ΠΡΟΣΧΕ ΙΟ του γενικού προϋπολογισµού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονοµικό έτος 2005

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΙ}ΚΕΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΕΣ (ΕΚ, ΕΥΡΑΤΟΜ) ΠΡΟΣΧΕ ΙΟ του γενικού προϋπολογισµού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονοµικό έτος 2005 ΤΟΜΟΣ 0

2 Τα ποσά του παρόντος εγγράφου του προϋπολογισµού εκφράζονται σε ευρώ, εκτός αν υπάρχει αντίθετη ένδειξη.

3 EL Προσχέδιο τουγενικούπροϋπολογισµού ΠΡΟΣΧΕ ΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟŸΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑÏΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2005 Τόµος 0 Γενική εισαγωγή ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΓΕΝΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟ ΩΝ Τόµος 1 Α. Εισαγωγή και χρηµατοδότηση τουγενικούπροϋπολογισµού Β. Γενική κατάσταση εσόδων ανά γραµµή τουπροϋπολογισµού Γ. Προσωπικό. Ακίνητα περιουσιακά στοιχεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΓΕΝΙΚΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟ ΩΝ ΚΑΙ ΑΠΑΝΩΝ ΚΑΤΑ ΤΜΗΜΑ Τόµος 2 Τµήµα Ι: Κοινοβούλιο Κατάσταση εσόδων Κατάσταση δαπανών Τόµος 3 Τµήµα ΙΙ: Συµβούλιο Κατάσταση εσόδων Κατάσταση δαπανών Τόµος 4 Τµήµα ΙΙΙ: Επιτροπή Τεύχος Ι Κατάσταση δαπανών

4 4 EL Προσχέδιο τουγενικούπροϋπολογισµού Τεύχος ΙΙ Κατάσταση εσόδων Παραρτήµατα: Τόµος 5 Τοµέας V Υπηρεσία Επισήµων Εκδόσεων Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης Ευρωπαϊκή Υηρεσία Επιλογής Προσωπικού Γραφείο ιαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατοµικών ικαιωµάτων Γραφείο Υποδοµής και ιοικητικής Υποστήριξης Βρυξελλών Γραφειο Υποδοµής και ιοικητικής Υποστήριξης Λουξεµβούργου ιαρθρωτικά ταµεία Ερευνα και τεχνολογική ανάπτυξη Ευρωπαϊκός Οικονοµικός Χώρος Κατάλογος των δηµοσιονοµικών κονδυλίων υπέρ των συνδεδεµένων χωρών της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης και της Τουρκίας Τµήµα ΙΙ προϋπολογισµού: δανειοδοτικές και δανειοληπτικές πράξεις Λαµβανόµενα και χορηγούµενα δάνεια µε την εγγύηση του γενικού προϋπολογισµού Κατάταξη των πιστώσεων σε υποχρεωτικές και µη υποχρεωτικές δαπάνες Συνοπτική παρουσίαση των µεταβολών της ονοµατολογίας µεταξύ του προϋπολογισµού 2004 και τουπροσχεδίουπροϋπολογισµού 2005 Τµήµα ΙV: ικαστήριο Κατάσταση εσόδων Κατάσταση δαπανών Τόµος 6 Τµήµα V: Ελεγκτικό Συνέδριο Κατάσταση εσόδων Κατάσταση δαπανών Τόµος 7 Τµήµα VI: Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή Κατάσταση εσόδων Κατάσταση δαπανών

5 EL Προσχέδιο τουγενικούπροϋπολογισµού Τόµος 8 Τµήµα VII: Επιτροπή των Περιφερειών Κατάσταση εσόδων Κατάσταση δαπανών Τόµος 9 Τµήµα VIII: Ευρωπαίος ιαµεσολαβητής και Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας εδοµένων Τµήµα Α: Ευρωπαίος ιαµεσολαβητής Κατάσταση εσόδων Κατάσταση δαπανών Τµήµα Β: Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας εδοµένων Κατάσταση εσόδων Κατάσταση δαπανών

6

7 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού ΠΡΟΛΟΓΟΣ Ο προϋπολογισµός του 2005, θα είναι ο πρώτος προϋπολογισµός που θα καλύπτει τις δαπάνες για 25 κράτη µέλη και για ολόκληρο το οικονοµικό έτος. Τα περιθώρια για νέες πρωτοβουλίες το 2005 είναι µάλλον περιορισµένα διότι οι περισσότερες δαπάνες έχουν ήδη καθοριστεί µε προγενέστερες αποφάσεις του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Το προσχέδιο προϋπολογισµού που προτείνει η Επιτροπήπροβλέπει δαπάνες ύψους 109,5 δισεκατ. ευρώ. Οι τρέχουσες ηµοσιονοµικές Προοπτικές προβλέπουν µέγιστο ύψος δαπανών 114,2 δισεκατ. ευρώ. Ο προϋπολογισµός του 2005 πρέπει να καλύπτει τις υποχρεώσεις που αναλήφθηκαν στο Πρόγραµµα ράσης 2000, στις πράξεις προσχώρησης και στη µεταρρύθµιση του γεωργικού τοµέα. Αυξάνει τη στήριξη που παρέχεται στα νέα κράτη µέλη, ενισχύει τις κοινοτικές πολιτικές για την ασφάλεια και ανταποκρίνεται στις ευθύνες της Ένωσης στον τοµέα των εξωτερικών σχέσεων. Ωστόσο, ο προϋπολογισµό παραµένει σηµαντικά χαµηλότερος από τα ανώτατα όρια που καθορίζουν οι ηµοσιονοµικές Προοπτικές και ανταποκρίνεται στην αρχήτης δηµοσιονοµικής πειθαρχίας. Το ύψος του προϋπολογισµού που προτείνεται από την Επιτροπή Ανερχόµενες σε 109,5 δισεκατ. ευρώ, οι προτεινόµενες δαπάνες για πιστώσεις πληρωµών ισοδυναµούν µε το 1,03% τουακαθάριστου Εθνικού Προϊόντος της ΕΕ-25. Το δηµοσιονοµικό πλαίσιο που συµφωνήθηκε για τη διευρυµένη Ένωση προβλέπει ως ανώτατο όριο για τον προϋπολογισµό της ΕΕ το 1,08% τουαεπ. Το προσχέδιο προϋπολογισµού είναι σηµαντικά κατώτερο κατά 4,7 δισεκατ. ευρώ από το ανώτατο όριο πουσυµφωνήθηκε για το Η αύξηση κατά 9,7 δισεκατ. ευρώ (+9,8% το 2004) οφείλεται στην πλήρη ενσωµάτωση των νέων κρατών µελών (+3,9 δισεκατ. ευρώ), στη µεταρρύθµιση της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής (+1,3 δισεκατ. ευρώ) και στη βελτιωµένη χρησιµοποίηση των διαρθρωτικών ταµείων (+2,7 δισεκατ. ευρώ). Στους τρεις αυτούς παράγοντες οφείλεται πάνω από το 80% της συνολικής αύξησης των πληρωµών. Οι πιστώσεις αναλήψεων δηλαδή το ανώτατο ύψος για τις νέες δηµοσιονοµικές υποχρεώσεις που η ΕΕ µπορεί να αναλάβει κατά το 2005 ανέρχονται σε 117,2 δισ. ευρώ για τη διευρυµένη Ένωση. Για την ΕΕ-25, τούτο σηµαίνει αύξηση κατά 5,2% έναντι του Το συνολικό ύψος υπολείπεται κατά 2,4 δισ. ευρώ τουανώτατουορίουγια το Γεωργία Οι συνολικές απαιτήσεις για την ΕΕ-25 ανέρχονται σε 50,7 δισ. ευρώ, από τα οποία τα 6,8 δισ. ευρώ προορίζονται για την ανάπτυξη της υπαίθρου (αυξηµένα κατά 15%, η µεγαλύτερη αύξηση). Οι εκτιµήσεις για τα νέα κράτη µέλη ανέρχονται σε 3,6 δισ. ευρώ, από τα οποία τα 1,9 δισ. ευρώ για την ανάπτυξη της υπαίθρου. Οι δαπάνες για τις γεωργικές αγορές και τον κτηνιατρικό τοµέα στα νέα κράτη µέλη έχουν αυξηθεί σηµαντικά, αλλά παραµένουν σχετικά χαµηλές, διότι οι άµεσες ενισχύσεις βρίσκονται υπό διαρκή µείωση. Το 2005 είναι το πρώτο έτος καταβολής άµεσων ενισχύσεων στα νέα κράτη µέλη. ΟΙ αυξήσεις (+4,42 δισ. ευρώ ως προς τις πληρωµές) οφείλονται ιδίως στη διεύρυνση (2,1 δισ. ευρώ), αλλά και στη συναλλαγµατική ισοτιµία µεταξύ ευρώ και δολαρίου ΗΠΑ (1Q = 1,25 USD), η οποία οδηγεί σε επιπλέον έξοδα 240 εκατ. ευρώ. Επιπρόσθετα, η µεταρρύθµιση της ΚΓΠ θα απαιτήσει ακόµη 1,3 δισ. ευρώ κατά το Το µεγαλύτερο µέρος των υπόλοιπων αυξήσεων οφείλεται στην αποκατάσταση των συνήθων συνθηκών µετά την ξηρασία του θέρους του 2003 (400 εκατ. ευρώ). Η Επιτροπή θα παρουσιάσει τις τελευταίες εκτιµήσεις για τις γεωργικές δαπάνες σε διορθωτική επιστολή, τον Οκτώβριο του ιαρθρωτικά µέτρα Τα ιαρθρωτικά Ταµεία αποτελούν τον δεύτερο µεγαλύτερο τοµέα δαπανών στη διευρυµένη Ένωση. Το ύψος των πιστώσεων αναλήψεων για τα ιαρθρωτικά Ταµεία σηµειώνει αύξηση κατά 3,3% για τη διευρυµένη Ένωση. Επί συνόλου 42,4 δισ. ευρώ, τα 7,7 δισ. ευρώ θα διατεθούν για τα νέα κράτη µέλη.

8 8 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού Οι δαπάνες (πιστώσεις πληρωµών) για τα ιαρθρωτικά Ταµεία ανέρχονται σε 35,4 δισ. ευρώ για τη διευρυµένη Ένωση, σηµειώνοντας αύξηση κατά 14,8% έναντι του Αυτή η σηµαντική αύξηση οφείλεται κυρίως στον διπλασιασµό του ποσού που προορίζεται για τα νέα κράτη µέλη. Οι δαπάνες τουταµείουσυνοχής είναι χαµηλότερες, τόσο για τα παλαιά όσο και για τα νέα κράτη µέλη, λόγω των όρων που συµφωνήθηκαν στην Κοπεγχάγη και της λήξης της επιλεξιµότητας της Ιρλανδίας για το Ταµείο Συνοχής. Εσωτερικές πολιτικές Σε σύγκριση µε τις αυξήσεις στις δύο προαναφερόµενες κατηγορίες, οι εκτιµήσεις για τις εσωτερικές πολιτικές του 2005 παραµένουν σχετικά σταθερές. ΟΙ συνολικές πιστώσεις αναλήψεων υπολογίζονται σε 8,95 δισ. ευρώ, οι δε πιστώσεις πληρωµών σε 7,7 δισ. ευρώ, µε αύξηση κατά 2,8%. 5 δισ. ευρώ από τις πιστώσεις αναλήψεων διατίθενται για δαπάνες στην έρευνα. Τούτο σηµαίνει ότι η υποστήριξη των στόχων της Λισαβώνας θα εξακολουθήσει να αποτελεί υψηλή προτεραιότητα στη διευρυµένη Ένωση. Η εκπαίδευση και ο πολιτισµός, µε επίσης βασική σηµασία για την ανταγωνιστικότητα, προτείνεται να λάβουν 885 εκατ. ευρώ. Η έννοια της προστασίας και της ασφάλειας θα υποστηριχθεί χρηµατοδοτικά στους τοµείς της ενέργειας και των µεταφορών. Η παύση λειτουργίας των πυρηνικών εγκαταστάσεων του Κοινού Κέντρου Ερευνών θα λάβει 67 εκατ. ευρώ. Άλλα 139 εκατ. ευρώ έχουν εγγραφεί για την αποξήλωση των πυρηνικών σταθµών Ignalina (Λιθουανία) και Bohunice (Σλοβακία). Η πολιτική για τους καταναλωτές, τη δηµόσια υγεία και την ασφάλεια των τροφίµων, καθώς και η έναρξη της λειτουργίας τουνέουευρωπαϊκού κέντρουγια την πρόληψη και τον έλεγχο των ασθενειών θα υποστηριχθούν µε συνδυασµένο κονδύλιο 120 εκατ. ευρώ. Τα νέα εξωτερικά σύνορα και ο µεγαλύτερος χώρος για την ελεύθερη κυκλοφορία θα προστατευθούν µε ενέργειες υποστηριζόµενες από το πρόγραµµα για τα τελωνεία, ενώ θα διατεθούν περισσότερα από 530 εκατ. ευρώ για τη δικαιοσύνη και τις εσωτερικές υποθέσεις, συµπεριλαµβανόµενουτουσυστήµατος πληροφοριών για τις θεωρήσεις και τουταµείουγια τους πρόσφυγες. 336 εκατ. ευρώ θα παραµείνουν διαθέσιµα στα νέα κράτη µέλη για τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων, και 13 εκατ. ευρώ για τη µεταβατική διευθέτηση του Kaliningrad. Εξωτερικήβοήθεια Για το 2005, η Επιτροπή προτείνει να αναληφθούν δηµοσιονοµικές υποχρεώσεις που µόλις υπερβαίνουν τα 5,2 δισεκατ. ευρώ για µέτρα εξωτερικής πολιτικής, δηλαδή, περίπουτουιδίουύψους µε το Και όπως το 2004, η Επιτροπή προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο να υπερβούν το µέγιστο ποσό του δηµοσιονοµικού πλαισίου για έκτακτες δαπάνες της συνεχιζόµενης υποστήριξης της σταθεροποίησης και της ανοικοδόµησης του Ιράκ, πράγµα το οποίο δεν είχε προγραµµατιστεί αρχικά. Το ως άνω ποσό θα επιτρέψει τη σταθεροποίηση της βοήθειας προς την Ανατολική Ευρώπη και την Κεντρική Ασία (515 εκατ.), καθώς και προς τη Λατινική Αµερική (315 εκατ.), ενώ θα ενισχυθεί η πολιτική γειτονίας µε τις χώρες της Μεσογείου και της Μέσης Ανατολής (µε συνολικά 1070 εκατ., από τα οποία τα 200 εκατ. προβλέπονται για το Ιράκ). Μετά την περίοδο ανοικοδόµησης των Βαλκανίων, το ύψος της βοήθειας θα µειωθεί στα 554 εκατ. Έτσι, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα είναι σε θέση να συνεχίσει την εκπλήρωση των πολιτικών της σε αυτήν την περιοχή της Ευρώπης. Οι πιστώσεις για την Ασία εξακολουθούν να υποστηρίζουν την ανοικοδόµηση του Αφγανιστάν (648 εκατ. για αυτήν την περιοχή). Επιπλέον, προβλέπεται µακροοικονοµική χρηµατοδοτική συνδροµή ύψους 84 εκατ. ευρώ (60 εκατ. ευρώ για τα Βαλκάνια και 24 εκατ. ευρώ για την ανατολική και Κεντρική Ευρώπη) Στα θεµατικά προγράµµατα, οι πιστώσεις για τη συνεργασία µε τις τρίτες χώρες σε θέµατα µετανάστευσης θα αυξηθούν σε 45 εκατ., ενώ η επισιτιστική βοήθεια θα αυξηθεί κατά 4% (στα 436 εκατ. ευρώ) και οι γραµµές τουπροϋπολογισµού για την και την υγεία θα παγιωθούν. Συνολικά, στον κοινοτικό προϋπολογισµό προτείνονται πιστώσεις άνω του 1 δισ. ευρώ για την πολιτική ανάπτυξης των φτωχότερων χωρών, πέρα από τα 3,4 δισ. πουπροβλέπονται από το Ευρωπαϊκό Ταµείο Ανάπτυξης. Η Επιτροπή προτείνει, οι πιστώσεις για την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφάλειας να προγραµµατισθούν στα 55 εκατ., ως προς τις πιστώσεις αναλήψεων. Η κοινή αποστολή αστυνόµευσης σε Βοσνία-Ερζεγοβίνη και ΠΓ Μ εξακολουθεί να παίζει σηµαντικό ρόλο στον τοµέα αυτόν.

9 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού Η προενταξιακή στρατηγική περιλαµβάνει πλέον την Ρουµανία, τη Βουλγαρία και την Τουρκία. Η βοήθεια και προς τις τρεις χώρες θα αυξηθεί σηµαντικά από το 2004 και µετά. Η προενταξιακή βοήθεια προς τη Ρουµανία και τη Βουλγαρία θα αυξηθεί σε εκατ. ευρώ ενώ για την Τουρκία διατίθενται 300 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις αναλήψεων. Από τον τοµέα αυτόν θα διατεθούν πιστώσεις πληρωµών ύψους εκατ. ευρώ περίπου στα νέα κράτη µέλη, προκειµένουνα ολοκληρωθούν προενταξιακά προγράµµατα πουάρχισαν το 2003 ή νωρίτερα. Όσον αφορά το βόρειο τµήµα της Κύπρου, θα καταρτιστούν κατάλληλες προτάσεις χωριστά από το παρόν προσχέδιο προϋπολογισµού. Σύµφωνα µε τις αποφάσεις πουεξεδόθησαν στην Κοπεγχάγη, στα νέα κράτη µέλη θα καταβληθούν από τον προϋπολογισµό του 2005 συνολικά 1,3 δισ. ευρώ ως αντισταθµίσεις. Το ποσό αυτό θα εξασφαλίσει ότι τα νέα κράτη µέλη θα εξακολουθήσουν να είναι καθαροί δικαιούχοι και µετά την ένταξή τους, είναι δε κατά περίπου 100 εκατ. χαµηλότερο έναντι του ιοικητικές δαπάνες Οι διοικητικές δαπάνες των θεσµικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (τοµέας 5) εκτιµώνται σε 6,36 δισ. ευρώ, σηµειώνοντας αύξηση 3,9% έναντι του Η Επιτροπή ζητεί 700 νέες θέσεις, στο πλαίσιο της µεσοπρόθεσµης προσαρµογής στη διεύρυνση. Το ήµισυπερίπουτουνέουπροσωπικού θα απασχοληθεί στις γλωσσικές υπηρεσίες. Ο αριθµός των επιτρόπων θα µειωθεί από 30 σε 25. Η έναρξη της ισχύος τουνέουκανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης θα αποφέρει εξοικονόµηση περίπου40 εκατ. στον διοικητικό προϋπολογισµό της Επιτροπής. Η επιστροφή στο κτίριο Berlaymont θα επιφέρει έξοδα ενοικίου 32 εκατ. ευρώ για το Με την καθιέρωση της κατάρτισης τουπροϋπολογισµού βάσει δραστηριοτήτων, οι περισσότερες από τις διοικητικές δαπάνες εντάσσονται πλέον στον αντίστοιχο τοµέα πολιτικής, µόνο δε ορισµένες συγκεκριµένες δαπάνες, όπως εκείνες για τις εκδόσεις και για τα γραφεία αντιπροσωπείας, εγγράφονται χωριστά.

10

11 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΜΕΡΟΣ I: ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ Εισαγωγή ηµοσιονοµικήπλαίσιο Γεωργικές δαπάνες: τοµέας Εξωτερικές ενέργειες: τοµέας Εσωτερικές πολιτικές: τοµέας Εξωτερικές ενέργειες: τοµέας ιοικητικές δαπάνες: τοµέας Αποθεµατικά: τοµέας Προενταξιακήστρατηγική: τοµέας Αντιστάθµιση: τοµέας Παραρτήµατα ΜΕΡΟΣ II: ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Εισαγωγή Η ονοµατολογία του προϋπολογισµού βάσει δραστηριοτήτων Ανάλυση των δαπανών ανά τοµέα πολιτικής Παράρτηµα I: Συγκεντρωτικός πίνακας Έκτο πρόγραµµα πλαίσιο έρευνας Παράρτηµα IIA: Ανακεφαλαιωτικός πίνακας ιαρθρωτικά ταµέια (πιστώσεις ανάληψης ) Παράρτηµα IIB: Ανακεφαλαιωτικός πίνακας ιαρθρωτικά ταµεία (πιστώσεις πληρωµών) Παράρτηµα III: Αποκεντρωµένοι οργανισµοί Παράρτηµα IV: Επιλογήδραστηριοτήτων για το ΠΠ ΜΕΡΟΣ III: ΕΣΟ Α ΑΝΑΛΥΣΗ ΑΝΑ ΤΙΤΛΟ Γενικήεκτίµηση Προβλέψεις ιδίων πόρων για το Άλλα έσοδα

12

13 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού ΜΕΡΟΣ I ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ

14

15 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. Εισαγωγή Προϋπολογισµός για τη διευρυµένη Ένωση Προϋπολογισµός βάσει δραστηριοτήτων (Activity-Based Budgeting ΑΒΒ) Οι πολιτικές προτεραιότητες της Επιτροπής για το Ανταγωνιστικότητα και συνοχή Ασφάλεια και ευρωπαϊκή ιθαγένεια Εξωτερική ευθύνη: γειτονία και εταιρικές σχέσεις ηµοσιονοµικήπλαίσιο Το πλαίσιο των δηµοσιονοµικών προοπτικών για τον προϋπολογισµό Συνολικά ποσά αύξησης των αναλήψεων και διαθέσιµα περιθώρια Πιστώσεις πληρωµών και εναποµένουσες προς εκκαθάριση αναλήψεις (RAL) Οι γραµµές τουπροϋπολογισµού για τεχνική και διοικητική βοήθεια Ο δηµοσιονοµικός κανονισµός και οι γραµµές χωρίς νοµικές βάσεις Γεωργικές δαπάνες: τοµέας Συνοπτικός πίνακας Κυριότερες πτυχές του τοµέα Γενική παρουσίαση του τοµέα Οργάνωση των γεωργικών αγορών και κτηνιατρικές δαπάνες υποτοµέας 1α Αγροτική ανάπτυξη υποτοµέας 1β Εξωτερικές ενέργειες: τοµέας Συνοπτικός πίνακας Κυριότερες πτυχές του τοµέα Γενική παρουσίαση του τοµέα Τα διαρθρωτικά ταµεία Το Ταµείο Συνοχής Εσωτερικές πολιτικές: τοµέας Συνοπτικός πίνακας Κυριότερες πτυχές του τοµέα Γενική παρουσίαση του τοµέα Εξωτερικές ενέργειες: τοµέας Συνοπτικός πίνακας Κύριες πτυχές του τοµέα Γενική παρουσίαση του τοµέα

16 16 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού ιοικητικές δαπάνες: τοµέας Συνοπτικός πίνακας Κυριότερες πτυχές του τοµέα Γενική παρουσίαση του τοµέα ι πόροι Πιστώσεις Αποθεµατικά: τοµέας Προενταξιακήστρατηγική: τοµέας Συνοπτικός πίνακας Κυριότερες πτυχές του τοµέα Γενική παρουσίαση του τοµέα Αντιστάθµιση: τοµέας Παραρτήµατα ηµοσιονοµικές προοπτικές σε τιµές ΠΠ 2005 και προϋπολογισµός 2004 ανά τοµέα δηµοσιονοµικών προοπτικών, σε πιστώσεις αναλήψεων (σωρευτική κατάσταση) ΠΠ 2005 και προϋπολογισµός 2004 ανά τοµέα δηµοσιονοµικών προοπτικών, σε πιστώσεις πληρωµών (σωρευτική κατάσταση) ΠΠ 2005 και προϋπολογισµός 2004 ανά τοµέα δηµοσιονοµικών προοπτικών, σε πιστώσεις αναλήψεων (λεπτοµερής κατάσταση) ΠΠ 2005 και προϋπολογισµός 2004 ανά τοµέα δηµοσιονοµικών προοπτικών, σε πιστώσεις πληρωµών (λεπτοµερής κατάσταση)... 72

17 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ενώ η διαδικασία του 2004 σηµαδεύτηκε από την προσχώρηση των δέκα νέων κρατών µελών την 1η Μαΐουκαι την πρώτη πλήρη εφαρµογή της µεθόδουτουπροϋπολογισµού Βάσει ραστηριοτήτων (ΠΒ ), η διαδικασία τουπροϋπολογισµού για το 2005 θα επηρεαστεί από άλλα µείζονα γεγονότα, όπως τις ευρωεκλογές που θα διεξαχθούν στα µέσα Ιουνίου και συνεπώς την έλευση νέων βουλευτών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την πλήρη συµµετοχή των αντιπροσώπων των δέκα στις ψηφοφορίες τόσο του Συµβουλίου όσο και του Κοινοβουλίου και τον διορισµό νέας Επιτροπής την 1η Νοεµβρίου. Περαιτέρω, την οµαλή πρόοδο των διαπραγµατεύσεων για τον προϋπολογισµό θα επηρεάσουν τόσο οι συζητήσεις για το µελλοντικό δηµοσιονοµικό πλαίσιο µετά το 2006, πουεγκαινίασε η Επιτροπή τον Φεβρουάριο του 2004 ( 1 ), όσο και η πιθανή συµφωνία για το νέο Σύνταγµα την οποία οι ηγέτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεσµεύθηκαν, κατά το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της 25ης και 26ης Μαρτίου 2004 των Βρυξελλών, ότι θα επιτύχουν µέχρι τα τέλη Ιουνίου Προϋπολογισµός για τη διευρυµένη Ένωση Ο προϋπολογισµός του 2004 εκδόθηκε από την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή τον εκέµβριο για 15 κράτη µέλη (ΕΕ-15), µαζί µε την πολιτική συµφωνία για διορθωτικό προϋπολογισµό ο οποίος προορίζεται µόνο για τη διεύρυνση και βασίζεται στις αρχές που εγκρίθηκαν κατά τη συνεδρίαση συνδιαλλαγής της 24ης Νοεµβρίου Με αυτό το διορθωτικό προϋπολογισµό, πουτίθεται σε ισχύ την 1η Μαΐου 2004 και ενσωµατώνει τις συνδεόµενες µε τη διεύρυνση δαπάνες, η διευρυµένη Ένωση (ΕΕ-25) θα λειτουργεί πλήρως από την ηµεροµηνία προσχώρησης. Ο προϋπολογισµός του 2005 καταρτίστηκε από την Επιτροπή για 25 κράτη µέλη και βασίζεται στις προτεραιότητες πουεγκρίθηκαν στην ετήσια στρατηγική πολιτικής (ΕΣΠ) Προϋπολογισµός βάσει δραστηριοτήτων (Activity-Based Budgeting ΑΒΒ) Το 2005 θα είναι το δεύτερο έτος της επίσηµης εφαρµογής της µεθόδουτουπροϋπολογισµού βάσει δραστηριοτήτων, πουαπαιτείται από την έναρξη ισχύος τουνέουδηµοσιονοµικού κανονισµού την 1η Ιανουαρίου 2003 ( 2 ). Ενώ κατά τα προηγούµενα τρία έτη είχε αρχίσει η σταδιακή εισαγωγή της προσέγγισης, καθώς και η εδραίωση της σχέσης της µε τις άλλες συνιστώσες της µεθόδουτουπροϋπολογισµού βάσει δραστηριοτήτων, συµπεριλαµβανοµένουτουκύκλουτουστρατηγικού σχεδιασµού και προγραµµατισµού, η διαδικασία τουπροϋπολογισµού του 2005 είναι ωστόσο η πρώτη όπουη πρόταση της Επιτροπής και οι αποφάσεις της αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής βασίζονται µόνο στη δοµή τουπβ. Η Επιτροπή βελτιώνει περαιτέρω τις δηλώσεις δραστηριοτήτων που συνοδεύουν το ΠΠ για να βοηθήσει το έργο και των δύο κλάδων της αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής. Εποµένως, σε όλα τα επίσηµα έγγραφα τουππ χρησιµοποιείται η ονοµατολογία τουπβ Οι πολιτικές προτεραιότητες της Επιτροπής για το 2005 Για τέταρτο κατά σειρά έτος, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση στις 25 Φεβρουαρίου 2004 σχετικά µε την ετήσια στρατηγική πολιτικής για το Στόχος της απόφασης ΕΣΠ είναι να τεθούν οι πολιτικές προτεραιότητες για το επόµενο έτος, να εντοπισθούν οι πρωτοβουλίες που θα συµβάλλουν στην υλοποίηση των στοχοθετηµένων προτεραιοτήτων, να εγκριθεί το δηµοσιονοµικό πλαίσιο και οι προσανατολισµοί για το εν λόγω έτος, ώστε οι πρωτοβουλίες µε προτεραιότητα να λάβουν τους απαραίτητους πόρους, και να καταρτισθούν κατευθυντήριες γραµµές για τον ενδεικτικό πολυετή δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό. Η ΕΣΠ θέτει το πλαίσιο για την κατάρτιση τόσο τουπροσχεδίου προϋπολογισµού όσο και τουεπιχειρησιακού προγραµµατισµού των Γενικών ιευθύνσεων και Υπηρεσιών. Ωστόσο, το 2005 θα παρουσιαστεί µια ειδική κατάσταση. Θα είναι το πρώτο έτος της νέας Επιτροπής και ένα έτος καθοριστικό για την εφαρµογή όλων των µέτρων πουσυνδέονται µε τις µελλοντικές δηµοσιονοµικές προοπτικές, συµπεριλαµβανοµένων των νοµοθετικών προτάσεων σχετικά µε την επόµενη γενιά διαρθρωτικών ταµείων, πουπρέπει να εγκριθούν µέχρι τα τέλη του2005. Θα αποτελέσει ένα έτος σταθµό για τη διασφάλιση της εύρυθµης λειτουργίας της προσφάτως διευρυµένης Ένωσης ενώ θα πρέπει να παρασχεθούν οι απαιτούµενοι πόροι για την επιτυχή αντιµετώπιση αυτής της πρόκλησης. Προκειµένου να προστατευθεί η συνέχεια και η συνοχή των πολιτικών για τις οποίες είναι υπεύθυνη η Επιτροπή, και να διασφαλιστεί ότι αυτή τηρεί τις θεσµικές της υποχρεώσεις, η απόφαση ΕΣΠ που συντάχθηκε συνεπώς από την Επιτροπή, λαµβάνει υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της οµαλής µετάβασης στην επόµενη Επιτροπή καθώς και της συνοχής µε τις προτεραιότητες που ορίστηκαν για τις δηµοσιονοµικές προοπτικές µετά το Η Επιτροπή, λαµβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα, ως συλλογικό σώµα, κατά τη διάρκεια των συζητήσεων για τις προτεραιότητες πολιτικής για το 2005, αποφάσισε κατ αρχάς ότι η θεµελιώδης επιχειρησιακή προτεραιότητα έγκειται στη διασφάλιση της επιτυχούς διεύρυνσης και στη διαµόρφωση της µελλοντικής Ευρώπης. Σύµφωνα µε την απόφαση, τούτο «συνεπάγεται την εύρυθµη λειτουργία της διευρυµένης Ευρώπης και την απόλυτη εφαρµογή των πολιτικών και των κανόνων σε όλα τα κράτη µέλη». Εκτός από αυτή την επιχειρησιακή προτεραιότητα, η Επιτροπή όρισε τις προτεραιότητες πολιτικής για το 2005, στο πλαίσιο της διευρυµένης Ένωσης των 25 κρατών µελών, και σε συνέχεια των στόχων που είχαν τεθεί τα προηγούµενα έτη. ( 1 ) COM(2004) 101 τελικό. ( 2 ) Κανονισµός (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση τουδηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L248της , σ. 1).

18 18 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού Ο πρωταρχικός στόχος της Επιτροπής θα είναι να δώσει νέα ώθηση στην οικονοµική ανάπτυξη, χάρη στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και της συνοχής θα εξακολουθήσουν να επιδιώκονται η σταθερότητα και η ασφάλεια µέσω προσπαθειών για τη βελτίωση της ασφάλειας και της ευρωπαϊκής ιθαγένειας η Ένωση, ενισχυµένη από τη νέα νοµιµότητα στο εσωτερικό της, θα αναλάβει νέα εξωτερικήευθύνη, µε έµφαση στη διάσταση της γειτονίας Ανταγωνιστικότητα και συνοχή Κατά την προηγούµενη δεκαετία, οι ρυθµοί ανάπτυξης της Ένωσης µειώθηκαν σε επίπεδο µόλις 2%. Παράλληλα, η Ένωση πρόκειται να υποδεχθεί δέκα νέα κράτη µέλη που αντιπροσωπεύουν το 20 % τουπληθυσµού της ΕΕ αλλά µόνο το 6%τουΑΕΠ της. Η Ένωση πραγµατοποίησε πρόσφατα πενιχρές οικονοµικές επιδόσεις και ο κοινοτικός δείκτης παραγωγικότητας και απασχόλησης συνέχισε την πτωτική πορεία. εδοµένων των στοιχείων αυτών και της επιθυµίας για απολύτως επιτυχή ενσωµάτωση των νέων κρατών µελών, η ανάκαµψη θα αποτελέσει τον κύριο στόχο πολιτικής της Επιτροπής, µέσω της διαρκούς προσπάθειας να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα τουευρωπαϊκού µοντέλουκαι να διατηρηθεί παράλληλα η ευηµερία, η απασχόληση, η συνοχή και η προστασία του περιβάλλοντος, ως αναπόσπαστων τµηµάτων της ατζέντας της βιώσιµης ανάπτυξης. Η σταθερότητα τουµακροοικονοµικού πλαισίου, η σαφής εφαρµογή της πρωτοβουλίας για την ανάπτυξη και οι διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις που σχετίζονται µε τη στρατηγική της Λισσαβώνας προσλαµβάνουν πρωταρχική σηµασία. Στο πλαίσιο αυτό, η εύρυθµη λειτουργία της διευρυµένης εσωτερικής αγοράς και η πλήρης εφαρµογή του κοινοτικού κεκτηµένου αναδεικνύονται νευραλγικές συνιστώσες. Ιδιαίτερη έµφαση πρέπει να δοθεί στα ακόλουθα στοιχεία: τη βιοµηχανική πολιτική, είτε πρόκειται για τον µεταποιητικό κλάδο είτε για τον τριτογενή τοµέα. Οι υπηρεσίες αντιπροσωπεύουν σήµερα τα δύο τρίτα τουαεπ, συνιστούν τον τοµέα µε τη δηµιουργία των περισσότερων θέσεων εργασίας στην Ένωση και µε τα µεγαλύτερη περιθώρια βελτίωσης της παραγωγικότητας και δηµιουργίας θέσεων απασχόλησης και, τέλος, συµβάλλουν στη διατήρηση αρραγούς βιοµηχανικής βάσης, τη µείωση του χάσµατος που εξακολουθεί να χωρίζει την Ευρώπη από τους βασικούς εταίρους της όσον αφορά τις προσπάθειες που καταβάλλονται τόσο για την έρευνα όσο και για την ανάπτυξη τουανθρώπινουκαι τουτεχνολογικού κεφαλαίου[όπως οι τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας (ΤΠΕ), η κοινωνία της πληροφορίας, η δια βίουµάθηση και το πρόγραµµα «Erasmus Mundus»], την ενίσχυση της εµπιστοσύνης των καταναλωτών στον τοµέα των διασυνοριακών αλλαγών και του ηλεκτρονικού εµπορίου, την άµβλυνση των διαφορών στη διευρυµένη Ένωση: η αποτελεσµατική πολιτική συνοχής θα συµβάλει καθοριστικά στη µείωση των αποκλίσεων και τη βελτίωση του αναπτυξιακού δυναµικού. Ανταγωνιστικότητα και συνοχή: βασικές πρωτοβουλίες για το 2005 Επιλέχθηκαν οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες: Προώθηση καλύτερης οικονοµικής διακυβέρνησης και ενίσχυση της ικανότητας εποπτείας του µακροοικονοµικού και φορολογικού περιβάλλοντος. Ανάπτυξη και εφαρµογή ώριµων προγραµµάτων που περιλαµβάνονται στην πρωτοβουλία για την ανάπτυξη, ιδίως µε την επέκταση των διευρωπαϊκών δικτύων και την αύξηση των προσπαθειών στον τοµέα της έρευνας και της ανάπτυξης ανθρώπινου και τεχνολογικού κεφαλαίου. Κατάρτιση νέας ατζέντας κοινωνικής πολιτικής για την περίοδο µετά το Απόδοση ιδιαίτερης έµφασης στον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων εντός της διευρυµένης Ένωσης. Υποβολή νοµοθετικής πρότασης για την εφαρµογή της αρχής της αµοιβαίας αναγνώρισης στον τοµέα των εµπορευµάτων. Υποβολή πρότασης για τα ένδικα µέσα στον τοµέα των δηµοσίων συµβάσεων. Στον τριτογενή τοµέα, απόδοση προτεραιότητας στην ταχεία έγκριση της πρότασης οδηγίας για τις υπηρεσίες από τους συννοµοθέτες και ενίσχυση των διµερών διαπραγµατεύσεων που αποβλέπουν στην ευχερέστερη πρόσβαση των ευρωπαϊκών εταιρειών υπηρεσιών σε τρίτες αγορές. Στον τοµέα των χρηµατοοικονοµικών υπηρεσιών, υποβολή τριών νοµοθετικών προτάσεων: για το συµψηφισµό και το διακανονισµό, τη φερεγγυότητα των ασφαλιστικών εταιρειών και τα δικαιώµατα των µετόχων εισηγµένων στο χρηµατιστήριο εταιρειών. Υποβολή νέων νοµοθετικών προτάσεων σχετικά µε τη φορολογία επιχειρήσεων στη διευρυµένη εσωτερική αγορά, µε σκοπό την άρση των φορολογικών εµποδίων στις διασυνοριακές δραστηριότητες και την απλούστευση των διατάξεων όσον αφορά τον ΦΠΑ. Στον αµυντικό τοµέα, υποβολή νοµοθετικών προτάσεων σχετικά µε τις ενδοκοινοτικές µεταφορές και τις δηµόσιες συµβάσεις. Ανάπτυξη και εφαρµογή των νέων συστηµάτων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας, που θα υποστηρίζουν τον εκσυγχρονισµό του τοµέα στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τον ενιαίο ουρανό. Μεγαλύτερη χρηµατοδότηση των διευρωπαϊκών δικτύων ενέργειας και µεταφορών και δηµιουργία ευρωπαϊκού µηχανισµού εγγυήσεων ικανού να κινητοποιήσει δηµόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις υπέρ συγκεκριµένων έργων. Υποβολή προτάσεων για την αλληλεπίδραση µεταξύ της βιοµηχανικής πολιτικής και άλλων κοινοτικών πολιτικών, καθώς και για τον τρόπο µε τον οποίο οι πολιτικές αυτές µπορούν να τονώσουν την ανταγωνιστικότητα. Εις βάθος ανάλυση του τοµέα των ΤΠΕ, της άµυνας και των πρώτων υλών, καθώς και υποβολή σαφών προτάσεων για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητάς τους. Κατάρτιση προτάσεων για τη βελτίωση και την απλούστευση της νοµοθεσίας σε νευραλγικούς βιοµηχανικούς τοµείς (π.χ. αυτοκίνητα, δοµικά υλικά, καλλυντικά), ενισχύοντας, µε τον τρόπο αυτό, την ανταγωνιστικότητά τους εκπόνηση προτάσεων µε στόχο την περαιτέρω εφαρµογή και εξέταση της πολιτικής για την κοινωνία της πληροφορίας (νοµικό πλαίσιο για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες πρωτοβουλία «eeurope»). Στον τοµέα τουευρωπαϊκού δικαίουπερί συµβάσεων, συνέχιση των προπαρασκευαστικών εργασιών για τη διαµόρφωση κοινού πλαισίου αναφοράς. Έγκριση προτάσεων για το 7ο πρόγραµµα πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης. Προώθηση τουευρωπαϊκού διαστηµικού προγράµµατος. Στον τοµέα τουπεριβάλλοντος, πρόταση συνολικής προσέγγισης για θεµατικές στρατηγικές (ποιότητα τουαέρα, βιώσιµη χρήση και διαχείριση των πόρων, θαλάσσιο περιβάλλον και αστικό περιβάλλον) και ολοκληρωµένες λύσεις (όπως νοµοθετικές προτάσεις).

19 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού Ασφάλεια και ευρωπαϊκήιθαγένεια Η Ένωση καλείται να διαχειριστεί χερσαία συνοριακή έκταση 6000 χλµ. και θαλάσσια συνοριακή έκταση χλµ. Ο συνολικός αριθµός των υπηκόων τρίτων χωρών που διαµένουν στην ΕΕ υπερβαίνει τα 14 εκατοµµύρια, ενώ ο ετήσιος ρυθµός αφίξεων τους ανέρχεται σε περίπου 1,5 εκατ. άτοµα. Επιπροσθέτως, η διεύρυνση θα τονίσει την πληθώρα πολιτισµών και λαών και θα θέσει νέα πρόκληση µε τη µορφή της ευρωπαϊκής ιθαγένειας ως νέας διάστασης της ΕΕ. Η εδαφική επέκταση της Ένωσης και η αύξηση του πληθυσµού της θα απαιτήσουν περισσότερες προσπάθειες και καλύτερο συντονισµό όσον αφορά τη διαχείριση των νέων κοινών συνόρων, την αντιµετώπιση της αυξηµένης κινητικότητας των προσώπων εντός του χώρου αυτού και την ανάγκη εγγύησης της ασφάλειάς τους. Στον τοµέα αυτό, η Επιτροπή δροµολόγησε τη δηµιουργία ευρωπαϊκού χώρου ασφάλειας, ελευθερίας και δικαιοσύνης, σύµφωνα µε τις οδηγίες τουευρωπαϊκού Συµβουλίου του Τάµπερε, τον Οκτώβριο του Αυτή η στρατηγική θα εισέλθει στο δεύτερο στάδιο το Μετά τις 11 Σεπτεµβρίου 2001 και την καταστροφική βοµβιστική επίθεση σε τρένα στη Μαδρίτη, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να αντιµετωπίσει την ολοένα και µεγαλύτερη ανησυχία για την απειλή της τροµοκρατίας, πουενέτεινε περισσότερο αυτή την ανάγκη ασφάλειας. Τούτο επιβεβαιώθηκε από τους ευρωπαίους ηγέτες κατά τη σύνοδο της 25ης και 26ης Μαρτίου 2003 κατά την οποία διόρισαν τον πρώτο συντονιστή κατά της τροµοκρατίας και δεσµεύθηκαν για την καλύτερη απ ότι στο παρελθόν διάδοση και εκµετάλλευση των διαθέσιµων πληροφοριών. Επιπλέον, για να προστατευθούν οι ευρωπαίοι πολίτες από κινδύνους που οφείλονται σε φυσικές καταστροφές και περιβαλλοντικές ή επιδηµιολογικές κρίσεις, η Ένωση καλείται διαρκώς όλο και συχνότερα να βοηθήσει ή να υποκαταστήσει τα κράτη µέλη στο έργο τους όταν τα προβλήµατα προσλαµβάνουν πανευρωπαϊκή διάσταση. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή διαχειρίζεται πολλά προγράµµατα σχετικά µε την προστασία, την ασφάλεια, τη δηµόσια υγεία, την ασφάλεια των τροφίµων, την πρόληψη και τον έλεγχο, καθώς και τα ταµεία αλληλεγγύης και διαχείρισης των κρίσεων. Για το 2005 προτείνεται: να εδραιωθεί ο ευρωπαϊκός χώρος ασφάλειας, ελευθερίας και δικαιοσύνης, πουάρχισε να υλοποιείται στο πλαίσιο τουπρογράµµατος τουτάµπερε, κάτι πουσυνεπάγεται την έγκριση επιπλέον νοµοθετικών µέσων. Ορισµένα από τα κύρια ζητήµατα πουπρέπει να διευθετηθούν είναι το άσυλο και η µετανάστευση, καθώς και η καταπολέµηση τουοργανωµένουεγκλήµατος και της τροµοκρατίας να δοθεί έµφαση, αφενός, στην παγίωση τουδικαιώµατος όλων στην προστασία (έναντι των φυσικών ή περιβαλλοντικών καταστροφών µέσω της ενίσχυσης και της επέκτασης της ικανότητας ανταπόκρισης όσον αφορά την προστασία των πολιτών στη διευρυµένη Ένωση και των υγειονοµικών ή πυρηνικών κρίσεων) και, αφετέρου, στην πρόσβαση στα βασικά δηµόσια αγαθά (υγεία, ασφάλεια των τροφίµων, εκπαίδευση, µεταφορές, ασφάλεια τουκαταναλωτή και καθαρό και υγιές περιβάλλον) να προωθηθούν πρωτοβουλίες που φέρνουν την Ευρώπη πιο κοντά στους πολίτες της. Ασφάλεια και ευρωπαϊκήιθαγένεια: βασικές πρωτοβουλίες για το 2005 Επιλέχθηκαν οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες: Προετοιµασία τουδεύτερουσταδίουτουκοινού συστήµατος παροχής ασύλου(καθώς και εφαρµογή τουευρωπαϊκού ΤαµείουΠροσφύγων II). Ενίσχυση της κοινής πολιτικής θεωρήσεων και της ασφάλειας των ταξιδιωτικών εγγράφων (συµπεριλαµβανοµένων των βιοµετρικών στοιχείων): εφαρµογή του VIS (σύστηµα πληροφοριών για τις θεωρήσεις) µετά την έκδοση της νοµικής πράξης από το Συµβούλιο και συντονισµός όσον αφορά το σχεδιασµό και την ανάπτυξη του SIS II (σύστηµα πληροφοριών Σένγκεν). Ενίσχυση τουρόλουκαι των ικανοτήτων της Ευρωπαϊκής Αστυνοµικής Ακαδηµίας (ΕΑΑ) όσον αφορά την κατάρτιση ανώτερων αξιωµατικών αστυνοµίας της ΕΕ, ιδίως µε τη µετατροπή της ΕΑΑ σε οργανισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. ιαµόρφωση πραγµατικού ευρωπαϊκού χώρουδικαιοσύνης για τις αστικές υποθέσεις, καθώς και περαιτέρω ανάπτυξη του ευρωπαϊκού δικαστικού δικτύου για αστικές και εµπορικές υποθέσεις. ιαµόρφωση πραγµατικού ευρωπαϊκού χώρουδικαιοσύνης για τις ποινικές υποθέσεις, συµπεριλαµβανοµένης της θέσπισης κοινών ορισµών για τα αδικήµατα και κυρώσεων για σοβαρές µορφές εγκληµάτων, καθώς και της ανάπτυξης του προγράµµατος «Erasmus για δικαστές». Εφαρµογή τουνέουπρογράµµατος δράσης για τα ναρκωτικά. Εκτέλεση νέων πρωτοβουλιών σχετικά µε τη διαχείριση της ηλεκτρονικής ταυτότητας των πολιτών, ώστε να αντιµετωπιστεί η πιθανή παρέµβαση των τεχνολογιών της κοινωνίας της πληροφορίας στην ιδιωτική ζωή, την εµπιστευτικότητα και τις στενές διαπροσωπικές σχέσεις.

20 20 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού Πρόταση τροποποίησης τουκανονισµού τουσυµβουλίουσχετικά µε τον έλεγχο της εµπορίας αγαθών διπλής χρήσης, ώστε να µεγιστοποιηθεί η αποτελεσµατικότητά του στο πλαίσιο της διευρυµένης Ένωσης. Βελτίωση του ελέγχου και της ικανότητας εποπτείας των εξωτερικών συνόρων της διευρυµένης Ένωσης. Προώθηση δράσεων για την τόνωση της έρευνας στον τοµέα της ασφάλειας (µε σκοπό την καθιέρωση ολοκληρωµένουπρογράµµατος για την ενίσχυση της ευρωπαϊκής ασφάλειας µέσω της έρευνας και της τεχνολογίας). Βελτίωση της θαλάσσιας ασφάλειας ελέγχοντας κατά πόσο τηρείται η απαγόρευση της κένωσης δεξαµενών στη θάλασσα. Πρόταση νοµοθεσίας για τη διαµόρφωση κοινοτικού πλαισίουσχετικά µε την ασφάλεια των υπηρεσιών πουπαρέχονται στους καταναλωτές. Επέκταση των συστηµάτων ενηµέρωσης για την υγεία, ευθυγράµµιση ως προς την ετοιµότητα για την αντιµετώπιση επαπειλούµενης νόσου και εφαρµογή τυποποιηµένων διαδικασιών λειτουργίας για τα συστήµατα έγκαιρης προειδοποίησης. Εγγύηση της ασφάλειας των τροφίµων και των φυτοϋγειονοµικών ελέγχων, καθώς και της εναρµονισµένης επαλήθευσης της υγείας εισαγόµενων ζώων και της ασφάλειας εισαγόµενων τροφίµων και ζωοτροφών. Εγγύηση, µέσω δικτύουκοινοτικών εργαστηρίων αναφοράς, της εναρµονισµένης προσέγγισης όσον αφορά τη δοκιµή και τον έλεγχο των χηµικών και των βιολογικών προσµείξεων. Θέσπιση νέουπλαισίουγια την επισήµανση των ζωοτροφών και επέκταση τουισχύοντος συστήµατος ταχείας προειδοποίησης για τα τρόφιµα και τις ζωοτροφές σε τρίτες χώρες. Τροποποίηση της οδηγίας για την τηλεόραση χωρίς σύνορα. ιαπραγµάτευση διεθνούς σύµβασης για την πολιτιστική πολυµορφία στο πλαίσιο της UNESCO Εξωτερικήευθύνη: γειτονία και εταιρικές σχέσεις Η νέα διάσταση της Ένωσης και τα νέα εξωτερικά σύνορα που προκύπτουν από τη διεύρυνση θα καταστήσουν αναγκαία τη διαµόρφωση σταθερού, συνολικού πολιτικού πλαισίου µε τις νότιες και ανατολικές γειτονικές χώρες. Μόλις υλοποιηθεί η διεύρυνση, η εφαρµογή αυτού τουδεύτερουκύκλουευηµερίας και σταθερότητας θα αποτελέσει την κυριότερη εξωτερική προτεραιότητα. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα ακολουθήσει νέα κοινοτική πολιτική γειτονίας και θα καταβάλει κάθε προσπάθεια για να προωθήσει τη συνεργασία µεταξύ των περιφερειών. Αυτή η νέα πολιτική απευθύνεται σε γειτονικά κράτη που δεν είναι υποψήφια για προσχώρηση στην ΕΕ (µε εξαίρεση τα υτικά Βαλκάνια). Η προσέγγιση αυτή θα ενισχυθεί µε σχετικές προτάσεις που θα υποβληθούν από την Επιτροπή πριν από την παύση για τις θερινές διακοπές και πουθα καλύπτουν, µεταξύ άλλων, το νέο µέσο γειτνίασης. Όσον αφορά τις χώρες των υτικών Βαλκανίων, η διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης θα εξακολουθεί να αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο πολιτικής. Επιπροσθέτως, το 2005 η εξωτερική δράση της Επιτροπής θα στραφεί προς την επίτευξη περαιτέρω στόχων, όπως: την ολοκλήρωση της συνεχιζόµενης διαδικασίας διεύρυνσης, κάτι πουσυνεπάγεται προετοιµασίες ενόψει της προσχώρησης της Ρουµανίας και της Βουλγαρίας. Επιπλέον, και βάσει των αποφάσεων πουθα ληφθούν το 2004, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να εφαρµόζει την προενταξιακή στρατηγική µε την Τουρκία και ενδέχεται να εισέλθει σε κύκλο διαπραγµατεύσεων µε την Κροατία, η διευρυµένη Ένωση µπορεί και πρέπει να αναλάβει µεγαλύτερη ευθύνη σε παγκόσµιο επίπεδο. Η Επιτροπή θα κληθεί να συµβάλει εντονότερα στην προώθηση της βιώσιµης ανάπτυξης, σύµφωνα µε τις διεθνείς δεσµεύσεις της Ευρώπης, συµπεριλαµβανοµένων των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας, πουθα πρέπει να επανεξεταστούν το Η ολοκληρωµένη εµπορική πολιτική της Ένωσης και ο καίριος ρόλος της στην προώθηση της ανάπτυξης θα έχουν ως αποτέλεσµα να αναλάβει ευρύτερες αρµοδιότητες στον τοµέα της πολυµερούς διακυβέρνησης,

21 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού τέλος, η διεύρυνση της Ένωσης θα συνεπάγεται την ανάληψη αυξηµένων ευθυνών διεθνώς και θα απαιτήσει ακόµη µεγαλύτερη συνοχή στις εξωτερικές ενέργειές της, µε τη χρήση κάθε διαθέσιµουµέσου. Η αυξηµένη συνοχή θα δώσει τη δυνατότητα στην ΕΕ να αναµετράται αποτελεσµατικότερα µε τις προκλήσεις και τις απειλές πουαντιµετωπίζει η Ευρώπη, όπως αναφέρονται µεταξύ άλλων στην ευρωπαϊκή στρατηγική ασφάλειας ( 3 ) και θα οδηγήσει στη δηµιουργία τουκατάλληλουµηχανισµού για τη διαχείριση των κρίσεων, µε το συνδυασµό πολιτικών και στρατιωτικών µέσων, διασφαλίζοντας την ανεξαρτησία της ανθρωπιστικής βοήθειας από πολιτικούς προβληµατισµούς. Εξωτερικήευθύνη γειτονία και εταιρικές σχέσεις: βασικές πρωτοβουλίες για το 2005 Επιλέχθηκαν οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες: Απόδοση ιδιαίτερης έµφασης στη διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης µε τις χώρες των υτικών Βαλκανίων. Ενίσχυση της ικανότητας οικονοµικής παρακολούθησης και παροχής σχετικών συµβουλών προς τις χώρες της περιοχής. Βάσει κατευθυντήριων γραµµών οι οποίες πρόκειται να εκδοθούν την άνοιξη του 2004, έναρξη δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της πολιτικής γειτονίας, κυρίως µέσω προγραµµάτων δράσης µε ορισµένες από τις ενδιαφερόµενες χώρες, βάσει των κοινών αξιών, ιδίως της δηµοκρατίας, των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, του κράτους δικαίουκαι τουσεβασµού των µειονοτήτων. Θέσπιση παραγωγικότερουπλαισίουγια το εµπόριο και τις επενδύσεις, καθώς και κανόνων περί καταγωγής, σε περιφερειακό επίπεδο. Εντατικοποίηση της οικονοµικής παρακολούθησης της περιοχής. Ενίσχυση τουκανονιστικού διαλόγουκαι προώθηση της σύναψης συµφωνιών «ACAAS» (συµφωνίες διαπίστευσης και αξιολόγησης της συµµόρφωσης). Επέκταση τουχάρτη για τις µικρές επιχειρήσεις στις χώρες αυτές. Επέκταση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και µεταφορών στις βαλκανικές και τις µεσογειακές χώρες. Προώθηση της δηµιουργίας τεσσάρων κοινών χώρων µε τη Ρωσία (οικονοµικός χώρος χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης χώρος συνεργασίας στον τοµέα της εξωτερικής ασφάλειας και χώρος έρευνας και εκπαίδευσης, συµπεριλαµβανοµένουτουπολιτισµού) µέσω της κατάρτισης κοινού προγράµµατος δράσης, µε ειδικές αναφορές σε ενεργειακά ζητήµατα. Το έργο αυτό θα απαιτήσει τη συνέχιση της θετικής συνεργασίας σε ειδικούς τοµείς (π.χ. προσέγγιση της νοµοθεσίας στον τελωνειακό τοµέα). Ολοκλήρωση των εµπορικών διαπραγµατεύσεων µε τις χώρες Mercosur. Ενίσχυση των σχέσεων της Ένωσης µε τις χώρες του Κόλπου, ιδίως µε το Ιράν, και ολοκλήρωση των διαπραγµατεύσεων µε το Συµβούλιο συνεργασίας των χωρών τουκόλπου. ιασφάλιση της συµµετοχής της Ένωσης στη διαδικασία ανοικοδόµησης του Ιράκ. Επέκταση και εφαρµογή των διεθνών αλιευτικών συµφωνιών. Επανεξέταση και αύξηση της συµβολής της ΕΕ στην επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας. Υποστήριξη των αφρικανικών προσπαθειών για τη διασφάλιση της ειρήνης και της σταθερότητας στην Αφρική και για τη θέση σε λειτουργία του µέσου στήριξης της ειρήνης για την Αφρική. ηµιουργία κοινοτικού φορέα για το νερό µε σκοπό την εφαρµογή της πρωτοβουλίας της ΕΕ για το νερό, η οποία προτάθηκε στη Σύνοδο Κορυφής του Γιοχάνεσµπουργκ (2002). ιασφάλιση τουρόλουτης Ένωσης ως βασικού φορέα στην παγκόσµια διάσκεψη τουοηε για την κοινωνία της πληροφορίας ΙΙ, η οποία θα πραγµατοποιηθεί στην Τύνιδα τον Νοέµβριο του Υποβολή στο Συµβούλιο αναθεωρηµένου κανονισµού για το µηχανισµό ταχείας αντίδρασης, µε σκοπό να καταστεί αποτελεσµατικότερος σε περιπτώσεις κρίσης αύξηση της ικανότητας της Ευρώπης όσον αφορά τα όπλα µαζικής καταστροφής και την εξάλειψη των αποθεµάτων συµβατικών όπλων µετά από συρράξεις. Για την καλύτερη διεθνή διακυβέρνηση, προώθηση τουκανονιστικού διαλόγουγια τις χρηµατοοικονοµικές αγορές, την προστασία των δεδοµένων και τα επαγγελµατικά προσόντα. ( 3 ) Εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο τον εκέµβριο του 2003.

22 22 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 2.1. Το πλαίσιο των δηµοσιονοµικών προοπτικών για τον προϋπολογισµό 2005 Οι δηµοσιονοµικές προοπτικές για την περίοδο , πουπεριλαµβάνονται στη διοργανική συµφωνία της 6ης Μαΐου 1999 για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας τουπροϋπολογισµού ( 4 ), εξακολουθούν να είναι το βασικό σηµείο αναφοράς για τη διαδικασία τουπροϋπολογισµού, σε συνδυασµό µε τα ποσά αναφοράς που προβλέπονται στις νοµικές βάσεις που εκδόθηκαν βάσει της διαδικασίας συναπόφασης. Η συµµόρφωση µετα ανώτατα όρια των δηµοσιονοµικών προοπτικών, για κάθε έναν από τους τοµείς που αντιπροσωπεύουν ευρείες κατηγορίες δαπανών, έχει καίρια σηµασία. Τα εναποµένοντα περιθώρια κάτω από τα ανώτατα όρια αποτελούν το κυριότερο περιθώριο ελιγµών για την αντιµετώπιση απρόβλεπτων γεγονότων κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισµού ή κατά τη διάρκεια της εκτέλεσής του. Στο παρόν τµήµα παρουσιάζονται και εξετάζονται τα σχετικά στοιχεία. Τα ανώτατα όρια των δηµοσιονοµικών προοπτικών καθορίστηκαν σε τιµές του 1999 και εποµένως πρέπει να εκφραστούν σε τρέχουσες τιµές µε την εφαρµογή αποπληθωριστών σύµφωνα µε το σηµείο 15 της διοργανικής συµφωνίας (IIA) ( 5 ). Αυτή η τεχνική προσαρµογή διενεργείται κάθε έτος από την Επιτροπή, πριν από τη διαδικασία τουπροϋπολογισµού, µε βάση τις πρόσφατες διαθέσιµες οικονοµικές προβλέψεις. Όσον αφορά τη διαδικασία του 2005, η προσαρµογή διενεργήθηκε τον εκέµβριο του 2003 ( 6 ), και περιλάµβανε µείωση τουεφαρµοζόµενουαποπληθωριστή. Το αποτέλεσµα συνίσταται σε ουσιαστική µείωση των ανώτατων ορίων σε τρέχουσες τιµές, ιδιαίτερα για τους τοµείς 3, 4 και 5, όπουοι µειώσεις ανέρχονται σε 134 εκατ., 76 εκατ. και 94 εκατ. ευρώ, αντίστοιχα. Οι πίνακες πουπεριέχουν τα στοιχεία ανά τοµέα των δηµοσιονοµικών προοπτικών, τόσο για τις πιστώσεις αναλήψεων όσο και για τις πιστώσεις πληρωµών εµφαίνονται στο παράρτηµα πουαφορά τα αριθµητικά δεδοµένα. Όσον αφορά τον τοµέα 1«Γεωργία», το ανώτατο όριο τουυποτοµέα 1α ανέρχεται σε ευρώ ήτοι σηµειώνεται αύξηση της τάξης του 4,3 % έναντι του 2004 και για τον υποτοµέα 1βσε6841εκατ. ευρώ ήτοι αύξηση της τάξης του 4,7 % έναντι του Για τα διαρθρωτικά µέτρα (τοµέας 2) η ελλιπής εφαρµογή πουσηµειώθηκε το 2000 οδήγησε στην επανεγγραφή στον προϋπολογισµό 6153 εκατ. ευρώ. Αυτό το ποσό δεν ανελήφθη το 2000, επανεγγράφη στον προϋπολογισµό και κατανεµήθηκε εκ νέουστα έτη Ακολούθως, οι δηµοσιονοµικές προοπτικές προσαρµόστηκαν µε απόφαση της αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής που ελήφθη τον Μάιο του 2001, µε την οποία το ανώτατο όριο για το 2005 αυξήθηκε κατά εκατ. ευρώ σε σύγκριση µε το πλαίσιο του Βερολίνου. Εποµένως, το συνολικό ανώτατο όριο για αναλήψεις για το 2005 ανέρχεται τώρα σε εκατ. ευρώ. Από αυτό το σύνολο, το ποσό πουδιατίθεται στο Ταµείο Συνοχής ανέρχεται σε 5194 εκατ. ευρώ (12 % τουσυνόλου). Ποσό 7749 εκατ. ευρώ αφορά αναλήψεις πουδιατέθηκαν στις χώρες πουεντάσσονται στην ΕΕ την 1η Μαΐου 2004, εκ τουοποίου2394εκατ. ευρώ (31 %) διατέθηκαν στο Ταµείο Συνοχής. Εποµένως, το ποσοστό που διατέθηκε στο Ταµείο Συνοχής είναι κάπως υψηλότερο για τα νέα κράτη µέλη από ότι για την ΕΕ-15. Λαµβανοµένης υπόψη της τεχνικής προσαρµογής των δηµοσιονοµικών προοπτικών για το 2005, το ανώτατο όριο των εσωτερικών πολιτικών (τοµέας 3) σε ονοµαστικούς όρους αυξάνει κατά 290 εκατ. ευρώ, ήτοι + 3,3 %. Η αύξηση αυτή είναι σηµαντικά µικρότερη (134 εκατ. ευρώ) εάν συγκριθεί µε τις προβλέψεις που έγιναν κατά τη διάρκεια της τελευταίας διαδικασίας του προϋπολογισµού και αποτέλεσαν τη βάση για την προσαρµογή τουσυνόλουτων πιστώσεων των συναποφασισθέντων προγραµµάτων ως αποτέλεσµα της διεύρυνσης. Εποµένως, η Επιτροπή προσάρµοσε το δηµοσιονοµικό της προγραµµατισµό για να συµµορφωθεί µε τις αποφάσεις που ελήφθησαν για την επέκταση των τρεχουσών πολιτικών και προγραµµάτων στα νέα κράτη µέλη και µε τα τρία νέα προγράµµατα που αποφασίστηκαν στην Κοπεγχάγη : ένα πρόγραµµα που αφορά την πυρηνική ασφάλεια και ειδικότερα την αποξήλωση των πυρηνικών σταθµών στα νέα κράτη µέλη µία διευκόλυνση για τη θεσµική ενίσχυση, µε σκοπό την βελτίωση των διοικητικών ικανοτήτων τους για την κατάλληλη διαχείριση των κοινοτικών πολιτικών και προγραµµάτων που εµπίπτουν στη δραστηριότητά τους και τη διευκόλυνση «Σένγκεν» µε σκοπό την επίτευξη του απαιτούµενου επιπέδου όσον αφορά τους συνοριακούς ελέγχους που προβλέπονται βάσει των συµφωνιών Σένγκεν. Για τις εξωτερικές ενέργειες (τοµέας 4) το ανώτατο όριο ανέρχεται σε 5119εκατ. ευρώ ή σηµειώνεται αύξηση 1%έναντι του Το ανώτατο όριο για τις διοικητικές δαπάνες (τοµέας 5) ανέρχεται σε 6185εκατ. ευρώ (ή σε6 360 εκατ. συµπεριλαµβανοµένων των 175 εκατ. ευρώ για τις εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς), πουαντιπροσωπεύει αύξηση της τάξης του3,4 % έναντι του 2004, µέρος της οποίας οφείλεται στην αύξηση τουανώτατουορίουσε πραγµατικούς όρους λόγω της διεύρυνσης. Ο τοµέας 6(αποθεµατικά) προβλέπει ίσο ποσό 223 εκατ. ευρώ για τις δηµοσιονοµικές προοπτικές τόσο για το αποθεµατικό έκτακτης βοήθειας όσο και για το αποθεµατικό εγγυήσεων. Το ανώτατο όριο για την προενταξιακήβοήθεια (τοµέας 7) ανέρχεται σε 3472εκατ. ευρώ ήτοι σηµειώνεται αύξηση 7,1 %. ( 4 ) ΕΕ C172της , σ.1. ( 5 ) ιοργανική συµφωνία της 6ης Μαΐου 1999 για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας τουπροϋπολογισµού (ΕΕ C172της , σ. 1). Όσον αφορά το ανώτατο όριο για τον τοµέα 1 και τα στοιχεία για τα διαρθρωτικά ταµεία τουτοµέα 2, εφαρµόζεται τυποποιηµένος αποπληθωριστής, ποσοστού 2% ετησίως. Όσον αφορά τα ανώτατα όρια των άλλων τοµέων, εφαρµόζεται αποπληθωριστής ακαθάριστουεθνικού προϊόντος (ΑΕΠ). ( 6 ) COM(2003) 785.

23 EL Προσχέδιο τουγενικού προϋπολογισµού Τέλος, το ανώτατο όριο για τον τοµέα 8«Αντιστάθµιση» µειώνεται από 1410εκατ. ευρώ σε εκατ. ευρώ. Το συνολικό ανώτατο όριο των πιστώσεων πληρωµών για το 2005 ανέρχεται σε εκατ. ευρώ, πουαντιστοιχεί στο 1,08 % τουαεπ Συνολικά ποσά αύξησης των αναλήψεων και διαθέσιµα περιθώρια Όπως εµφαίνεται στον πίνακα για τις πιστώσεις αναλήψεων, το συνολικό ποσό τους ανέρχεται σε εκατ. ευρώ, ήτοι αύξηση της τάξης του 5,2 % έναντι του προϋπολογισµού του Η αύξηση για τις υποχρεωτικές δαπάνες ανέρχεται σε ποσοστό 8,2%, ενώ για τις µη υποχρεωτικές δαπάνες σε ποσοστό 3,3 %. Για τη γεωργία (τοµέας 1) η Επιτροπή προτείνει να εγγράψει στον προϋπολογισµό εκατ. ευρώ, ήτοι σηµειώνεται αύξηση της τάξης του 8,3 % έναντι του 2004, πουοφείλεται ιδίως στην αύξηση των γεωργικών δαπανών σε εκατ. ευρώ (+ 8,9 %), ενώ η αγροτική ανάπτυξη αυξάνει κατά 4,7 %, όσο και η αύξηση τουανώτατουορίουτουυποτοµέα 1β. Εποµένως, το διαθέσιµο περιθώριο στον τοµέα 1 ανέρχεται σε 764 εκατ. ευρώ. Το ανώτατο όριο και οι δαπάνες του 2005 για τα διαρθρωτικά ταµεία είναι κατά 3,3 % υψηλότερες έναντι του Σηµαντικό µέρος αυτής της αύξησης απορρέει από την αύξηση στις διαθέσιµες για τα νέα κράτη µέλη αναλήψεις βάσει των προγραµµάτων των διαρθρωτικών ταµείων πουαυξάνονται περίπουκατά 40 % έναντι του Για τα υφιστάµενα κράτη µέλη, η αύξηση για τα διαρθρωτικά ταµεία είναι 1,1 %. Αντίθετα, οι δαπάνες για το Ταµείο Συνοχής, είναι µικρότερες τόσο για τα υφιστάµενα όσο και για τα νέα κράτη µέλη έναντι του Για τα νέα κράτη µέλη τούτο συνεπάγεται από τη συµφωνία που επετεύχθη στην Κοπεγχάγη. Για τα υφιστάµενα κράτη µέλη παρατηρείται ελαφρά µείωση των πόρων σε σύγκριση µε το πλαίσιο τουβερολίνουδιότι η Ιρλανδία δεν είναι πλέον επιλέξιµη για το Ταµείο Συνοχής, µετά την ενδιάµεση επανεξέταση, η οποία προβλέπεται από το άρθρο 2 τουκανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1164/1994 του Συµβουλίου για την ίδρυση τουταµείουσυνοχής [COM (2004)191 της 24ης Μαρτίου 2004]. Λόγω του γεγονότος ότι η Ιρλανδία δεν είναι πλέον επιλέξιµη για χρηµατοδότηση συνοχής σηµειώνεται µείωση του ποσού που εγγράφεται στον προϋπολογισµό για το Ταµείο Συνοχής κατά 55 εκατ. ευρώ (σε τιµές 1999) [βλέπε COM(2004)191]. Τούτο ανέρχεται σε 61 εκατ. ευρώ σε τιµές του Εποµένως, το ποσό που εγγράφεται στον προϋπολογισµό του 2005 για το Ταµείο Συνοχής αφήνει περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο των δηµοσιονοµικών προοπτικών ίσο µε το προαναφερθέν ποσό. Το ΠΠ του 2005 προτείνει επίσης την εγγραφήστον προϋπολογισµό για την ΕΕ-10 του ακριβούς ποσού που προέκυψε από τις διαπραγµατεύσεις προσχώρησης, ήτοι ευρώ (σε τιµές 2005). Ωστόσο, κατά συνθήκη, οι δηµοσιονοµικές προοπτικές εκφράζονται σε στρογγυλεµένα εκατοµµύρια. Εποµένως, η εγγραφήτου ακριβούς ποσού στον προϋπολογισµό αφήνει µικρό πρόσθετο περιθώριο κάτω από τις δηµοσιονοµικές προοπτικές, που έχει καθαρά τεχνικό χαρακτήρα. Οι προτεινόµενες δαπάνες για τις εσωτερικές πολιτικές (τοµέας 3), εκφραζόµενες σε πιστώσεις αναλήψεων, αυξάνονται κατά 254 εκατ. ευρώ σε σύγκριση µε τον προϋπολογισµό του 2004 (από εκατ. ευρώ το 2004 σε εκατ. ευρώ που προτάθηκαν για το 2005), ήτοι παρατηρείται αύξηση της τάξης του 2,9 % και εποµένως οι δαπάνες αυτές εστιάζονται στα κυριότερα µέτρα όπως καθορίστηκαν από τη στρατηγική της Λισαβόνας, συµπεριλαµβανοµένων των ΜΜΕ. Το περιθώριο πουπροκύπτει ανέρχεται σε 53,4 εκατ. ευρώ. Λαµβανοµένης υπόψη της µείωσης τουανώτατουορίουτουτοµέα 3 κατά 134 εκατ. ευρώ σε σύγκριση µε τις προβλέψεις που βασίζονται στην τεχνική προσαρµογή για το 2004, η Επιτροπή υποχρεώθηκε να καταβάλει µεγάλη προσπάθεια περικοπής των δαπανών (113 εκατ. σε σύγκριση µε τον δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό) προκειµένουνα παρουσιάσει στην αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή περιθώριο το οποίο θα επέτρεπε να πραγµατοποιηθούν αυξήσεις ή προσθήκες από την αρχή αυτή, ιδίως για δοκιµαστικά σχέδια πειραµατικού χαρακτήρα και προπαρασκευαστικές ενέργειες. Για τον τοµέα 4(εξωτερικές ενέργειες), οι προτεινόµενες πιστώσεις αναλήψεων (5 234 εκατ. ευρώ) αυξήθηκαν κατά 1,1 % ή 57,5 εκατ. ευρώ έναντι του προϋπολογισµού για το Το ποσό αυτό υπερβαίνει το ανώτατο όριο των δηµοσιονοµικών προοπτικών κατά 115 εκατ. ευρώ. Εποµένως, η Επιτροπή προτείνει την κινητοποίηση τουµέσουευελιξίας προκειµένουνα συνεχιστεί η στήριξη της διαδικασίας σταθεροποίησης, εκδηµοκρατισµού και ανοικοδόµησης στο Ιράκ, η οποία δεν είχε ενταχθεί στον προγραµµατισµό. Ο τοµέας 5(διοικητικές δαπάνες) αυξάνεται για όλα τα όργανα κατά 3,9 %. Με βάση τις εκτιµήσεις πουπαρελήφθησαν από τα όργανα, η αύξηση αυτή επιτρέπει την τήρηση τουανώτατουορίουτων διοικητικών δαπανών. Τούτο κατέστη δυνατό από την προσπάθεια εκ νέουπρογραµµατισµού πουανέλαβαν όλες οι γενικές γραµµατείες και κατέληξε στην ενηµερωµένη έκθεση τουμαρτίου2004. Κατά την προετοιµασία τουππ πραγµατοποιήθηκε περαιτέρω εξοικονόµηση πόρων. Για τον τοµέα 6(αποθεµατικά), και τα δύο ποσά ανέρχονται ακριβώς στα ανώτατο όριο των δηµοσιονοµικών προοπτικών. Για τον τοµέα 7(προενταξιακήβοήθεια) ένα συνολικό ποσό εκατ. ευρώ έχει προγραµµατιστεί για την ενίσχυση της Βουλγαρίας, της Ρουµανίας και της Τουρκίας στο δρόµο προς την ένταξή τους. Αντιπροσωπεύει αύξηση της τάξης του 7,1 % έναντι του προϋπολογισµού του Πιστώσεις πληρωµών και εναποµένουσες προς εκκαθάριση αναλήψεις (RAL) Η πρότασητου ΠΠ 2005 περιλαµβάνει εκατ. ευρώ για πιστώσεις πληρωµών, που αντιπροσωπεύουν αύξηση της τάξης του 9,8 % έναντι του 2004, όπως εµφαίνεται στον αντίστοιχο πίνακα στο παράρτηµα. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 1.03% τουαεπ, εποµένως αφήνει περιθώριο 4,7 δισεκατ. ευρώ κάτω από το επιτρεπόµενο ανώτατο όριο των ισχυουσών δηµοσιονοµικών προοπτικών (1,08 %). Το εν λόγω ποσό είναι το αποτέλεσµα προσεκτικής και αυστηρής ανάλυσης δύο στοιχείων: τουόγκουτων πιστώσεων πληρωµών για το 2005 πουθα καταβληθεί το 2005, και τουόγκουτων εκκρεµοτήτων ή των εναποµενουσών προς εκκαθάριση αναλήψεων (RAL), πουθα τακτοποιηθούν κατά τη διάρκεια τουιδίουέτους.