Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2015) 9490 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 14 Ιανουαρίου 216 (OR. en) 15428/15 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: ASIM 178 NT 2 RELEX 161 COMIX 79 Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 14 Ιανουαρίου 216 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(215) 949 final ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για εθελοντικό πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(215) 949 final. συνημμ.: C(215) 949 final 15428/15 sa DG D 1B EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(215) 949 final ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για εθελοντικό πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία EL EL

3 ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για εθελοντικό πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 292, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Οι αρχηγοί κρατών ή κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τουρκίας συμφώνησαν στις 29 Νοεμβρίου 215 για την αναζωογόνηση των σχέσεων και την ενεργοποίηση κοινού σχεδίου δράσης συμπεριλαμβανομένης κοινής προσέγγισης για τη διαχείριση της μετανάστευσης. (2) Η Τουρκία φιλοξενεί σήμερα περισσότερα από δύο εκατομμύρια άτομα που εκτοπίστηκαν λόγω των συγκρούσεων στη Συρία, πολλά από τα οποία για μεγάλα χρονικά διαστήματα, ενώ συγχρόνως αντιμετωπίζει τεράστιες οικονομικές και κοινωνικές προκλήσεις. (3) Θα πρέπει να θεσπιστούν συνοδευτικά μέτρα για τις αμοιβαίες δεσμεύσεις που περιλαμβάνονται στο κοινό σχέδιο δράσης με την Τουρκία προκειμένου να δημιουργηθεί ένα σύστημα αλληλεγγύης και επιμερισμού των βαρών με την Τουρκία για την προστασία εκτοπισθέντων διά της βίας ατόμων στην Τουρκία λόγω της σύγκρουσης στη Συρία. (4) Ειδικότερα, θα πρέπει να θεσπιστεί ταχύ, αποτελεσματικό και εθελοντικό πρόγραμμα που επιτρέπει την εισδοχή για ανθρωπιστικούς λόγους στην Τουρκία ατόμων εκτοπισμένων λόγω της σύγκρουσης στη Συρία τα οποία χρήζουν προστασίας ώστε να διασφαλισθεί μια ομαλή, οργανωμένη, ασφαλής και αξιοπρεπής άφιξη των ατόμων αυτών αντί για μια επικίνδυνη και παράτυπη μετανάστευση. (5) Το πρόγραμμα πρέπει να είναι ευέλικτο ώστε να λαμβάνει υπόψη τη διατηρήσιμη μείωση του αριθμού των ατόμων που διασχίζουν παράτυπα τα σύνορα από την Τουρκία προς την Ευρωπαϊκή Ένωση, ως αποτέλεσμα των ενεργειών της Τουρκίας. (6) Λαμβανομένης υπόψη της παγκοσμίως αναγνωρισμένης εμπειρογνωμοσύνης της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) στη διευκόλυνση των διαφόρων μορφών εισδοχής ατόμων που χρειάζονται διεθνή προστασία από τρίτες χώρες στις οποίες έχουν εκτοπιστεί σε κράτη που επιθυμούν να τα υποδεχτούν, όπως προγράμματα επανεγκατάστασης και εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους, η UNHCR θα πρέπει να κληθεί να διαδραματίσει τον ρόλο αυτό σε σχέση με το εν λόγω πρόγραμμα. EL 2 EL

4 (7) Εκτός από την UNHCR θα πρέπει να επιστρατευθούν η πείρα και η εμπειρογνωμοσύνη άλλων σχετικών οργανισμών, μεταξύ των οποίων η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (ΕΥΥΑ) και ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (ΔΟΜ), προκειμένου να βοηθήσουν στην εφαρμογή του προγράμματος εισδοχής. (8) Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η ικανότητα διεκπεραίωσης της UNHCR ως σημείο αναφοράς κατά την εφαρμογή του εν λόγω προγράμματος. Επί του παρόντος, η UNHCR έχει γενικά την ικανότητα διαχείρισης περίπου 8 περιπτώσεων πρωτίστως επανεγκατάστασης. (9) Στην περίπτωση ατόμων με σαφή ανάγκη διεθνούς προστασίας, ένα εξορθολογισμένο και αποτελεσματικό πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους είναι σκόπιμο και αναμένεται να επιτρέψει την ταχύτερη διεκπεραίωση των υποθέσεων ενώ θα χαρακτηρίζεται και από χαμηλότερη ένταση πόρων. (1) Λόγω του απρόβλεπτου χαρακτήρα των μεταναστευτικών ροών στην περιοχή, ο αριθμός των ατόμων που γίνονται δεκτά στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος πρέπει να καθορίζεται τακτικά λαμβάνοντας υπόψη την ικανότητα διεκπεραίωσης της UNHCR και τους συνολικούς αριθμούς εκτοπισθέντων ατόμων που διαμένουν στην Τουρκία, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων της διατηρήσιμης μείωσης του αριθμού των ατόμων που διασχίζουν τα σύνορα παράτυπα από την Τουρκία στην Ευρωπαϊκή Ένωση επί των εν λόγω αριθμών. (11) Στις 8 Ιουνίου 215, η Επιτροπή απηύθυνε στα κράτη μέλη σύσταση σχετικά με ένα ευρωπαϊκό πρόγραμμα επανεγκατάστασης, με βάση μια δίκαιη κλείδα κατανομής, η οποία ακολουθήθηκε από τα συμπεράσματα των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, της 2ης Ιουλίου 215, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, σχετικά με την επανεγκατάσταση, μέσω πολυμερών και εθνικών μηχανισμών, εκτοπισμένων ατόμων τα οποία χρήζουν σαφώς διεθνούς προστασίας. Τα κράτη μέλη συμφώνησαν ότι, βάσει του εν λόγω καθεστώτος θα λαμβάνονται υπόψη περιοχές προτεραιότητας, μεταξύ των οποίων η Βόρεια Αφρική, η Μέση Ανατολή και το Κέρας της Αφρικής, με ιδιαίτερη έμφαση στις χώρες στις οποίες εφαρμόζονται τα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης και προστασίας. Οι θέσεις μετεγκατάστασης διανεμήθηκαν μεταξύ των κρατών μελών και των συνδεδεμένων κρατών του συστήματος του Δουβλίνου σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που ορίζονται στο παράρτημα των συμπερασμάτων. (12) Εκτός από την Τουρκία, οι δύο άλλες μεγάλες χώρες υποδοχής προσφύγων στην περιοχή είναι η Ιορδανία και ο Λίβανος. Είναι σημαντικό να εφαρμοστεί μια συνολική προσέγγιση η οποία θα πρέπει να περιλαμβάνει επίσης περαιτέρω ειδικά μέτρα στήριξης για την Ιορδανία και τον Λίβανο. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, τις αρχές της Ιορδανίας και του Λιβάνου και την UNHCR για την ανάπτυξη καινοτόμων εταιρικών σχέσεων, καθώς και με τον ιδιωτικό τομέα, για την αντιμετώπιση των αναγκών των προσφύγων της περιοχής. Η εφαρμογή ενός εθελοντικού προγράμματος εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία θα πρέπει να αποτελεί μέρος αυτής της ολοκληρωμένης προσέγγισης καθιστώντας δυνατή την εστίαση των προσπαθειών στην Ιορδανία και τον Λίβανο μόλις αρχίσει να εφαρμόζεται το εθελοντικό πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία. EL 3 EL

5 (13) Η συμμετοχή από κράτη μέλη και συνδεδεμένα κράτη στο πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία θα πρέπει να είναι εθελοντική, αλλά θα πρέπει να ενθαρρύνεται από μια ανοικτή, σταδιακή και συμμετοχική διαδικασία για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή του προγράμματος. Θα πρέπει να επιδιωχθεί η δίκαιη κατανομή των προσώπων που γίνονται δεκτά μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών, λαμβάνοντας υπόψη ότι ενδέχεται να μην είναι όλα τα συμμετέχοντα κράτη έτοιμα ευθύς εξαρχής να αναλάβουν ανάλογες δεσμεύσεις. (14) Για την αποτελεσματική εφαρμογή του προγράμματος, θα πρέπει να καθοριστούν τυποποιημένα κριτήρια και διαδικασίες σχετικά με τη διαδικασία εισδοχής και το καθεστώς που χορηγείται στα πρόσωπα που γίνονται δεκτά στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος. Τα εν λόγω κριτήρια και διαδικασίες θα πρέπει επίσης να είναι σχεδιασμένα έτσι ώστε το πρόγραμμα να μη λειτουργεί ως παράγοντας έλξης ατόμων στην Τουρκία για να επωφεληθούν από αυτό και να επιτρέπουν κατάλληλους ελέγχους ασφαλείας σύμφωνα με τις απαιτήσεις των συμμετεχόντων κρατών. Θα πρέπει επίσης να βασίζονται στην υπάρχουσα πείρα και τα πρότυπα των συμμετεχόντων κρατών και της UNHCR, μεταξύ άλλων και όσον αφορά το γεγονός ότι οι υποψήφιοι εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους είναι ευάλωτοι. (15) Θα πρέπει να ληφθούν επίσης μέτρα για τη στήριξη της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης των ατόμων που γίνονται δεκτά, την ενίσχυση της βιωσιμότητας και την αποτροπή δευτερογενών μετακινήσεων σύμφωνα με το κεκτημένο της Ένωσης. (16) Κατά την εκπόνηση της παρούσας σύστασης, η Επιτροπή διεξήγαγε συνεδριάσεις διαβούλευσης με τις ομάδες «sherpa» των αρχηγών κρατών ή κυβερνήσεων όλων των κρατών μελών και των συνδεδεμένων κρατών Σένγκεν, τους εμπειρογνώμονες εκπροσώπους όλων των κρατών μελών, καθώς και των συνδεδεμένων κρατών Σένγκεν, ενώ στο έργο αυτό συμμετείχαν επίσης στενά η UNHCR και ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (ΔΟΜ). (17) Η Επιτροπή προτίθεται να συμβάλει στο εθελοντικό πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία διαθέτοντας τα κατάλληλα χρηματοδοτικά μέσα για τα έτη 216 έως 22. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ: Ορισμός και πεδίο εφαρμογής 1. Θα πρέπει να θεσπιστεί εθελοντικό πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία για άτομα που εκτοπίστηκαν λόγω των συγκρούσεων στη Συρία τα οποία χρήζουν διεθνούς προστασίας σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στην παρούσα σύσταση. 2. Ως εισδοχή για ανθρωπιστικούς λόγους θα πρέπει να νοείται ταχεία διαδικασία μέσω της οποίας τα συμμετέχοντα κράτη, βάσει σύστασης της UNHCR, κατόπιν αίτησης από την Τουρκία, δέχονται άτομα που χρήζουν διεθνούς προστασίας, τα οποία εκτοπίστηκαν λόγω των συγκρούσεων στη Συρία και έχουν καταχωριστεί από τις τουρκικές αρχές πριν από τις 29 Νοεμβρίου 215, προκειμένου να τους χορηγηθεί επικουρική προστασία όπως ορίζεται στην οδηγία 211/95/ΕΕ ή ισοδύναμο προσωρινό καθεστώς το οποίο πρέπει να ισχύει για ένα έτος τουλάχιστον. EL 4 EL

6 Ως συμμετέχον κράτος θα πρέπει να νοείται κάθε κράτος μέλος ή συνδεδεμένο κράτος που επιθυμεί να συμμετάσχει στον σχεδιασμό και την εφαρμογή του προγράμματος εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία. 3. Κατά τη λήψη απόφασης σχετικά με τον αριθμό των ατόμων που γίνονται δεκτά στο πλαίσιο του προγράμματος θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι συνολικοί αριθμοί των εκτοπισθέντων ατόμων που διαμένουν στην Τουρκία, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων της διατηρήσιμης μείωσης του αριθμού των ατόμων που διασχίζουν τα σύνορα παράτυπα από την Τουρκία στην Ευρωπαϊκή Ένωση επί των εν λόγω αριθμών, καθώς και της ικανότητας διεκπεραίωσης της UNHCR. 4. Τα κράτη μέλη και τα συνδεδεμένα κράτη θα πρέπει να συμμετέχουν στο πρόγραμμα σε εθελοντική βάση. Όταν αποφασίζουν σχετικά με την κατανομή του αριθμού των ατόμων που θα γίνουν δεκτά, τα συμμετέχοντα κράτη θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη κριτήρια που αντικατοπτρίζουν τις ικανότητές τους απορρόφησης, υποδοχής και ένταξης, το μέγεθος του πληθυσμού, το συνολικό ΑΕΠ, τις προηγούμενες προσπάθειες για παροχή ασύλου και το ποσοστό ανεργίας. 5. Κατά τη λήψη απόφασης σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος τα συμμετέχοντα κράτη θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους συνολικούς αριθμούς των εκτοπισθέντων ατόμων που διαμένουν στην Τουρκία, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων της διατηρήσιμης μείωσης του αριθμού των ατόμων που διασχίζουν τα σύνορα παράτυπα από την Τουρκία στην Ευρωπαϊκή Ένωση επί των εν λόγω αριθμών. 6. Εάν τα συμμετέχοντα κράτη καταλήξουν στο κοινό συμπέρασμα ότι δεν υπάρχει ουσιαστική μείωση του αριθμού των προσώπων που διασχίζουν παράτυπα τα σύνορα από την Τουρκία στην Ευρωπαϊκή Ένωση, δύνανται να αποφασίσουν να αναστείλουν ex nunc την εφαρμογή του προγράμματος ή να προσαρμόσουν τους αριθμούς αναλόγως. Τυποποιημένη διαδικασία εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους 7. Η διαδικασία εισδοχής θα πρέπει να πραγματοποιείται πριν γίνει δεκτός ο υποψήφιος για εισδοχή για ανθρωπιστικούς λόγους και θα πρέπει να αποτελείται από τα ακόλουθα κύρια στάδια: 1) συλλογή πληροφοριών σχετικά με την ταυτότητα του πιθανού υποψηφίου για εισδοχή για ανθρωπιστικούς λόγους 2) επιβεβαίωση του γεγονότος ότι το πρόσωπο έχει εκτοπιστεί από τη Συρία και καταγράφηκε από τις τουρκικές αρχές πριν από την 29η Νοεμβρίου 215 3) προκαταρκτική αξιολόγηση των λόγων για τους οποίους διέφυγε από τη Συρία και αξιολόγηση λόγων αποκλεισμού από τη διεθνή προστασία 4) έλεγχοι ασφαλείας 5) ιατρικοί έλεγχοι 6) αξιολόγηση του κριτηρίου περί «ευάλωτου χαρακτήρα» σύμφωνα με τα πρότυπα της UNHCR 7) αξιολόγηση πιθανών οικογενειακών δεσμών στα συμμετέχοντα κράτη. EL 5 EL

7 8. Οι διαδικασίες επιλογής πρέπει να αποτελούν συλλογική προσπάθεια των συμμετεχόντων κρατών, της Τουρκίας, της UNHCR και της ΕΥΥΑ. Θα πρέπει να αναπτυχθούν τυποποιημένες διαδικασίες λειτουργίας για τις λεπτομέρειες διεκπεραίωσης και τους ρόλους των φορέων που εμπλέκονται στα διάφορα διαδικαστικά στάδια που ορίζονται στο σημείο 7 προκειμένου να καθοριστούν συγκεκριμένοι ρόλοι για καθένα από τους εν λόγω φορείς στην εφαρμογή του προγράμματος, βάσει βέλτιστων πρακτικών μεταξύ συμμετεχόντων κρατών, καθώς και καθιερωμένων διαδικασιών της UNHCR. Θα πρέπει να αναπτυχθούν τέτοιες τυποποιημένες διαδικασίες λειτουργίας από την ΕΥΥΑ σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή, τα συμμετέχοντα κράτη, τις τουρκικές αρχές, την UNHCR και τον ΔΟΜ, και να εγκριθούν από τους εν λόγω φορείς το αργότερο ένα μήνα μετά την έκδοση της παρούσας σύστασης. 9. Η τελική απόφαση σχετικά με την εισδοχή ατόμου θα πρέπει να βαρύνει τα συμμετέχοντα κράτη. Προκειμένου να διευκολυνθεί η διαδικασία, οι αρχές των συμμετεχόντων κρατών θα πρέπει να συνεργάζονται μέσω κοινών κέντρων διεκπεραίωσης και/ή κινητών ομάδων στο πλαίσιο των οποίων προσωπικό ενός συμμετέχοντος κράτους εξουσιοδοτείται να εκπροσωπεί άλλο συμμετέχον κράτος για τους σκοπούς της διεξαγωγής ολόκληρης της διαδικασίας επιλογής ή μέρους αυτής για λογαριασμό του εν λόγω άλλου κράτους. Τούτο θα μπορούσε να περιλαμβάνει την αξιολόγηση των εγγράφων και τη διεξαγωγή των συνεντεύξεων, οι οποίες θα μπορούσαν να πραγματοποιηθούν στην αντιπροσωπεία ή στην επαρχία όπου είναι εγγεγραμμένος ο υποψήφιος για εισδοχή. 1. Η διαδικασία εισδοχής θα πρέπει να ολοκληρώνεται το συντομότερο δυνατό και σε κάθε περίπτωση εντός έξι μηνών. 11. Μόλις τα εν λόγω άτομα γίνουν δεκτά στο έδαφος των συμμετεχόντων κρατών, θα πρέπει να τους χορηγηθεί καθεστώς επικουρικής προστασίας ή ισοδύναμο καθεστώς σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία το οποίο ισχύει για ένα τουλάχιστον έτος. Αποτροπή δευτερογενών μετακινήσεων 12. Με στόχο την αποτροπή δευτερογενών μετακινήσεων, οι υποψήφιοι εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους θα πρέπει να ενημερώνονται σχετικά με τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους στο πλαίσιο του συστήματος εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους, καθώς και σύμφωνα με την ισχύουσα ενωσιακή και εθνική νομοθεσία για το άσυλο, και να λαμβάνουν στήριξη πολιτιστικού προσανατολισμού πριν από την εισδοχή τους στο έδαφος του συμμετέχοντος κράτους, ιδίως σχετικά με τις συνέπειες της περαιτέρω μετακίνησης εντός των συμμετεχόντων κρατών και σχετικά με το γεγονός ότι δύνανται να ασκήσουν τα δικαιώματα που συνδέονται με το καθεστώς προστασίας μόνο στο κράτος εισδοχής. 13. Άτομα που έχουν γίνει δεκτά τα οποία εισέρχονται στο έδαφος συμμετέχοντος κράτους άλλου πλην του κράτους εισδοχής χωρίς άδεια, είτε εν αναμονή της ολοκλήρωσης της επίσημης διαδικασίας διεθνούς προστασίας ή μετά τη χορήγηση διεθνούς προστασίας, θα πρέπει να επαναπροωθούνται στο κράτος εισδοχής, σύμφωνα με τους κανόνες που θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 64/213 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και στην οδηγία 28/115/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Το συμμετέχον κράτος δέχεται και πάλι στην επικράτειά του πρόσωπο στο οποίο έχει χορηγηθεί καθεστώς στο πλαίσιο του εν λόγω προγράμματος, εάν το εν λόγω πρόσωπο παραμένει ή επιδιώκει να εισέλθει στο έδαφος άλλου συμμετέχοντος κράτους. Παρακολούθηση και αναθεώρηση EL 6 EL

8 14. Κατά τη λήψη των αποφάσεων που αναφέρονται στα σημεία 4, 5 και 6, τα συμμετέχοντα κράτη θα πρέπει να ενεργούν βάσει έκθεσης της Επιτροπής σχετικά με την κατάσταση όσον αφορά την παρουσία εκτοπισμένων ατόμων στην Τουρκία, τον αριθμό των ατόμων που διασχίζουν παράτυπα τα σύνορα συμμετέχοντος κράτους προερχόμενα από την Τουρκία και άλλους σχετικούς παράγοντες. Η εν λόγω έκθεση πρέπει να περιλαμβάνει πληροφορίες που έχουν συγκεντρωθεί από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EΥΥΑ) και τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (FRONTEX) σε μηνιαία βάση καθώς και εκθέσεις παρακολούθησης που εγκρίνονται από τη μικτή επιτροπή η οποία έχει συσταθεί για την παρακολούθηση της εφαρμογής του καθεστώτος. 15. Θα πρέπει να συσταθεί μικτή επιτροπή, απαρτιζόμενη από την Τουρκία, την Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και τα συμμετέχοντα κράτη, η οποία θα συνέρχεται σε τακτά χρονικά διαστήματα για να παρακολουθεί την εφαρμογή του προγράμματος. Η UNHCR και ο ΔΟΜ θα συμμετέχουν όπως και όταν απαιτείται. Τελικές παρατηρήσεις 16. Μόλις αρχίσει να εφαρμόζεται το εθελοντικό πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία και με στόχο την αντιμετώπιση της κατάστασης στον Λίβανο και στην Ιορδανία, όπου φιλοξενείται επίσης μεγάλος αριθμός ατόμων που εκτοπίσθηκαν εξαιτίας της σύγκρουσης στη Συρία, οι προσπάθειες επανεγκατάστασης των κρατών που εφαρμόζουν τα συμπεράσματα της 2ης Ιουλίου θα πρέπει να εστιαστούν στον Λίβανο και την Ιορδανία. 17. Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη και στα συνδεδεμένα κράτη. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Dimitris AVRAMOPOULOS Μέλος της Επιτροπής EL 7 EL

9 Δημοσιονομικό δελτίο 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 1.1. Ονομασία της πρότασης/πρωτοβουλίας 1.2. Σχετικός/-οί τομέας/-είς πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ 1.3. Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας 1.4. Στόχος/-οι 1.5. Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας 1.6. Διάρκεια και ενδεικτικός δημοσιονομικός αντίκτυπος 1.7. Προβλεπόμενος/-οι τρόπος/-οι διαχείρισης 2. ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 2.1. Διατάξεις παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων 2.2. Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου 2.3. Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών 3. ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 3.1. Τομέας/-είς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζεται/-ονται 3.2. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση 3.3. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα EL 8 EL

10 ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 1.1. Ονομασία της πρότασης/πρωτοβουλίας Πρόταση σύστασης της Επιτροπής για εθελοντικό πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία 1.2. Σχετικός/-οί τομέας/-είς πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ1 18 Μετανάστευση και Εσωτερικές Υποθέσεις 1.3. Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση 2 Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση προσανατολισμένη προς νέα δράση 1.4. Στόχος/-οι Πολυετής/-είς στρατηγικός/-οί στόχος/-οι της Επιτροπής που αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία Το ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση (COM(215)24 final) τονίζει την επείγουσα ανάγκη ανταπόκρισης στον μεγάλο όγκο αφίξεων εντός της ΕΕ. Το ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη μετανάστευση (COM(215)24 final) τονίζει την επείγουσα ανάγκη να αναπτυχθεί μια κοινή προσέγγιση για τη χορήγηση προστασίας σε εκτοπισμένα άτομα. Η Τουρκία φιλοξενεί σήμερα περίπου δύο εκατομμύρια άτομα που εκτοπίστηκαν λόγω των συγκρούσεων στη Συρία, πολλά από τα οποία για μεγάλα χρονικά διαστήματα, ενώ συγχρόνως αντιμετωπίζει τεράστιες οικονομικές και κοινωνικές προκλήσεις. Θα πρέπει να δημιουργηθεί να θεσπιστεί ταχύ και αποτελεσματικό πρόγραμμα που επιτρέπει την εισδοχή για ανθρωπιστικούς λόγους από την Τουρκία ατόμων εκτοπισμένων λόγω της σύγκρουσης στη Συρία. Τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο πρόγραμμα θα πρέπει να δέχονται από την Τουρκία εκτοπισθέντα λόγω της σύγκρουσης στη Συρία άτομα που έχουν καταχωριστεί από τις τουρκικές αρχές πριν από τις 29 Νοεμβρίου 215, κατόπιν σύστασης της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και κατόπιν αίτησης από την Τουρκία, προκειμένου να τους χορηγήσουν καθεστώς επικουρικής προστασίας όπως ορίζεται στην οδηγία 211/95/ΕΕ ή ισοδύναμο καθεστώς. 1 2 ΔΒΔ: διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων ΠΒΔ: προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων. Όπως αναφέρεται στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού. EL 9 EL

11 Ενώ όλα τα κράτη μέλη καθώς και τα συνδεδεμένα κράτη θα πρέπει να επιδείξουν αλληλεγγύη, η συμμετοχή τους στο πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους με την Τουρκία θα παραμείνει εθελοντική. Επιπλέον, χρειάζεται να διασφαλιστεί η δίκαιη κατανομή των ατόμων που γίνονται δεκτά μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών Ειδικός/-οί στόχος/-οι και σχετική/-ές δραστηριότητα/-ες ΔΒΔ/ΠΒΔ Ειδικός στόχος αριθ. 4 Μεγαλύτερη αλληλεγγύη και κατανομή ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως προς τα κράτη μέλη που πλήττονται περισσότερο από τις εισροές μεταναστών και αιτούντων άσυλο, μεταξύ άλλων μέσω πρακτικής συνεργασίας. Σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ Άσυλο και μετανάστευση Αναμενόμενο/-α αποτέλεσμα/-τα και αντίκτυπος Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που θα πρέπει να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους/τις στοχοθετημένους/-ες δικαιούχους/ομάδες. Εισδοχή για ανθρωπιστικούς λόγους άνω των 8. ατόμων ανά έτος από την Τουρκία στα κράτη μέλη Δείκτες αποτελεσμάτων και αντίκτυπος Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας. Αριθμός αιτούντων που γίνονται δεκτοί 1.5. Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών Η πρόταση της Επιτροπής αποσκοπεί στη δίκαιη κατανομή ευθυνών με την Τουρκία για την προστασία εκτοπισθέντων διά της βίας ατόμων λόγω της σύρραξης στη Συρία και στην υποκατάσταση της επικίνδυνης και παράτυπης μετανάστευσης από μια ομαλή, οργανωμένη, ασφαλή και αξιοπρεπή άφιξη των ατόμων αυτών που χρήζουν προστασίας. Κατά τη λήψη απόφασης για την έναρξη εφαρμογής του προγράμματος, τα συμμετέχοντα κράτη θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη το επίπεδο αύξησης των εκτοπισθέντων ατόμων που διαμένουν στην Τουρκία ως αποτέλεσμα μιας διατηρήσιμης μείωσης του αριθμού των ατόμων που διασχίζουν παράτυπα τα σύνορα από την Τουρκία Προστιθέμενη αξία της παρέμβασης της ΕΕ Το προτεινόμενο πρόγραμμα εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους αποτελεί σημαντικό συνοδευτικό μέτρο των αμοιβαίων δεσμεύσεων που περιλαμβάνονται στο κοινό σχέδιο δράσης με την Τουρκία και έχει ως στόχο την αναθέρμανση των σχέσεων, EL 1 EL

12 συμπεριλαμβανομένης μιας κοινής και συντονισμένης προσέγγισης για τη μετανάστευση. Επιπλέον, όλα τα κράτη μέλη, καθώς και τα συνδεδεμένα κράτη θα πρέπει να επιδείξουν αλληλεγγύη αποδεχόμενα οικειοθελώς ορισμένους αριθμούς εκτοπισμένων ατόμων στο πλαίσιο του προγράμματος και, για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να καθοριστούν κοινά κριτήρια και διαδικασίες που αφορούν τη διαδικασία εισδοχής και το καθεστώς που χορηγείται στα πρόσωπα που γίνονται δεκτά στο πλαίσιο του εν λόγω προγράμματος Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος Ο αριθμός των ατόμων που γίνονται δεκτά από την Τουρκία στην ΕΕ στο πλαίσιο του προτεινόμενου προγράμματος εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους είναι επιπλέον των αριθμών που συμφωνήθηκαν για επανεγκατάσταση σύμφωνα με τα συμπεράσματα των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου της 2ης Ιουλίου. Η εφαρμογή του εν λόγω προγράμματος είναι επί του παρόντος σε εξέλιξη Συμβατότητα και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα Το ΤΑΜΕ προβλέπει τη δυνατότητα μεταφοράς αιτούντων διεθνή προστασία, ως μέρος του εθνικού προγράμματος εκάστου κράτους μέλους σε εθελοντική βάση. EL 11 EL

13 1.6. Διάρκεια και ενδεικτικός δημοσιονομικός αντίκτυπος Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας Ισχύουσα πρόταση/πρωτοβουλία από [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ έως [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το 216 έως το 22 Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ, και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης από τους εκτελεστικούς οργανισμούς Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού: σε τρίτες χώρες ή σε οντότητες που έχουν αυτές ορίσει σε διεθνείς οργανισμούς και τις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν) στην ΕΤΠ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων στους φορείς που αναφέρονται στα άρθρα 28 και 29 του δημοσιονομικού κανονισμού σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου σε οντότητες ιδιωτικού δικαίου επιφορτισμένες με δημόσια υπηρεσία στον βαθμό που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις σε πρόσωπα στα οποία ανατίθεται η εκτέλεση συγκεκριμένων ενεργειών στον τομέα της ΚΕΠΠΑ δυνάμει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη. Εάν αναφέρονται περισσότεροι από ένας τρόποι διαχείρισης, να διευκρινιστούν στο τμήμα «Παρατηρήσεις». Παρατηρήσεις EL 12 EL

14 Το παρόν δημοσιονομικό δελτίο παρουσιάζει τα ποσά που είναι αναγκαία για την κάλυψη του κόστους ενός κέντρου διεκπεραίωσης στην Τουρκία και του κόστους της εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους από την Τουρκία στα κράτη μέλη. Για τον υπολογισμό, ως βάση χρησιμοποιείται η εισδοχή έως 8. ατόμων ετησίως. Για την εισδοχή για ανθρωπιστικούς λόγους, οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών θα πρέπει να προστεθούν στις τρέχουσες πιστώσεις του Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) στη γραμμή του προϋπολογισμού. Οι πιστώσεις που αφορούν το κέντρο διεκπεραίωσης προβλέπονται στο πλαίσιο του τομέα 4. Η διαχείριση μέρους του προγράμματος εισδοχής για ανθρωπιστικούς λόγους θα πρέπει να γίνει από την UNHCR. EL 13 EL

15 2. ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 2.1. Διατάξεις παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι. Για την επιμερισμένη διαχείριση, υφίσταται ένα συνεκτικό και αποτελεσματικό πλαίσιο αναφοράς, παρακολούθησης και αξιολόγησης. Για κάθε εθνικό πρόγραμμα, ζητείται από τα κράτη μέλη να συστήσουν επιτροπή παρακολούθησης στην οποία μπορεί να συμμετέχει η Επιτροπή. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν ετήσιες εκθέσεις για την εφαρμογή του πολυετούς προγράμματός τους. Οι εκθέσεις αυτές αποτελούν προϋπόθεση για τις ετήσιες πληρωμές στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης λογαριασμών, που ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/214 (οριζόντιος κανονισμός). Το 218, σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού 514/214, η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση σχετικά με την ενδιάμεση επανεξέταση των εθνικών προγραμμάτων, η οποία θα αφορά ιδίως την αξιοποίηση των χρηματοδοτικών πόρων που διατίθενται με την παρούσα απόφαση του Συμβουλίου. Επιπλέον, η Επιτροπή θα υποβάλει ενδιάμεση έκθεση για την εφαρμογή των προγραμμάτων των Ταμείων έως τις και έκθεση εκ των υστέρων αξιολόγησης έως τις , που καλύπτει πλήρως την εφαρμογή (δηλ. όχι μόνο τα εθνικά προγράμματα που υπόκεινται σε επιμερισμένη διαχείριση) Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου Κίνδυνος/-οι που έχει/-ουν εντοπιστεί Η ΓΔ HOME δεν αντιμετωπίζει σημαντικούς κινδύνους σφαλμάτων στα προγράμματα δαπανών της. Αυτό επιβεβαιώνεται από τη σταθερή απουσία σημαντικών πορισμάτων στις ετήσιες εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου καθώς και από την απουσία εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος άνω του 2 % κατά τα προηγούμενα έτη στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας της ΓΔ HOME. Το σύστημα διαχείρισης και ελέγχου είναι σύμφωνο με τις γενικές απαιτήσεις που ορίζονται στα Ταμεία του ΚΠΣ και ικανοποιεί απολύτως τις απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού. Ο πολυετής προγραμματισμός σε συνδυασμό με την ετήσια εκκαθάριση βάσει των πληρωμών από την αρμόδια αρχή ευθυγραμμίζει τις περιόδους επιλεξιμότητας με τους ετήσιους λογαριασμούς της Επιτροπής, χωρίς να αυξηθεί η διοικητική επιβάρυνση σε σύγκριση με το ισχύον σύστημα. Θα διενεργούνται επιτόπιοι έλεγχοι στο πλαίσιο των πρωτοβάθμιων ελέγχων, δηλ. από την Αρμόδια Αρχή και θα στηρίζουν την ετήσιά της διαχειριστική δήλωση αξιοπιστίας. EL 14 EL

16 Πληροφορίες σχετικά με το σύστημα εσωτερικού ελέγχου που έχει καθοριστεί Εκτός από την εφαρμογή όλων των κανονιστικών μηχανισμών ελέγχου, η ΓΔ HOME θα καταστρώσει μια στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης σύμφωνη με τη νέα στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης (CAFS) την οποία ενέκρινε η Επιτροπή στις 24 Ιουνίου 211, προκειμένου να εξασφαλιστεί, μεταξύ άλλων, ότι οι εσωτερικοί της έλεγχοι για την καταπολέμηση της απάτης ευθυγραμμίζονται πλήρως με την CAFS και ότι η προσέγγιση που ακολουθεί για τη διαχείριση των κινδύνων απάτης είναι προσανατολισμένη προς τον εντοπισμό των τομέων στους οποίους υπάρχει κίνδυνος απάτης και προς την παροχή κατάλληλων απαντήσεων. Εάν είναι απαραίτητο, θα συσταθούν ομάδες δικτύωσης και επαρκή εργαλεία ΤΠ ειδικά για την ανάλυση των περιπτώσεων απάτης που συνδέονται με τα Ταμεία. Όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση, η CAFS εντοπίζει σαφώς την ανάγκη οι προτάσεις της Επιτροπής για τους κανονισμούς της περιόδου να ζητούν από τα κράτη να θέσουν σε εφαρμογή συστήματα πρόληψης της απάτης αποτελεσματικά και κατ αναλογία προς τους εντοπιζόμενους κινδύνους απάτης. Το άρθρο 5 της παρούσας πρότασης περιλαμβάνει σαφή απαίτηση για τα κράτη μέλη να προλαμβάνουν, να ανιχνεύουν και να διορθώνουν παρατυπίες και να τις αναφέρουν στην Επιτροπή. Αναλυτικότερα στοιχεία σχετικά με τις υποχρεώσεις αυτές θα αποτελέσουν μέρος των λεπτομερών κανόνων για τις λειτουργίες της αρμόδιας αρχής, όπως προβλέπει το άρθρο 24 παράγραφος 5 στοιχείο γ). Επιπλέον, η επαναχρησιμοποίηση κεφαλαίων που προέρχονται από δημοσιονομική διόρθωση βάσει των συμπερασμάτων της Επιτροπής ή του Ελεγκτικού Συνεδρίου αναφέρεται σαφώς στο άρθρο Εκτιμώμενο κόστος και όφελος των ελέγχων και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου του κινδύνου σφάλματος Αμελητέο κόστος ελέγχου και πολύ μικρός κίνδυνος σφάλματος Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας. Για την πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών θα ισχύουν τα συνήθη μέτρα που εφαρμόζει η ΓΔ HOME. EL 15 EL

17 3. ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 3.1. Τομέας/-είς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζεται/-ονται Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού. Γραμμή προϋπολογισμού Τύπος δαπάνης Συνεισφορά Τομέας του πολυετο ύς δημοσιο νομικού πλαισίου Αριθμός 3 Ασφάλεια και ιθαγένεια ΔΠ/ΜΔ Π 3 χωρών ΕΖΕΣ 4 υποψήφι ων για ένταξη χωρών 5 τρίτων χωρών κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομι κού κανονισμού Διαχωρ. ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ Τομέας 4 - Η Ευρώπη στον κόσμο Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία: Ά.Α. Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού. Τομέας του πολυετο ύς δημοσιο νομικού πλαισίου Γραμμή προϋπολογισμού Αριθμός [ ][Τομέας ] Τύπος δαπάνης ΔΠ/ΜΔ Π Συνεισφορά χωρών ΕΖΕΣ υποψήφι ων για ένταξη χωρών τρίτων χωρών κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις. ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών. Υποψήφιες για ένταξη χώρες και, κατά περίπτωση, δυνάμει υποψήφιες για ένταξη χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. EL 16 EL

18 δημοσιονομι κού κανονισμού [ ][XX.ΕΕ.ΕΕ.ΕΕ] ΝΑΙ/Ο ΧΙ ΝΑΙ/ΟΧ Ι ΝΑΙ/Ο ΧΙ ΝΑΙ/ΟΧΙ EL 17 EL

19 3.2. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες Σε εκατ. ευρώ Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου Αριθμός 3 Ασφάλεια και ιθαγένεια ΓΔ: HOME Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) ΣΥΝΟΛΟ Επιχειρησιακές πιστώσεις 18,311 Αναλήψεις υποχρεώσε ων (1) Πληρωμές (2) Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού Αναλήψεις υποχρεώσε ων (1α) EL 18 EL

20 Πληρωμές (2α) Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού (3) ΣΥΝΟΛΟ για τη ΓΔ HOME πιστώσεων Αναλήψεις υποχρεώσε ων Πληρωμές =1+ 1α +3 =2+ 2α ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων επιχειρησιακών Αναλήψεις υποχρεώσε ων Πληρωμές (5) (4) ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων (6) ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 3 του πολυετούς δημοσιονομικού Αναλήψεις υποχρεώσε ων = EL 19 EL

21 πλαισίου Πληρωμές =5+ 6 Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους του ενός τομείς: ΓΔ: NEAR Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) ΣΥΝΟΛΟ Επιχειρησιακές πιστώσεις Αναλήψεις υποχρεώσε ων (1) 26,6 26,6 26,6 26,6 26,6 133 Πληρωμές (2) Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού Αναλήψεις υποχρεώσε ων Πληρωμές (1α) (2α) EL 2 EL

22 Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού (3) ΣΥΝΟΛΟ για τη ΓΔ NEAR πιστώσεων Αναλήψεις υποχρεώσε ων Πληρωμές =1+ 1α +3 =2+ 2α 26,6 26,6 26,6 26,6 26, ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων επιχειρησιακών Αναλήψεις υποχρεώσε ων (4) 26,6 26,6 26,6 26,6 26,6 133 Πληρωμές (5) ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων (6) ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 4 Αναλήψεις υποχρεώσε = ,6 26,6 26,6 26,6 26,6 133 EL 21 EL

23 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (Ποσό αναφοράς) ων Πληρωμές =5+ 6 EL 22 EL

24 Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 5 «Διοικητικές δαπάνες» Σε εκατ. ευρώ Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ: HOME Ανθρώπινοι πόροι 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 6,6 Άλλες διοικητικές δαπάνες,3,3,3,3,3,15 ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ HOME Πιστώσεις 1,35 1,35 1,35 1,35 1,35 6,75 ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών) 1,35 1,35 1,35 1,35 1,35 6,75 EL 23 EL

25 σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου Αναλήψεις υποχρεώσεων Πληρωμές 867, ,95 867, , , ,75 EL 24 EL

26 Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω: Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατομμύρια ευρώ (με τρία δεκαδικά ψηφία) Να προσδιορισ τούν οι στόχοι και τα αποτελέσμ ατα 216 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ Τύπ ος 6 Μέσ ο κόστ ος Αριθ: Κόστο ς 217 Αριθ: Κόστο ς 218 Αριθ: Κόσ τος 219 Αριθ: Κόσ τος 22 Αριθ: Κό στο ς Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) Αριθ: Κόσ τος Αριθ: Κόσ τος ΣΥΝΟΛΟ Συνο λικό ς αριθ μός Συνολι κό κόστος ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1 7 Επανεγκατάσταση - Αποτέλεσμ Κατ απο 1, 8, 8 8, 8 8, 8 8, 8 8, 8 4, 6 7 Τα αποτελέσματα αφορούν τα προϊόντα και τις υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (παράδειγμα: αριθμός ανταλλαγών σπουδαστών που χρηματοδοτήθηκαν, αριθμός χλμ οδών που κατασκευάστηκαν, κ.λπ.). Όπως περιγράφεται στο σημείο «Ειδικός/οί στόχος/οι» EL 25 EL

27 α κοπή ποσό για τα κράτ η μέλη - Αποτέλεσμ α Δαπ άνες μετα φορά ς 5 8, 4 8, 4 8, 4 8, 4 8, 4 2 Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ ,2 ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 Συγκρότηση και διαχείριση ενός 8 κέντρου επεξεργασίας - Αποτέλεσμ α Προ σωπι κό που 132, Για ένα κέντρο χωρητικότητας 1. ατόμων. Απαιτείται προσωπικό 5 ατόμων και οι λειτουργικές δαπάνες ανέρχονται σε 2 εκατ. ευρώ ετησίως. Βάσει ενός πολύ πρόχειρου υπολογισμού. EL 26 EL

28 απαι τείτα ι Λειτ ουργ ικές δαπά νες Μερικό σύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ ,333 EL 27 EL

29 Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα Σύνοψη Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω: σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) ΣΥΝΟΛ Ο ΤΟΜΕΑΣ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου Ανθρώπινοι πόροι 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 6,6 Λοιπές διοικητικές δαπάνες,3,3,3,3,3,15 Υποσύνολο ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 1,35 1,35 1,35 1,35 1,35 6,75 Εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 9 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 9 Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες για τη στήριξη της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα. EL 28 EL

30 Ανθρώπινοι πόροι Άλλες δαπάνες διοικητικής φύσης Υποσύνολο εκτός ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου ΣΥΝΟΛΟ 1,35 1,35 1,35 1,35 1,35 6,75 Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και λοιπές δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί εντός της ΓΔ και οι οποίες θα συμπληρωθούν, εάν χρειαστεί, με όλα τα πρόσθετα κονδύλια που ενδέχεται να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση της δράσης ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των δημοσιονομικών περιορισμών. EL 29 EL

31 Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων. Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω: Εκτίμηση που εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης Έτο ς 21 6 Έτο ς 21 7 Έτο ς 21 8 N+3 Να εγγρ αφο ύν όσα έτη απαι τούν ται, ώστε να εμφα ίνετ αι η διάρ κεια των επιπ τώσε ων (βλ. σημε ίο 1.6) Θέσεις εργασίας στον πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) XX (Έδρα και γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής) XX (Αντιπροσωπείες) XX (Έμμεση έρευνα) (Άμεση έρευνα) Εξωτερικό προσωπικό (σε µονάδα ισοδύναμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ) 1 1 AC = συμβασιούχος υπάλληλος AL = τοπικός υπάλληλος END = αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας INT = προσωρινό προσωπικό JED = νέος εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία. EL 3 EL

32 XX (AC, END, INT από το «συνολικό κονδύλιο») XX (AC, AL, END, INT και JED στις αντιπροσωπείες) XX 1 4 εε 11 - στην έδρα - σε αντιπροσωπεία XX (AC, END, INT - Έμμεση έρευνα) (AC, END, INT - Άμεση έρευνα) Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) ΣΥΝΟΛΟ XX είναι ο τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού. Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί εντός της ΓΔ και το οποίο θα συμπληρωθεί, εάν χρειαστεί, με όλα τα πρόσθετα κονδύλια που ενδέχεται να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση της δράσης ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των δημοσιονομικών περιορισμών. Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων: Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι Υποστήριξη, επεξεργασία και παρακολούθηση των δραστηριοτήτων στον τομέα της μετεγκατάστασης στο επίπεδο της Επιτροπής και παροχή συνδρομής στην Τουρκία όσον αφορά το κέντρο επεξεργασίας. Εξωτερικό προσωπικό 11 Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»). EL 31 EL

33 Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο αλλά μπορεί να απαιτεί τη χρήση ειδικών μέσων όπως ορίζεται στο πλαίσιο του κανονισμού για το ΠΔΠ. Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Να εξηγηθεί ο απαιτούμενος αναπρογραμματισμός και να προσδιοριστούν οι σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού και τα αντίστοιχα ποσά. [...] Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση του μέσου ευελιξίας ή την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Να εξηγηθούν οι απαιτούμενες ενέργειες και να προσδιοριστούν οι τομείς και οι γραμμές του προϋπολογισμού και τα αντίστοιχα ποσά. Με την εξάντληση του περιθωρίου υπό τον τομέα δαπανών «Ασφάλεια και ιθαγένεια», και αφού εξεταστούν όλες οι δυνατότητες για την επαναδιάθεση των πιστώσεων, προτείνεται να κινητοποιηθεί το μέσο ευελιξίας Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη. Η πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που εκτιμάται κατωτέρω: Πιστώσεις σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) N N+1 N+2 N+3 Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) Σύνολο Να προσδιοριστεί ο φορέας συγχρηματοδότησης ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμεν ων πιστώσεων EL 32 EL

34 3.3. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα. Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις ακόλουθες δημοσιονομικές επιπτώσεις: στους ιδίους πόρους στα διάφορα έσοδα σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού: Διαθέσιμε ς πιστώσεις για το τρέχον οικονομικ ό έτος Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) Άρθρο 66 p.m. p.m. p.m. p.m. Για τα διάφορα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστεί(-ούν) η(οι) γραμμή(-ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.. Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού των επιπτώσεων στα έσοδα. [...] 12 Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης), τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης. EL 33 EL