξεργασµένα δεδοµένα και οι αξιολογήσεις επικινδυνότητας να εφαρµοστούν και στην υπόλοιπη νοµοθεσία της ΕΕ για την προστασία της εργασίας, των καταναλωτών και του περιβάλλοντος AD\ doc 9/10 PE

10 42. φρονεί ότι η νέα πολιτική για τα χηµικά προϊόντα θα πρέπει να αποτελέσει τη βάση για τη ρύθµιση, αξιολόγηση και έγκριση όλων των χηµικών ουσιών και καλεί την Επιτροπή να προβλέψει ρυθµίσεις για την ενσωµάτωση κάθε σχετικής κοινοτικής νοµοθεσίας, ευθυγραµµιζόµενη µε την µελλοντική οδηγία για τις χηµικές ουσίες 43. ζητεί η συνολική νέα στρατηγική σχετικά µε την πολιτική για τα χηµικά προϊόντα να αναπτυχθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ώστε να διασφαλίζεται ένα υψηλό και ενιαίο επίπεδο προστασίας και να εµποδίζεται η διάσπαση της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς 44. ζητεί, πριν από την ψήφιση µελλοντικών ρυθµίσεων, να αναλύονται και να λαµβάνονται υπόψη οι κοινωνικοοικονοµικές επιπτώσεις τους, ιδιαίτερα στις µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις, και να δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στις πιθανές συνέπειες στην απασχόληση και στις θέσεις εργασίας του συνόλου της ευρωπαϊκής βιοµηχανίας και ζητεί γι αυτό το λόγο ένα συνεχή διάλογο της Επιτροπής της ΕΕ µε την βιοµηχανία και τα συνδικάτα. PE /10 AD\ doc