ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 1

Transcript

1 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 1 ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΧΝ ΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΗΔ... 5 ΠΔΡΗΛΖΦΖ... 7 ABSTRACT... 9 ΔΗΑΓΧΓΖ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΘΔΧΡΖΣΗΚΔ ΠΡΟΔΓΓΗΔΗ ΚΑΗ ΔΝΝΟΗΟΛΟΓΗΚΟΗ ΠΡΟΓΗΟΡΗΜΟΗ ΓΗΑ ΣΖΝ ΣΟΠΗΚΖ ΑΝΑΠΣΤΞΖ ΝΔΑ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΑΥΔΗΡΗΖ ΚΑΗ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ΟΗ ΔΝΝΟΗΔ ΣΖ ΝΔΑ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΑΥΔΗΡΗΖ ΚΑΗ ΣΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΔΗΑΓΧΓΖ ΣΗ ΔΗΝΑΗ ΟΗ ΓΗΣ; Γηεζλήο Οξηζκφο Η έλλνηα ησλ ΣΓΙΤ ζχκθσλα κε ην Ν.3389/ Ο ΡΟΛΟ ΣΟΤ ΓΖΜΟΗΟΤ ΚΑΗ ΣΟΤ ΗΓΗΧΣΗΚΟΤ ΣΟΜΔΑ ΟΗ ΒΑΗΚΟΗ ΤΝΣΔΛΔΣΔ ΜΗΑ ΓΗΣ ΓΗΑΦΟΡΟΗ ΣΤΠΟΗ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΚΑΣΖΓΟΡΗΟΠΟΗΖΖ ΔΡΓΧΝ ΚΑΗ ΤΠΖΡΔΗΧΝ ΜΔ ΓΗΣ Καηεγνξία 2: : Με Αληαπνδνηηθά Έξγα ΤΓΚΡΗΖ ΑΝΣΑΠΟΓΟΣΗΚΧΝ ΚΑΗ ΜΖ ΔΡΓΧΝ ΥΑΡΑΚΣΖΡΗΣΗΚΑ ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑΣΑ ΣΧΝ ΔΡΓΧΝ ΤΠΖΡΔΗΧΝ ΠΟΤ ΜΠΟΡΟΤΝ ΝΑ ΑΝΑΛΖΦΘΟΤΝ ΜΔΧ ΣΟΤ ΘΔΜΟΤ ΣΧΝ ΓΗΣ ΔΗΝΑΗ: ΣΟΜΔΑΚΟ ΓΗΑΥΧΡΗΜΟ ΔΡΓΧΝ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΑΡΥΗΚΖ ΑΝΑΛΤΖ ΚΗΝΓΤΝΧΝ ΕΖΣΖΜΑΣΑ ΠΟΤ ΠΡΟΚΤΠΣΟΤΝ ΣΖΝ ΚΑΣΑΝΟΜΖ ΣΧΝ ΚΗΝΓΤΝΧΝ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΛΟΓΟΗ ΠΡΟΦΤΓΖ ΣΖ ΜΔΘΟΓΟ ΓΗΣ ΠΛΔΟΝΔΚΣΖΜΑΣΑ ΓΗΣ ΓΗΑ ΓΖΜΟΗΟ- ΜΔΗΟΝΔΚΣΖΜΑΣΑ ΣΖΝ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΧΝ ΓΗΣ Πιενλεθηήκαηα Μεηνλεθηήκαηα ζηελ εθαξκνγή ησλ ΣΓΙΤ ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ SWOT ANALISIS ΓΗΣ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΘΔΜΗΚΟ ΠΛΑΗΗΟ ΔΗΑΓΧΓΖ ΔΤΡΧΠΑΨΚΟ ΘΔΜΗΚΟ ΠΛΑΗΗΟ ΓΗΑ ΣΗ ΓΗΣ Οδεγία 2000/52/ΔΚ Οδεγία 2004/18/ΔΚ Πξάζηλε Βίβινο Αλαθνηλσζέλ STAT Οη Σπκπξάμεηο κε Ιδηψηεο θαηά ηελ 4ε Πξνγξακκαηηθή Πεξίνδν ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΝΟΜΟΘΔΗΑ Ν.3299/ Ν.3389/ Ν.3463/ Γεληθφο Καλνληζκφο 1083/ Ννκηθφ πιαίζην γηα ΟΤΑ ΘΗΣΔΑΣ Ν.3274/ ΚΡΗΣΗΚΖ ΠΟΤ ΑΚΖΘΖΚΔ ΑΠΟ ΑΡΜΟΓΗΟΤ ΦΟΡΔΗ ΚΑΗ ΚΟΜΜΑΣΑ Χ ΠΡΟ ΣΟ ΝΟΜΟ 3389/

2 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Κεληξηθή 'Έλσζε Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ (ΚΔΓΚΔ) Τερληθφ Δπηκειεηήξην Διιάδαο (ΤΔΔ) Ιλζηηηνχην Οηθνλνκίαο Καηαζθεπψλ (ΙΟΚ) Οηθνλνκηθή θαη Κνηλσληθή Δπηηξνπή (ΟΚΔ) Σπκπεξάζκαηα ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΔΗΑΓΧΓΖ Ζ ΔΤΡΧΠΑΨΚΖ ΑΓΟΡΑ ΣΧΝ ΓΗΣ ΑΓΓΛΗΑ-ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ PFI ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑΣΑ ΤΜΠΡΑΞΖ ΣΖ ΒΡΔΣΑΝΗΚΖ ΣΟΠΗΚΖ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔ ΣΟΝ ΗΓΗΧΣΗΚΟ ΣΟΜΔΑ Οινθιεξσµέλν πξφγξαµµα δηαρείξηζεο απνξξηµµάησλ ζην Γήκν Kirklees Κέληξν θηινμελίαο θαη πεξίζαιςεο ειηθησκέλσλ Γήκνπ Westminster ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ ΠΡΟΒΛΖΜΑΣΗΜΟΗ ΑΠΟ ΣΖΝ ΔΤΡΧΠΑΨΚΖ ΔΜΠΔΗΡΗΑ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΓΗΣ ΚΑΗ Σ.Α. ΟΗ ΤΜΠΡΑΞΔΗ ΣΖΝ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΣΟΠΗΚΖ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ. ΑΝΑΣΑΛΣΗΚΟΗ ΠΑΡΑΓΟΝΣΔ ΣΖΝ ΤΗΟΘΔΣΖΖ ΓΗΣ ΑΠΟ ΣΖΝ Σ.Α ΔΠΗΖΜΑΝΔΗ ΓΗΑ ΣΗ ΓΗΣ ΣΖΝ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ. ΡΟΗ ΚΑΗ ΠΡΟΩΠΟΘΔΔΗ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΑΠΟ ΣΖΝ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΣΟΠΗΚΖ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ Δξψηεκα 1ν : Καηά πφζν έλα ηέηνην εξγαιείν αθνξά ζηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε; Δξψηεκα 2ν: Σε πνην βαζκφ ε απνθηεζείζα εκπεηξία απφ ηα κεγάια έξγα κπνξεί λα απνηειέζεη νδεγφ ή θαη πξφηππν γηα ηα έξγα ηεο απηνδηνίθεζεο; Δξψηεκα 3ν: Πνηα ε δπλαηφηεηα ηεο ειιεληθήο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο λα ρξεζηκνπνηήζεη έλα ηέηνην εξγαιείν θαη κε πνηεο πξνυπνζέζεηο; Δξψηεκα 4ν : Ο λέν λφκνο (Ν 3389/05) γηα ηηο ζπκπξάμεηο δεκφζηνπ - ηδησηηθνχ ηνκέα, είλαη ζηελ θαηεχζπλζε ησλ απαηηήζεσλ ηνπ απηνδηνηθεηηθνχ πεξηβάιινληνο; Α. ΓΙΑ ΣΗΝ ΣΟΠΙΚΗ ΑΤΣΟΔΙΟΙΚΗΗ: Β. ΓΙΑ ΣΙ ΤΜΠΡΑΞΕΙ ΔΗΜΟΙΟΤ - ΙΔΙΩΣΙΚΟΤ ΣΟΜΕΑ: ΣΟ ΕΖΣΖΜΑ ΣΧΝ ΓΖΜΟΗΧΝ ΠΟΡΧΝ ΣΗ ΓΗΣ-Ζ ΥΔΖ ΜΔ ΣΖΝ ΣΟΠΗΚΖ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΤΓΚΡΗΖ ΠΑΡΑΓΟΗΑΚΧΝ ΜΔΘΟΓΧΝ ΤΛΟΠΟΗΖΖ ΔΡΓΧΝ ΜΔ ΓΗΣ ΤΓΚΡΗΖ ΜΔΘΟΓΧΝ ΤΛΟΠΟΗΖΖ(ΓΗΣ-Γ.Δ). Ζ ΠΔΡΗΠΣΧΖ ΓΖΜΟΤ ΡΑΦΖΝΑ ΣΖΝ ΚΑΣΑΚΔΤΖ ΓΗΚΣΤΧΝ ΑΠΟΥΔΣΔΤΖ ΜΟΝΑΓΟ ΔΠΔΞΔΡΓΑΗΑ ΛΤΜΑΣΧΝ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΤΣΖΜΑΣΟ ΑΠΟΥΔΣΔΤΖ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΔΗΑΓΧΓΖ ΑΡΜΟΓΗΟΣΖΣΔ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΓΖΜΟΗΧΝ ΦΟΡΔΧΝ ΠΑΡΟΤΗΑΖ ΣΟΤ ΓΖΜΟΤ ΡΑΦΖΝΑ Χ ΑΝΑΘΔΣΟΤΑ ΑΡΥΖ ΤΝΟΠΣΗΚΖ ΠΔΡΗΓΡΑΦΖ ΣΟΤ ΠΡΟ ΑΞΗΟΠΟΗΖΖ ΔΡΓΟΤ Μνλάδα Δπεμεξγαζίαο Λπκάησλ Γίθηπν απνρέηεπζεο ιπκάησλ ΣΟΥΟΗ ΔΡΓΟΤ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΠΔΡΗΓΡΑΦΖ ΤΦΗΣΑΜΔΝΖ ΚΑΣΑΣΑΖ ΔΝΑΛΛΑΚΣΗΚΔ ΠΡΟΔΓΓΗΔΗ ΓΗΑ ΣΖΝ ΔΠΗΛΟΓΖ ΣΟΤ ΘΔΜΗΚΟΤ ΠΛΑΗΗΟΤ ΤΝΔΡΓΑΗΑ ΜΔ ΗΓΗΧΣΗΚΑ ΚΔΦΑΛΑΗΑ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΑΝΑΠΣΤΞΖ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ ΜΔ ΣΖ ΜΔΘΟΓΟ ΓΗΣ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ ΔΠΗΛΟΓΖ ΤΜΒΟΤΛΟΤ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΟ ΤΜΒΑΖ ΣΟ ΔΡΓΟ ΣΧΝ ΤΜΒΟΤΛΧΝ ΑΝΑΘΔΖ ΤΜΒΑΖ ΓΗΑΡΚΔΗΑ ΤΜΒΑΖ ΚΔΦΑΛΑΗΟ

3 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη ΦΑΖ Α' :ΠΡΟΔΣΟΗΜΑΗΑ MASTER PLAN ΚΑΗ ΔΝΑΡΗΧΝ ΒΗΧΗΜΟΣΖΣΑ - ΠΡΟΔΣΟΗΜΑΗΑ ΣΧΝ ΓΗΑΓΗΚΑΗΧΝ ΔΓΚΡΗΔΧΝ ΚΑΗ ΣΖ ΔΠΗΣΤΥΟΤ ΠΡΟΔΛΚΤΖ ΔΠΔΝΓΤΣΧΝ ΓΗΑΓΗΚΑΗΔ ΠΡΟΓΗΟΡΗΜΟΤ ΥΧΡΟΘΔΣΖΔΧΝ ΠΔΡΗΒΑΛΛΟΝΣΗΚΧΝ ΔΓΚΡΗΔΧΝ ΚΑΗ ΛΟΗΠΧΝ ΠΡΟΑΠΑΗΣΟΤΜΔΝΧΝ ΓΗΑΓΗΚΑΗΧΝ ΣΔΚΜΖΡΗΧΖ ΚΟΠΗΜΟΣΖΣΑ, ΑΝΑΓΚΑΗΟΣΖΣΑ, ΚΟΗΝΧΝΗΚΖ ΑΠΟΓΟΥΖ ΚΑΗ ΑΜΔΖ ΤΛΟΠΟΗΖΖ ΣΟΤ ΔΡΓΟΤ, ΟΠΧ ΑΤΣΟ ΔΝΣΑΔΣΑΗ ΣΟ ΣΡΑΣΖΓΗΚΟ ΥΔΓΗΑΜΟ ΣΟΤ ΓΖΜΟΗΟΤ ΦΟΡΔΑ ΣΔΥΝΗΚΖ ΧΡΗΜΟΣΖΣΑ ΚΑΣΑΡΣΗΖ ΔΝΓΔΗΚΣΗΚΖ ΜΔΛΔΣΖ ΒΗΧΗΜΟΣΖΣΑ, ΓΗΑ ΣΖΝ ΓΤΝΑΣΟΣΖΣΑ ΟΤΗΑΣΗΚΖ ΔΚΣΗΜΖΖ ΣΧΝ ΑΡΥΗΚΧΝ ΔΝΓΔΗΞΔΧΝ ΥΡΖΜΑΣΟΓΟΣΖΖ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΖ ΜΗΑ ΓΗΣ ΑΡΥΗΚΟ ΠΡΟΓΗΟΡΗΜΟ - ΔΠΗΜΔΡΗΜΟ ΣΧΝ ΚΗΝΓΤΝΧΝ ΓΖΜΗΟΤΡΓΗΑ ΥΡΖΜΑΣΟΟΗΚΟΝΟΜΗΚΟΤ ΜΟΝΣΔΛΟΤ ΠΡΟΓΗΟΡΗΜΟ ΔΟΓΧΝ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΤΠΟΒΟΛΖ ΠΡΟΣΑΖ ΣΖΝ ΔΗΓΗΚΖ ΓΡΑΜΜΑΣΔΗΑ ΤΜΠΡΑΞΔΧΝ ΓΖΜΟΗΟΤ-ΗΓΗΧΣΗΚΟΤ ΣΟΜΔΑ ΈΝΣΑΞΖ ΔΡΓΟΤ Ζ ΤΠΖΡΔΗΑ ΣΟΝ «ΚΑΣΑΛΟΓΟ ΠΡΟΣΔΗΝΟΜΔΝΧΝ ΤΜΠΡΑΞΔΧΝ» ΑΠΟΦΑΖ ΤΠΑΓΧΓΖ ΑΠΟ ΓΔΓΗΣ ΤΝΔΠΔΗΔ ΑΠΟΦΑΖ ΤΠΑΓΧΓΖ ΣΔΥΝΗΚΖ ΧΡΗΜΑΝΖ ΠΡΟΣΔΗΝΟΜΔΝΖ ΤΜΠΡΑΞΖ ΤΠΖΡΔΗΔ ΤΜΒΟΤΛΧΝ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΦΑΖ Β':ΤΜΒΑΣΗΚΖ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΣΔΛΗΚΔ ΠΑΡΑΣΖΡΖΔΗ Χ ΠΡΟ ΣΟ ΔΡΓΟ ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ ΚΔΦΑΛΑΗΟ ΣΔΛΗΚΑ ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ ΠΡΧΣΟΓΔΝΔΗ ΠΖΓΔ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΓΗΔΘΝΖ ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΔ ΠΖΓΔ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΑΡΘΡΟΓΡΑΦΗΑ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑΣΑ ΤΠΟΥΡΔΧΔΗ ΤΠΔΤΘΤΝΧΝ ΤΓΡΔΤΖ ΠΡΟΣΑΔΗ Ο.Σ.Α. ΠΡΟΔΣΟΗΜΑΗΑ ΔΡΓΧΝ ΓΗΣ, ΔΝΣΑΓΜΔΝΔ ΣΟΝ «ΘΖΔΑ» ΚΑΣΖΓΟΡΗΔ ΔΡΓΧΝ Ο.Σ.Α. ΜΔ ΓΗΣ, ΔΝΣΑΓΜΔΝΧΝ ΣΟΝ «ΘΖΔΑ» ΔΓΚΔΚΡΗΜΔΝΑ ΔΡΓΑ ΑΝΑ ΣΟΜΔΑ ΚΑΗ ΥΔΣΗΚΟ ΠΡΟΩΠΟΛΟΓΗΜΟ ΘΔΜΑΣΗΚΟ ΓΗΑΥΧΡΗΜΟ ΣΧΝ ΔΡΓΧΝ ΓΗΣ, ΜΔ ΒΑΖ ΣΖΝ ΓΟΜΖ ΚΑΗ ΣΗ ΗΓΗΑΗΣΔΡΟΣΖΣΔ ΣΖ ΔΓΥΧΡΗΑ ΑΓΟΡΑ ΝΟΜΟΘΔΗΑ ΓΗΑ ΣΑ ΑΣΗΚΑ ΛΤΜΑΣΑ ΔΡΧΣΖΜΑΣΟΛΟΓΗΟ ΣΟΠΗΚΧΝ ΦΟΡΔΧΝ ΣΡΑΣΖΓΗΚΟ ΥΔΓΗΟ ΓΗΑ ΔΗΑΓΧΓΖ ΣΧΝ ΤΜΠΡΑΞΔΧΝ ΓΖΜΧΝ ΗΓΗΧΣΧΝ ΣΖΝ ΤΛΟΠΟΗΖΖ ΓΖΜΟTLΚΧΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΧΝ ΣΟΗΥΔΗΑ ΑΝΑΘΔΣΟΤΑ ΑΡΥΖ ΔΓΚΔΚΡΗΜΔΝΔ ΑΠΟ ΣΖΝ ΑΡΜΟΓΗΑ ΔΠΗΣΡΟΠΖ ΠΡΟΣΑΔΗ ΓΗΑ ΣΖΝ ΤΛΟΠΟΗΖΖ ΓΗΣ ΜΔΧ ΣΟΤ ΝΟΜΟΤ 3389/ ΔΡΧΣΖΜΑΣΟΛΟΓΗΟ ΤΜΠΛΖΡΧΖ ΓΗΑ ΔΡΓΑ Ζ ΔΝΔΡΓΔΗΔ ΠΟΤ ΟΗ ΟΣΑ ΔΠΗΘΤΜΟΤΝ ΝΑ ΤΛΟΠΟΗΖΟΤΝ ΜΔΧ ΤΜΠΡΑΞΔΧΝ ΓΖΜΟΗΟΤ - ΗΓΗΧΣΗΚΟY ΣΟΜΔΑ (ΓΗΣ)

4 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 4 ΠΗΝΑΚΑ ΔΗΚΟΝΟΓΡΑΦΖΖ ΓηΪγξακκα 1:ρεµαηηθά παξνπζέαζε ζπλεξγαζηψλ µνξθάο ΓΗΣ., ΓηΪγξακκα 2:Σνκεαθφο δηαρσξηζκφο Ϋξγσλ ΓηΪγξακκα 3:Κέλδπλνη ζπρλϊ παξνπζηαδφκελνη ΓηΪγξακκα 4:Οξγαλφγξακκα Δηδηθάο Γξακκαηεέαο ΓΗΣ ΓηΪγξακκα 5:Τπνβνιά πξφηαζεο πξνο ΔΓΓΗΣ ΓηΪγξακκα 6:Καηαλνκά ησλ ΓΗΣ αλϊ πεδέν εθαξκνγάο ΓηΪγξακκα 7:Καηαλνκά ησλ ΓΗΣ αλϊ πεδέν εθαξκνγάο εμαηξνπκϋλσλ ησλ νδηθψλ αμφλσλ79 ΓηΪγξακκα 8:Βαζηθά δνκά κέαο ραξαθηεξηζηηθάο ζπλαιιαγάο ΓΗΣ ΓηΪγξακκα 9:Κεθαιαηαθά αμέα θαη αξηζκφο Ϋξγσλ ΓΗΣ ζηε ΜεγΪιε Βξεηαλέα ΓηΪγξακκα 10:Καηαλνκά ΓΗΣ κε βϊζε ησλ ηνκϋα εθαξκνγάο ηνπο ΓηΪγξακκα 11:Τπνβνιά πξφηαζεο πξνο ΔΓΓΗΣ Δηθφλα 1:ΑληαπνδνηηθΪ Ϋξγα Δηθφλα 2:Με ΑληαπνδνηηθΪ εξγα ΓΗΣ Δηθφλα 3:135 λϋεο ππνδνκϋο γηα φιε ηελ ΔιιΪδα Δηθφλα 4:ΓηαθνξΫο επηκεξηζκνχ θηλδχλνπ Δηθφλα 5: ΓηαθνξΫο πκβϊζεσλ σο πξνο ηνλ ρξφλν θαη ην θφζηνο Δηθφλα 6:Βαζκφο επηµεξηζµνχ θηλδχλσλ κεηαμχ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ηνµϋα Δηθφλα 7: ΓηαθνξΫο ζηηο δηαδηθαζέεο δεκνπξϊηεζεο κε ηελ εηζαγσγά ησλ ΓΗΣ Δηθφλα 8:ηΪδηα πινπνέεζεο σο Γεκφζην Έξγν Δηθφλα 9:Γάκνο Ραθάλαο Δηθφλα 10:Υξνληθά ΓηΪξθεηα ΦΪζεο Α Δηθφλα 11:Υξνληθά ΓηΪξθεηα ΦΪζεο Β Δηθφλα 12:ηΪδηα πινπνέεζεο Ϋξγνπ Δηθφλα 13:ρεκαηηθά απεηθφληζε δηαδηθαζέαο κϋρξη θαη ηελ Ϋλαξμε πινπνέεζεο Ϋξγνπ Δηθφλα 14:ΔγθεθξηκΫλα Ϋξγα αλϊ ηνκϋα θαη ζρεηηθφο πξνυπνινγηζκφο Πέλαθαο 1:Σχπνη χκπξαμεο κεηαμχ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνµΫα Πέλαθαο 2:χγθξηζε αληαπνδνηηθψλ θαη κε Ϋξγσλ Πέλαθαο 3:Πιενλεθηάκαηα-Μεηνλεθηάκαηα, ηδέα επεμεξγαζέα Πέλαθαο 4:SWOT ANALYSIS ΓΗΣ,ηδηα επεμεξγαζηα Πέλαθαο 5:Ζ αγνξϊ ησλ ΓΗΣ ζηελ Δπξψπε Πέλαθαο 6:ηΪδηα εμϋιημεο εξγαζηψλ / θϊζεηο πινπνέεζεο, Ηδέα επεμεξγαζέα Πέλαθαο 7:Πξνεηνηκαζέα Master Plan θαη ελαξέσλ Βησζηκφηεηαο, Ηδέα επεμεξγαζέα Πέλαθαο 8:ηΪδηα ηεο ζπκβαηηθάο δηαδηθαζέαο (θϊζε β),ίδηα επεμεξγαζηα Πέλαθαο 9:Πξνζδηνξηζκφο Κηλδχλσλ, Ηδέα επεμεξγαζηα Πέλαθαο 10:Δλδεηθηηθά πξφηαζε επηκεξηζκνχ Κηλδχλσλ, Ηδέα επεμεξγαζηα

5 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 5 ΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΗΔ Α.Δ.Π. Γ.Δ..Γ.Η.Σ Γ Κ.Π.. Δ.Γ..Γ.Η.Σ. Δ.Γ.Δ.Υ.Τ. Δ.Δ. Δ.Δ.. Η.Σ.Α Κ.Δ.Γ.Κ.Δ. Σ.Δ.Δ. Ο.Δ.Δ. Ο.Σ.Α. Π.Γ.Δ. Π.Δ.Σ.Α. Α.Δ..Γ.Η.Σ. Σ.Α. ΤΠ.Δ. ΤΠ.ΟΗ.Ο. B.B.O. B.O.L.T. B.O.O. B.O.O.T. B.T.O. D.B.F.O. L.R.O. P.P.P. P.F.I. Η.Ο.Κ. S.W.O.T. Κ.Τ.Α Δ.Δ.Δ.Κ..Μ.Α. Ο.Γ.Δ. Δ.Δ.Σ.Α.Α. Τ.ΠΔ.ΥΧ.Γ.Δ. Δ..Π.Α. Φ.Δ.Κ. ΑθαζΪξηζην Δζληθφ Πξντφλ Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα Γ Κνηλνηηθφ Πιαέζην ηάξημεο Δηδηθά Γξακκεηεέα πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα Διιεληθά Γηαδεκνηηθά Δηαηξέα Υξεκαηννηθνλνκηθψλ Τπεξεζηψλ Δπξσπατθά Έλσζε Δηαηξέα Δηδηθνχ θνπνχ Ηλζηηηνχην Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο Κεληξηθά Έλσζε Γάκσλ θαη Κνηλνηάησλ ΔιιΪδνο Σερληθφ Δπηκειεηάξην ΔιιΪδνο Οηθνλνκηθφ Δπηκειεηάξην ΔιιΪδνο Οξγαληζκφο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο Πξφγξακκα Γεκνζέσλ Δπελδχζεσλ Πιεξνθφξεζε Δπηκφξθσζε Σνπηθά ΑλΪπηπμε Αλψλπκε Δηαηξεέα πκπξϊμεηο Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα Σνπηθά Απηνδηνέθεζε Τπνπξγεέν Δζσηεξηθψλ Τπνπξγεέν Οηθνλνκέαο θαη Οηθνλνκηθψλ Buy Build Operate Build Own Lease Transfer Build Own Operate Build Own Operate Transfer Build Transfer Operate Design Build Finance Operate Lease Rehabilitate Operate Publi Private Partnerships Ηλζηηηνχην Οηθνλνκέαο Καηαζθεπψλ Strengths Weaknesses Opportunities Threats Κνηλά Τπνπξγηθά Απφθαζε Δπέζεκε Δθεκεξέδα Δπξσπατθψλ Κνηλνηάησλ ΟκΪδα Γηνέθεζεο Έξγνπ Διιεληθά Δηαηξέα Σνπηθάο ΑλΪπηπμεο θαη Απηνδηνέθεζεο Τπνπξγεέν ΠεξηβΪιινληνο Υσξνηαμέαο θαη Γεκνζέσλ Έξγσλ Δζληθφ ηξαηεγηθφ πιαέζην αλαθνξϊο Φχιιν Δθεκεξέδνο Κπβεξλάζεσο

6 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 6 Γ.. Δ.Π.Δ. Α.Δ..Α.Σ.Α..Α.Δ. Μ.Δ.Α.Λ ΜΔΠΔ Γηνηθεηηθφ πκβνχιην Δηαηξεέα ΠεξηνξηζκΫλεο Δπζχλεο Αλψλπκε Δηαηξεέα πιινγηθά Απφθαζε Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο πιινγηθά Απφθαζε Έξγνπ ΜΫζνδνο Δπεμεξγαζέαο Αζηηθψλ ΛπκΪησλ Μεηξψν Δξγνιεπηηθψλ Δπηρεηξάζεσλ

7 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 7 ΠΔΡΗΛΖΦΖ Οη πκβϊζεηο Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ΦνξΫα Ϋρνπλ αλαπηπρζεέ ηδηαέηεξα ηα ηειεπηαέα ρξφληα σο απφξξνηα ηεο παγθφζκηαο θπξηαξρέαο ηεο θηιειεχζεξεο ηδενινγέαο ηεο αγνξϊο θαη θαηϊ ζπλϋπεηα ηεο θξαηηθάο απνξξχζκηζεο. Οη φξνη «δηαθπβϋξλεζε», «ΝΫα Γεκφζηα Γηαρεέξηζε» εέλαη Ϋλλνηεο πνπ απνθηνχλ νινϋλα θαη κεγαιχηεξε ζεκαζέα. Οη λϋεο απηϋο Ϋλλνηεο απαηηνχλ απνθϋληξσζε θαη ζπλεξγαζέεο δεκνζένπ ηδησηηθνχ θνξϋα. Απφ απηά ηελ Ϊπνςε ε πξνζπϊζεηα δηαιεχθαλζεο ηνπ πεξηερνκϋλνπ ηεο δηαθπβϋξλεζεο θαη ηεο ζρϋζεο ηεο κε ηηο ΓΗΣ εέλαη ηδηαέηεξα ζεκαληηθά ζην δηϊινγν πνπ Ϋρεη μεθηλάζεη ζρεηηθϊ κε ηηο ΓΗΣ. Ο ελ ιφγσ δηϊινγνο εέλαη πνιχ πξφζθαηνο ζηε ρσξϊ καο. Ζ ειιηπάο πιεξνθφξεζε Ϋγηλε ηδηαηηϋξα αηζζεηά ζηελ πνηφηεηα θαη ζην εέδνο ησλ επελδχζεσλ πνπ πξνηϊζεθαλ απφ ηνπο ΟΣΑ ζηηο ζρεηηθϋο κε ηηο ΓΗΣ δξϊζεηο ηνπ αλαπηπμηαθνχ πξνγξϊκκαηνο «ΘΖΔΑ».Γη'απηνπ γέλεηαη κηα πξνζπϊζεηα λα νξηζηεέ ην πεξηερφκελν θαη ηα δηϊθνξα εέδε ζπκπξϊμεσλ. Ζ επηηπρέα κηαο ΓΗΣ ζηελ πξϊμε εμαξηϊηαη ζε κεγϊιν βαζκφ απφ ηελ πιεξφηεηα ηνπ ζπκβαηηθνχ πιαηζένπ, θαζψο θαη απφ ηελ αθξέβεηα θαη ζαθάλεηα ησλ νξψλ πνπ ζα δηϋπνπλ ηελ πινπνέεζε ηεο. ΚαηΪ ζπλϋπεηα Ϋρεη θαέξηα ζεκαζέα ε ζαθάο δηϊθξηζε ησλ ξνιψλ, ε αθξηβάο αμηνιφγεζε θαη ε βϋιηηζηε θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ κεηαμχ ησλ κεξψλ. Ζ κεηαθνξϊ ηεο δηεζλνχο εκπεηξέαο ησλ ΓΗΣ θαη ε ζχλδεζε ηνπο κε ηα εέδε ησλ ζπκπξϊμεσλ, απνηεινχλ ζεκαληηθφ εξγαιεέν πιεξνθφξεζεο γηα ηνπο ΟΣΑ. ε κηα ρψξα, φπσο ε ΔιιΪδα ε δηαρεέξηζε ησλ ΓΗΣ απνηειεέ κηα πνιχ κεγϊιε πξφθιεζε. Οη ΓΗΣ δελ εέλαη νχηε θαιϋο νχηε θαθϋο, εμαξηϊηαη απφ ην αληηθεέκελν ηνπ Ϋξγνπ, ηνλ ηξφπν, ηνλ ηφπν θαη θπξέσο ηνπο αλζξψπνπο πνπ ζα αλαιϊβνπλ λα πινπνηάζνπλ ηε ζχκβαζε. Σα πιενλεθηάκαηα πνιχ εχθνια κπνξνχλ λα κεηαηξαπνχλ ζε κεηνλεθηάκαηα θαη ην αληέζεην. Μηα πηζαλά απνηπρέα ζε Ϋλα πνιχ κεγϊιν Ϋξγν έζσο θαλεέ κνηξαέα γηα ηελ εθαξκνγά ηνπ ζεζκνχ ζηε ρψξα. Αληέζεηα ε Σνπηθά Απηνδηνέθεζε Ϋρεη ζε απηφ ηνλ ηνκϋα Ϋλα πνιχ ζεκαληηθφ ζπγθξηηηθφ πιενλϋθηεκα. Απφ ηε θχζε θαη ην κϋγεζνο ηεο κπνξεέ λα ιεηηνπξγάζεη πηινηηθϊ. Γελ θηϊλεη φκσο ε Σνπηθά Απηνδηνέθεζε λα εληνπέδεηαη σο πξνλνκηαθφο ρψξνο εθαξκνγάο ησλ ΓΗΣ ζα πξϋπεη λα ππνζηεξηρζεέ κε επηζηεκνληθϋο θαη ηερληθϋο ππνδνκϋο ψζηε λα κπνξϋζεη λα

8 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 8 αληαπεμϋιζεη ηφζν ζηηο λϋεο πξνθιάζεηο φζν θαη ζε αληηθεηκεληθϊ πξνβιάκαηα πνπ πξνθχπηνπλ ιφγσ ηνπ κηθξνχ κεγϋζνπο ησλ ΟΣΑ. Ζ ηνπηθά απηνδηνέθεζε κε ηηο ηδηνκνξθέεο θαη ηηο ηδηαηηεξφηεηεο ηεο ζα επηζπκνχζε κηα αληηκεηψπηζε πξνο ηελ πιεπξϊ ηεο απνηειεζκαηηθάο αμηνπνέεζεο ησλ ΓΗΣ. Με ηελ θαηϊζεζε ηνπ λνκνζρεδένπ, ε θπβϋξλεζε Ϊλνημε Ϋλα δηϊινγν κε ζρεηηθνχο θνξεέο. Γελ θαέλεηαη παξφια απηϊ, λα ζπκπεξηιακβϊλνληαη ζην λνκφ γηα ηηο ΓΗΣ αξθεηϋο απφ ηηο πξνηϊζεηο ησλ θνξϋσλ, γεγνλφο πνπ εμεγεέ θαη ηελ Ϋληνλε θξηηηθά ηνπ ζε απηφ. πσο ηνλέζηεθε θαη πξνεγνχκελα ε ρσξϊ καο Ϋρεη πεξηνξηζκϋλε εκπεηξέα απφ ΓΗΣ. Ζ αλαθνξϊ ζηελ Δπξσπατθά εκπεηξέα δελ Ϋρεη σο ζηφρν ηελ κεραληζηηθά κεηαθνξϊ ηεο. ηνρεχεη ζηνλ εκπινπηηζκφ ηεο γλψζεο, ζηελ απνθπγά ιαζψλ πνπ Ϋρνπλ γέλεη θαη ζηνλ εληνπηζκφ πξνβιεκϊησλ θαη πξννπηηθψλ. Ο ζηφρνο ησλ επελδπηηθψλ παξεκβϊζεσλ κϋζσ ησλ ΓΗΣ ζα πξϋπεη λα εέλαη ε κεγηζηνπνέεζε ηεο θνηλσληθάο σθειεέαο θαη φρη ε κεγηζηνπνέεζε θεξδψλ ζπγθεθξηκϋλσλ επηρεηξάζεσλ. Μφλν ηφηε ζα Ϋρνπλ απνδνρά θαη επηηπρά Ϋθβαζε. Γηα λα απνθεπρζνχλ ιϊζε, γξαθεηνθξαηηθϋο αγθπιψζεηο θαη θαζπζηεξάζεηο θαιφ ζα άηαλ λα ππϊξρεη ε απαξαέηεηε λνκηθά, νηθνλνκνηερληθά, ζπκβνπιεπηηθά ππνζηάξημε, θαηϊ ηελ πξνζπκβαηηθά ζπκβαηηθά δηαδηθαζέα, αιιϊ θαη θαηϊ ηελ δηϊξθεηα εθηϋιεζεο ηνπ Ϋξγνπ. Σελ ελ ιφγσ ζπκβνπιεπηηθά ππνζηάξημε Ϋρεη αλαδεηάζεη ν δάκνο Ραθάλαο πξνθεηκϋλνπ λα πινπνηάζεη Ϋλα Ϋξγν πνπ ζα ζπκβϊιεη ζηελ αλαβϊζκηζε ηεο πνηφηεηαο θαη ζηελ πξνζηαζέα ηεο πγεηϊο ησλ θαηνέθσλ ηνπ. Ζ πινπνέεζε ηνπ ελ ιφγσ Ϋξγνπ κε ηε κϋζνδν ΓΗΣ εέλαη δχζθνιε ιφγσ ηεο απεηξέαο ηνπ ζηειερηαθνχ δπλακηθνχ αιιϊ θαη ηνπ ηδηαηηϋξνπο επηζηεκνληθνχο/ηερληθνχο ππνζηεξηθηηθνχο κεραληζκνχο πνπ Ϋρεη ζηε δηϊζεζε ηνπ. Ζ ππϋξβαζε φκσο ησλ νηνλδάπνηε εκπνδέσλ κε ηελ πνιχηηκε βνάζεηα θαη αξσγά εθ κϋξνπο ηεο θεληξηθάο δηνέθεζεο ζα επηθϋξεη πνιιαπιϊζηα ζεηηθϊ απνηειϋζκαηα γηα ηελ πξνζηαζέα ηνπ δεκνζένπ ζπκθϋξνληνο θαη γηα ην θνηλφ θαιφ.

9 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 9 ABSTRACT The PPP Contracts have been developed particularly the last years, as emanation of the ideology of open markets and accordingly to the governmental insufficiency. The terms "governing", "New Public Management" are significances that acquire more importance. This new significances require decentralisation and collaborations of public - private sector. The effort of clarifying the meaning of governing and its relation with PPP is particularly important in the dialogue that has begun with regard to the PPP process. This issue is very recent in our country. The insufficient information became particularly perceptible, in factors such as the quality and the type of investments being proposed by Local Authorities in the PPP actions of developmental program "THISEAS". According to this an effort has begun in order to fix the content and the various types of cooperation with the Private sector. The success of PPP programme depends, practically, on the plenitude of the conventional frame, as well as on the precision and clarity of terms that will conclude to its concretisation. As a result, it is of vital importance to discriminate the roles of the two sectors, to evaluate and to distribute precisely the dangers between the parts. The experience of PPP gained from foreign countries and its connection to other types of cooperation, constitutes an important tool of information for Local Government. In a country, like Greece the management of PPP constitutes a great challenge. PPPs are neither good nor bad, it depends on the working project, the way, the place and mainly the persons that will undertake to materialise the convention. The advantages can very easily be transformed into disadvantages and opposite. A likely failure in a big project may be suspensive in the application of this institution in our country. On the contrary the Local Government has a very important comparative advantage in this sector. From its nature and size it can function as a pilot. However, it is not only that Local Government is as preferential way of application of PPP, but it should be supported with scientific and technical infrastructures so that it will be able to cope with the new challenges as well as with problems that come as a result due to the small size of Local Authorities. Local Government, taking under consideration that has a lot of peculiarities, would wish a confrontation to the side of effective exploitation of PPP. With the deposit of the law, the government starts a dialogue with relative institutions. Nevertheless, the proposals of the

10 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 10 Institutions are not about to be included in the law, a factor that explains their intense criticism to this. As it was previously said, our country has limited experience in PPP. The report in the European experience does not aim at its mechanistic transportation. It aims at the enrichment of knowledge, in the rejection of errors that have already done in other countries and in the localisation of problems and prospects. The objective of investment PPP projects, should be the maximisation of social utility and not the maximisation of profits of enterprises. Only then they will lead in social acceptance and in a successful result. In order to avoid errors, bureaucratic problems and delays, a legal, financial and advisory support would be essential at the pre-contract process, but also during the implementation of the project. The advisory support has sought the municipality of Rafina so as to materialise a project that will contribute to the quality and protection of health of residents. The concretisation of the project by the PPP method is difficult, because of the inexperienced executives and also of the particular scientific/technical mechanisms that has in his disposal. The overmounting of obstacles with the precious help and aid of central administration will conclude to positive results in the protection of public interest and in common good.

11 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 11 ΔΗΑΓΧΓΖ Σν απμαλφκελν ελδηαθϋξνλ γηα ηηο εηαηξηθϋο ζρϋζεηο δεκφζηνπ-ηδησηηθνχ ηνκϋα, ε πξφθιεζε πνπ εκπεξηϋρεη ε πξνζπϊζεηα θαηαγξαθάο ηεο εκπεηξέαο θαη ησλ απφςεσλ γχξσ απφ απηϋο, ηδηαέηεξα ζηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε, δεδνκϋλεο ηεο απεηξέαο θαη ηεο κηθξάο πξφζβαζεο ζε ειιεληθά βηβιηνγξαθέα θαη εκπεηξηθϊ δεδνκϋλα, νδάγεζαλ ζηελ επηινγά ηνπ ζϋκαηνο «ΓΗΣ ζηελ ηνπηθά αλϊπηπμε. Ζ ΜειΫηε πεξέπησζεο Ϋξγνπ κε ηε κϋζνδν ΓΗΣ απφ ην Γάκν Ραθάλαο». θνπφο ηεο παξνχζαο Ϋξεπλαο εέλαη, λα θαηαζηάζεη ηνλ κειεηεηά ηεο απηνδηνέθεζεο θνηλσλφ ηεο θαηϊζηαζεο πνπ επηθξαηεέ ζην ηνκϋα ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο αλαθνξηθϊ κε ηελ πινπνέεζε ησλ Ϋξγσλ ηνπο κϋζσ ηεο κεζφδνπ ησλ ΓΗΣ. Έλα πεδέν γηα ην νπνέν ε ειιεληθά Σνπηθά Απηνδηνέθεζε Ϋρεη ιέγα λα παξνπζηϊζεη. Βαζηθφο ζηφρνο ηεο δηπισκαηηθάο εέλαη ε ζπκβνιά ζην δηϊινγν πνπ Ϋρεη μεθηλάζεη γηα ηηο ΓΗΣ ζηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε θαη γηα ην ιφγν απηφ γέλεηαη πξνζπϊζεηα λα ζπγθεληξσζνχλ θαη λα παξνπζηαζηνχλ πιεξνθνξέεο απφ ηε δηεζλά εκπεηξέα ησλ ΓΗΣ, θαιϋο θαη θαθϋο πξαθηηθϋο, πξνβιάκαηα πνπ αληηκεησπέδνληαη ζηελ πξϊμε θαη ηϋινο, γέλεηαη πξνζπϊζεηα εμαγσγάο ζπκπεξαζκϊησλ. ζνλ αθνξϊ ηε κεζνδνινγέα θαη ηα κϋζα πνπ ρξεζηκνπνηάζεθαλ γηα ηελ ζπγγξαθά ηεο παξνχζαο κειϋηεο,δεδνκϋλνπ φηη ην ζϋκα αθνξϊ κηα ζρεηηθϊ θαηλνχξγηα δπλαηφηεηα ησλ ΟΣΑ δελ ππϊξρεη επαξθάο βηβιηνγξαθέα γηα ηελ ειιεληθά πεξέπησζε. Έηζη ε ζπιινγά ζηνηρεηψλ Ϋγηλε κϋζσ ζπλεληεχμεσλ, Ϊξζξσλ απφ βηβιέα θαη πεξηνδηθϊ ελψ Ϋγηλε εθηελά ρξάζε ηνπ δηαδηθηχνπ, θαη αλϊιπζε ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζένπ(διιεληθνχ θαη Δπξσπατθνχ) πνπ δηϋπεη ηελ κϋζνδν ησλ ΓΗΣ..Δπέζεο γηα ηελ εθπφλεζε ηεο κειϋηεο ρξεζηκνπνηεζάθαλ θαη νκηιέεο ζπλεδξηψλ κε ζϋκα: «Ζ ζπλεξγαζέα ηνπ δεκνζένπ θαη ηδησηηθνχ θνξϋα». Οη ζπλεληεχμεηο Ϋγηλαλ κε ζπκβνχινπο θαη εηδηθφηεξα κε ηελ ππεχζπλε ηκάκαηνο πινπνέεζεο ΓΗΣ ηεο ηδησηηθάο εηαηξεέαο Synergy Consulting SA θα.μαξέα ΣδαληδΪθε. Απφ ηελ ελ ιφγσ ζπλϋληεπμε θαη ζπλαληάζεηο πνπ εέρακε βγάθαλ ζεκαληηθϊ ζπκπεξϊζκαηα θαη κνπ παξαζρϋζεθε θαη ζρεηηθφ πιηθφ. Ζ ππφζεζε εξγαζέαο κε ηελ νπνέα μεθέλεζε ε κειϋηε εέλαη θαηϊ πφζνλ ε κϋζνδνο ησλ ΓΗΣ κπνξεέ λα ιεηηνπξγάζεη ζην πεξηβϊιινλ ησλ ΟΣΑ θαη θαηϊ πφζν νη ΓΗΣ κπνξεέ λα απνηειϋζνπλ Ϋλα ζεκαληηθφ εξγαιεέν ππνζηάξημεο ησλ δξϊζεσλ ησλ ΟΣΑ. Ο δηϊινγνο ζρεηηθϊ κε ηηο πκπξϊμεηο Ηδησηηθνχ θαη Γεκφζηνπ ΣνκΫα εέλαη πνιχ πξφζθαηνο ζηε ρψξα καο. Ζ ειιηπάο πιεξνθφξεζε Ϋγηλε αηζζεηά ζηελ πνηφηεηα θαη ην εέδνο ησλ

12 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 12 επελδχζεσλ πνπ πξνηϊζεθαλ απφ ηνπο δάκνπο ζην αλαπηπμηαθφ πξφγξακκα «ΘΖΔΑ». ΑλεμΪξηεηα απφ ηηο ειπέδεο ά ηνπο θφβνπο πνπ πξνθαινχλ, νη ΓΗΣ απνηεινχλ κέα πξαγκαηηθφηεηα. Ζ πνιππινθφηεηα θαη νη απαηηάζεηο ηνπο, ε ηδηαηηεξφηεηα ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο, απνηεινχλ πξφθιεζε γηα ηνπο ΟΣΑ ηεο ρψξαο, νη νπνένη ζηελ πιεηνςεθέα ηνπο δελ δηαζϋηνπλ ηνπο απαξαέηεηνπο επηζηεκνληθνχο, ηερληθνχο θαη δηαρεηξηζηηθνχο κεραληζκνχο. Οη ΓΗΣ Ϋρνπλ αλαπηπρζεέ ηδηαέηεξα ηα ηειεπηαέα ρξφληα εμαηηέαο ησλ πνιηηηθψλ ζπγθπξηψλ πνπ θπξηαξρνχλ παγθνζκέσο θαη ηδηαέηεξα ηεο θηιειεχζεξεο ηδενινγέαο, ηεο θξαηηθάο απνξξχζκηζεο θαη ηεο ηδενινγέαο ηεο αγνξϊο. Οη φξνη «δηαθπβϋξλεζε», «ΝΫα Γεκφζηα Γηαρεέξηζε», «δέθηπα», «ζπλεξγαζέεο», απνθηνχλ νινϋλα θαη κεγαιχηεξε ζεκαζέα ζε επηζηεκνληθφ αιιϊ θαη πξαθηηθφ επέπεδν θαη εθθξϊδνπλ αιιαγϋο ζηνλ ηξφπν δηαρεέξηζεο δεκφζησλ πνιηηηθψλ, κε θχξην ραξαθηεξηζηηθφ ηε κεγαιχηεξε απηνλνκέα απφ ην θξϊηνο θαη ηελ απμεκϋλε ζπκκεηνρά ησλ πνιηηψλ θαη ησλ πνιηηηθψλ εηαέξσλ, ζηε δηακφξθσζε πνιηηηθάο. Γηα ηελ απνηχπσζε ησλ βαζηθψλ ραξαθηεξηζηηθψλ, ζεσξεηηθψλ θαη εκπεηξηθψλ δεδνκϋλσλ ησλ ΓΗΣ, ε δηϊξζξσζε ηεο δηπισκαηηθάο Ϋρεη σο εμάο: Κξέζεθε απαξαέηεηε ε παξνπζέαζε ηνπ γεληθνχ πιαηζένπ αλϊπηπμεο ησλ ΓΗΣ θαη γηα ην ιφγν απηφ, ην πξψην θεθϊιαην αθηεξψλεηαη ζηελ πεξηγξαθά ηεο Ϋλλνηαο ηεο ηνπηθάο αλϊπηπμεο,ηεο ελλνέαο ηεο δηαθπβϋξλεζεο θαη ηεο ζπλϊθεηαο πνπ ππϊξρεη κε ηηο ΓΗΣ. ην δεχηεξν θεθϊιαην γέλεηαη πξνζπϊζεηα λα νξηζηεέ θαη λα πεξηγξαθεέ ην πεξηερφκελν ησλ ΓΗΣ θαη λα παξνπζηαζηνχλ ζπλνπηηθϊ ηα δηϊθνξα εέδε ησλ ζπκπξϊμεσλ. Eλψ ζην ηξέην αθνινπζεέ κηα θαηεγνξηνπνέεζε ησλ Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ, θαζψο θαη ζπλνπηηθϊ παξνπζηϊδνληαη ραξαθηεξηζηηθϊ παξαδεέγκαηα ησλ Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ. ΑλαθνξηθΪ κε ην ηϋηαξην θεθαιαέν γέλεηαη κηα πξνζπϊζεηα παξνπζέαζεο ησλ δηαθνξψλ εηδψλ θηλδχλσλ πνπ εκθαλέδνληαη ζηηο ΓΗΣ θαζψο θαη ν ηξφπνο επηκεξηζκνχ ησλ θηλδχλσλ κεηαμχ δεκνζηψλ θαη ηδησηηθψλ θνξϋσλ. Ζ κεηαθνξϊ ηεο δηεζλνχο εκπεηξέαο, ησλ ΓΗΣ θαη ε ζχλδεζά ηνπο κε ηα εέδε ησλ ζπκπξϊμεσλ, απνηεινχλ ζεκαληηθφ εξγαιεέν πιεξνθφξεζεο γηα ηνπο ΟΣΑ. Γηα ην ιφγν απηφ, ζην πϋκπην θεθϊιαην παξνπζηϊδνληαη θσδηθνπνηεκϋλνη νη ιφγνη πνπ νδεγνχλ ζηελ εθαξκνγά κεζφδσλ ΓΗΣ, φπσο επέζεο ηα πιενλεθηάκαηα θαη κεηνλεθηάκαηα απφ ηελ απφ ηελ εθαξκνγά ηνπο,( SWOT ANALYSIS ΓΗΣ). Μέα απφ ηηο ελδεέμεηο γηα ην πφζν ζχγρξνλν θαη επέθαηξν εέλαη ην ζϋκα ησλ ΓΗΣ ζηε ρψξα

13 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 13 καο, εέλαη φηη κϋρξη πξφζθαηα δελ ππάξρε εηδηθφ λνκνζεηηθφ πιαέζην. Οη ζπκβϊζεηο πνπ Ϋγηλαλ ζε κεγϊια Ϋξγα ππνδνκψλ πξαγκαηνπνηάζεθαλ κε ad hoc πξνζαξκνγϋο ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζένπ, δειαδά θπξψζεθαλ κε εηδηθφ λφκν απφ ηε Βνπιά γηα θϊζε Ϋξγν μερσξηζηϊ. ηα πξνεγνχκελα θεθϊιαηα εληνπέζηεθε ε πνιππινθφηεηα ησλ ΓΗΣ θαη ε αλαγθαηφηεηα χπαξμεο ελφο επϋιηθηνπ θαη απνηειεζκαηηθνχ ζεζκηθνχ πιαηζένπ. Ζ ηδηαέηεξε αληηκεηψπηζε ηνπ λφκνπ γηα ηηο ζπκπξϊμεηο ζηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε εέλαη απαξαέηεηε, εμαηηέαο ησλ ηδηνκνξθηψλ θαη ησλ ηδηαηηεξνηάησλ πνπ παξνπζηϊδεη. Ο λφκνο γηα ηηο ΓΗΣ (Ν. 3389/2005) απνηειεέ κηα πξψηε πξνζπϊζεηα εθαξκνγάο ζπγθεθξηκϋλνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζένπ γηα ηηο ζπκπξϊμεηο ζηε ρψξα καο, γεγνλφο πνπ ζπλεηζθϋξεη ζηελ επελδπηηθά πξσηνβνπιέα ησλ δεκφζησλ θνξϋσλ πνπ ζα ζπκπξϊμνπλ κε ηδησηηθνχο γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ. Έηζη, ζην Ϋθην θεθϊιαην, γέλεηαη κέα ζπλνπηηθά παξνπζέαζε ηνπ Δπξσπατθνχ ζεζκηθνχ πιαηζένπ θαη ηνπ ειιεληθνχ εηδηθϊ ηνπ Νφκνπ 3389/2005 θαη παξνπζηϊδνληαη νη απφςεηο ησλ ζρεηηθψλ θνξϋσλ (ΚΔΓΚΔ, ΣΔΔ, ΗΟΚ, ΟΚΔ) θαηϊ ηελ πεξένδν δηαβνχιεπζεο θαηϊ ηε δηϊξθεηα ηεο ζπδάηεζεο ζηε Βνπιά. ζνλ αθνξϊ ηε κεηαθνξϊ παξαδεηγκϊησλ θαη ζηνηρεέσλ απφ ηελ Δπξσπατθά εκπεηξέα ησλ ΓΗΣ, ν ζηφρνο εέλαη ε δηϊρπζε ηεο ζρεηηθάο πιεξνθνξέαο θαη ε δπλαηφηεηα απνθπγάο ιαζψλ, θαζψο θαη ν εληνπηζκφο ησλ πξνβιεκϊησλ θαη ησλ πξαθηηθψλ πνπ Ϋρνπλ αθνινπζεζεέ. Με ην παξαπϊλσ ζθεπηηθφ, ζην Ϋβδνκν θεθϊιαην παξνπζηϊδεηαη θπξέσο ε εκπεηξέα ηεο ΜεγΪιεο Βξεηαλέαο, κηαο θαη εέλαη πξσηνπφξα ζην ζεζκφ ησλ ΓΗΣ, θαζψο θαη θϊπνηα παξαδεέγκαηα απφ Ϊιιεο επξσπατθϋο ρψξεο. ΒαζηθΪ εξσηάκαηα πνπ αλαδεηνχλ απϊληεζε ζε απηφ ην θεθϊιαην εέλαη: ε Ϋθηαζε ησλ ΓΗΣ, νη ηνκεέο εθαξκνγάο, νη κνξθϋο θαη ηα απνηειϋζκαηα αμηνιφγεζεο ηνπο θαη θπξέσο ε απνθπγά δνγκαηηζκψλ θαη παξεμεγάζεσλ πνπ δηαθαέλνληαη ζηε ηξϋρνπζα πνιηηηθά επηρεηξεκαηνινγέα. ην φγδνν θεθϊιαην παξνπζηϊδεηαη κηα πξνζπϊζεηα θαηαλφεζεο ηνπ ζεζκνχ ησλ ΓΗΣ ζηελ ηνπηθά απηνδηνέθεζε. Δπέζεο, γέλεηαη πξνζπϊζεηα παξνπζέαζεο ηνπ πξνβιεκαηηζκνχ πνπ ππϊξρεη ζρεηηθϊ κε ην θαηϊ πφζν απηφ ην εξγαιεέν δχλαηαη λα βνεζάζεη ηελ ηνπηθά απηνδηνέθεζε θαη θαηϊ πoζo Ϋρεη αλϊγθε απφ απηφ,θαζψο θαη ησλ πηζαλψλ πξνβιεκϊησλ θαη ηδηαηηεξνηάησλ πνπ κπνξεέ λα αληηκεησπέζνπλ νη ΟΣΑ ζηελ εθαξκνγά ηνπ. ην Ϋλαην επηρεηξεέηαη κηα ζχγθξηζε παξαδνζηαθψλ κεζφδσλ πινπνέεζεο Ϋξγσλ κε ΓΗΣ. ην δϋθαην θεθϊιαην παξνπζηϊδεηαη ε κειϋηε πεξέπησζεο ηνπ Γάκνπ Ραθάλαο ν νπνένο πξαγκαηνπνηεέ κε ηελ κϋζνδν ησλ ΓΗΣ Ϋλα αξθεηϊ ελδηαθϋξνλ Ϋξγν(ηελ θαηαζθεπά

14 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 14 κνλϊδαο επεμεξγαζέαο αζηηθψλ ιπκϊησλ) θαζψο εέλαη θαη απφ ηα ιέγα Ϋξγα πνπ αθνξνχλ ην ηνκϋα πεξηβϊιινλ,ην Ϋξγν βξέζθεηαη ζηελ ιεγφκελε πξνζπκβαηηθά δηαδηθαζέα ε νπνέα θαη πεξηγξϊθεηαη ζην ελ ιφγσ θεθϊιαην. Ζ πινπνέεζε ηνπ δχλαηαη λα απνηειϋζεη ζεκαληηθφ παξϊγνληα ελέζρπζεο ηεο ηνπηθάο θαη φρη κφλν αλϊπηπμεο. ην ελδϋθαην θεθϊιαην παξνπζηϊδνληαη νη ελαιιαθηηθϋο πξνζεγγέζεηο γηα ηελ επηινγά ζεζκηθνχ πιαηζένπ ζπλεξγαζέαο κε ηδησηηθϊ θεθϊιαηα. Δλψ κεηϊ ηελ επηινγά ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζένπ ζηα θεθαιαέα 12,13,14,15 πεξηγξϊθεηαη κε αλαιπηηθφ ηξφπν ε πινπνέεζε ηνπ Ϋξγνπ κε βϊζε ην Νφκν 3389/2005.ην δϋθαην - Ϋθην θεθϊιαην πεξηγξϊθεηαη κηα εθηέκεζε ηνπ ελ ιφγσ Ϋξγνπ. ΣΫινο ζην ελδϋθαην θεθϊιαην απνηππψλνληαη ζεκειηψδε ζπκπεξϊζκαηα ηεο εξγαζέαο. Ηδηαέηεξεο επραξηζηέεο νθεέινληαη ζηνλ επηβιϋπνληα θαζεγεηά ΠΫηξν Σζαληέια, γηα ηελ θαζνδάγεζε, ηηο πνιχηηκεο παξαηεξάζεηο ηνπ θαη ηελ θαιά ζπλεξγαζέα καο. Έλα κεγϊιν επραξηζηψ νθεέιεηαη ζηνπο ζπλϊδειθνπο κνπ πνπ κε ηελ ςπρνινγηθά θαη νπζηαζηηθά ππνζηάξημε ηνπο βνάζεζαλ ψζηε λα πεξαησζεέ ε δηπισκαηηθά απηά εξγαζέα. ΣΫινο, ζα πξϋπεη λα ππνγξακκέζσ φηη ρσξέο ηε ζηάξημε, ηελ αλνρά θαη θπξέσο ππνκνλά ηεο Κπξηαθάο ΚαξαθαηζΪλεο,πνπ ηπγρϊλεη λα εέλαη θαη ν Ϊλζξσπνο πνπ κε Ϋθεξε ζηελ δσά ε εξγαζέα απηά δελ ζα ηειεέσλε πνηϋ.

15 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 15 ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΘεσξεηηθΫο πξνζεγγέζεηο θαη ελλνηνινγηθνέ πξνζδηνξηζκνέ γηα ηελ ηνπηθά αλϊπηπμε ηελ πξνζπϊζεηα πξνζδηνξηζκνχ ηνπ πεξηερνκϋλνπ θαη ησλ πξνυπνζϋζεσλ εθαξκνγάο κηαο Aλαπηπμηαθάο ζηξαηεγηθάο ζε ηνπηθφ επέπεδν Ϋρνπλ δηαηππσζεέ αξθεηϋο Ϋλλνηεο, πνπ ε θαζεκέα ηνλέδεη απφ ηελ πιεπξϊ ηεο θϊπνηεο πηπρϋο ηνπ θαηλνκϋλνπ, ελψ παξϊιιεια παξαηεξνχληαη ζεκαληηθϋο αιιεινεπηθαιχςεηο κεηαμχ ησλ ζρεηηθψλ ελλνηψλ πνπ εξκελεχνπλ ηελ ηνπηθά αλϊπηπμε. Έηζη, Ϋρνπλ αλαπηπρζεέ Ϋλλνηεο φπσο απηϋο ηεο ηνπηθάο αλϊπηπμεο, ηεο ελδνγελνχο ά απηνηξνθνδνηνχκελεο αλϊπηπμεο, ηεο αλϊπηπμεο «εθ ησλ θϊησ», ηεο νινθιεξσκϋλεο αλϊπηπμεο θ.ϊ. απηφ, ζπκβϊιεη ε πνιπκνξθέα ηνπ ηνπηθνχ επηπϋδνπ θαη ε ζεκαληηθά δηαθνξνπνέεζε ησλ πεξηπηψζεσλ. Ζ πξνβιεκαηηθά ηεο αλϊπηπμεο ζε ηνπηθφ επέπεδν, κ φιεο ηηο απνρξψζεηο θαη ηηο δηϊθνξεο ζηξαηεγηθϋο κε ηηο νπνέεο ζπλδϋεηαη θαη κε ηελ εδαθηθά, πνιηηηθά, νηθνλνκηθά θαη πνιηηηζηηθά δηϊζπαζε πνπ απηά ζπλεπϊγεηαη, ηνλέδεη ηνλ πινπξαιηζκφ ησλ απφςεσλ θαη πνιηηηθψλ. Ο πινπξαιηζκφο ζε απηά ηελ πεξέπησζε Ϋρεη ζρϋζε κε ηηο ηδηαέηεξεο ζπλζάθεο ηεο θϊζε πεξηνράο θαη κε ηελ επηινγά απφ ηνπο θαηνέθνπο θαη ηνπηθνχο θνξεέο ησλ θξηηεξέσλ θαη ησλ ηξφπσλ νηθνλνκηθάο νξγϊλσζεο θαη αμηνπνέεζεο ησλ ηδηαηηεξνηάησλ ηνπ ηφπνπ ηνπο (Barquero 1991, ΥαηδεκηρΪιεο1992, Παπαδαζθαιφπνπινο 1995). Χζηφζν, κπνξνχλ λα αλαθεξζνχλ θϊπνηεο απφςεηο πνπ εξκελεχνπλ ην πεξηερφκελν ηεο δηαδηθαζέαο ηεο αλϊπηπμεο ζε ηνπηθφ επέπεδν, ηηο ζρεηηθϋο κ απηάλ Ϋλλνηεο, ηηο κεηαμχ ηνπο δηαθνξνπνηάζεηο θαη ηηο δηϊθνξεο παξαιιαγϋο απηνχ ηνπ πξν-ηχπνπ αλϊπηπμεο. Ο Garofoli (1990, 1992) πξνζπαζψληαο λα νξηνζεηάζεη ηηο Ϋλλνηεο ηνπηθά θαη ελδνγελάο αλϊπηπμε ππνζηεξέδεη φηη ε ηνπηθά αλϊπηπμε ραξαθηεξέδεηαη απφ ελδνγελεέο παξϊγνληεο, θαζψο θαη απφ εμσγελεέο κεηαβιεηϋο. Ζ αλαπηπμηαθά δηαδηθαζέα ζε πνιιϋο πεξηπηψζεηο, βαζέδεηαη πεξηζζφηεξν ζε εμσγελεέο παξϊγνληεο απ φηη ζε ελδνγελεέο. Μηα πξνζεθηηθά αλϊιπζε ηεο ηππνινγέαο ηεο ηνπηθάο αλϊπηπμεο εμαέξεη Ϊκεζα ηηο δηαθνξϋο κεηαμχ ησλ ππνδεηγκϊησλ ηεο εμσγελνχο αλϊπηπμεο (εμαξηψκελα απφ απνθϊζεηο ιακβαλφκελεο θπξέσο εθηφο ηεο ηνπηθάο θνηλσλέαο) θαη ππνδεηγκϊησλ ελδνγελνχο ά απηφλνκεο αλϊπηπμεο (βαζηδφκελα ζε κεηαβιεηϋο νη νπνέεο θπξέσο ειϋγρνληαη απφ παξϊγνληεο ηεο ηνπηθάο θνηλσλέαο). Οη ζεκαληηθφηεξνη παξϊγνληεο νη νπνένη απνηεινχλ ηε βϊζε ησλ δχν παξαπϊλσ νκϊδσλ αλαπηπμηαθψλ ππνδεηγκϊησλ εέλαη πξνθαλψο πνιχ δηαθνξεηηθνέ. Πξνθαλψο, ε ηδηαέηεξε θχζε ηνπ ππνδεέγκαηνο αλϊινγα κε ηελ πεξέπησζε πνπ αλαθϋξεηαη, εέλαη πην ζεκαληηθά ζηε

16 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 16 δεχηεξε νκϊδα ππνδεηγκϊησλ. Απ απηά ηελ Ϊπνςε, νη φξνη ηνπηθά θαη ελδνγελάο αλϊπηπμε, αλ θαη εέλαη ζηελϊ ζπλδεδεκϋλνη, δηαθνξνπνηνχληαη κεξηθψο, κε ηνλ πξψην λα Ϋρεη ζαθψο επξχηεξν πεξηερφκελν απφ ηνλ δεχηεξν. χκθσλα κε ηελ αλϊιπζε απηά, ν νξηζκφο θαη ην πεξηερφκελν ηεο ηνπηθάο αλϊπηπμεο, εέλαη ιηγφηεξν πεξηνξηζηηθφο απφ απηφλ πνπ πξνηεέλεηαη απφ ηε κεγαιχηεξε πιεηνςεθέα ησλ απφςεσλ, νη νπνέεο ηαπηέδνπλ ηελ ηνπηθά κε ηελ ελδνγελά αλϊπηπμε. Οη Coffey θαη Polese (1984, 1985) ηαπηέδνληαο ηελ ηνπηθά κε ηελ ελδνγελά αλϊπηπμε, πξνηεέλνπλ ηα εμάο ζηϊδηα ζηε δηαδηθαζέα ηεο ηνπηθάο αλϊπηπμεο: α) αλϊδπζε ηεο ηνπηθάο επηρεηξεκαηηθφηεηαο, β) αλϊπηπμε θαη επϋθηαζε ησλ ηνπηθψλ επηρεηξάζεσλ θαη δηαηάξεζε απηψλ θϊησ απφ ηνπηθφ Ϋιεγρν θαη γ) επέηεπμε κηαο νηθνλνκηθάο δηϊξζξσζεο κε ιεηηνπξγέεο θαη επηρεηξεκαηηθϋο ππεξεζέεο, πνπ βξέζθνληαη θϊησ απφ ηνλ ηνπηθφ Ϋιεγρν. Με ηα ζηϊδηα απηϊ δέλεηαη κέα θαιϊ ηεθκεξησκϋλε απϊληεζε ζηα επηρεηξάκαηα ππϋξ ηνπ εμσηεξηθνχ ειϋγρνπ (Malecki and Nijkamp, 1996). ΒΫβαηα, ηα επηρεηξάκαηα φηη ε ελδνγελάο αλϊπηπμε δε εέλαη κηα θιεηζηά νηθνλνκέα εέλαη αξθεηϊ ηζρπξϊ θαη επέθαηξα. Οη πεξηζζφηεξεο εκπεηξηθϋο Ϋξεπλεο, αθφκα θαη νη πιϋνλ πξφζθαηεο, θαζψο θαη ηα ζρεηηθϊ ζεσξεηηθϊ κνληϋια, επηθεληξψλνληαη ζηελ ελδνγελά αλϊπηπμε ζε αλνηθηϋο νηθνλνκέεο θαη ππφ ην πξέζκα ησλ εμσγελψλ επηδξϊζεσλ, δέλνληαο Ϋηζη πην ξεαιηζηηθά κνξθά ζηηο ζηξαηεγηθϋο πνπ κπνξνχλ λα ζηεξηρζνχλ ζ απηϊ (Donaghy- Federici-Gandofl o, 2001). To βαζηθφ ζϋκα πνπ ηέζεηαη δελ αθνξϊ κφλν ηηο εμσγελεέο επηδξϊζεηο, αιιϊ πξσηαξρηθϊ ηε θχζε ηεο αλϊπηπμεο ζην πιαέζην ηεο αλνηθηάο νηθνλνκέαο θαη ηνπο πξνζδηνξηζηηθνχο παξϊγνληεο απηάο ζε ηνπηθφ επέπεδν (Nijcamp-Poot, 1998). ην πιαέζην απηφ, ε ελδνγελάο αλϊπηπμε ζεκαέλεη: α) ηθαλφηεηα κεηαζρεκαηηζκνχ ηνπ ηνπηθνχ θνηλσληθννηθνλνκηθνχ ζπζηάκαηνο, β) ηθαλφηεηα αληέδξαζεο ζε εμσηεξηθϋο πξνθιάζεηο, γ) πξνψζεζε ηεο θνηλσληθάο πιεξνθφξεζεο, δ) ηθαλφηεηα εηζαγσγάο εηδηθψλ κνξθψλ θνηλσληθάο ξχζκηζεο ζε ηνπηθφ επέπεδν, πνπ επλννχλ ηα πξναλαθεξζϋληα ζεκεέα. Δλδνγελάο αλϊπηπμε εέλαη, κε Ϊιια ιφγηα, ε ηθαλφηεηα λα θαηλνηνκεέ θαλεέο ζε ηνπηθφ επέπεδν (Garofoli, 1992).χκθσλα κε ηνλ Edward J. Blakely (1994) ε ηνπηθά νηθνλνκηθά αλϊπηπμε αληηπξνζσπεχεη κηα ζεκαληηθά αιιαγά ζηα ππνθεέκελα δξϊζεο θαη ζηηο δξαζηεξηφηεηεο πνπ ζρεηέδνληαη κε ηελ νηθνλνκηθά αλϊπηπμε. Πξφθεηηαη ζηελ νπζέα γηα κηα δηαδηθαζέα κε ηελ νπνέα νη ηνπηθϋο αξρϋο θαη νη νηθνλνκηθϋο νκϊδεο δηαρεηξέδνληαη ηνπο ππϊξρνληεο πφξνπο ηνπο θαη πξνβαέλνπλ ζε λϋεο ζπλεξγαζηαθϋο ξπζκέζεηο θαη ζπκθσλέεο κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα(γησ) ά κεηαμχ ηνπο, κε ζθνπφ ηε δεκηνπξγέα λϋσλ ζϋζεσλ εξγαζέαο θαη ηελ παξαθέλεζε ηεο επηρεηξεκαηηθάο δξαζηεξηφηεηαο ζε κέα ζαθψο νξηζκϋλε νηθνλνκηθά

17 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 17 δψλε. Ζ δηαδηθαζέα απηά ηεο ηνπηθάο ελδνγελνχο αλϊπηπμεο πξαγκαηνπνηεέηαη εληφο ηνπ πιαηζένπ κηαο ηνπηθάο αγνξϊο εξγαζέαο θαη ζπρλϊ θαιχπηεη κηα επηθϊλεηα κεγαιχηεξε ά έζε απφ κηα πεξηνρά ηνπηθάο εμνπζέαο (θπβϋξλεζεο-απηνδηνέθεζεο), αιιϊ κε δξαζηεξηφηεηα εζηηαζκϋλε ζε εηδηθϋο ζϋζεηο, ηνκεέο ά θνηλσληθϋο νκϊδεο. Σν ζηνηρεέν δειαδά ην νπνέν πϊληνηε ππεηζϋξρεηαη ζην ζϋκα εέλαη ε ηνπηθά εμνπζέα δηνέθεζε θαη νη ηνπηθνέ νηθνλνκηθνέ θαη θνηλσληθνέ θνξεέο εηαέξνη (Bennet - Krebs, 1991). ΚΪησ απφ ηϋηνηεο ζπλζάθεο, γέλεηαη αληηιεπηφ φηη ε αλϊπηπμε δελ εέλαη αξθεηφ λα πξνγξακκαηέδεηαη απνθιεηζηηθϊ απφ ηνπο θεληξηθνχο θνξεέο. Γηα ην ιφγν απηφ εέλαη επηβεβιεκϋλε ε ιεηηνπξγηθά ζχλδεζε ηεο δηαδηθαζέαο ηεο ηνπηθάο αλϊπηπμεο κε κηα ζηξαηεγηθά πνπ ζηεξέδεηαη ζηελ «εθ ησλ θϊησ» πξνζϋγγηζε ηεο αλϊπηπμεο (from below development, developpement par la base) (Παπαδαζθαιφπνπινο, 1995). Ζ ζεζκηθά απνθϋληξσζε, ε ζπκβνιά ηεο ηνπηθάο απηνδηνέθεζεο θαη ησλ ηνπηθψλ θνξϋσλ ζηελ ελεξγνπνέεζε ηεο δηαδηθαζέαο ηνπηθάο αλϊπηπμεο θξέλεηαη θεθαιαηψδνπο ζεκαζέαο (Αζαλαζφπνπινο, 1996).ΜΫζα ζε απηάλ ηελ ζεζκηθά απνθϋληξσζε ππεηζϋξρνληαη λϋεο Ϋλλνηεο, φπσο ε «δηαθπβϋξλεζε» (govell1ance),ε «ΝΫα Γεκφζηα Γηαρεέξηζε» (New Public Μanagement), ηα «δέθηπα» (networks) θαη νη «ζπλεξγαζέεο» (parthneships). 1.2 ΝΫα Γεκφζηα Γηαρεέξηζε θαη ΓηαθπβΫξλεζε Οη φξνη «δηαθπβϋξλεζε» (govell1ance), «ΝΫα Γεκφζηα Γηαρεέξηζε» (New Public Μanagement), «δέθηπα» (networks) θαη «ζπλεξγαζέεο» (parthneships), εέλαη Ϋλλνηεο πνπ απνθηνχλ παγθφζκηα (θαη ηδέσο ζην πιαέζην ηεο Δ.Δ.) νινϋλα θαη κεγαιχηεξε ζεκαζέα, ζε επηζηεκνληθφ αιιϊ θαη πξαθηηθφ επέπεδν θαη εθθξϊδνπλ αιιαγϋο ζηνλ ηξφπν δηαρεέξηζεο δεκφζησλ πνιηηηθψλ. Οη λϋεο απηϋο πνιηηηθϋο απαηηνχλ απνθϋληξσζε θαη ζπλεξγαζέεο δεκφζηνπ, ηδησηηθνχ ηνκϋα, Με Κπβεξλεηηθψλ Οξγαλψζεσλ θαη γεληθφηεξα ησλ δηαθφξσλ νκϊδσλ ζπκθεξφλησλ. Απφ απηά ηελ Ϊπνςε ε πξνζπϊζεηα δηαιεχθαλζεο ηνπ πεξηερνκϋλνπ ηεο δηαθπβϋξλεζεο θαη ηεο ζρϋζεο ηεο κε ηηο ΓΗΣ απνηειεέ Ϋλα απφ ηνπο θχξηνπο ζηφρνπο ηνπ θεθαιαένπ πνπ αθνινπζεέ θαη αλακϋλεηαη λα βνεζάζεη ζηελ πεξαηηϋξσ εμϋιημε ηεο εξγαζέαο. 1.3 Οη Ϋλλνηεο ηεο ΝΫαο Γεκφζηαο Γηαρεέξηζεο θαη ηεο ΓηαθπβΫξλεζεο Σα πξνβιάκαηα δηαρεέξηζεο ηνπ δεκφζηνπ ηνκϋα, ε αλαπνηειεζκαηηθφηεηα θαη ε γξαθεηνθξαηέα, νδάγεζαλ ζηε γϋλεζε ηνπ φξνπ ΝΫα Γεκφζηα Γηαρεέξηζε - Νew Public Management (ΝΡΜ)( Bovaird Tony, Loffler Elke (2001), Emerging trends in public

18 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 18 management and gνvernance, BBS. Teaching and Research Review, Issue 5, Winter 2001, ζει ) ν νπνένο πξσηνρξεζηκνπνηάζεθε απφ ηνπο Louis Glnill θαη Christopher Hood ηελ δεθαεηέα ηνπ '80. Ζ δηαθπβϋξλεζε εηδηθφηεξα, αλαθϋξεηαη ζην ζχλνιν ησλ θαλφλσλ, ησλ δηαδηθαζηψλ θαη ησλ πξαθηηθψλ, πνπ επεξεϊδνπλ ηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνέν αζθεέηαη ε εμνπζέα θαη επηδηψθεη ηε δηεχξπλζε ηεο δηαδηθαζέαο ιάςεο απνθϊζεσλ, πξνθεηκϋλνπ λα επηηχρεη κεγαιχηεξε ζπκκεηνρά ησλ πνιηηψλ θαη νξγαλψζεσλ, ελεξγφηεξε ζπλεξγαζέα θαη ζπκκεηνρά ησλ εκπιεθνκϋλσλ θνξϋσλ ζηε ρϊξαμε θαη εθαξκνγά ηεο πνιηηηθάο, θαζψο θαη δηαθϊλεηα θαη επζχλε ησλ ζπκκεηερφλησλ (Bovaird, Loffler 2002). Ζ αλϊγθε γηα αιιαγά ζηνλ ηξφπν δηαθπβϋξλεζεο μεθηλϊεη απφ ην γεγνλφο φηη ακθηζβεηεέηαη Ϋληνλα, ηδέσο ηα ηειεπηαέα ρξφληα, ε αληέιεςε φηη ην θξϊηνο κε ηηο παξαδνζηαθϋο δνκϋο ηνπ εέλαη ν κνλαδηθφο θαη αδηακθηζβάηεηνο ξπζκηζηάο γηα ηε ρϊξαμε θαη εθαξκνγά ηεο πνιηηηθάο, ηδηαέηεξα ζε ζϋκαηα πεξηβϊιινληνο θαη πνηφηεηαο ηεο δσάο. Απφ ηνλ νξηζκφ ηεο δηαθπβϋξλεζεο θαέλεηαη θαζαξϊ φηη ε Ϋλλνηα «ρξεζηά δηαθπβϋξλεζε» δελ ηαπηέδεηαη µε ηελ «θαιά ΚπβΫξλεζε», Γεληθφηεξα, Ϋρνπλ θαηαγξαθεέ Ϋμη νκϊδεο θνηλσληθψλ εηαέξσλ πνπ εκπιϋθνληαη ζηελ πνιηηηθά δσά κε ηελ επξεέα Ϋλλνηα ηεο δηαθπβϋξλεζεο (Bovaird Tony, Loffler Llke (2002), Emmering trends in peblic management and governance BBS Teaching and Research Review, Issue 5, Winder 2001, ζει.3) 1. Πνιέηεο 2. ΔζεινληΫο 3. Δπηρεηξάζεηο 4. ΜΫζα επηθνηλσλέαο 5. ΤςειΪ επέπεδα θπβϋξλεζεο/ Βνπιά, δηεζλϋο επέπεδν θπβϋξλεζεο 6. Σνπηθά Απηνδηνέθεζε Ζ ζεσξεηηθά αλϊιπζε, κε βϊζε ηελ εθηεηακϋλε βηβιηνγξαθέα γηα ην ζϋκα απηφ, Ϋδεημε φηη ηα ζπζηαηηθϊ ζηνηρεέα πνπ ζπλζϋηνπλ ηελ Ϋλλνηα ηεο δηαθπβϋξλεζεο, εέλαη ηα εμάο: ε ζπκκεηνρά ησλ πνιηηψλ θαη ησλ νξγαλψζεψλ ηνπο (pub1ic participation) ν δηαηνκεαθφο ζπληνληζκφο (inter sectoral coordination) ε ζπλεξγαζέα ζε πνιιϊ επέπεδα -δηαθξαηηθφ, πεξηθεξεηαθφ, ηνπηθφ - (multi level coordination)

19 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 19 ε επϋιηθηε θαη επαλαιεπηηθά δηαδηθαζέα ζρεδηαζκνχ (adaptive and iterative policy making) ε αμηνπνέεζε ηεο ππεχζπλεο θαη εμεηδηθεπκϋλεο γλψζεο (accountable expertise). 1.4 πκπεξϊζκαηα ηα πιαέζηα ηεο δηαθπβϋξλεζεο ε θξαηηθά εμνπζέα ζηαδηαθϊ δηακνξθψλεηαη απφ 'εμνπζέα πϊλσ ζε', ζε 'εμνπζέα ζηνπο, (Stνne, 1989). Σν θξϊηνο δηακνηξϊδεηαη ηελ εμνπζέα ηνπ κε ηνπο ππφινηπνπο θνηλσληθνχο εηαέξνπο, φπσο ηελ θνηλσλέα ησλ πνιηηψλ θαη ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα. άκεξα ε θξαηηθά ηζρχο δελ Ϋρεη κφλν ζεζκηθά θαη λνκηθά δηϊζηαζε, αιιϊ θαη γεληθφηεξε επηρεηξεζηαθά δηϊζηαζε. Απηά ε πξννπηηθά εληζρχεη ηηο απφ θνηλνχ πξνζπϊζεηεο ηνπ δεκφζηνπ κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα, ηε ζπζζψξεπζε πφξσλ πνπ πξνϋξρνληαη θαη απφ ηνπο δχν ηνκεέο, ηε ζπλεξγαζέα θαη φρη ηελ αληηπαξϊζεζε ζηηο ζηξαηεγηθϋο θαη ηα φξγαλα πνιηηηθάο, ηε ζεζκηθά ζχλδεζε ηνπ θξϊηνπο θαη ηεο θνηλσλέαο ησλ πνιηηψλ ζηελ παξαγσγά αγαζψλ θαη ππεξεζηψλ. ε ζεζκηθφ επέπεδν, ην θξϊηνο Ϋρεη κηθξφηεξν βαζκφ ειϋγρνπ ζηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε, δεδνκϋλεο ηεο απνθϋληξσζεο πνπ Ϋρεη επηθξαηάζεη ζε νιφθιεξν ηνλ δπηηθφ θφζκν. Δπέζεο ππϊξρνπλ ζεκαληηθϋο αιιαγϋο ζηε ζρϋζε κεηαμχ ηνπ θξϊηνπο θαη ηνπ ηδησηηθνχ θεθαιαένπ. ηηο πεξηζζφηεξεο ρψξεο ηνπ δπηηθνχ θφζκνπ παξαηεξεέηαη ραιϊξσζε ηνπ θαλνληζηηθνχ πιαηζένπ γηα ηηο επηρεηξάζεηο θαη ηηο αγνξϋο. Οη πνιηηηθνέ ελδηαθϋξνληαη πιϋνλ γηα ηε δηακφξθσζε πξνηϊζεσλ θαη λφκσλ, πνπ ζα εέλαη ιηγφηεξν παξεκβαηηθνέ θαη πεξηζζφηεξν εμππεξεηηθνέ γηα ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα. Σν ζχζηεκα δηαθπβϋξλεζεο δελ ακθηζβεηεέ ηνπο αληηπξνζσπεπηηθνχο ζεζκνχο θαη νξγαληζκνχο θαη ζπλδϋεηαη κε παξαδνζηαθϋο κνξθϋο λνκηκνπνέεζεο, φπσο κε ηηο πξνηεξαηφηεηεο ηεο θπβϋξλεζεο, ηνλ Ϋιεγρν ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ησλ Ϋξγσλ απφ ηε βνπιά, ηε δηνξγϊλσζε δεκνςεθηζκϊησλ θα. Γεληθφηεξα, δελ θαέλεηαη δπλαηά ε χπαξμε ελφο ζπζηάκαηνο δηαθπβϋξλεζεο ρσξέο Ϋλα ζεζκηθφ ζχζηεκα λνκηκνπνέεζεο θαη γηα ην ιφγν απηφ ην θξϊηνο εμαθνινπζεέ λα Ϋρεη θπξέαξρν ξφιν ηδηαέηεξα σο θνξϋαο δεκνθξαηέαο θαη εθθξαζηάο ηνπ ζπλνιηθνχ ζπκθϋξνληνο, πνπ ππφθεηληαη ζηελ θξέζε ησλ πνιηηψλ. ΘεηηθΪ ζεκεέα ηεο δηαθπβϋξλεζεο, ζε αληέζεζε κε ηνλ παξαδνζηαθφ ηξφπν θπβϋξλεζεο, απνηεινχλ ε ηθαλφηεηα δηακεζνιϊβεζεο θαη επέιπζεο ησλ δηαθφξσλ δηελϋμεσλ κεηαμχ ησλ νκϊδσλ ζπκθεξφλησλ, ε απμεκϋλε ζπκκεηνρά ησλ πνιηηψλ ζηελ πνιηηηθά δηαδηθαζέα, ε

20 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 20 δεκηνπξγέα αιιειεγγχεο θαη νκαδηθνχ πλεχκαηνο, ε ελέζρπζε ηεο αληαιιαγάο απφςεσλ θαη γλψζεσλ. ηε λϋα δηαθπβϋξλεζε ππϊξρνπλ ζεκαληηθϋο πνιηηηθϋο θαη ζεζκηθϋο δηαζπλδϋζεηο κεηαμχ ηνπ θξϊηνπο θαη παξαγφλησλ ηεο θνηλσλέαο. Ζ δηαρεέξηζε απηψλ ησλ πνιηηηθψλ ζπζρεηέζεσλ Ϋρεη λα θϊλεη κε ηνλ ηξφπν δηαθπβϋξλεζεο, ην 'πνιηηηθφ ζηπι' (Richardson 1982) θαη ηε δηαδηθαζέα κε ηελ νπνέα ην θξϊηνο εμαζθαιέδεη ηελ θνηλσληθά απνδνρά ησλ πνιηηηθψλ ηνπ. ε θϊζε ρψξα ππϊξρνπλ δηαθνξεηηθϋο ζπλζάθεο δηαθπβϋξλεζεο θαη αλϊινγα δηακνξθψλεηαη θαη ε ζηξαηεγηθά πνπ πξϋπεη λα αθνινπζεζεέ γηα ηε δηαρεέξηζε ησλ ζρϋζεσλ κεηαμχ θξϊηνπο θαη ζεκαληηθψλ εηαέξσλ ηεο θνηλσλέαο. πκπιεξσκαηηθϊ κ απηϊ, κέα νινθιεξσκϋλε πνιηηηθά θνηλσληθάο θαη πνιηηηζηηθάο αλϊπηπμεο ηεο κηθξνπεξηθϋξεηαο θαη ε δεκηνπξγέα ησλ πξνυπνζϋζεσλ γηα αλϊιεςε Σνπηθάο Γεκφζηαο ΓξΪζεο θξέλεηαη απαξαέηεηε. Γέλεηαη ζαθϋο φηη ε απνηειεζκαηηθά εθαξκνγά ηεο πνιηηηθάο απηάο, απαηηεέ ηελ ελεξγνπνέεζε ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα, ηεο απηνδηνέθεζεο θαη ησλ αλαπηπμηαθψλ θαη θνηλσληθψλ θνξϋσλ ηεο πεξηνράο, θαζψο θαη ηε ζηελά ζπλεξγαζέα φισλ ησλ θνξϋσλ κεηαμχ ηνπο. Ζ δηαθπβϋξλεζε αλαγλσξέδεη ηελ αλαγθαηφηεηα ζπλεξγαζέαο ηνπ ζπλφινπ ησλ θνξϋσλ πνπ ζπλππϊξρνπλ κε ην θξϊηνο γηα ηελ επέιπζε ησλ ζχγρξνλσλ θνηλσληθψλ ά νηθνλνκηθψλ πξνβιεκϊησλ. Ζ αλϊπηπμε θαη εμϋιημε ησλ ΓΗΣ εληϊζζεηαη ζε απηφ ην πιαέζην, αθνχ νη εηαηξηθϋο ζρϋζεηο ηνπ δεκφζηνπ θαη ηδησηηθνχ ηνκϋα, ζηνρεχνπλ ζηελ αμηνπνέεζε ησλ ζπγθξηηηθψλ πιενλεθηεκϊησλ θαη ησλ δχν ηνκϋσλ, γηα ηελ παξαγσγά δεκνζέσλ Ϋξγσλ ά ηελ παξνρά δεκνζέσλ ππεξεζηψλ θαη ηελ πξαγκαηνπνέεζε πνηνηηθφηεξσλ, απνδνηηθφηεξσλ θαη απνηειεζκαηηθφηεξσλ Ϋξγσλ.

21 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 21 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 2 πκπξϊμεηο Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ηνκϋα 2.1 Δηζαγσγά Ο δηϊινγνο ζρεηηθϊ κε ηηο πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα εέλαη πνιχ πξφζθαηνο ζηε ρψξα καο. Ζ ειιηπάο πιεξνθφξεζε Ϋγηλε ηδηαέηεξα αηζζεηά ζηελ πνηφηεηα αιιϊ θαη ην εέδνο ησλ επελδχζεσλ πνπ πξνηϊζεθαλ απφ ηνπο Οξγαληζκνχο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο (ΟΣΑ) ζηηο ζρεηηθϋο κε ηηο ΓΗΣ δξϊζεηο ηνπ αλαπηπμηαθνχ πξνγξϊκκαηνο «ΘΖΔΑ». ΑλεμΪξηεηα απφ ηηο ειπέδεο ά ηνπο θφβνπο πνπ πξνθαινχλ, νη ΓΗΣ απνηεινχλ κέα πξαγκαηηθφηεηα. Ζ ζχλζεζε, ε πνιππινθφηεηα, νη απαηηάζεηο αιιϊ θαη ηα αληηθεέκελα ηνπο απνηεινχλ πξφθιεζε γηα ηε ζχγρξνλε Σνπηθά Απηνδηνέθεζε. Ηδηαέηεξα ζηε ρψξα καο πνπ ε ζπληξηπηηθά πιεηνςεθέα ησλ ΟΣΑ δελ δηαζϋηεη ά δελ κπνξεέ λα δηαζϋζεη, ηνπο θαηϊιιεινπο επηζηεκνληθνχο, ηερληθνχο θαη δηαρεηξηζηηθνχο κεραληζκνχο, ε επηζπκέα γηα εθαξκνγά πνιηηηθψλ ΓΗΣ ζα πξϋπεη λα ζπλνδεχεηαη κε πξνγξϊκκαηα εθαξκνγάο, ελεκϋξσζεο θαη ππνζηάξημεο. ε απηφ ην θεθϊιαην γέλεηαη πξνζπϊζεηα λα νξηζηεέ θαη θαζνξηζηεέ ην πεξηερφκελν ησλ πκπξϊμεσλ Ηδησηηθνχ θαη Γεκφζηνπ ΣνκΫα, φπσο επέζεο θαη λα πεξηγξαθνχλ ζπλνπηηθϊ νη δηαθφξσλ εηδψλ ζπκπξϊμεηο. (ΒεληΫξεο,2007) 2.2 Ση εέλαη νη ΓΗΣ; Γηεζλάο Οξηζκφο ηε δηεζλά πξαθηηθά δελ ππϊξρεη ζηαζεξφο θαη ζηελϊ δηακνξθσκϋλνο νξηζκφο ησλ ΓΗΣ. (Αδακαληέδνπ Έιζα, 2006). Απηφ νθεέιεηαη ζην γεγνλφο φηη δελ ππϊξρεη ζαθϋο θαη ζπγθεθξηκϋλν λνκνζεηηθφ πιαέζην πνπ λα πεξηγξϊθεη ηηο ΓΗΣ. Παξ φια απηϊ Ϋλαο θνηλϊ απνδεθηφο νξηζκφο ζχκθσλα κε ηε δηεζλά εκπεηξέα ζα εέρε σο εμάο(βεληϋξεο,2007): «Ζ ζχκπξαμε δεκoζένπ θαη ηδησηηθνχ ηνκϋα πεξηιακβϊλεη ζπκθσλέα, αλϊκεζα ζε δεκφζηνπο θαη ηδησηηθνχο θνξεέο, κε δηαξθά ραξαθηάξα, ε νπνέα απνηειεέηαη απφ επηκϋξνπο ζπκθσλέεο φισλ ά κϋξνπο ησλ θνξϋσλ. Έρεη δηϊθνξα ζηϊδηα θαη σο αληηθεέκελν ηελ θαηαλνκά αξκνδηνηάησλ θαη ππνρξεψζεσλ, κε ζθνπφ ηε ρξάζε κϋζσλ πνπ ν θϊζε θνξϋαο κπνξεέ λα δηαζϋζεη γηα ηελ παξνρά δεκνζέσλ Ϋξγσλ ππεξεζηψλ. Ζ ζχκπξαμε απηά πξνθαιεέ θφζηνο πνπ δελ θαιχπηεη κε ρξεκαηνδφηεζε ν δεκφζηνο θνξϋαο ά ην θαιχπηεη ζε κηθξφ κϋξνο. Ζ θϊιπςε ηεο ρξεκαηνδφηεζεο γέλεηαη θπξέσο απφ ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα, ελψ ε απφζβεζε ηνπ

22 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 22 θφζηνπο ηεο ζχκπξαμεο πξνϋξρεηαη Ϊκεζα ά Ϋκκεζα απφ ηελ έδηα ηε ρξάζε ησλ δεκφζησλ Ϋξγσλ ππεξεζηψλ.» (ΒεληΫξεο, 2007) Ζ Ϋλλνηα ησλ ΓΗΣ ζχκθσλα κε ην Ν.3389/2005 χκθσλα κε ηνλ νξηζκφ ηνπ Ϊξζξνπ 1 παξϊγξαθνο 2 ηνπ Ν. 3389/2005, πκβϊζεηο χκπξαμεο εέλαη νη Ϋγγξαθεο ζπκβϊζεηο ζπλεξγαζέαο απφ επαρζά αηηέα πνπ ζπλϊπηνπλ νη Γεκφζηνη Φνξεέο ζε ηνκεέο ηεο αξκνδηφηεηϊο ηνπο κε λνκηθϊ πξφζσπα ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα («Ηδησηηθνέ Φνξεέο») γηα ηελ εθηϋιεζε Ϋξγσλ ά θαη ηελ παξνρά ππεξεζηψλ. Απφ ην ζπλδπαζκφ ηνπ νξηζκνχ απηνχ κε ηηο δηαηϊμεηο ηνπ Ϊξζξνπ 2 ηνπ ηδένπ Ν. 3389/2005, κπνξνχκε λα θαηαιάμνπκε φηη ηα θχξηα ραξαθηεξηζηηθϊ ησλ πκβϊζεσλ χκπξαμεο εέλαη ηα αθφινπζα: 1. Σν αληηθεέκελν ησλ πκβϊζεσλ εέλαη ε εθηϋιεζε Ϋξγσλ ά θαη ε παξνρά ππεξεζηψλ. Χο εθηϋιεζε Ϋξγσλ ζα πξϋπεη λα ελλνεζεέ ε θαηαζθεπά θαη εγθαηϊζηαζε ησλ απαηηνχκελσλ ππνδνκψλ γηα ηελ αλαβϊζκηζε ησλ παξερνκϋλσλ ζηνπο πνιέηεο ππεξεζηψλ θαη δχλαηαη λα πεξηιακβϊλεη ελδεηθηηθϊ ηελ αλϋγεξζε θηηξέσλ, ηελ θαηαζθεπά εγθαηαζηϊζεσλ, ηελ αλαθαέληζε πθηζηακϋλσλ ππνδνκψλ, ηελ παξνρά αλαγθαένπ εμνπιηζκνχ. Χο παξνρά ππεξεζηψλ ζα πξϋπεη λα ελλνεζεέ παξνρά θϊζε εέδνπο ππεξεζηψλ φπσο ε ζπληάξεζε ησλ αλσηϋξσ Ϋξγσλ, ε θχιαμε, ε δηνέθεζε, δηαρεέξηζε, ιεηηνπξγέα θαη εθκεηϊιιεπζά ηνπο. 2. Σν αληηθεέκελν ησλ πκβϊζεσλ αλάθεη ζηελ αξκνδηφηεηα ηνπ Γεκνζένπ ΦνξΫα βϊζεη δηϊηαμεο λφκνπ ά βϊζεη ζχκβαζεο ά βϊζεη ηνπ θαηαζηαηηθνχ ηνπ. Τπφ ηελ Ϋλλνηα απηά, ν Ηδησηηθφο ΦνξΫαο εμαζθαιέδεη ηε ρξεκαηνδφηεζε ηεο εθηϋιεζεο ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο παξνράο ησλ ππεξεζηψλ, ά κϋξνο ηνπιϊρηζηνλ ηεο ρξεκαηνδφηεζεο απηάο. Ο Γεκφζηνο ΦνξΫαο ά νη ηειηθνέ ρξάζηεο ηνπ Ϋξγνπ ά ησλ ππεξεζηψλ δελ θαινχληαη λα θαηαβϊιινπλ ηέκεκα παξϊ κφλνλ αθνχ αξρέζεη ε ιεηηνπξγέα ηνπ Ϋξγνπ ά παξνρά ησλ ππεξεζηψλ. Ζ θαηαβνιά ηνπ ηηκάκαηνο ζπλδϋεηαη Ϊκεζα κε ηελ πνηφηεηα ησλ παξερνκϋλσλ ππεξεζηψλ θαη δχλαηαη λα κεηψλεηαη ά θαη λα κελ θαηαβϊιιεηαη ζε πεξέπησζε κε ηάξεζεο ησλ πξνδηαγξαθψλ απφδνζεο πνπ ν Ηδησηηθφο ΣνκΫαο Ϋρεη αλαιϊβεη λα ηεξάζεη άδε θαηϊ ην ζηϊδην ηεο επηινγάο ηνπ γηα ηε ζπκκεηνρά ζηε χκπξαμε. 3. Ζ χκβαζε εέλαη απφ επαρζά αηηέα. Με ηε δηϊηαμε απηά, ν λνκνζϋηεο ζϋιεζε λα δηαζθαιέζεη φηη κε ηε χκβαζε χκπξαμεο αλαιακβϊλνπλ βϊξε ηφζν ν Γεκφζηνο,

23 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 23 φζν θαη ν Ηδησηηθφο ΦνξΫαο πνπ εκπιϋθνληαη. Ζ χκβαζε χκπξαμεο δελ εέλαη, δειαδά, νχηε ζα πξϋπεη λα εθιακβϊλεηαη απφ ηνπο Γεκφζηνπο Φνξεέο σο, «ραξηζηηθά» ζχκβαζε, κε ηελ νπνέα κφλνλ ην Ϋλα ζπκβαιιφκελν κϋξνο (θαη δε ν Ηδησηηθφο ΣνκΫαο) αλαιακβϊλεη ππνρξεψζεηο. Αληέζεηα, πξφθεηηαη γηα ζχκβαζε ακθνηεξνβαξά κε ηελ νπνέα ν Ηδησηηθφο ΣνκΫαο επηδηψθεη αληϊιιαγκα. Με βϊζε ηα παξαπϊλσ, ζπκβϊζεηο θαη εμνράλ ραξηζηηθϋο, π.ρ. δσξεϋο, ρνξεγέεο ρσξέο αληαπνδνηηθϊ νθϋιε θιπ, δελ εκπέπηνπλ ζηελ Ϋλλνηα ησλ πκβϊζεσλ χκπξαμεο. 4. Ο Ηδησηηθφο ΦνξΫαο αλαιακβϊλεη νπζηψδεο κϋξνο ησλ θηλδχλσλ. Ζ αλϊιεςε νπζηψδνπο κϋξνπο ησλ θηλδχλσλ πνπ ζπλδϋνληαη κε ηε ρξεκαηνδφηεζε, θαηαζθεπά, δηαζεζηκφηεηα (ππνδνκά ά ππεξεζέα δηαζϋζηκε πξνο ρξάζε) ά ηε δάηεζε ηνπ αληηθεηκϋλνπ ηεο χκπξαμεο θαη ησλ ζπλαθψλ θηλδχλσλ, φπσο ελδεηθηηθϊ ηνπ δηαρεηξηζηηθνχ θαη ηνπ ηερληθνχ θηλδχλνπ, απφ ηνλ Ηδησηηθφ ΦνξΫα πνπ ζπκκεηϋρεη ζηε χκπξαμε απνηειεέ θχξηα δηαθνξϊ ησλ πκβϊζεσλ χκπξαμεο απφ ηηο παξαδνζηαθϋο δεκφζηεο ζπκβϊζεηο θαηαζθεπάο Ϋξγσλ, παξνράο ππεξεζηψλ ά πξνκάζεηαο αγαζψλ. Ζ αλϊιεςε ησλ θηλδχλσλ ζηε χκβαζεο χκπξαμεο εέλαη ηδηαέηεξα πεξέπινθε, σζηφζν ν πξνζδηνξηζκφο ησλ θηλδχλσλ πξϋπεη λα αθνινπζεέ ηνλ νξηζκφ ηεο Eurostat. Απφ ηηο ρψξεο κε κεγαιχηεξε εκπεηξέα ζηελ εθαξκνγά ησλ ζπκπξϊμεσλ Ϋρνπκε κεγϊινο εχξνο παξαδεηγκϊησλ δηαθνξεηηθψλ κεζφδσλ αλϊιεςεο θηλδχλσλ απφ ηνλ Ηδησηηθφ ΣνκΫα. Κνηλά ζπληζηακϋλε εέλαη ε αλϊιεςε ηεο επζχλεο απφ ηνλ Ηδησηηθφ ΣνκΫα γηα ηελ πξνζάθνπζα ηειηθά παξνρά ππεξεζηψλ ζηνπο πνιέηεο. Χζηφζν, θαη δεδνκϋλεο ηεο καθξϊο δηϊξθεηαο ησλ πκβϊζεσλ χκπξαμεο, ε θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ πξνυπνζϋηεη ηε ζηελά ζπλεξγαζέα φισλ ησλ εκπιεθνκϋλσλ κεξψλ (ζπκπεξηιακβαλνκϋλσλ ησλ Σξαπεδψλ ά Ϊιισλ δαλεηνδνηψλ) γηα ηελ θαηαγξαθά ησλ θηλδχλσλ θαη ησλ ηξφπσλ αζθϊιηζάο ηνπο (κϋζσ εκπξαγκϊησλ αζθαιεηψλ, ηδησηηθψλ ζπκβϊζεσλ αζθαιέζεσο, εγγπάζεσλ, θ.ϊ.). (ΔΓΓΗΣ, «Δγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ»). 2.3 Ο ξφινο ηνπ δεκνζένπ θαη ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα ε κηα ΓΗΣ νη ξφινη ηνπ Γεκφζηνπ θαη ηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα εέλαη ζαθψο νξηζκϋλνη. (ΔΓΓΗΣ, «Δγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ»). Ο Γεκφζηνο ΣνκΫαο αλαιακβϊλεη: ηνλ θαζνξηζκφ ηνπ γεληθνχ ζρεδένπ ΓΗΣ

24 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 24 ηελ αμηνιφγεζε ηεο πξφηαζεο ηνπ ηδησηηθνχ θνξϋα ηελ ππνζηάξημε εθηϋιεζεο ηνπ Ϋξγνπ ηελ παξαθνινχζεζε ηεο πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ θαη ηεο ηάξεζεο ησλ ζπκβαηηθψλ ππνρξεψζεσλ ηνπ Ηδηψηε. Ο Ηδησηηθφο ΣνκΫαο αλαιακβϊλεη: ηελ εθπφλεζε ησλ κειεηψλ ζχκθσλα κε ην γεληθφ ζρϋδην ηεο πξνθάξπμεο ηελ θαηαζθεπά ηνπ Ϋξγνπ ηελ εμαζθϊιηζε ηεο απαηηνχκελεο ρξεκαηνδφηεζεο ηνπ Ϋξγνπ ηε δηαρεέξηζε θαη ιεηηνπξγέα ηνπ Ϋξγνπ ά ηε ζπληάξεζά ηνπ ηελ επηζηξνθά ζην Γεκφζην ηνπ Ϋξγνπ κεηϊ ηε ιάμε ηεο ζπκβαηηθάο πεξηφδνπ ΥΖΜΑ 1 : Οη ξφινη δεκφζηνπ-ηδησηηθνχ ηνκϋα, πξνζαξκνγά απφ ην «Δγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ»,ζην Οη βαζηθνέ ζπληειεζηϋο κηαο ΓΗΣ Ζ επηηπρέα κηαο ΓΗΣ εμαξηϊηαη απφ ηελ απνηειεζκαηηθά ζπλεξγαζέα φισλ ησλ εκπιεθφκελσλ ζπληειεζηψλ ηεο, ηφζν ηνπ Ηδησηηθνχ φζν θαη ηνπ Γεκφζηνπ ΣνκΫα. Α. Ηδησηηθφο ΣνκΫαο ΚαηαζθεπαζηηθΫο Δηαηξεέεο ΥξεκαηνπηζησηηθΪ Ηδξχκαηα Δηαηξεέεο Γηαρεέξηζεο, Λεηηνπξγέαο θαη ΔθκεηΪιιεπζεο χκβνπινη Β. Γεκφζηνο ΣνκΫαο

25 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 25 Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά ΓΗΣ ΑλαζΫηνπζεο ΑξρΫο Δηδηθά Γξακκαηεέα ΓΗΣ, Τπνπξγεέν Οηθνλνκέαο θαη Οηθνλνκηθψλ 2.5 ΓηΪθνξνη ηχπνη Οη πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα δελ Ϋρνπλ εληαέα θφξκα θαη κνξθά, Μπνξνχλ λα θαιχςνπλ κέα κεγϊιε πνηθηιέα λνκηθψλ, νηθνλνκηθψλ θαη ιεηηνπξγηθψλ ζρϋζεσλ θαη ζπζρεηηζκψλ αλϊκεζα ζηνπο ζπκπξϊηηνληεο. Ζ επηινγά ηνπ εέδνπο ηεο ζχκπξαμεο πνπ ζα αθνινπζεζεέ εμαξηϊηαη ζε πνιχ κεγϊιν βαζκφ απφ ην αληηθεέκελν ηνπ Ϋξγνπ αιιϊ θαη ηηο νηθνλνκηθϋο επηρεηξεζηαθϋο δπλαηφηεηεο θαζψο θαη ηε ζρεηηθά, κε ΓΗΣ, εκπεηξέα ηφζν ηνπ ηδησηηθνχ φζν θαη ηνπ δεκφζηνπ ηνκϋα. χκθσλα κε ηηο ηζρχνπζεο θνηλνηηθϋο δηαηϊμεηο νη ΓΗΣ δηαθξέλνληαη ζηηο θϊησζη βαζηθϋο ππνθαηεγνξέεο (ΗΟΚ, Η.ΓηΪλλαξνο,2006): 1. ΔΙΣ καθαπά ζςμβαηικού ηύπος, ζηηο νπνέεο ε ζχκπξαμε κεηαμχ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ηνκϋα βαζέδεηαη ζε απνθιεηζηηθϊ ζπκβαηηθνχο δεζκνχο, νη νπνένη θαιχπηνπλ ξπζκέζεηο, ζχκθσλα κε ηηο νπνέεο αλαηέζεληαη Ϋλα ά πεξηζζφηεξα θαζάθνληα κηθξφηεξεο ά κεγαιχηεξεο ζεκαζέαο ζηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα. ΣΫηνηα θαζάθνληα κπνξεέ λα εέλαη ν ζρεδηαζκφο, ε ρξεκαηνδφηεζε, ε πινπνέεζε, ε αλαθαέληζε θαη ε εθκεηϊιιεπζε. Γεκηνπξγεέηαη, ινηπφλ, κέα Ϊκεζε ζρϋζε κεηαμχ ηνπ δεκνζένπ θαη ηνπ ηδηψηε, ε νπνέα πεξηγξϊθεηαη απφ ην κνληϋιν ηεο χκβαζεο Παξαρψξεζεο. ΒαζηθΪ ραξαθηεξηζηηθϊ ηνπ κνληϋινπ Παξαρψξεζεο εέλαη ε παξνρά ζπγθεθξηκϋλεο ππεξεζέαο απφ ηνλ ηδηψηε γηα ιφγνπο εμππεξϋηεζεο δεκνζένπ ζπκθϋξνληνο, ε αληέζηνηρε επηδφηεζε απφ ηηο δεκφζηεο αξρϋο, αλϊινγα κε ηνλ ηχπν ηεο εθαξκνδφκελεο ΓΗΣ, θαζψο θαη ε εέζπξαμε ησλ ηειψλ απφ απηνχο πνπ απνιακβϊλνπλ ηελ ππεξεζέα. ΔλδεηθηηθΪ δηϊθνξνη ηχπνη ΓΗΣ πνπ εέλαη δπλαηφ λα ρξεζηκνπνηεζνχλ εέλαη νη εμάο: Υξεκαηνδφηεζε απφ δεκφζηνπο πφξνπο ΑθνξΪ ζηε ρξεκαηνδφηεζε απφ ην Γεκφζην Ϋξγσλ κε θεθϊιαηα πνπ πξνϋξρνληαη απφ εζληθνχο πφξνπο (θφξνη, ηϋιε, Ϋζνδα απφ εμαγσγϋο, θιπ), επηδνηάζεηο απφ ηελ Δ.Δ., δϊλεηα απφ εκπνξηθϋο ηξϊπεδεο ηεο ΔιιΪδαο θαη ηνπ εμσηεξηθνχ. Δπέζεο, ην δεκφζην γηα λα αληηζηαζκέζεη ην κεγϊιν ξέζθν θέλδπλν ησλ επελδχζεσλ πνπ αλαιακβϊλεη θαη λα κεηψζεη ην θφζηνο ησλ θεθαιαέσλ θαηαθεχγεη ζε δηϊθνξα εέδε ζπκβνιαέσλ δηαρεέξηζεο:

26 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 26 i. πκβφιαηα δηαρεέξηζεο θαη ζπληάξεζεο ii. ΠνζνηηθΪ βαζηζκϋλα ζπκβφιαηα ζπληάξεζεο Οη παξαπϊλσ εέλαη γλσζηϋο σο αθϋξαηεο ζπκβϊζεηο παξαρψξεζεο, κε ηελ Ϋλλνηα φηη θαιχπηνπλ πνηθέιεο ππεξεζέεο ζπληάξεζεο θαη ιεηηνπξγέα ηεο δηνέθεζεο. πκβϊζεηο ζπληάξεζεο βϊζεη απφδνζεο ρεηέδεηαη κε ηα πξναλαθεξζϋληα ζπκβφιαηα, κφλν πνπ ζε απηά ηελ πεξέπησζε ν αλϊδνρνο δηαζϋηεη κεγαιχηεξε απηνλνκέα ζην ζρϋδην θαη ζηελ νξγϊλσζε ησλ εξγαζηψλ θαη ακεέβεηαη κε πξνθαζνξηζκϋλε ακνηβά, ε νπνέα βαζέδεηαη ζε δεέθηεο απφδνζεο πνπ πεξηγξϊθνληαη ζην αξρηθφ ζπκβφιαην. πκβϊζεηο δηαρεέξηζεο Αλαηέζεληαη ζηνλ ηδηψηε δηϊθνξνη ζηφρνη ζρεηηθνέ κα ηε δηαδηθαζέα ζπληάξεζεο ησλ ππνδνκψλ. Οη απαηηάζεηο πξνο ηνλ ηδηψηε, εέλαη λα αληαπνθξηζεέ ζηηο θαζεκεξηλϋο απαηηάζεηο ζπληάξεζεο ππνδνκψλ, εμ νλφκαηνο ηνπ δεκνζένπ. Παξαρσξάζεηο Δέλαη ε ζπκθσλέα, θαηϊ ηελ νπνέα Ϋλαο δεκφζηνο θνξϋαο, ν νπνένο εέλαη θαη ηδηνθηάηεο ηεο ππνδνκάο, παξαρσξεέ ζηνλ ηδησηηθφ θνξϋα ηελ επζχλε γηα ηελ παξνρά θαη ηε ζπληάξεζε ελφο ζπγθεθξηκϋλνπ επηπϋδνπ ππεξεζηψλ πξνο ηνπο ρξάζηεο ηεο ππνδνκάο, κε αληϊιιαγκα ην δηθαέσκα λα ζπιιϋμεη εηζφδεκα απφ ηνπο ρξάζηεο. Οη παξαρσξάζεηο κπνξνχλ λα πϊξνπλ ηηο κνξθϋο πνπ αθνινπζνχλ (ΒατιΪθεο,2005): Παξαρσξήζεηο ιεηηνπξγίαο ζπληήξεζεο Ο ηδησηηθφο ηνκέαο ζρεδηάδεη θαη νξγαλψλεη ηε ζπληήξεζε ππνδνκψλ ή αλαιακβάλεη ηε δηαρείξηζε ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπο θαη ε ακνηβή ηνπ θαζνξίδεηαη βάζεη δεηθηψλ απφδνζεο. Build Operate Transfer Ο ηδησηηθφο ηνκέο θαηαζθεπάδεη θαη ιεηηνπξγεί έλα έξγν γηα νξηζκέλν ρξνληθφ δηάζηεκα θαη ζηε ζπλέρεηα κεηαβηβάδεη ηε ιεηηνπξγία ζην Γεκφζην. Build Own Operate Transfer Ο ηδησηηθφο ηνκέο θαηαζθεπάδεη θαη ιεηηνπξγεί έλα έξγν γηα νξηζκέλν ρξνληθφ δηάζηεκα θαη ζηε ζπλέρεηα κεηαβηβάδεη ηε ιεηηνπξγία θαη ηελ ηδηνθηεζία ζην Γεκφζην.

27 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 27 Design Build Finance Operate Ο ηδησηηθφο ηνκϋαο ζρεδηϊδεη, θαηαζθεπϊδεη, ρξεκαηνδνηεέ θαη ιεηηνπξγεέ κηα ππνδνκά θαη ην Γεκφζην αγνξϊδεη ηηο ππεξεζέεο πνπ πξνϋξρνληαη απφ ην Ϋξγν απηφ απνθηψληαο δηθαέσκα ρξάζεο ηνπ Ϋξγνπ γηα κέα ζπκβαηηθά πεξένδν. Build Own Operate Ο ηδησηηθφο ηνκϋαο πινπνηεέ Ϋλα θνηλσθειϋο Ϋξγν θαη ν Γεκφζηνο ηνκϋαο ηνπ ρνξεγεέ Ϊδεηα ιεηηνπξγέαο καθξϊο ρξνληθάο πεξηφδνπ Build Transfer Operate Ο ηδησηηθφο ηνκϋαο αλαιακβϊλεη λα θαηαζθεπϊζεη Ϋλα Ϋξγν, ην νπνέν ην κεηαβηβϊδεη ζηε ζπλϋρεηα ζην Γεκφζην θνξϋα, ν νπνένο αλαιακβϊλεη λα ην ιεηηνπξγάζεη θαη λα ην δηαρεηξηζηεέ. Build Own Lease Transfer Ο ηδησηηθφο ηνκϋαο ρξεκαηνδνηεέ θαη θαηαζθεπϊδεη ηηο ππνδνκϋο, ηηο νπνέεο ζηε ζπλϋρεηα εθκηζζψλεη ζε θξαηηθφ θνξϋα ά θνξϋα ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο, ν νπνένο θαηαβϊιιεη πεξηνδηθϋο πιεξσκϋο ζηνλ ηδηψηε κϋζσ ησλ νπνέσλ ηνπ κεηαβηβϊδεηαη ζηαδηαθϊ ε ηδηνθηεζέα ησλ εγθαηαζηϊζεσλ. Buy Build Operate Ο Γεκφζηνο ηνκϋαο πνπιϊεη εγθαηαζηϊζεηο θνηλάο σθϋιεηαο κε ζθνπφ ηελ αμηνπνέεζά ηνπο. Lease Rehabilitate Operate Ο ηδησηηθφο ηνκϋαο εθκηζζψλεη πθηζηϊκελεο εγθαηαζηϊζεηο απφ Ϋλαλ Κξαηηθφ θνξϋα ά θνξϋα Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο, ηηο επεθηεέλεη θαη ζηε ζπλϋρεηα ηηο ιεηηνπξγεέ, ζηα πιαέζηα ελφο ζπκβνιαένπ ζπγθεθξηκϋλεο ρξνληθάο δηϊξθεηαο. Ιδησηηθνπνίεζε ή κεξηθή ηδησηηθνπνίεζε Μεηαηφπηζε ηεο παξαγσγάο ελφο αγαζνχ ά παξνράο κέα ππεξεζέαο απφ ην δεκφζην ζηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα, ζπρλϊ κε ηελ πψιεζε ησλ θξαηηθψλ πξνλνκέσλ. 2. ΔΙΣ θεζμοθεηημένος ηύπος, ζηηο νπνέεο ππϊξρεη ζπλεξγαζέα κεηαμχ δεκνζένπ θαη ηδησηηθνχ ηνκϋα ζην πιαέζην ηεο δεκηνπξγέαο ελφο Ϊιινπ ΦνξΫα ά εηζφδνπ ηνπ ηδηψηε ζε Ϋλαλ ππϊξρνληα ΦνξΫα. Απνζηνιά ηνπ ΦνξΫα εέλαη λα κεξηκλϊ γηα ηελ εθηϋιεζε ελφο Ϋξγνπ ά ηελ παξνρά κηαο ππεξεζέαο πξνο φθεινο ηνπ θνηλνχ. Ζ ζπκκεηνρά ηνπ δεκνζένπ

28 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 28 ηνκϋα εέλαη επηβεβιεκϋλε γηα ιφγνπο θνηλσληθάο απνδνράο ηνπ Ϋξγνπ/ ππεξεζέαο. Ζ ζπλεξγαζέα ησλ δχν κεξψλ απνθηϊ λνκηθά πξνζσπηθφηεηα κϋζσ ηεο ζχκβαζεο, ελψ ην δεκφζην δηαηεξεέ Ϋλα πςειφ επέπεδν ειϋγρνπ ησλ εξγαζηψλ. Δπέζεο, δέδεηαη ε δπλαηφηεηα ζηνλ ΦνξΫα λα αλαπηχμεη ηε δηθά ηνπ εκπεηξέα φζνλ αθνξϊ ηελ εθκεηϊιιεπζε ηεο ζρεηηθάο ππεξεζέαο, ππνζηεξηδφκελνο ζπγρξφλσο απφ Ϋλαλ εηαέξν ηνπ ηδησηηθνχ ηνµϋα. Οη ΓΗΣ ζεζκνζεηεκϋλνπ ηχπνπ κπνξνχλ λα ιϊβνπλ ηηο εμάο κνξθϋο: Γεκηνπξγέα ελφο θνξϋα πνπ ειϋγρεηαη απφ θνηλνχ απφ ην Γεκφζην θαη ηνλ Ηδησηηθφ ηνκϋα Απφθηεζε ηνπ ειϋγρνπ κηαο άδε ππϊξρνπζαο δεκφζηαο επηρεέξεζεο απφ ηνλ Ηδησηηθφ ηνκϋα. Κνκβηθφ ζεκεέν, ζηελ επηινγά ηεο θαηϊιιειεο κεζφδνπ ΓΗΣ, ζχκθσλα κε ηελ νπνέα ζα πινπνηεζεέ ην Ϋξγν, απνηειεέ ε ελδειεράο κειϋηε ηνπ λνκηθνχ πιαηζένπ ζην νπνέν ζηεξέδεηαη θαζψο θαη ε πξνζεθηηθά αλϊιπζε ησλ φξσλ ηεο εθϊζηνηε επηιερζεέζαο ζχκβαζεο ζχκπξαμεο. ρεµαηηθά παξνπζέαζε ζπλεξγαζηψλ µνξθάο ΓΗΣ ην αθφινπζν δηϊγξαµµα παξνπζηϊδνληαη νη ζπµµεηϋρνληεο ζε ζπλεξγαζέεο ηεο µκνξθάο ΓΗΣ θαη νη κεηαμχ ηνπο ζρϋζεηο. ΤπνξημθνινχζεΦΓ2Δ22 ΓηΪγξακκα 1:ρεµαηηθά παξνπζέαζε ζπλεξγαζηψλ µνξθάο ΓΗΣ., Πεγά:Πξνζαξκνγά απφ ην ΣΔΔ, ζην

29 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 29 Πέλαθαο 1:Σχπνη χκπξαμεο κεηαμχ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνµΫα Λεηηνπξγέα Δπηινγά Υξεκαηνδφηεζε & Δκπνξηθφο πληάξεζε θέλδπλνο Κπξηφηεηα ζηνηρεένπ ΓηΪξθεηα (Ϋηε) χκβαζε Τπεξεζηψλ Γεκφζην Γεκφζην - Ηδηψηεο Γεκφζην Γεκφζην 1-2 χκβαζε Γεκφζην Ηδηψηεο Γεκφζην Γεκφζην 3-5 Γηαρεέξηζεο Παξαρψξεζε (ΒΟΣ/ΒΟΟΣ) Ηδηψηεο Ηδηψηεο Ηδηψηεο Γεκφζην PFI/DBFO Ηδηψηεο Ηδηψηεο Γεκφζην - Ηδηψηεο Γεκφζην - Ηδηψηεο ΑπνεπΫλδπζε Ηδησηηθνπνέεζε Ηδηψηεο Ηδηψηεο Ηδηψηεο Γεκφζην - Ηδηψηεο - Πεγά:Πξνζαξκνγά απφ ην ΣΔΔ, ζην

30 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 30 ΚΔΦΑΛΑΙΟ Καηεγνξηνπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κε ΓΗΣ ηελ ΔιιΪδα ε κνξθά ηεο δάηεζεο Ϋξγσλ ηχπνπ ΓΗΣ Ϋρεη δπν βαζηθϋο κνξθϋο:( Ηλζηηηνχην Οηθνλνκέαο Καηαζθεπψλ, Αζάλα, ΜΪξηηνο 2005) Καηεγνξέα 1: ΑληαπνδνηηθΪ Ϋξγα Χο αληαπνδνηηθϊ Ϋξγα ΓΗΣ λννχληαη εθεέλα ηα Ϋξγα ά νη ππεξεζέεο, ζηηο νπνέεο πϋξα απφ ηε ρξεκαηνδφηεζε, ην ζρεδηαζκφ, ηελ θαηαζθεπά θαη ηε ζπληάξεζά ηνπο, νη ηδησηηθνέ θνξεέο αλαιακβϊλνπλ θαη ηελ εθκεηϊιιεπζά ηνπο. Απφ ηελ εθκεηϊιιεπζε απηά, κϋζσ ηεο εέζπξαμεο ηειψλ απφ ηνπο ηειηθνχο ρξάζηεο γηα ηε ρξάζε ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο ππεξεζέαο, νη ηδησηηθνέ θνξεέο απνπιεξψλνπλ ηελ αξρηθά ρξεκαηνδφηεζε θαη πξνζδνθνχλ ζηελ εμαζθϊιηζε εχινγνπ θϋξδνπο. Σν χςνο ησλ ηειψλ, νη πξνυπνζϋζεηο θαη ν ηξφπνο εέζπξαμάο ηνπο πξνζδηνξέδνληαη κε αθξέβεηα ζηε χκβαζε χκπξαμεο πνπ ζπλϊπηεηαη κεηαμχ ηνπ Ηδησηηθνχ ΦνξΫα θαη ηεο ΑλαζΫηνπζαο Αξράο. ηελ πεξέπησζε ησλ αληαπνδνηηθψλ Ϋξγσλ ΓΗΣ, νη ηδησηηθνέ θνξεέο αλαιακβϊλνπλ, εθηφο απφ ηνπο θηλδχλνπο ηεο ρξεκαηνδφηεζεο θαη ηεο θαηαζθεπάο, θαη ηνλ θέλδπλν ηεο δάηεζεο - ην εϊλ δειαδά νη πνιέηεο ζα θϊλνπλ ηελ πξνβιεπφκελε ρξάζε ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο ππεξεζέαο - ψζηε θαη επϋθηαζε νη ηδηψηεο λα κπνξϋζνπλ λα εηζπξϊμνπλ ηα πξνζδνθψκελα απφ ηελ ζχκπξαμε Ϋζνδα. ΜεηΪ ην πϋξαο ηεο ζπκβαηηθάο πεξηφδνπ ιεηηνπξγέαο ην Ϋξγν κεηαβηβϊδεηαη ζην Γεκφζην. ΔΪλ ην Ϋξγν δελ εέλαη πιάξσο αληαπνδνηηθφ, ε βησζηκφηεηα ηεο επϋλδπζεο κπνξεέ λα ππνζηεξηρζεέ θαη κε ηε ρξεκαηνδνηηθά ζπκβνιά ηνπ Γεκνζένπ εέηε κε εθϊπαμ πνζφ θαηϊ ηελ πεξένδν θαηαζθεπάο, εέηε κε ηκεκαηηθϋο θαηαβνιϋο θαηϊ ηελ πεξένδν ιεηηνπξγέαο. πλάζε αληαπνδνηηθϊ Ϋξγα εέλαη ηα ζπγθνηλσληαθϊ Ϋξγα (ιηκϊληα, αεξνδξφκηα, ζηδεξφδξνκνη, ζηαζκνέ απηνθηλάησλ θιπ), πεξηβαιινληηθϊ Ϋξγα (χδξεπζε, απνρϋηεπζε, δηαρεέξηζε απνβιάησλ), ελεξγεηαθϊ Ϋξγα, Ϋξγα ηνπξηζηηθάο ππνδνκάο θαη ζεκαηηθϊ πϊξθα.

31 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 31 Δηθφλα 1:ΑληαπνδνηηθΪ Ϋξγα Πξνζαξκνγά απφ ην «Δγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ»,ζην Καηεγνξέα 2: : Με ΑληαπνδνηηθΪ Έξγα Χο κε αληαπνδνηηθϊ Ϋξγα ΓΗΣ λννχληαη εθεέλα ηα Ϋξγα ά νη ππεξεζέεο, ζηηο νπνέεο δελ ππϊξρεη ην ζηνηρεέν ηεο εθκεηϊιιεπζεο γηα ηνπο ηδησηηθνχο θνξεέο. Πξφθεηηαη νπζηαζηηθϊ γηα θνηλσληθνχ ραξαθηάξα ππνδνκϋο ά ππεξεζέεο, ηηο νπνέεο ιεηηνπξγεέ ην θξϊηνο θαη απνιακβϊλνπλ δσξεϊλ νη πνιέηεο. ε απηϊ ηα Ϋξγα, νη ηδηψηεο πνπ αλαιακβϊλνπλ ηελ πινπνέεζά ηνπο απνπιεξψλνληαη απ επζεέαο απφ ην θξϊηνο, ελψ αλαιακβϊλνπλ ηνπο θηλδχλνπο πνπ ζρεηέδνληαη κε ηε ρξεκαηνδφηεζε θαη ηελ θαηαζθεπά, φρη φκσο θαη ηνλ θέλδπλν ηεο δάηεζεο. Αλη απηνχ, αλαιακβϊλνπλ ηνλ θέλδπλν ηεο δηαζεζηκφηεηαο - δειαδά, ηε δηαρεέξηζε θαη ζπληάξεζε ηεο ππνδνκάο ά ηεο ππεξεζέαο ψζηε λα ηελ θαζηζηνχλ δηαζϋζηκε, λα δηαηεξνχλ, δειαδά, ηε ιεηηνπξγηθφηεηϊ ηεο ζε ζαθψο θαζνξηζκϋλα απφ ην δεκφζην επέπεδα πνηφηεηαο γηα φζν ρξφλν νξέδεη ε ζχκβαζε ζχκπξαμεο. Οη ηκεκαηηθϋο θαηαβνιϋο ηνπ δεκνζένπ νλνκϊδνληαη πιεξσκϋο δηαζεζηκφηεηαο (availability payments), θαζψο γηα λα θαηαβιεζνχλ ζην αθϋξαην ζηνλ Ηδησηηθφ ΦνξΫα, απηφο πξϋπεη λα δηαζθαιέδεη ηελ εχξπζκε ιεηηνπξγέα θαη ζπληάξεζε ησλ ππνδνκψλ ά ησλ ππεξεζηψλ πνπ πξνζθϋξεη. ε αληέζεηε πεξέπησζε, εϊλ δειαδά ην επέπεδν πνηφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ ά ιεηηνπξγηθφηεηαο ησλ ππνδνκψλ εέλαη ρακειφηεξν απφ ην νξηδφκελν ζηε ζχκβαζε ζχκπξαμεο, νη πιεξσκϋο απηϋο κεηψλνληαη αλϊινγα ά θαη αλαζηϋιινληαη Ϋσο φηνπ ν Ηδησηηθφο ΦνξΫαο ζπκκνξθσζεέ κε ηηο ππνρξεψζεηο ηνπ (θαη επηηχρεη ην ειϊρηζην επέπεδν

32 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 32 πνηφηεηαο πνπ απαηηεέ ε ζχκβαζε ζχκπξαμεο). ΜεηΪ ην πϋξαο ηεο ζπκβαηηθάο πεξηφδνπ ιεηηνπξγέαο ην Ϋξγν πεξηϋξρεηαη ζην Γεκφζην. Σα κε αληαπνδνηηθϊ Ϋξγα ΓΗΣ εέλαη ζπλάζσο Ϋξγα θνηλσληθνχ ραξαθηάξα. ΣΫηνηα Ϋξγα, εέλαη ηα ζρνιεέα, ηα λνζνθνκεέα, ηα θηέξηα δεκφζησλ ππεξεζηψλ, ε παξνρά ππεξεζηψλ ηειεπηθνηλσληψλ θαη κεραλνγξϊθεζεο, θαζψο θαη ηα ζπγθνηλσληαθϊ Ϋξγα κε ρακειά δάηεζε (επαξρηαθνέ νδνέ, δεκφζηεο ζπγθνηλσλέεο θιπ) ην πιαέζην κηαο ηϋηνηαο ζχκπξαμεο, κπνξεέ λα πξνθχςνπλ θαη εκπνξηθϋο ά Ϊιιεο ρξάζεηο απφ ηελ εθκεηϊιιεπζε κϋξνπο ηεο ππνδνκάο ά ηεο ππεξεζέαο πνπ ζα πινπνηεζεέ (π.ρ. εθκεηϊιιεπζε ησλ εκπνξηθψλ ρψξσλ ελφο θηηξένπ ζην νπνέν ζηεγϊδεηαη κέα δεκφζηα ππεξεζέα). ηελ πεξέπησζε απηψλ ησλ Ϋξγσλ, ην Γεκφζην Ϋξρεηαη λα ζπκπιεξψζεη κε εηάζηεο πιεξσκϋο δηαζεζηκφηεηαο ηα Ϋζνδα ηεο ΔΔ απφ ηελ εθκεηϊιιεπζε ησλ ινηπψλ ρξάζεσλ, ψζηε λα απνπιεξσζεέ ην Ϋξγν. Πξφθεηηαη γηα ηνλ έδην κεραληζκφ πιεξσκάο, φπσο ζηελ πξψηε πεξέπησζε, πνπ, φκσο, ρϊξε ζηα πξφζζεηα Ϋζνδα απφ ηελ εκπνξηθά εθκεηϊιιεπζε κϋξνπο ηεο θχξηαο ά Ϊιισλ ρξάζεσλ, ην ηέκεκα πνπ ηειηθϊ θαηαβϊιιεηαη απφ ην Γεκφζην εέλαη κηθξφηεξν. Δηθφλα 2:Με ΑληαπνδνηηθΪ εξγα ΓΗΣ

33 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη χγθξηζε αληαπνδνηηθψλ θαη κε Ϋξγσλ ΥαξαθηεξηζηηθΪ Ϋξγσλ Απνπιεξσκά επϋλδπζεο Ηδηψηε Δπελδπηηθφο Κέλδπλνο Τπνινγηζκφο ησλ εζφδσλ Υξεκαηνδνηηθά ππνζηάξημε Γεκνζένπ ΑΝΣΑΠΟΓΟΣΗΚΑ ΔΡΓΑ Ζ απνπιεξσκά ηεο επϋλδπζεο γέλεηαη κε ρξϋσζε ησλ ηειηθψλ ρξεζηψλ (απηνθηλεηφδξνκνη, ιηκϊληα, πεξηβαιινληηθϊ Ϋξγα, θιπ) Οη ηειηθνέ ρξάζηεο θαηαβϊιινπλ ηϋιε Τςειφηεξνο θέλδπλνο Κέλδπλνο δάηεζεο θαη δηαθχκαλζεο εζφδσλ ΤςειΫο απνδφζεηο θεθαιαένπ, αλϊινγεο ησλ θηλδχλσλ πνπ αλαιακβϊλνληαη Βαζέδεηαη ζην ζπλνιηθφ θφζηνο ηνπ Ϋξγνπ θαη πξνζδηνξέδεηαη ζηε ζχκβαζε. Σν χςνο ησλ ηειψλ κπνξεέ λα θπκαέλεηαη αλϊινγα κε ηηο ζπλζάθεο, εληφο νξέσλ πνπ πξνβιϋπνληαη ζηε ζχκβαζε Δλδερφκελε επηρνξάγεζε θαηϊ ηε δηϊξθεηα θαηαζθεπάο Δλδερφκελε εγγχεζε ειϊρηζησλ εζφδσλ ΜΖ ΑΝΣΑΠΟΓΟΣΗΚΑ ΔΡΓΑ Ζ απνπιεξσκά ηεο επϋλδπζεο δελ κπνξεέ λα γέλεη κε ρξϋσζε ησλ ηειηθψλ ρξεζηψλ (ζρνιεέα, λνζνθνκεέα, δεκφζηα θηέξηα θιπ) Σν Γεκφζην θαηαβϊιεη πεξηνδηθϋο πιεξσκϋο δηαζεζηκφηεηαο Υακειφηεξνο θέλδπλνο Σα Ϋζνδα δελ επεξεϊδνληαη απφ ηε δάηεζε, αιιϊ απφ ηε δηαζεζηκφηεηα ηνπ Ϋξγνπ Έζνδα ιεηηνπξγέαο βϊζεη ηάξεζεο πξνδηαγξαθψλ απφδνζεο (ρακειά πνηφηεηα ππνδνκψλ ά ππεξεζηψλ νδεγεέ ζε ρακειϋο πιεξσκϋο θαη αληηζηξφθσο) Υακειφηεξεο απνδφζεηο θεθαιαένπ αλϊινγεο ησλ κηθξφηεξσλ θηλδχλσλ πνπ αλαιακβϊλνληαη Βαζέδεηαη ζην ζπλνιηθφ θφζηνο ηεο επϋλδπζεο Ζ επϋλδπζε απνπιεξψλεηαη κε ηκεκαηηθϋο πιεξσκϋο κεηϊ ηελ Ϋλαξμε ηεο ιεηηνπξγέαο ηνπ Ϋξγνπ Απνπιεξσκά ηνπ Ϋξγνπ απ επζεέαο απφ ην δεκφζην ΔκπνξηθΫο ά Ϊιιεο ρξάζεηο δχλαηαη λα κεηψζνπλ ηελ ρξεκαηνδνηηθά ζπκβνιά ηνπ Γεκνζένπ Πέλαθαο 2:χγθξηζε αληαπνδνηηθψλ θαη κε Ϋξγσλ

34 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 34 Απφ ην «Δγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ»,ζην ΥαξαθηεξηζηηθΪ παξαδεέγκαηα ησλ Ϋξγσλ ππεξεζηψλ πνπ κπνξνχλ λα αλαιεθζνχλ κϋζσ ηνπ ζεζκνχ ησλ ΓΗΣ εέλαη:(ηοκ,2005) 1. ΔΡΓΑ (ΗΟΚ,2005) 1.1. Γξφκνη, ηδεξφδξνκνη, ΛηκΪληα, Αεξνδξφκηα 1.2. ρνιεέα, Παλεπηζηάκηα, ΦνηηεηηθΫο Δζηέεο 1.3. Ννζνθνκεέα θαη ινηπϋο βνεζεηηθϋο εγθαηαζηϊζεηο 1.4. Γεκφζηα θηέξηα γηα ζηϋγαζε ππεξεζηψλ ά γηα εθκεηϊιιεπζά ηνπο γεληθφηεξα 1.5. ΦπιαθΫο θαη σθξνληζηηθϊ Ηδξχκαηα 1.6. Αζηπλνκηθνέ, Ππξνζβεζηηθνέ ηαζκνέ & Πξψηεο Βνάζεηεο 1.7. Γηθαζηάξηα 1.8. Γηαρεέξηζε Απνβιάησλ θαη λεξψλ 1.9. Υψξνη Τγεηνλνκηθάο Σαθάο ΑπνξξηκκΪησλ γηα παξαγσγά ελϋξγεηαο θαη ηειεζϋξκαλζεο 2. ΤΠΖΡΔΗΔ 2.1. Γηαρεέξηζε Γεκνζέσλ Κηηξέσλ 2.2. Πξνκάζεηα Δμνπιηζκνχ 2.3. πληάξεζε Γξφκσλ θαη Δμνπιηζκνχ 2.4. πληάξεζε Κνηλφρξεζησλ Υψξσλ, Πξαζέλνπ, θιπ 2.5. έηηζε 2.6. ΑζθΪιεηα 2.7. Τπεξεζέεο πιπληεξένπ θαη θαζαξηζκφο 2.8. Δθπαέδεπζε & Γηνέθεζε Οη θαηεγνξέεο Έξγσλ Ο.Σ.Α παξαηέζνληαη ζην παξϊξηεκα

35 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Σνκεαθφο δηαρσξηζκφο Ϋξγσλ ΓηΪγξακκα 2:Σνκεαθφο δηαρσξηζκφο Ϋξγσλ Δηθφλα 3:135 λϋεο ππνδνκϋο γηα φιε ηελ ΔιιΪδα

36 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 36

37 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 37 ΚΔΦΑΛΑΙΟ Αξρηθά αλϊιπζε θηλδχλσλ Ζ θαηαλνκά θηλδχλσλ (Risk Allocation) Ϋρεη θαζνξηζηηθά ζεκαζέα γηα ηηο ΓΗΣ(Υεηκσλέηε- Σεξξνβέηε,2003). Οη θέλδπλνη αλαιακβϊλνληαη απφ ηελ πιεπξϊ πνπ εέλαη ζε θαιχηεξε ζϋζε λα ηνπο δηαρεηξηζηεέ. Ο θέλδπλνο εέλαη ζεκειηψδεο γλψξηζκα νπνηαζδάπνηε ΓΗΣ θαη επεξεϊδεη νπζηαζηηθϊ ην γεληθφ θφζηνο Ϋξγνπ. Ζ πιάξεο αλϊιπζε ησλ θηλδχλσλ δέδεη ηελ απϊληεζε ηνπ αλ ζα μεθηλάζεη Ϋλα project θαη θπξέσο πνηα κϋζνδνο ΓΗΣ εέλαη θαηϊιιειε. Οη θέλδπλνη πξνϋξρνληαη απφ ηελ αβεβαηφηεηα ησλ ππνζϋζεσλ, ζηηο νπνέεο ζηεξέδνληαη νη εθηηκάζεηο ηνπ κειινληηθνχ εηζνδάκαηνο κηαο ΓΗΣ θαη πξνθχπηνπλ, εέηε απφ απξφβιεπηα γεγνλφηα, εέηε απφ αβϋβαηεο ξπζκέζεηο θαη εθηηκάζεηο ζρεηηθϊ κε ηα ζηνηρεέα πνπ ζπγθξνηνχλ ηα δεδνκϋλα ηνπ Ϋξγνπ. Οη θέλδπλνη εέλαη παξφληεο ζε φιε ηε δηϊξθεηα δσάο ελφο Ϋξγνπ θαη εμειέζζνληαη ζε θχζε θαη ζε Ϋληαζε (θαη ηεέλνπλ λα ειαηηψλνληαη κε ηνλ ρξφλν). Ζ θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ πξαγκαηνπνηεέηαη κϋζα απφ ην ζχλνιν ησλ λνκηθψλ εγγξϊθσλ θαη ζπκθσληψλ πνπ ππνγξϊθνληαη αλϊκεζα ζην δεκφζην θαη ηδησηηθφ ηνκϋα, φπσο επέζεο θαη ην ζχλνιν ησλ εμαζθαιέζεσλ απφ απηνχο. Γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ ηεο θαηαλνκάο ησλ θηλδχλσλ αθνινπζεέηαη ζπγθεθξηκϋλε δηαδηθαζέα κε ηα εμάο βάκαηα: 1. πξνζδηνξέδνληαη θαη αμηνινγνχληαη νη θέλδπλνη ζε ζρϋζε κε ην θνξϋα πνπ κπνξεέ θαιχηεξα λα ηνπο δηαρεηξηζηεέ 2. πξνζδηνξηζκφο ηνπ απαξαέηεηνπ λνκηθνχ πιαηζένπ γηα ηελ θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ 3. αλαιπηηθά αλϊιπζε ησλ θνξϋσλ απνδεθηψλ ησλ θηλδχλσλ θαη ζχγθξηζε κε κνληϋια απφ ηε δηεζλά εκπεηξέα Οη θπξηφηεξεο θαηεγνξέεο θηλδχλσλ εέλαη νη εμάο (Eurostat,2004): 1) Καηαζθεπαζηηθφο Κέλδπλνο Καιχπηεη θπξέσο πεξηζηαηηθϊ πνπ ζπλδϋνληαη κε ππεξβϊζεηο ηνπ ρξφλνπ θαη ηνπ πξνυπνινγηζκνχ ηεο θαηαζθεπάο, κε ηάξεζε ησλ ζπκθσλεκϋλσλ πξνδηαγξαθψλ θαη θαθνηερλέεο. Ο θαηαζθεπαζηηθφο θέλδπλνο πεξηιακβϊλεη ζεκαληηθφ αξηζκφ επηκϋξνπο θηλδχλσλ (φπσο γηα παξϊδεηγκα ηνλ θέλδπλν ζθαικϊησλ θαηϊ ην ζρεδηαζκφ ηνπ Ϋξγνπ ά ηνλ θέλδπλν ηεο θαθάο

38 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 38 δηαρεέξηζεο απφ ππεξγνιϊβνπο πνπ Ϋρνπλ αλαιϊβεη ηκάκαηα ηνπ Ϋξγνπ). Χο εθ ηνχηνπ, ην θφζηνο ρξεκαηνδφηεζεο θαηϊ ηελ θαηαζθεπαζηηθά πεξένδν εέλαη πςειφηεξν ζε ζχγθξηζε κε ηελ πεξένδν πνπ Ϋπεηαη ηεο απνπεξϊησζεο ηνπ Ϋξγνπ. Γηα ην ιφγν απηφ, κεηϊ ηελ απνπεξϊησζε ηεο θαηαζθεπάο γέλεηαη ζπλάζσο αλαδηϊξζξσζε ρξϋνπο κε ρακειφηεξα επηηφθηα, γηα ην ππφινηπν ηεο δσάο ηνπ Ϋξγνπ. Ζ αλϊιεςε θαη δηαρεέξηζε ηνπ θαηαζθεπαζηηθνχ θέλδπλνπ επηβαξχλεη ηνπο ηδησηηθνχο θνξεέο. Οη εγγπάζεηο θαη εμαζθαιέζεηο πνπ ζα δεηεζνχλ γηα ηνλ θαηαζθεπαζηηθφ θέλδπλν θαη ν επηκεξηζκφο ηνπ θηλδχλνπ απηνχ αθνξνχλ θαηϊ θχξην ιφγν ηνπο ρξεκαηνδφηεο ηνπ Ϋξγνπ. 2) Κέλδπλνο Γηαζεζηκφηεηαο Ο θέλδπλνο απηφο αλαιακβϊλεηαη θαηϊ θχξην ιφγν απφ ηνλ ηδησηηθφ θνξϋα, ν νπνένο θϋξεη ηελ επζχλε γηα ηελ παξνρά ζπγθεθξηκϋλεο πνζφηεηαο θαη πνηφηεηαο ππεξεζηψλ ζηνπο ηειηθνχο ρξάζηεο, ζχκθσλα κε ηηο πξνδηαγξαθϋο πνπ Ϋρνπλ ξεηϊ πξνβιεθζεέ ζηε χκβαζε. Οη δχν απηϋο παξϊκεηξνη κεηξνχλ νπζηαζηηθϊ ηελ επέδνζε ηνπ Ϋξγνπ πνπ δηαρεηξέδεηαη θαη εθκεηαιιεχεηαη ν Ηδηψηεο (ΔΔ). 3) Κέλδπλνο Εάηεζεο Ο θέλδπλνο δάηεζεο εέλαη ν θέλδπλνο πνπ ειινρεχεη φηαλ νη παξαγφκελεο απφ ην Ϋξγν ΓΗΣ ππεξεζέεο δελ βξέζθνπλ ηθαλνπνηεηηθφ αξηζκφ αγνξαζηψλ ζηελ αγνξϊ ζηελ ηηκά πνπ απηϋο πσινχληαη. Ο θέλδπλνο απηφο πεγϊδεη απφ αζηϊζκεηνπο παξϊγνληεο πνπ κπνξεέ λα εθδεισζνχλ θαηϊ ηελ εθκεηϊιιεπζε ηνπ Ϋξγνπ θαη εέλαη ζπλάζσο δχζθνιν λα πξνζδηνξηζζνχλ κε αθξέβεηα εθ ησλ πξνηϋξσλ. Ζ κεηαηφπηζε ηεο δάηεζεο ηεο παξερφκελεο ππεξεζέαο θαη ν βαζκφο παξϋθθιηζεο ηεο ηειηθάο δάηεζεο απφ ηελ αξρηθϊ πξνζδνθψκελε (εθεέλε πνπ εέρε εθηηκεζεέ θαηϊ ηε ζχλαςε ηεο ζχκβαζεο ζχκπξαμεο) θαιχπηεηαη απφ ηελ ΑλαζΫηνπζα Αξρά, κφλν φηαλ ζπληξϋρνπλ ζπγθπξηαθνέ παξϊγνληεο, φπσο νη λϋεο ηϊζεηο αγνξϊο, ε ηερλνινγηθά απαμέσζε, ε πιενλϊδνπζα δάηεζε ζε ζρϋζε κε ηηο δπλαηφηεηεο εμππεξϋηεζεο ηνπ Ϋξγνπ, θιπ, θαη φρη απφ ππαηηηφηεηα ηνπ ηδηψηε (π.ρ. αλεπαξθάο ά ρακειάο πνηφηεηαο ππεξεζέα). Σν κεγαιχηεξν κϋξνο απηνχ ηνπ θηλδχλνπ ζπλάζσο ην θϋξεη ε δεκφζηα αξρά, ε νπνέα, ζηελ πεξέπησζε πνπ Ϋλα κϋξνο ηνπ θηλδχλνπ δάηεζεο αλαιακβϊλεηαη απφ ηνλ Ηδηψηε, εγγπϊηαη Ϋλα πξνθαζνξηζκϋλν ειϊρηζην επέπεδν εζφδσλ ηεο Δηαηξέαο Δηδηθνχ θνπνχ, αλεμϊξηεηα απφ ηπρφλ δηαθπκϊλζεηο ηεο δάηεζεο ππεξεζηψλ. Ζ παξαθνινχζεζε (monitoring) ηνπ θηλδχλνπ δάηεζεο απφ ηνπο ρξεκαηνδφηεο ηνπ Ϋξγνπ εέλαη θξέζηκε θαζ φιε ηε δηϊξθεηα ιεηηνπξγέαο ηνπ Ϋξγνπ, δηφηη επεξεϊδεη Ϊκεζα ηηο ξνϋο εζφδσλ. Δέλαη δπλαηφλ λα πξνβιϋπεηαη ζηε

39 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 39 χκβαζε χκπξαμεο ππνθαηϊζηαζε ηνπ Ηδησηηθνχ ΦνξΫα ά ησλ δαλεηζηψλ κε απφθαζε ηεο ΑλαζΫηνπζαο Αξράο, ζε πεξέπησζε πνπ νη ξνϋο κεησζνχλ θϊησ απφ ην επέπεδν πνπ εέρε πξνβιεθζεέ ζηε κειϋηε βησζηκφηεηαο (ξάηξα step-in ). 4) Πηζησηηθφο Κέλδπλνο Σνλ πηζησηηθφ θέλδπλν ελφο Ϋξγνπ ΓΗΣ θϋξνπλ νη δαλεέζηξηεο ηξϊπεδεο. Δηδηθφηεξα, νη ππνςάθηεο δαλεέζηξηεο ηξϊπεδεο ππνινγέδνπλ θαη θαιχπηνπλ ηνλ θέλδπλν απηφ κε βϊζε ηηο παξαδνρϋο θαη ηηο επηκϋξνπο ζπκθσλέεο πνπ Ϋρνπλ γέλεη κεηαμχ ησλ εηαέξσλ γηα ηνλ επηκεξηζκφ ησλ θηλδχλσλ. Ο ηξφπνο επηκεξηζκνχ Ϋρεη ζεκαζέα γηα ηηο ηξϊπεδεο, δηφηη ζπλάζσο ην 80% ά θαη 90% ηνπ θφζηνπο ηνπ επελδπηηθνχ Ϋξγνπ ρξεκαηνδνηεέηαη κε ηξαπεδηθφ δαλεηζκφ. Ζ δηαζεζηκφηεηα ηεο ρξεκαηνδφηεζεο, ε νπνέα ζα πξϋπεη λα εέλαη επαξθάο γηα ηελ εθπιάξσζε ηνπ ζπλφινπ ησλ ππνρξεψζεσλ πνπ αλαιακβϊλνπλ νη Ηδησηηθνέ Φνξεέο ζχκθσλα κε ηελ Πξνθάξπμε ηεο χκβαζεο χκπξαμεο, πξϋπεη λα εέλαη εμαζθαιηζκϋλε απφ ηνπο Ηδησηηθνχο Φνξεέο, νη νπνένη πξϋπεη λα πξνζθνκέδνπλ ζηνπο Γεκφζηνπο Φνξεέο ηα ζρεηηθϊ ζηνηρεέα. ΔπηπιΫνλ, ν Νφκνο πξνβιϋπεη ηελ θαηϊ πεξέπησζε δπλαηφηεηα ησλ Γεκφζησλ ΦνξΫσλ λα ζπλϊπηνπλ απεπζεέαο ζπκβϊζεηο κε ηνπο δαλεηζηϋο ησλ Ηδησηηθψλ ΦνξΫσλ. ΓεδνκΫλνπ φηη ην Ϋξγν κπνξεέ, γηα παξϊδεηγκα, λα ρξεκαηνδνηεζεέ θαηϊ 90% απφ ηηο ηξϊπεδεο ά ηε ρξεκαηαγνξϊ θαη κφλν 10% απφ ηνπο ηδηψηεο επελδπηϋο (έδηα θεθϊιαηα), Ϋλαο αξηζκφο ησλ θηλδχλσλ πνπ αλαιακβϊλνληαη απφ ηνλ Ηδηψηε ζα αλαιεθζεέ επέζεο απφ ηνπο ρξεκαηνδφηεο. Οη ηξϊπεδεο Ϋρνπλ επνκϋλσο κεγϊιν ελδηαθϋξνλ λα δηαζθαιέζνπλ φηη ε θαηαλνκά ηνπ θηλδχλνπ εέλαη ε ζσζηά. Οη θέλδπλνη απηνέ εέλαη ελδεηθηηθϊ νη παξαθϊησ: πνιηηηθφο πηζηνιεπηηθφο (ηφζν ηνπ Ηδηψηε φζν θαη ηεο δεκφζηαο αξράο) απνηϋιεζκα ηεο δπλαηφηεηαο / φγθνπ κεέσζεο πιεξσκψλ θέλδπλνο εθκεηαιιεπηά (θαθά απφδνζε πιεξσκψλ ά απψιεηα αδεέαο) θνξνινγηθϋο θαη λνκνζεηηθϋο αιιαγϋο, θαη αλσηϋξα βέα

40 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 40 ΓηΪγξακκα 3:Κέλδπλνη ζπρλϊ παξνπζηαδφκελνη 4.2 Εεηάκαηα πνπ πξνθχπηνπλ ζηελ θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ Ζ ξεηά θαη ζαθάο θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ πνπ πξναλαθϋξζεθαλ απνηειεέ βαζηθά πξνυπφζεζε πινπνέεζεο ελφο Ϋξγνπ ΓΗΣ, δηφηη ζπλδϋεηαη Ϊκεζα κε ηελ εμαζθϊιηζε ηεο νηθνλνκηθάο βησζηκφηεηαο ηνπ Ϋξγνπ θαη ηεο ρξεκαηννηθνλνκηθάο ηζνξξνπέαο ηνπ θαζ φιε ηελ πεξένδν εθκεηϊιιεπζεο, ψζηε λα θαζέζηαηαη ρξεκαηνδνηάζηκν. ΔπνκΫλσο, ν πξνζδηνξηζκφο, ε δηαπξαγκϊηεπζε θαη ε ζσζηά θαηαλνκά ηνπ θηλδχλνπ εέλαη βαζηθάο ζεκαζέαο γηα ηελ αξρηθά βησζηκφηεηα θαη ζπλερά επηηπρέα φισλ ησλ Ϋξγσλ ΓΗΣ. ΔΪλ ν Ηδηψηεο αλαιϊβεη θηλδχλνπο πνπ δελ κπνξεέ λα δηαρεηξηζηεέ ά θαηϊ Ϊιιν ηξφπν λα απνθχγεη, δελ Ϋρεη πηζαλφηεηεο λα επηβηψζεη θαη ηα αξρηθϊ θαηλνκεληθϊ νθϋιε απφ ηελ αλϊιεςε ηεο ζχκβαζεο κπνξεέ λα ππεξαθνληηζηνχλ απφ ζπλερά πξνβιάκαηα ιφγσ Ϋθζεζεο ζε αλϋιεγθηεο ζπλζάθεο θαηϊ ηε δηϊξθεηα ηεο δσάο ηνπ Ϋξγνπ. Αθνχ ζπκθσλεζνχλ θαη θαηαλεκεζνχλ νη θέλδπλνη, νη αληέζηνηρεο επζχλεο ησλ δηαθφξσλ κεξψλ πξϋπεη λα αληαλαθιψληαη ζαθψο ζηηο ζπκθσλέεο ηνπ Ϋξγνπ. Ο ζεκειηψδεο ζθνπφο ηεο ζχκβαζεο ζε Ϋλα Ϋξγν ΓΗΣ εέλαη λα θαζνξέζεη ηα δηθαηψκαηα, θαζάθνληα θαη ππνρξεψζεηο ησλ δηαθφξσλ κεξψλ θαη λα θαηαλεέκεη ηνπο ζρεηηθνχο θηλδχλνπο.

41 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 41 Δηθφλα 4:ΓηαθνξΫο επηκεξηζκνχ θηλδχλνπ Πξνζαξκνγά απφ ην «Δγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ»,ζην Μηα πεξηιεπηηθά ζεψξεζε ηνπ επηκεξηζκνχ ηνπ θηλδχλνπ θαηϊ ηελ πεξένδν ηεο εθρψξεζεο αθνινπζεέ ζηε ζπλϋρεηα. 1) Πεξένδνο θαηαζθεπάο Ο Ηδηψηεο αλαιακβϊλεη ηνπο αθφινπζνπο θηλδχλνπο: ρξνλνδηϊγξακκα (κε θαηϊιιειεο επεθηϊζεηο γηα γεγνλφηα αλσηϋξαο βέαο) θαηϊζηαζε ηνπ εδϊθνπο αδεηνδνηάζεηο ππϋξβαζε εμφδσλ θαη θαηαιιειφηεηα ηεο θαηαζθεπάο / κειϋηεο γηα ην πξνδηαγεγξακκϋλν απνηϋιεζκα. Ο ζπλνιηθφο θέλδπλνο, επνκϋλσο, ηεο ηθαλφηεηαο παξϊδνζεο ηνπ Ϋξγνπ ζχκθσλα κε ηηο θαζνξηζκϋλεο πξνδηαγξαθϋο αλάθεη ζηνλ Ηδηψηε. 2) Πεξένδνο ιεηηνπξγέαο Σα Ϋζνδα ηνπ Ηδηψηε ζπλδϋνληαη Ϊκεζα κε ηελ απνδνηηθφηεηα ησλ ππεξεζηψλ ηνπ Ϋξγνπ θαηϊ ηε δηϊξθεηα ηεο δσάο ηνπ δηθαηψκαηνο εθκεηϊιιεπζεο. Ο κεραληζκφο πιεξσκψλ κεηαβηβϊδεη απηφο θϊζε εαπηφο ζεκαληηθνχο θηλδχλνπο. Οη πιεξσκϋο ζα κεηψλνληαη

42 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 42 ζχκθσλα κε αζηνρέεο σο πξνο ηελ πνηφηεηα ηεο ππεξεζέαο, ηε ρξάζε θαη ηε δηαζεζηκφηεηϊ ηεο. Ο Ηδηψηεο αλαιακβϊλεη ηνπο αθφινπζνπο θηλδχλνπο πνπ ζρεηέδνληαη κε ην καθξνρξφλην θφζηνο ηεο ιεηηνπξγέαο ησλ ππεξεζηψλ: ηαθηηθά θαη πεξηνδηθά ζπληάξεζε ζε φιε ηε δηϊξθεηα δσάο ηνπ Ϋξγνπ, πξφγξακκα αληηθαηϊζηαζεο εμνπιηζκνχ, θφζηε εξγνδνζέαο / ζπληαμηνδφηεζεο, αιιαγϋο ζηε λνκνζεζέα γηα ηελ απαζρφιεζε, πγηεηλά, αζθϊιεηα θαη Ϊιινπο ηνκεέο, θαη θαηαιεθηηθά αμέα ηνπ Ϋξγνπ. Ο Ηδηψηεο επηζπκεέ λα δηαζθαιέζεη φηη ν κεραληζκφο πιεξσκψλ ζα ιακβϊλεη ππ φςε νξηζκϋλνπο θηλδχλνπο φπσο νη κειινληηθνέ ξπζκνέ πιεζσξηζκνχ, θαη ζα επηρεηξάζεη λα κεηαζϋζεη Ϊιινπο θηλδχλνπο φπσο ε πνηφηεηα ησλ ππεξεζηψλ, ζηελ ηδησηηθά εηαηξεέα πνπ αλαιακβϊλεη ηε ιεηηνπξγέα ηνπ Ϋξγνπ ά ζηνπο αζθαιηζηϋο. 3) Πεξένδνο νινθιάξσζεο ΚαηΪ ηε δηϊξθεηα νινθιάξσζεο θαη παξαιαβάο ηνπ Ϋξγνπ απφ ην δεκφζην θνξϋα ειϋγρνληαη φιεο νη πξνδηαγξαθϋο πνπ εέραλ νξηζζεέ ζηε ζχκβαζε θαη ππνρξεψλεηαη ν αλϊδνρνο ζηελ αλϊιεςε ησλ απαηηνχκελσλ βειηηψζεσλ. Κέλδπλν ζε απηά ηελ πεξένδν ελδερνκϋλσο λα απνηειϋζεη: ην κϋγεζνο ηεο αγνξϊο γηα ην Ϋξγν πεξηνπζηαθφ ζηνηρεέν ε χπαξμε ηθαλνχ αξηζκνχ εηαηξεηψλ λα αλαιϊβνπλ ην Ϋξγν Οη εγγπάζεηο ά ππνρξεψζεηο κπνξνχλ λα αλαιεθζνχλ απφ ηνλ ΑλΪδνρν ζε θϊζε κέα απφ απηϋο ηηο πεξηφδνπο ψζηε λα αληηκεησπηζηνχλ θαηϊιιεια νη θέλδπλνη πνπ πξναλαθϋξζεθαλ.

43 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 43 Δηθφλα 5: ΓηαθνξΫο πκβϊζεσλ σο πξνο ηνλ ρξφλν θαη ην θφζηνο Δηθφλα 6:Βαζκφο επηµεξηζµνχ θηλδχλσλ κεηαμχ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ηνµϋα Πεγά:Πξνζαξκνγά απφ ην ΣΔΔ, ζην

44 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 44 ΚΔΦΑΛΑΙΟ Λφγνη πξνζθπγάο ζηε κϋζνδν ΓΗΣ νη ιφγνη γηα ηνπο νπνένπο «ζπκθϋξεη» λα επηιεγεέ ε κϋζνδνο ΓΗΣ εέλαη νη αθφινπζνη (Ηλζηηηνχην Οηθνλνκέαο Καηαζθεπψλ, Αζάλα ΜΪξηηνο 2005): ΑλαβΪζκηζε ηεο δπλαηφηεηαο νινθιεξσκϋλεο πξνζϋγγηζεο ζηελ θαηαζθεπά ελφο Ϋξγνπ, εθφζνλ δελ ππϊξρεη ην πξφβιεκα ησλ πεξηνξηζκϋλσλ πφξσλ θαη ηεο αλαγθαζηηθϊ ζηαδηαθάο πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ. ηηο ΓΗΣ ν ηξφπνο πινπνέεζεο ησλ επηζπκεηψλ ζηφρσλ δελ πεξηνξέδεηαη απφ ην δεκφζην, Ϋηζη νη ιχζεηο πνπ δέλνληαη εέλαη πην επϋιηθηεο θαη ρξεζηκνπνηνχλ ηελ θαηλνηνκέα θαη απνηειεζκαηηθφηεηα ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα. ΔπηηΪρπλζε παξαγσγηθψλ ππνδνκψλ: ζηελ πεξέπησζε πνπ ην ΚξΪηνο δελ Ϋρεη επαξθεέο πφξνπο, ε ζχκπξαμε κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα επηηπγρϊλεη ηε κεέσζε ηνπ δεκφζηνπ ρξϋνπο θαη ηελ εμνηθνλφκεζε πφξσλ απφ ην πξφγξακκα δεκνζέσλ επελδχζεσλ. ρεδηαζκφο Ϋξγνπ: πξνζαξκνζκϋλνο ζην ζθνπφ ρξάζεο κε ζαθάλεηα θνζηνιφγεζεο θαη κε ηδηαέηεξε Ϋκθαζε ζην θφζηνο θχθινπ δσάο ηνπ Ϋξγνπ θαη ηελ νηθνλνκέα ζηελ θαηαλϊισζε ελϋξγεηαο θαη Ϊιισλ θπζηθψλ πφξσλ. Δπηπξφζζεηα ελζσκαηψλνληαη νη αλϊγθεο ησλ ππεξεζηψλ ζην ζρεδηαζκφ ηεο θαηαζθεπάο, κε απνηϋιεζκα ηελ απνδνηηθφηεηα ζε ρξάζε πφξσλ ζηε δηϊξθεηα δσάο ηνπ Ϋξγνπ. Υξφλνο θαηαζθεπάο: πληνκφηεξνο ρξφλνο θαηαζθεπάο, εμαηηέαο ηνπ θηλάηξνπ ηνπ ηδηψηε γηα γξάγνξε νινθιάξσζε ηνπ Ϋξγνπ θαη Ϋλαξμε ηεο πεξηφδνπ εθκεηϊιιεπζεο, θαζψο θαη ηεο κε πξφζζεηεο επηβϊξπλζεο ιφγσ θαζπζηεξάζεσλ. Κφζηνο: εέλαη ζχκθσλν κε ην ρξεκαηννηθνλνκηθφ κνληϋιν, φπσο Ϋρεη νξηζηεέ ζπκβαηηθϊ θαη νη ππεξβϊζεηο θφζηνπο πνπ εκθαλέδνληαη ζπρλϊ ζηα δεκφζηα θιαζηθϊ Ϋξγα δελ κπνξνχλ λα ηζρχζνπλ. Γεληθφηεξα, επηηπγρϊλεηαη ζεκαληηθά κεέσζε ηνπ θφζηνπο ά θαιχηεξε πνηφηεηα ζην έδην θφζηνο θαη ζην ζηϊδην ηεο θαηαζθεπάο ελφο Ϋξγνπ θαη ζην ζηϊδην ιεηηνπξγέαο ηνπ Ϋξγνπ. Πνηφηεηα Ϋξγνπ: Ϋρεη απνδεηρζεέ φηη ε πνηφηεηα ησλ Ϋξγσλ θαη ηεο παξνράο ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ εέλαη αλψηεξε, ιφγσ ηεο κεηαθνξϊο ηερλνγλσζέαο, ηεο επζχλεο ζπληάξεζεο θαη ηεο εκπεηξέαο, πνπ δηαζϋηεη ν ηδησηηθφο ηνκϋαο. Καηαλνκά θηλδχλσλ: ε δηαπξαγκϊηεπζε γηα ηελ θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ θαη ε αλϊιεςε κϋξνπο απηψλ απφ ηνλ ηδηψηε, απνηειεέ ζεκαληηθφ πιενλϋθηεκα γηα ην δεκφζην ηνκϋα

45 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 45 θαη θνκβηθφ ζεκεέν γηα ηελ επηηπρά Ϋθβαζε κηαο ΓΗΣ. Κέλεηξα γηα απφδνζε: ζε νξηζκϋλα κνληϋια ΓΗΣ, φπσο κε κηζζψζεηο (availability payments), νη πιεξσκϋο πξνο ηνλ παξαρσξεζηνχρν εέλαη ζπλδεδεκϋλεο κε ηελ απφδνζε. Αληαγσληζηηθφηεηα: Ο ηδηψηεο ιφγσ ηεο κεγαιχηεξεο εκπεηξέαο θαη θαιχηεξεο γλψζεο ησλ ρξεκαηννηθνλνκηθψλ κϋζσλ Ϋρεη πηνζεηάζεη ζχγρξνλα ρξεκαηννηθνλνκηθϊ κνληϋια κε ελαιιαθηηθνχο ηξφπνπο ρξεκαηνδφηεζεο, καθξχηεξεο δηϊξθεηαο θαη αληαπνδνηηθφηεηαο. Αληαπνδνηηθφηεηα: πσο αλαθϋξακε πξνεγνχκελα, ζχκθσλα κε ηνπο ππνζηεξηθηϋο ησλ ΓΗΣ, ηα Ϋξγα πνπ Ϋρνπλ εθηειεζηεέ κε ηε κϋζνδν ζχκπξαμεο, ζηελ πιεηνςεθέα ηνπο, Ϋρνπλ θαιχηεξε ζρϋζε απφδνζεο θαη ηηκάο, ζε ζχγθξηζε κε ηα θιαζηθϊ δεκφζηα Ϋξγα. Γεκηνπξγέα λϋσλ ζϋζεσλ εξγαζέαο: εέλαη απνδεδεηγκϋλν φηη ηα Ϋξγα ΓΗΣ δεκηνπξγνχλ λϋεο επηρεηξάζεηο θαη ζϋζεηο εξγαζέαο, ιφγσ ησλ λϋσλ δνκψλ πνπ δεκηνπξγνχληαη θαη ησλ απμεκϋλσλ απαηηάζεσλ δηαρεέξηζεο θαη πινπνέεζάο ηνπο. Λφγσ ηεο ζπλεξγαζέαο ηνπ δεκνζένπ κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα θαη ηεο κεηαθνξϊο εκπεηξέαο θαη ηερλνγλσζέαο, ην δεκφζην θεξδέδεη λϋεο γλψζεηο θαη ηθαλφηεηεο. Δπέζεο εμεηδηθεχεηαη ζηελ δηαρεέξηζε πην ζχλζεησλ Ϋξγσλ, φζνλ αθνξϊ ηνλ ζρεδηαζκφ, ηελ πξνθάξπμε θαη ηελ πινπνέεζά ηνπο. Απνηειεέ πξφθιεζε γηα Ϋλα Ϋξγν ΓΗΣ ην λα ζπκβηβϊζεη ηνπο δηαθνξεηηθνχο ζηφρνπο ησλ εκπιεθνκϋλσλ κεξψλ, Ϋηζη ψζηε θϊζε ζπκβαιιφκελνο λα Ϋρεη θϋξδνο απφ ηελ νινθιάξσζε ηνπ Ϋξγνπ. Σν δεκφζην ελδηαθϋξεηαη γηα ηελ ηαρχηεξε πινπνέεζε ηνπ Ϋξγνπ, ηελ εμαζθϊιηζε ηνπ δεκφζηνπ ζπκθϋξνληνο θαη ηελ απειεπζϋξσζε πφξσλ, κε ηελ ηαπηφρξνλε κεηαθνξϊ θηλδχλσλ ζηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα, ελψ ν ηειεπηαένο ελδηαθϋξεηαη γηα ηελ παξνρά ησλ απαξαέηεησλ εγγπάζεσλ θαζψο θαη αληαιιαγκϊησλ, Ϋηζη ψζηε λα εμαζθαιέδεη ηελ επηζπκεηά απφδνζε απφ ην ζπγθεθξηκϋλν Ϋξγν. χκθσλα κε ηνπο ππνζηεξηθηϋο ησλ ΓΗΣ, ηα Ϋξγα πνπ Ϋρνπλ πινπνηεζεέ κε ηελ θιαζηθά κϋζνδν ρξεκαηνδφηεζεο δεκνζέσλ Ϋξγσλ, παξνπζηϊδνπλ κεγϊιεο θαζπζηεξάζεηο θαη αχμεζε ηνπ πξνυπνινγηζκϋλνπ θφζηνπο, εμαηηέαο ησλ θαζπζηεξάζεσλ ζε δεκνπξϊηεζε, θαηαζθεπά θαη παξϊδνζε ησλ Ϋξγσλ, ηεο αλεπϊξθεηαο πξνθαηαξθηηθψλ εξγαζηψλ (ρσξνζεηάζεηο, απαιινηξηψζεηο, αξραηνινγέεο θηι.), ηεο αδπλακέαο ηεο δεκφζηαο δηνέθεζεο λα εθπνλάζεη ε έδηα ηηο απαξαέηεηεο κειϋηεο, ησλ θαθνηερληψλ, ηεο Ϋιιεηςεο ζχγρξνλσλ πξνδηαγξαθψλ, αλαιχζεσλ ηηκψλ θαη νξγϊλσζεο, επαξθνχο ζρεδηαζκνχ ησλ Ϋξγσλ. Αληέζεηα ηα Ϋξγα χκπξαμεο Γεκφζηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα δελ εκθαλέδνπλ θαζπζηεξάζεηο θαη Ϋρνπλ θαιχηεξν

46 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 46 ζρεδηαζκφ εμαηηέαο ηεο αλαιπηηθάο πξφβιεςεο ησλ δηαθφξσλ παξακϋηξσλ πινπνέεζεο θαη ιεηηνπξγέαο ηνπο ζηηο ζπκβϊζεηο ηεο ζχκπξαμεο, ηνπ ζπκθϋξνληνο ηνπ αλαδφρνπ γηα ηε γξάγνξε πινπνέεζά ηνπο θαη ηελ Ϋλαξμε ηεο εθκεηϊιιεπζεο θαη ηεο αμηνπνέεζεο ησλ πιενλεθηεκϊησλ ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα, φζνλ αθνξϊ ην ζρεδηαζκφ θαη ηηο δηαρεηξηζηηθϋο ηθαλφηεηεο. Ζ Ϋιιεηςε γεληθφηεξνπ εζληθνχ ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ, ζηνλ νπνέν ζα εληϊζζνληαη ηα ζπγθεθξηκϋλα Ϋξγα απνηειεέ αξλεηηθφ παξϊγνληα γηα ηελ αμηνπνέεζε ησλ Ϋξγσλ θαη κεηψλεη ηηο ζεηηθϋο επηδξϊζεηο απφ ηε ιεηηνπξγέα ηνπο, εέηε πξφθεηηαη γηα Ϋξγα πνπ πινπνηνχληαη κε ηε ζπκβαηηθά κϋζνδν ρξεκαηνδφηεζεο, εέηε πξφθεηηαη γηα Ϋξγα χκπξαμεο Γεκφζηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα. Δέλαη ραξαθηεξηζηηθά ε πεξέπησζε ηεο ηδηνκνξθέαο ησλ ΟΣΑ θαη ε αλαγθαηφηεηα ελφο εζληθνχ ζρεδηαζκνχ πνπ ζα Ϋρεη επϋιηθην, απνθεληξσκϋλν ζράκα ψζηε λα κπνξεέ λα ππνδερζεέ θαη λα κελ απνθιεέεη φιεο ηηο πηζαλϋο, ελδηαθϋξνπζεο θαη βηψζηκεο πξνηϊζεηο πνπ κπνξνχλ λα πξνθχςνπλ. ε θακέα πεξέπησζε δελ ζα πξϋπεη λα πξαγκαηνπνηεζεέ κεέσζε ηεο ρξεκαηνδφηεζεο Ϋξγσλ ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο απφ ην Πξφγξακκα Γεκνζέσλ Δπελδχζεσλ, κε ηε δηθαηνινγέα φηη κπνξνχλ λα πινπνηεζνχλ κε ΓΗΣ. 5.2 Πιενλεθηάκαηα ΓΗΣ γηα Γεκφζην- Μεηνλεθηάκαηα ζηελ εθαξκνγά ησλ ΓΗΣ ΠΛΔΟΝΔΚΣΖΜΑΣΑ ΤΜΠΡΑΞΔΧΝ Γεκνζηνλνκηθφ ΔιΪθξπλζε δεκνζηψλ νηθνλνκηθψλ Με επηβϊξπλζε ηνπ δεκνζένπ πξνυπνινγηζκνχ Πνιηηηθφ Μεγαιχηεξε ζπκκεηνρά ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα Οηθνλνκηθφ Οηθνλνκηθφηεξα Απνηειεζκαηηθφηεξα Ϋξγα Σερληθφ-Σερλνινγηθφ Αμηνπνέεζε ηερλνγλσζέαο ηδησηηθνχ ηνκϋο ΜΔΗΟΝΔΚΣΖΜΑΣΑ ΣΖΝ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΧΝ ΓΗΣ ΜεησκΫλνο Ϋιεγρνο ηνπ δεκνζένπ ΓηΪρπζε ηεο επζχλεο, δπλαηφηεηα ππεθθπγάο απφ δεκνθξαηηθφ Ϋιεγρν Πνιηηηθφ ξέζθν Δπηιεθηηθά κεηαρεέξηζε ζηε δηαδηθαζέα επηινγάο Αδπλακέα αμηνπνέεζεο αληαγσληζκνχ ΑπμεκΫλν θφζηνο ΜεησκΫλε απνηειεζκαηηθφηεηα θαη πνηφηεηα ζηελ παξνρά

47 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 47 ππεξεζηψλ Ννκηθφ Δπειημέα ΜεηαθνξΪ ξέζθνπ ζηνλ ηδηψηε Αδπλακέα πινπνέεζεο, δηαθνπά ιεηηνπξγέαο ηνπ Ϋξγνπ Πέλαθαο 3:Πιενλεθηάκαηα-Μεηνλεθηάκαηα, ηδέα επεμεξγαζέα Πιενλεθηάκαηα ηηο ζπκβϊζεηο ΓΗΣ (ΔθηΫιεζε Έξγσλ κε παξαρψξεζε ηεο εθκεηϊιιεπζεο - ΒΟΣ πκβϊζεηο», ζει , Γεψξγηνο Π. Βεξβεληψηεο, εθδφζεηο Αλη. Ν. Ϊθθνπια, Αζάλα- Κνκνηελά 1993) θαη ηα δχν κϋξε Ϋρνπλ ζπκπϋζεη ζε νξηζκϋλν ζπκβαηηθφ πεξηερφκελν ηϋηνην ψζηε λα εμηζνξξνπνχληαη ηα ζπκθϋξνληϊ ηνπο. Παξφια απηϊ, ην θϊζε κϋξνο Ϋρεη ηα δηθϊ ηνπ ζπκθϋξνληα θαη δηαβιϋπεη πιενλεθηάκαηα ηεο κεζφδνπ απφ ηε δηθά ηνπ πιεπξϊ. Ηδηαέηεξε ζεκαζέα Ϋρεη ε αμηνιφγεζε ησλ πιενλεθηεκϊησλ ηεο κεζφδνπ απφ ηνλ θχξην ηνπ Ϋξγνπ, εθφζνλ απηφο επηιϋγεη ηε κϋζνδν. ηελ πεξέπησζε ησλ κεγϊισλ Ϋξγσλ φπνπ θχξηνο ηνπ Ϋξγνπ εέλαη ην θξϊηνο ά θξαηηθφο νξγαληζκφο, αιιϊ θαη ζηελ πεξέπησζε εθαξκνγάο ηνπ ζεζκνχ ησλ ζπκπξϊμεσλ ζε Ϋξγα κηθξφηεξεο θιέκαθαο, ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο, φπνπ θχξηνο ηνπ Ϋξγνπ εέλαη ν Γάκνο, απνηειεέ θνηλσληθφ αέηεκα ε εθηέκεζε θαη αμηνιφγεζε ησλ πιενλεθηεκϊησλ ηεο κεζφδνπ, Ϋηζη ψζηε λα εμαζθαιέδεηαη ε επξχηεξε θνηλσληθά ζπλαέλεζε. Γηα ηνλ θχξην ηνπ Ϋξγνπ, ην δεκφζην δειαδά, ε κϋζνδνο ηεο χκπξαμεο Γεκφζηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα Ϋρεη ηα εμάο πιενλεθηάκαηα: Γεκνζηνλνκηθφ - ζπλαιιαγκαηηθφ πιενλϋθηεκα Σερληθφ - ηερλνινγηθφ πιενλϋθηεκα Ννκηθφ πιενλϋθηεκα Δηµοζιονοµικό - ζςναλλαγµαηικό πλεονέκηημα εκαληηθφ πιενλϋθηεκα γηα ηνλ θχξην ηνπ Ϋξγνπ, φηαλ εέλαη ην θξϊηνο, απνηειεέ ην γεγνλφο φηη δελ εέλαη ππνρξεσκϋλν λα ρξεκαηνδνηάζεη ηα Ϋξγα θαη ηελ παξνρά ησλ αληέζηνηρσλ ππεξεζηψλ, αληιψληαο πφξνπο απφ ην θνηλσληθφ ζχλνιν, απμϊλνληαο ηε θνξνινγέα ά ζε

48 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 48 βϊξνο Ϊιισλ θνηλσληθψλ ιεηηνπξγηψλ. Ζ αχμεζε ηεο θνξνινγέαο πϊλσ απφ θϊπνην νξηαθφ ζεκεέν, νδεγεέ ζε θνηλσληθϋο ηξηβϋο θαη παξϊιπζε ηεο αλαπηπμηαθάο πξνζπϊζεηαο, ζηελ νπνέα εμϊιινπ ζηνρεχνπλ ηα ελ ιφγσ Ϋξγα ππνδνκάο. ηελ πεξέπησζε πνπ ην θξϊηνο δελ κπνξεέ λα θαηαθχγεη ζηελ αχμεζε ηεο θνξνινγέαο, κέα ελαιιαθηηθά ιχζε ζα άηαλ ν δαλεηζκφο, ν νπνένο φκσο Ϋρεη πνιιϋο αξλεηηθϋο νηθνλνκηθϋο ζπλϋπεηεο, φπσο ηελ αχμεζε ηνπ δεκφζηνπ ρξϋνπο. Έηζη ε επηινγά ηεο κεζφδνπ ΓΗΣ, δέλεη ηε δπλαηφηεηα απνθπγάο ηνπ θξϊηνπο απφ ηνλ ππϋξκεηξν δαλεηζκφ ά ηελ αχμεζε ηεο θνξνινγέαο θαη ηε ρξεκαηνδφηεζε ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο παξνράο ππεξεζέαο απφ ηνλ αλϊδνρν-ηδηψηε θαη ζηαδηαθά επηζηξνθά ηνπ πνζνχ πνπ επϋλδπζε απφ ην πξντφλ ηεο εθκεηϊιιεπζεο ηνπ Ϋξγνπ. χκθσλα κε ηελ απφθαζε ηεο EUROSTAT STAT/04/18/ (ΔΚΘΔΖ, πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα (ΓΗΣ) Απηνρξεκαηνδνηνχκελα πγρξεκαηνδνηνχκελα ρϋδηα, πκβϊζεηο Παξαρψξεζεο, ζει. 15, Δηδηθά Δπηηξνπά Δκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηα Γεκφζηα Έξγα, Αζάλα Ηνχιηνο 2004). ζρεηηθϊ κε ηε ινγηζηηθά αληηκεηψπηζε ζηνπο εζληθνχο ινγαξηαζκνχο ησλ Ϋξγσλ ΓΗΣ, νξέδεηαη φηη ηα ζηνηρεέα ηνπ ελεξγεηηθνχ πνπ ζπλδϋνληαη κε κέα ΓΗΣ, ηαμηλνκνχληαη σο µε δεκφζηα ζηνηρεέα ηνπ ελεξγεηηθνχ, φηαλ ν ηδησηηθφο θνξϋαο αλαιακβϊλεη ηνλ θαηαζθεπαζηηθφ θέλδπλν ά. ηνλ θέλδπλν ηεο δηαζεζηκφηεηαο ά ηεο δάηεζεο, γεγνλφο πνπ Ϋρεη σο απνηϋιεζκα ηε κεέσζε ηνπ δεκφζηνπ ειιεέκκαηνο ηεο ρψξαο. Έλα αθφκε νηθνλνκηθφ πιενλϋθηεκα ηεο κεζφδνπ, εέλαη ην γεγνλφο φηη εηζξϋνπλ ζηε ρψξα εθηϋιεζεο ηνπ Ϋξγνπ ζεκαληηθϊ θεθϊιαηα ζε ζπλϊιιαγκα, κε επεξγεηηθϋο ζπλϋπεηεο γηα ηε ζπλαιιαγκαηηθά θαηϊζηαζε ηεο ρψξαο. Σν θφζηνο ηεο επϋλδπζεο απνδέδεηαη ζηαδηαθϊ ζηνλ επελδπηά απφ ην πξντφλ ηεο εθκεηϊιιεπζεο θαη θαηϊ ζεκαληηθφ κϋξνο ζε εγρψξην λφκηζκα θαη δαπαλϊηαη ζπλάζσο ζηνλ ηφπν ιεηηνπξγέα; ηνπ Ϋξγνπ γηα ηελ θϊιπςε ησλ δαπαλψλ εθκεηϊιιεπζεο θαη ζπληάξεζεο, νπφηε θαέλεηαη θαζαξϊ φηη ππϊξρεη ζπλαιιαγκαηηθφ πιεφλαζκα γηα ηε ρψξα πνπ εθηειεέ ην Ϋξγν. πλνςέδνληαο, βαζηθφ επηρεέξεκα επηινγάο ηεο κεζφδνπ ησλ ζπκπξϊμεσλ εέλαη φηη απνηειεέ κηα ηδηαέηεξα επηζπκεηά ιχζε γηα ηελ πεξέπησζε πνπ δελ ππϊξρνπλ ηα θεθϊιαηα γηα ηελ επϋλδπζε δεκνζέσλ Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ θαη νη νηθνλνκηθνθνηλσληθϋο ζπλζάθεο, ζηε ρψξα πνπ εθηειεέηαη ην Ϋξγν, δελ επηηξϋπνπλ ηελ αχμεζε ηεο θνξνινγέαο ά ηελ πξνζθπγά ζηνλ δαλεηζκφ. ΔπηπιΫνλ ζπλδπϊδεηαη κε ηελ εηζαγσγά ζεκαληηθψλ θεθαιαέσλ ζε ζπλϊιιαγκα θαζψο θαη κε ηελ αμηνπνέεζε ησλ επελδπηηθψλ δξαζηεξηνηάησλ ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα.

49 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 49 Σεσνικό Σεσνολογικό πλεονέκηημα ηηο ζπκβαηηθϋο ππνρξεψζεηο ηνπ αλαδφρνπ ζηελ πεξέπησζε ηεο κεζφδνπ παξαρψξεζεο ηεο εθκεηϊιιεπζάο ηνπ, αλάθεη θαη ε παξϊδνζε ηνπ Ϋξγνπ ζε θαηϊζηαζε πνπ λα επηηξϋπεη ηελ θαιά ιεηηνπξγέα ηνπ απφ ηνλ εξγνδφηε. Ο αλϊδνρνο θξνληέδεη λα εθζπγρξνλέζεη ην Ϋξγν, λα εθαξκφζεη ζχγρξνλεο κεζφδνπο θαη κϋζα θαηαζθεπάο, εμνπιηζκνχ, ζπληάξεζεο θαη εθκεηϊιιεπζεο, Ϋηζη ψζηε λα ην παξαδψζεη ζην πϋξαο ηεο πεξηφδνπ εθκεηϊιιεπζεο ζην ηερλνινγηθφ επέπεδν πνπ Ϋρεη ζπκθσλεζεέ. Δθηφο ηνπ ζπκβαηηθνχ ηερλνινγηθνχ πιενλεθηάκαηνο πνπ Ϋρνπκε, κπνξεέ λα πξνθχςεη θαη πξφζζεην ηερλνινγηθφ πιενλϋθηεκα κε πξσηνβνπιέα ηνπ έδηνπ ηνπ εξγνδφηε, ν νπνένο γηα λα θϊλεη πην δειεαζηηθά ηελ επϋλδπζε θαη γηα λα εμαζθαιέζεη ηελ θαιχηεξε θαη απνδνηηθφηεξε ιεηηνπξγέα ηνπ Ϋξγνπ, απμϊλεη ηηο απαηηάζεηο ζηηο πξνδηαγξαθέο ηνπ Ϋξγνπ, νη νπνέεο νδεγνχλ ζε απμεκϋλν θφζηνο θαηαζθεπάο θαη επηκάθπλζε ηεο πεξηφδνπ εθκεηϊιιεπζεο, εμαζθαιέδνπλ φκσο κεησκϋλν θφζηνο ιεηηνπξγέαο θαη ζπληάξεζεο θαη απνηξϋπνπλ ηελ εκθϊληζε αδηθαηνιφγεησλ βιαβψλ θαη δηαθνπψλ. ΣΫινο, ηδηαέηεξα ζεκαληηθφ ηερλνινγηθφ πιενλϋθηεκα ηεο κεζφδνπ ΓΗΣ απνηειεέ ε κεηαθνξϊ ηερλνγλωζίαο πνπ ζπληειεέηαη θαη ε νπνέα πξϋπεη λα εμαζθαιέδεηαη κε εηδηθϋο ξπζκέζεηο ζηε ζχκβαζε, Ϋηζη ψζηε λα ππϊξρεη ε πξννπηηθά ηνπ ζρεδηαζκνχ, ηεο εθηϋιεζεο θαη ιεηηνπξγέαο Ϋξγνπ παξφκνηνπ κε απηφ, ην νπνέν ζα κπνξεέ λα ιεηηνπξγάζεη κε πξνζσπηθφ απνθιεηζηηθϊ ά θπξέσο ηνπ δεκφζηνπ θνξϋα. Νομικό πλεονέκηημα Με ηε κϋζνδν ΓΗΣ ν εξγνδφηεο ηνπ Ϋξγνπ (ην δεκφζην) απαιιϊζζεηαη απφ νξηζκϋλνπο θηλδχλνπο, πνπ ζηε ζπλάζε κϋζνδν ρξεκαηνδφηεζεο δεκνζέσλ Ϋξγσλ ζα ηνλ επηβϊξπλαλ, εθφζνλ ηε ρξεκαηνδφηεζε, ηε κεηαθνξϊ ηερλνινγέαο, ηελ πξνκάζεηα πξψησλ πιψλ θαη εμνπιηζκνχ, ηελ αζθϊιηζε, ηελ εθπαέδεπζε πξνζσπηθνχ, ηε ζπληάξεζε θαη εθκεηϊιιεπζε ηνπ Ϋξγνπ θαη αθνινχζσο θαη ηνπο θηλδχλνπο πνπ εκπεξηϋρνληαη ζηηο παξαπϊλσ ελϋξγεηεο, αλαιακβϊλεη πιϋνλ ν αλϊδνρνο. Ο εξγνδφηεο νθεέιεη λα κεξηκλάζεη απφ ηε θϊζε ηνπ ζρεδηαζκνχ ηνπ Ϋξγνπ γηα ηελ νξγϊλσζε νκϊδαο αξκνδέσλ ζπκβνχισλ, νη νπνένη ζα δηακνξθψζνπλ ην θαηϊιιειν ζπκβαηηθφ πιαέζην, ζα εμαζθαιέζνπλ ηα πιενλεθηάκαηα πνπ παξϋρνληαη ζην δεκφζην θνξϋα απφ ηε ζχκβαζε παξαρψξεζεο θαη ζα εέλαη ηθαλνέ λα παξαθνινπζάζνπλ θαη λα ειϋγμνπλ ηε

50 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 50 δηαδηθαζέα εθηϋιεζεο ηεο ζχκβαζεο Μεηνλεθηάκαηα ζηελ εθαξκνγά ησλ ΓΗΣ πσο ζπκβαέλεη θαη κε ηνλ παξαδνζηαθφ ηξφπν παξαγσγάο Ϋξγσλ θαη παξνράο ππεξεζηψλ θαη ζηελ πεξέπησζε ησλ ΓΗΣ ππϊξρνπλ θέλδπλνη θαζψο θαη πηζαλϊ νθϋιε απφ ηελ εθαξκνγά ηνπο. Σν δεκφζην θαη ε Σνπηθά Απηνδηνέθεζε κπνξνχλ λα κεηψζνπλ ηνπ θηλδχλνπο εϊλ Ϋρνπλ θαιά γλψζε απηψλ θαη πξνβνχλ ζηηο απαξαέηεηεο ελϋξγεηεο θαηϊ ηε δηϊξθεηα ππνγξαθάο ηεο ζχκβαζεο θαη ηνπ δηαιφγνπ κε ηνπο ηδησηηθνχο θνξεέο. ΤπΪξρνπλ φκσο θαη πεξηπηψζεηο φπνπ ε επηινγά ηεο ζπγθεθξηκϋλεο κεζφδνπ δελ εέλαη επηζπκεηά, φπσο φηαλ πξφθεηηαη γηα παξνρά ππεξεζέαο θαζαξϊ δεκφζηνπ ραξαθηάξα, φπνπ ε κεξηθά Ϋζησ ηδησηηθνπνέεζά ηεο Ϋξρεηαη ζε αληέζεζε κε ηε θχζε ηεο θαη κε ην θνηλσληθφ φθεινο, ηδηαέηεξα ζηελ πεξέπησζε πνπ ζα ππϊξμεη επηβνιά ηειψλ θαη κε ηνλ ηξφπν απηφ ζα απνθιεένληαη δεκφηεο απφ ηε ρξάζε ηεο ζπγθεθξηκϋλεο ππεξεζέαο. Δπέζεο, ζε αξθεηϋο πεξηπηψζεηο δελ απνδεηθλχεηαη ε νηθνλνκηθά απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο κεζφδνπ ζχκπξαμεο, ηδηαέηεξα φηαλ πξφθεηηαη γηα Ϋξγα κε αληαπνδνηηθνχ ραξαθηάξα θαη ην δεκφζην θαη πϊιη θαηαβϊιιεη πεξηνδηθϋο πιεξσκϋο ζηνλ αλϊδνρν γηα ηελ πινπνέεζε ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο ππεξεζέαο. Γεληθφηεξα, ην θαηϊ πφζν Ϋλα δεκφζην Ϋξγν ά κηα ππεξεζέα κπνξεέ λα πξαγκαηνπνηεζεέ κε ην ζεζκφ ησλ ΓΗΣ, εμαξηϊηαη απφ ηελ πνιηηηθά απφθαζε ηεο εθϊζηνηε θπβϋξλεζεο ά ηεο απηνδηνέθεζεο θαη απφ ηα ηδηαέηεξα ραξαθηεξηζηηθϊ απηνχ ηνπ Ϋξγνπ. Πηζαλνέ θέλδπλνη εθαξκνγάο ηεο κεζφδνπ ΓΗΣ εέλαη : ("Public Private Partnership, Α Guide for Local Government", ζει , British Columbia, Ministry of Municipal Affairs, May 1999): Μειυμένορ έλεγσορ ηος δημοζίος Οη ζπκπξϊμεη; απφ ηε θχζε ηνπο πεξηιακβϊλνπλ κνέξαζκα θηλδχλσλ, νθϋινπο θαη ιάςεσο απνθϊζεσλ, κεηαμχ ηνπ δεκφζηνπ θαη ηδησηηθνχ ηνκϋα. ηηο πεξηπηψζεηο φπνπ ν ηδησηηθφο θνξϋαο ζπλεηζθϋξεη ζεκαληηθϊ ζηελ επϋλδπζε θαη ζην ξέζθν πνπ απηά ζπλεπϊγεηαη, ππϊξρεη κεγαιχηεξε ζπκκεηνρά ηνπ ηδηψηε ζηε ιάςε ησλ απνθϊζεσλ ζρεηηθϊ κε ηνλ ηξφπν παξνράο ησλ ππεξεζηψλ θαη ηελ ηηκά ηνπο. Απηφ ζπλάζσο νδεγεέ ζε αλεζπρέα ζρεηηθϊ κε ην πνηνο Ϋρεη ηνλ Ϋιεγρν ηεο παξερφκελεο ππεξεζέαο. Σν ζϋκα ηνπ ειϋγρνπ ηεο παξερφκελεο ππεξεζέαο πξϋπεη λα θαζνξέδεηαη θαηϊ ηνλ ζρεδηαζκφ ηεο ππεξεζέαο θαη λα ππνινγέδεηαη ζηελ ζχκβαζε παξαρψξεζεο. ΣειηθΪ, ην δεκφζην Ϋρεη ηελ

51 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 51 επζχλε λα θαζνξέζεη ην επέπεδν ηεο παξνράο ησλ ππεξεζηψλ θαη λα εμαζθαιέζεη ηελ πξνζηαζέα ηνπ δεκφζηνπ ζπκθϋξνληνο. ζν πεξηζζφηεξν εκπιϋθεηαη ν ηδησηηθφο θνξϋαο ζηε ζχκπξαμε, φπσο ζπκβαέλεη ζηηο ζπκβϊζεηο Build Own Operate (ΒΟΟ), Build Οwn Lease Transfer (ΒΟLΣ), φπνπ ν ηδησηηθφο θνξϋαο Ϋρεη ηελ ηδηνθηεζέα ηνπ Ϋξγνπ γηα κεγϊιν ρξνληθφ δηϊζηεκα, ηφζν απμϊλεηαη ν θέλδπλνο κεησκϋλνπ ειϋγρνπ ηνπ δεκφζηνπ θνξϋα. Αςξημένο κόζηορ Δέλαη πνιχ δχζθνινο ν αθξηβάο ππνινγηζκφο ηνπ ζπλνιηθνχ θφζηνπο ηνπ Ϋξγνπ θαη ηεο παξνράο ππεξεζηψλ. Ηδηαέηεξα φζνλ αθνξϊ ζηηο παξερφκελεο ππεξεζέεο, εέλαη πνιχ δχζθνιν λα ππνινγηζηεέ ζσζηϊ ην Kφζηoο ηνπο θαη λα ζρεδηαζηεέ αλϊινγα ε επηβνιά ηειψλ. Γηα παξϊδεηγκα, πνιιϋο θνξϋο δελ ππνινγέδεηαη ην θφζηνο ηεο δηνέθεζεο θαη ησλ απνζβϋζεσλ ησλ παγέσλ ά ην γεγνλόο φηη κεξηθϋο ππεξεζέεο δϋρνληαη επηδφηεζε. Με ηελ παξνρά ππεξεζηψλ κϋζσ ησλ ΓΗΣ, ε ηηκνινγηαθά πνιηηηθά πνπ ζα αθνινπζεζεέ θαη ε επηβνιά ηειψλ, ζα αληηπξνζσπεχεη ην πξαγκαηηθφ - ηηκνινγηαθφ θφζηνο παξνράο ηεο ζπγθεθξηκϋλεο ππεξεζέαο. Απηφ κπνξεέ λα Ϋρεη σο ζπλϋπεηα ηελ αχμεζε ησλ ηειψλ πξνο ηνπο ηειηθνχο ρξάζηεο. Σν θφζηνο ησλ απμεκϋλσλ ηειψλ θαη ηεο κε απνδνράο ηνπο απφ ην θνηλσληθφ ζχλνιν, θαζψο θαη ε πξνζπϊζεηα αλϊπηπμεο πνιχπινθσλ πνιηηηθψλ γηα ηελ αληηκεηψπηζε ηεο αχμεζεο ησλ ηειψλ, κπνξεέ λα Ϋρεη αξλεηηθϋο επηπηψζεηο ζηελ αμέα ησλ ζπκπξϊμεσλ γηα ηελ παξνρά ππεξεζηψλ. Πολιηικό πίζκο Ο ζπλδπαζκφο Ϋιιεηςεο εκπεηξίαο ηεο θεληξηθάο δηνέθεζεο θαη ηεο ηνπηθάο Απηνδηνέθεζεο, θαζψο θαη ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα ζηελ εθαξκνγά ΓΗΣ, κπνξεέ λα νδεγάζεη ζε πνιηηηθνχο θηλδχλνπο. Ζ εθκεηϊιιεπζε ησλ Ϋξγσλ απφ ηδηψηεο θαη ζε νξηζκϋλεο κνξθϋο ΓΗΣ ε κεξηθά ηδησηηθνπνέεζά ηνπο γηα κεγϊιν ρξνληθφ δηϊζηεκα, κπνξεέ λα πξνθαιϋζνπλ αληηδξϊζεηο, ηδηαέηεξα φηαλ ην θφζηνο πνπ κεηαθϋξεηαη ζηνπο ρξάζηεο εέλαη κεγϊιν. Οη ηδησηηθϋ; επηρεηξάζεηο πνπ ζα ζπκπξϊμνπλ κε ην δεκφζην εέλαη βϋβαην φηη ζα δεηάζνπλ εγγπάζεηο θαη κεγϊιν πνζνζηφ απφδνζεο ηεο επϋλδπζά; ηνπο, γεγνλφο πνπ εληζρχεη ηελ πηζαλφηεηα επηβϊξπλζεο ηνπ δεκνζένπ θαη ησλ ρξεζηψλ. Σν δεκφζην κπνξεέ λα κεηψζεη ηνπο θηλδχλνπο απηνχο κε ηελ ζπκκεηνρά ηνπ ζε ιηγφηεξν πνιχπινθεο θαη θαιχηεξα θαηαλνεηϋο ζπκβϊζεηο κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα, θαζψο θαη κε ηελ επηινγά ηεο κεζφδνπ κφλν γηα ηελ παξνρά ππεξεζηψλ πνπ Ϋρνπλ αληαπνδνηηθφ ραξαθηάξα. Οη ηχπνη ζπκπξϊμεσλ ζηνπο νπνένπο απμϊλνληαη νη αξκνδηφηεηεο θαη ν Ϋιεγρνο ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα, φπσο ε Β.Ο.Ο. (Build-Qwn-

52 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 52 Opelate), ζηελ νπνέα Ϋρεη ηελ θπξηφηεηα ηνπ Ϋξγνπ ν ηδησηηθφο ηνκϋαο γηα κεγϊιν ρξνληθφ δηϊζηεκα, εληζρχνπλ ην πξφβιεκα απηφ θαη εέλαη πηζαλφ λα ππϊξρνπλ αληηδξϊζεηο θαη κεησκϋλε απνδνρά ηνπ Ϋξγνπ. Μη επιηπεπηή ςπεςθςνόηηηα και λογοδοζία ηος δημοζίος ε νξηζκϋλεο πεξηπηψζεηο παξνράο ππεξεζηψλ πνπ Ϋρνπλ ηδηαέηεξα θνηλσθειϋο ραξαθηάξα, ππϊξρεη κεγαιχηεξε απαέηεζε απφ ην θνηλφ γηα ππεπζπλφηεηα θαη ινγνδνζέα ηνπ δεκνζένπ. Με ηε ζχκπξαμε κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα, δελ εέλαη ηφζν θαλεξά ε ζπλεηζθνξϊ ηνπ δεκνζένπ ζηελ παξνρά ησλ ππεξεζηψλ ζην θνηλφ, ζε ζρϋζε κε ηνλ παξαδνζηαθφ ηξφπν παξνράο ηνπο. Απηφ κπνξεέ λα Ϋρεη σο απνηϋιεζκα ηελ θξηηηθά ζηελ ζπγθεθξηκϋλε ζχκπξαμε θαη ζηνλ ηδηψηε, ά ζηελ απαέηεζε κεγαιχηεξεο εκπινθάο ηνπ δεκφζηνπ θνξϋα, γηα ηελ εμαζθϊιηζε θαιχηεξεο αληαπφθξηζεο ζηηο απαηηάζεηο ηνπ θνηλνχ. Με ηηο ΓΗΣ ζεζκνζεηεκϋλνπ ηχπνπ, φπσο ζηελ πεξέπησζε πνπ ζπζηάλεηαη απφ θνηλνχ εηαηξεέα δηαρεέξηζεο ηνπ Ϋξγνπ (Joint venture companies), κεηψλεηαη ην παξαπϊλσ πξφβιεκα, εμαηηέαο ηεο ζπκκεηνράο ηνπ δεκφζηνπ θνξϋα ζηε δηνέθεζε θαη δηαρεέξηζε ηεο παξερφκελεο ππεξεζέαο. Αναξιόπιζηη παποσή ςπηπεζιών Ο ηδησηηθφο θνξϋαο κπνξεέ λα κελ κπνξεέ λα αληαπνθξηζεέ ζηηο ζπκβαηηθϋο ηνπ ππνρξεψζεηο, ιφγσ δηαθφξσλ πξνβιεκϊησλ κε ηνπο εξγαδνκϋλνπο, κε ηε ρξεκαηνδφηεζε ηνπ Ϋξγνπ θα. ηε ζχλαςε ησλ ζπκβϊζεσλ απηψλ πξϋπεη λα ιακβϊλνληαη ππφςε ηϋηνηεο δπζθνιέεο θαη λα αληηκεησπέδνληαη κε θαηϊιιεια κϋηξα. Αδςναμία αξιοποίηζηρ ηος ανηαγυνιζμού Ο αληαγσληζκφο κεηαμχ ησλ ηδησηηθψλ θνξϋσλ γηα ηελ Ϋληαμά ηνπο ζηελ ζχκπξαμε κε ην δεκφζην, απνηειεέ ζεκαληηθφ παξϊγνληα αλϊπηπμεο ηεο θαηλνηνκέαο, ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηνπ Ϋξγνπ. ηελ πξϊμε απηφ ην ζεσξεηηθφ πιενλϋθηεκα ησλ ζπκπξϊμεσλ δελ πθέζηαηαη, δηφηη ζπλάζσο εέλαη πεξηνξηζκϋλνο ν αξηζκφο ησλ δπλεηηθψλ ηδησηψλ εηαέξσλ, πνπ Ϋρνπλ ηελ απαξαέηεηε εμεηδέθεπζε θαη λα κπνξνχλ λα ζπκκεηϋρνπλ ζηελ αληαγσληζηηθά δηαδηθαζέα επηινγάο αλαδφρνπ.

53 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 53 Μειυμένη αποηελεζμαηικόηηηα και ποιόηηηα ζηην παποσή ςπηπεζιών ΔΪλ δελ ζρεδηαζηνχλ ζσζηϊ, νη ζπκπξϊμεηο κπνξεέ λα νδεγάζνπλ ζε παξνρά ππεξεζηψλ κεησκϋλεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη πνηφηεηαο ά ζε Ϋιιεηςε ζσζηάο ζπληάξεζεο ηνπ Ϋξγνπ. Γηα παξϊδεηγκα, νη ζπκβϊζεηο πνπ γέλνληαη κεηϊ απφ αχμεζε ηνπ αξρηθνχ θφζηνπο ηνπ Ϋξγνπ δελ ππνινγέδνπλ ζπλάζσο ηε δηαηάξεζε ηεο πνηφηεηαο θαη ηελ αχμεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηϊο ηνπ. Ο δεκφζηνο θνξϋαο ζα πξϋπεη λα ππνινγέδεη ην θφζηνο ηνπ θχθινπ δσάο ηεο επϋλδπζεο, ζηελ αμηνιφγεζε Ϋξγσλ ά ππεξεζηψλ. Αδςναμία ςλοποίηζηρ, διακοπή λειηοςπγίαρ ηος έπγος Ζ πινπνέεζε κηαο ΓΗΣ, ελϋρεη ζεκαληηθνχο θηλδχλνπο αδπλακέαο πινπνέεζεο ηνπ αληηθεηκϋλνπ ηεο ζχκβαζεο, ά δηαθνπάο ηνπ Ϋξγνπ, εμαηηέαο δηαθφξσλ παξαγφλησλ φπσο πηψρεπζεο ηεο θνηλνπξαμέαο πνπ ζα αλαιϊβεη ηελ θαηαζθεπά ηνπ, αδπλακέαο ρξεκαηνδφηεζεο, πεξηβαιινληηθψλ φξσλ θα. Επιλεκηική μεηασείπιζη ζηην διαδικαζία επιλογήρ πσο κπνξεέ λα ζπκβεέ ζηνλ παξαδνζηαθφ ηξφπν παξνράο ππεξεζηψλ, ππϊξρεη ε πηζαλφηεηα ν δεκφζηνο θνξϋαο λα θαηεγνξεζεέ γηα επηιεθηηθά - δηαθξηηηθά κεηαρεέξηζε ζηε δηαδηθαζέα επηινγάο ηνπ ηδηψηε εηαέξνπ ηεο ζχκπξαμεο. ηηο ζπκπξϊμεηο απηφ εέλαη πηζαλφηεξν λα ζπκβεέ επεηδά ην θξηηάξην επηινγάο ηνπ ηδηψηε κπνξεέ λα κελ εέλαη απιϊ ε ρακειφηεξε πξνζθνξϊ αιιϊ ε θαιχηεξε απφδνζε ηνπ Ϋξγνπ. Με μεθϊζαξεο δηαδηθαζέεο επηινγάο θαη απμεµϋλε δηαθϊλεηα, κπνξεέ λα κεησζεέ ν παξαπϊλσ θέλδπλνο γηα ην δεκφζην. Επγαηικά θέμαηα Παξφιν πνπ ην εξγαηηθφ δέθαην θαη νη ζπιινγηθϋο ζπκβϊζεηο εξγαζέαο εθαξκφδνληαη θαη ζηηο ζπκπξϊμεηο, ζηελ πξϊμε ππϊξρνπλ παξαδεέγκαηα κεησκϋλνπ κηζζνχ θαη αξλεηηθψλ φξσλ εξγαζέαο γηα ηνπο εξγαδνκϋλνπο, εμαηηέαο πξνζσπηθψλ ζπκθσλεηηθψλ κε ηνλ ηδηψηε θαη αθφινπζα ππϊξρεη ε πεξέπησζε λα παξνπζηαζηνχλ αξλεηηθϋο αληηδξϊζεηο απφ ζσκαηεέα εξγαδνκϋλσλ. 5.3 πκπεξϊζκαηα Σν πνηεο ππεξεζέεο θαη Ϋξγα ζα κπνξϋζνπλ λα επηιεγνχλ γηα ρξάζε ηεο ζπγθεθξηκϋλεο

54 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 54 κεζφδνπ, εμαξηϊηαη ηειηθϊ απφ ηελ πνιηηηθά απφθαζε ηνπ δεκφζηνπ θνξϋα, απφ ηε θχζε ηεο ππεξεζέαο ά ηνπ Ϋξγνπ θαη απφ ηηο δπλαηφηεηεο πνπ ππϊξρνπλ γηα αμηνπνέεζε πξνζθνξψλ ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα, κε φξνπο πνπ ηθαλνπνηνχλ ην δεκφζην ζπκθϋξνλ. ηελ πεξέπησζε πνπ ζα επηιεγεέ ε κϋζνδνο ησλ ΓΗΣ, ζα πξϋπεη λα πξνζερζνχλ φια ηα παξαπϊλσ θξέζηκα ζεκεέα ηεο ζχκπξαμεο θαη λα ζπκπεξηιεθζνχλ νη απαξαέηεηνη φξνη αληηκεηψπηζάο ηνπο ζηελ αξρηθά ζχκβαζε. Οη ΓΗΣ δελ εέλαη νχηε θαιϋο νχηε θαθϋο. ΔμαξηΪηαη απφ ην αληηθεέκελν ηνπ Ϋξγνπ, ην ρξφλν, ηνλ ηξφπν, ηνλ ηφπν θαη θπξέσο ηνπο αλζξψπνπο πνπ ζα αλαιϊβνπλ λα πινπνηάζνπλ ηε ζχκβαζε. Σα πιενλεθηάκαηα πνιχ εχθνια κπνξνχλ λα κεηαηξαπνχλ ζε κεηνλεθηάκαηα θαη ην αληέζεην. ε κέα ρψξα, ρσξέο ζρεηηθϋο εκπεηξέεο, φπσο ε ΔιιΪδα ε δηαρεέξηζε ησλ ΓΗΣ απνηειεέ κέα πνιχ κεγϊιε πξφθιεζε. Μέα πηζαλά απνηπρέα ζε Ϋλα πνιχ κεγϊιν Ϋξγν έζσο απνβεέ κνηξαέα γηα ηελ εθαξκνγά ηνπ ζεζκνχ ζηε ρψξα. Αληέζεηα, ε Σνπηθά Απηνδένέθεζε Ϋρεη ζε απηφ ην ηνκϋα Ϋλαλ πνιχ ζεκαληηθφ ζπγθξηηηθφ πιενλϋθηεκα. Απφ ηε θχζε θαη ην κϋγεζνο ηεο κπνξεέ λα ιεηηνπξγάζεη πηινηηθϊ. ΝΫεο θαηλνηνκέεο, πνπ ζα απνηχρνπλ ζε ηνπηθφ επέπεδν, Ϋρνπλ πνιχ κηθξφηεξεο επηπηψζεηο απφ φηη ζε Ϋλα Ϋξγν εζληθάο θιέκαθαο, ελψ ζεηηθϋο εκπεηξέεο θαη θαιϋο πξαθηηθϋο εέλαη πνιχ εχθνιν, κε ηνπο θαηϊιιεινπο κεραληζκνχο, λα δηαρπζνχλ ζε φιε ηελ επηθξϊηεηα. Γελ θηϊλεη φκσο λα εληνπέδεηαη ε ΣΑ σο πξνλνκηαθφο ρψξνο εθαξκνγάο ησλ ΓΗΣ. Θα πξϋπεη λα ππνζηεξηρζεέ κε επηζηεκνληθϋ; θαη ηερληθϋο ππνδνκϋο ψζηε λα κπνξϋζεη λα αληεπεμϋιζεη ηφζν ζηηο λϋεο πξνθιάζεηο φζν θαη ζε αληηθεηκεληθϊ πξνβιάκαηα πνπ πξνθχπηνπλ ιφγσ ηνπ κηθξνχ κεγϋζνπο ησλ ΟΣΑ. 5.4 Swot Analisis ΓΗΣ ΓΤΝΑΣΑ ΖΜΔΗΑ ΑΓΤΝΑΣΑ ΖΜΔΗΑ ΔΤΚΑΗΡΗΔ ΑΠΔΗΛΔ Αμηνπνίεζε ησλ Ιδησηηθώλ Κεθαιαίσλ γηα Έξγα Υπνδνκήο θαη Επελδύζεηο Αλαπηπμηαθνύ ραξαθηήξα. Αύμεζε ηεο ηαρύηεηαο πινπνίεζεο ησλ έξγσλ θαη ππό πξνϋπνζέζεηο, βειηίσζε ηεο Έιιεηςε ηερλνγλσζίαο θαη ζηειέρσζεο ηνπ Δεκόζηνπ Τνκέα, κε απνηέιεζκα πιεκκειή ζρεδηαζκό ησλ έξγσλ. Υπεξζπγθέληξσζε αξκνδηνηήησλ ζηελ ΕΓΣΔΙΤ, δεκηνπξγία γξαθεηνθξαηηθώλ δηαδηθαζηώλ θαζπζηεξήζεσλ, Πξνζέιθπζε Ιδησηηθώλ Κεθαιαίσλ ζε έξγα ππνδνκήο θαη ζε αλαπηπμηαθέο επελδπηηθέο δξαζηεξηόηεηεο. Οινθιήξσζε επελδύζεσλ ζε ηνκείο, όπσο ε ελέξγεηα, ε αλαθύθισζε, ηα απνξξίκκαηα, ην Αύμεζε ησλ εηήζησλ δαπαλώλ γηα ΣΔΙΤ ηνπ ΠΔΕ, ρσξίο λα ππάξρεη ζρεδηαζκόο - αμηνιόγεζε αλαγθώλ. Ο λ. 3389/2005 ζεζπίδεη ζύζηεκα «ζθηρηό» θαη κε γξαθεηνθξαηηθέο δηαδηθαζίεο απμεκέλεο θαη δελ

55 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 55 πνηόηεηαο, απνηειεζκαηηθόηεξεο δηαδηθαζίεο ζπληήξεζεο, αμηνπνίεζε ηεο αληαπνδνηηθόηεηαο, αύμεζε ηνπ κέζνπ όξνπ δσήο ησλ έξγσλ. έιιεηςε ηερλνθξαηηθώλ ζηειερώλ, αδπλακία ζην ζρεδηαζκό θαη κεζνδνινγίαο πινπνίεζεο ζηηο Αλαζέηνπζεο Αξρέο. πεξηβάιινλ, ε πγεία, ε ζηέγαζε δεκόζησλ θνξέσλ, θιπ, κε απνηειέζκαηα ηε δεκηνπξγία ζεηηθνύ αλαπηπμηαθνύ θιίκαηνο. αθήλεη πεξηζώξηα αλάπηπμεο ηεο πεξηθέξεηαο. Η ΔΕΣΔΙΤ απνηειεί ηελ θνξπθή ηνπ ζπζηήκαηνο. Δεκηνπξγία πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο, λέεο ζέζεηο εξγαζίαο, αλάδεημε ησλ ηνπηθώλ ραξαθηεξηζηηθώλ ησλ ΟΤΑ θαη γεληθόηεξα ηνπ Δεκόζηνπ Τνκέα, ζπκπιεξσκαηηθέο επελδύζεηο ζε ηνκείο ζπλαθείο κε ηηο ΣΔΙΤ, βειηίσζε ησλ ζπλζεθώλ δηαβίσζεο ησλ θαηνίθσλ, επκάξεηα. Αδπλακία ηνπ Δεκόζηνπ Τνκέα ζηε δηαδηθαζία σξίκαλζεο ησλ έξγσλ ΣΔΙΤ, ζαλ απόξξνηα έιιεηςεο κεζνδνινγίαο εξγαιείσλ θνζηνιόγεζεο θαη ζέζπηζεο εληαίσλ ηερληθώλ πξνδηαγξαθώλ. Η παξνρή ππεξεζηώλ Σπκβνύινπ δελ ζα επηιύζεη ην πξόβιεκα, αθνύ ην Δεκόζην δελ έρεη ελαιιαθηηθέο ιύζεηο ειέγρνπ. Απνηειεζκαηηθόηεξ ε αμηνπνίεζε ηνπ ΠΔΕ θαη ηεο θαηαλνκήο ησλ πόξσλ γηα επελδύζεηο αλάπηπμε. Εμνηθνλόκεζε πόξσλ θαη δηάζεζε ηνπο ζε ηνκείο ηεο Εζληθήο Οηθνλνκίαο πνπ δελ έρνπλ αληαπνδνηηθόηεηα αιιά απνηεινύλ θνηλσληθή - πνιηηηζηηθή αλαγθαηόηεηα (παηδεία πγεία, θιπ). Η έιιεηςε ελόο απνθεληξσκέλνπ θαη κε επξύηεξε ζπλαίλεζε ζπζηήκαηνο ζρεδηαζκνύ - πινπνίεζεο ησλ ΣΔΙΤ ζα έρεη θαίξηεο επηπηώζεηο ζηελ αλάπηπμε ηνπ ζεζκνύ θαη ζηελ αύμεζε ησλ επελδύζεσλ. Η κε ζπκκεηνρή ηεο πεξηθέξεηαο, ζα αδπλαηίζεη ην Δεκόζην Τνκέα. Ο λ. 3389/2005 θαη ν λ. 3274/2004, απνηεινύλ ζεηηθέο πξνζπάζεηεο γηα ηηο ΣΔΙΤ, θαη ζε ζπλδπαζκό κε ηνλ λ. 3299/2004 δίδνπλ έλα θαηαξρήλ ζεηηθό πιαίζην, γηα ηελ πξνζέιθπζε ηδησηηθώλ θεθαιαίσλ. Τν πιαίζην γηα ΣΔΙΤ, όπσο απηό νινθιεξώζεθε ζην 2005, δελ έρεη αληηκεησπίδεη θξίζηκα δεηήκαηα ρξήζεσλ γεο, πεξηβάιινληνο, κείσζεο ηεο γξαθεηνθξαηίαο θαη γεληθόηεξα άξζεο ησλ αγθπιώζεσλ ηνπ Δεκόζηνπ Τνκέα. Να γίλνπλ ζύληνκα θαη ππό ηελ πίεζε ησλ ΣΔΙΤ, νη απαξαίηεηεο ζεζκηθέο παξεκβάζεηο ζηνπο ηνκείο, ρξήζεσλ γεο, πεξηβάιινληνο, ζρεδηαζκνύ θαη πινπνίεζεο έξγσλ, δηάζεζεο πόξσλ από ην ΠΔΕ, θιπ. Η έιιεηςε κεζνδνινγηθώλ θαη εληαίσλ ηερληθώλ πξνδηαγξαθώλ, ζα δεκηνπξγήζεη Δεκόζηα Έξγα δύν ηαρπηήησλ, κε ζνβαξέο θαη θπξίσο αξλεηηθέο παξελέξγεηεο ζε θνηλνηηθό θαη ζε εζληθό επίπεδν. Η ειιεληθή θνηλσλία αληηδξά ζεηηθά, ζηελ πιεηνςεθία ηεο, όηαλ αληηιεθζεί έλα κέηξν ζηνρεύεη πξαγκαηηθά ζηε δεκηνπξγία αλάπηπμεο θαη θπξίσο ζηε ζπλνιηθή θαη ζύκκεηξε δηάρπζε ηεο. Η έιιεηςε think tanks θαη γεληθόηεξα θνξέσλ πιεξνθόξεζεο θαη ελεκέξσζεο ηνπ Δεκόζηνπ θαη ηνπ Ιδησηηθνύ Τνκέα, αδπλαηίδεη ηνλ ζεζκό θαη ηνλ νδεγεί ζε ζηξεβιή αλάπηπμε. Η αλαβάζκηζε ηεο εηθόλαο ηεο ρώξαο θαη ε πξνζέιθπζε επελδύζεσλ, ζα δεκηνπξγήζεη απμεκέλε δηάζεζε γηα ηνπνζέηεζε θεθαιαίσλ, κε ζαθείο θαη άκεζεο αλαπηπμηαθέο Η έιιεηςε θνζηνινγηθώλ εξγαιείσλ ζα απνηειέζεη πξόβιεκα ζηε δηαδηθαζία ειέγρνπ ησλ Σπκβνύισλ Υπνζηήξημεο ησλ ΣΔΙΤ, από ηελ Πνιηηεία, θαη ζα

56 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 56 επηπηώζεηο. απμήζεη ην θόζηνο. Η ζηαδηαθή σξίκαλζε ηνπ ζεζκνύ ησλ ΣΔΙΤ, ζα έρεη ζεηηθέο επηπηώζεηο γηα ηελ εηθόλα ηεο ρώξαο ζην εμσηεξηθό θαη ζα αλαβαζκίζεη ηελ νηθνλνκία ηεο, ζε επίπεδν μέλσλ ζεζκηθώλ επελδπηώλ θαη funds. Δελ έρεη δηεπθξηληζηεί ε ζρέζε ΣΔΙΤ κε Γ θαη Δ ΚΠΣ. Είλαη πξνθαλέο όηη απηέο νη δηαδηθαζίεο είλαη απόιπηα ζπκβαηέο κε ην Κνηλνηηθό Δίθαην, σζηόζν κέρξη ζήκεξα ε ζέζε ηεο Πνιηηείαο αζαθήο θαη κε πξνζδηνξηζκέλε. Η νξγαλσκέλε πξνζπάζεηα ηεο ΚΕΔΚΕ γηα δεκηνπξγία Επηηειηθνύ Οξγάλνπ ζηνπο ΟΤΑ, ζα δώζεη ηερλνγλσζία θαη δπλακηθή αλάπηπμεο ησλ ΣΔΙΤ ζηελ πεξηθέξεηα θαη ζα πηέζεη ηελ Πνιηηεία λα νινθιεξώζεη ην ζρεδηαζκό ηεο. Η αδπλακία ζηήξημεο ηνπ Δεκόζηνπ Τνκέα θαη ηεο ΕΓΣΔΙΤ, θπξίσο ζε αλζξώπηλν δπλακηθό θαη ηερλνγλσζία, ζα δεκηνπξγήζνπλ αζθπμία ζηελ αγνξά θαη ζα απνζαξξύλνπλ ηνπο επελδπηέο. Πέλαθαο 4:SWOT ANALYSIS ΓΗΣ,ηδέα επεμεξγαζέα.

57 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 57 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 6 Θεζκηθφ πιαέζην 6.1 Δηζαγσγά Μέα απφ ηηο ελδεέμεηο γηα ην πφζν ζχγρξνλν θαη επέθαηξν εέλαη ην ζϋκα ησλ ΓΗΣ ζηε ρψξα καο εέλαη φηη κϋρξη πξφζθαηα δελ ππάξρε εηδηθφ λνκνζεηηθφ πιαέζην. Οη ζπκβϊζεηο παξαρψξεζεο πνπ Ϋγηλαλ ζε κεγϊια Ϋξγα ππνδνκψλ, πξαγκαηνπνηάζεθαλ κε εηδηθά ςάθηζε λφκνπ. ηα πξνεγνχκελα θεθϊιαηα εληνπέζηεθε ε πνιππινθφηεηα θαη ε αλϊγθε πνπ Ϋρνπλ νη ΓΗΣ γηα Ϋλα επϋιηθην θαη απνηειεζκαηηθφ ζεζκηθφ πιαέζην. Ηδηαέηεξα ε Σνπηθά Απηνδηνέθεζε κε ηηο ηδηνκνξθέεο θαη ηδηαηηεξφηεηεο ηεο ζα επηζπκνχζε κέα αληηκεηψπηζε πξνο ηελ πιεπξϊ ηεο απνηειεζκαηηθάο αμηνπνέεζεο ησλ ΓΗΣ. Με ηελ θαηϊζεζε ηνπ λνκνζρεδένπ ε θπβϋξλεζε Ϊλνημε Ϋλαλ δηϊινγν κε ζρεηηθνχο θνξεέο. Γελ θαέλεηαη παξφια απηϊ, λα ζπκπεξηιακβϊλνληαη ζην λφκν γηα ηηο ΓΗΣ αξθεηϋο απφ ηηο πξνηϊζεηο ησλ θνξϋσλ, γεγνλφο πνπ εμεγεέ θαη ηελ Ϋληνλε θξηηηθά ηνπο ζε απηφ. Γηα ην ιφγν απηφ παξαθϊησ, κεηϊ απφ κέα ζπλνπηηθά παξνπζέαζε ηνπ ζεζκέθνπ πιαέζηνπ θαη εηδηθφηεξα ηνπ Νφκνπ 3389/2005, παξνπζηϊδνληαη νη απφςεηο πνπ θαηαηϋζεθαλ απφ ηελ ΚΔΓΚΔ, ην ΣΔΔ, ην ΗΟΚ, θαη ηελ ΟΚΔ θαηϊ ηε δηϊξθεηα ηεο ζπδάηεζεο ζηε Βνπιά, νη νπνέεο παξακϋλνπλ πξνο ζπδάηεζε θαη αμηνιφγεζε. 6.2 Δπξσπατθφ ζεζκηθφ πιαέζην γηα ηηο ΓΗΣ Δπξσπατθά Ννκνζεζέα ηε δεθαεηέα ηνπ '90 ηα φξγαλα ηεο Δ.Δ. (Βατιάθεο θαη ζπλ., 2005, ζει ) δηαπέζησζαλ φηη ε ξαγδαέα αχμεζε ησλ ζπκβϊζεσλ παξαρψξεζεο ζηα θξϊηε - µϋιε θαη ε εμϋιημε ηνπ ζεζκνχ ζηελ Μ. Βξεηαλέα, δεκηνπξγνχζε δεηάκαηα αλαπξνζαξκνγάο ησλ θνηλνηηθψλ νδεγηψλ φζνλ αθνξϊ ηηο δεκφζηεο ζπκβϊζεηο. Σν θνηλνηηθφ δέθαην παξφια απηϊ δελ πξνβιϋπεη εηδηθνχο θαλφλεο πνπ λα θαιχπηνπλ ηηο ΓΗΣ, σζηφζν θϊζε πξϊμε ζπκβαηηθά ά κνλνκεξάο, κε ηελ νπνέα Ϋλαο δεκφζηνο θνξϋαο αλαζϋηεη ηελ παξνρά κηαο νηθνλνκηθάο δξαζηεξηφηεηαο ζε ηξέην, ππφθεηηαη ζηνπο θαλφλεο θαη ηηο αξρϋο πνπ απνξξϋνπλ απφ ηε πλζάθε, ειεπζεξέα εγθαηϊζηαζεο θαη ειεχζεξε παξνρά ππεξεζηψλ (Ϊξζξα 43, 49 ηεο ζπλζάθεο ΔΚ.)

58 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 58 Δπέζεο εθαξκφδνληαη ιεπηνκεξεέο δηαηϊμεηο ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ θαιχπηνληαη απφ ηηο νδεγέεο γηα ην ζπληνληζκφ ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο δεκνζέσλ ζπκβϊζεσλ. Ζ Δπξσπατθά Δπηηξνπά, ινηπφλ, ηνπνζεηάζεθε ζε λνκηθφ επέπεδν: 6.2.1Οδεγέα 2000/52/ΔΚ Με ηελ ππ' αξηζµφλ 2000/C 121/02 Δξκελεπηηθά Αλαθνέλσζε, νξνζεηάζεθε ε κνξθά ηεο ζχκβαζεο παξαρψξεζεο Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ, δηαθξέλνληαο ηε απφ Ϊιια ζπγγελά µνξθψµαηα θαη ππνγξαµµέζηεθε ηε ζεκαζέα ηεο εθαξκνγάο ηνπ θνηλνηηθνχ δηθαένπ ζηελ αλϊζεζε ησλ ζπκβϊζεσλ απηψλ, παξϊ ηηο πεξηνξηζκϋλεο Ϋσο ηφηε λνκνζεηηθϋο ξπζκέζεηο Οδεγέα 2004/18/ΔΚ «Πεξέ ζπληνληζκνχ ησλ δηαδηθαζηψλ ζχλαςεο δεκνζηψλ ζπκβϊζεσλ Ϋξγσλ, πξνκεζεηψλ θαη ππεξεζηψλ». ε φηη αθνξϊ ηα θχξηα ζεκεέα ηεο Κνηλνηηθάο Οδεγέαο 18/2004/ΔΚ, θαη ηα νπνέα ζα πξϋπεη λα ιεθζνχλ ππφςε θαηϊ ηελ δηαδηθαζέα σξέκαλζεο θαη πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ, εέλαη ηα εμάο: ζπληζηϊηαη ε εθαπμογή δύο µόνο κπιηηπίυν ανάθεζηρ, ηηρ Υαμηλόηεπηρ Σιμήρ και ηηρ πλέον ςμθέποςζαρ, από οικονομική άποτη, πποζθοπάρ. ηελ πεξέπησζε ηεο δεχηεξεο, νη ΑλαζΫηνπζεο ΑξρΫο πξϋπεη λα αλαθϋξνπλ ηα θξηηάξηα αλϊζεζεο θαη ηε ζρεηηθά ζηϊζκηζε απηψλ. ζηηο παξαγξϊθνπο 3 & 4 ηνπ Ϊξζξνπ 1, δέλνληαη νη οπιζμοί ηυν ςμβάζευν Παπασώπηζηρ Δημοζιών Έπγυν ή Τπηπεζιών, ζηηο νπνέεο ην αληϊιιαγκα ζπλέζηαηαη θαη/ά ζην δηθαέσκα εθκεηϊιιεπζεο ηνπο. ζηελ παξϊγξαθν 10 ηνπ Ϊξζξνπ 1, νξέδνληαη νη µοπθέρ Διαγυνιζμών (Αλνηθηνέ, Κιεηζηνέ, Αληαγσληζηηθφο ΓηΪινγνο, ΓηαπξαγκΪηεπζε). ζην Ϊξζξν 7 νξέδνληαη ηα καηώηαηα όπια Δημοζίυν ςμβάζευν, πνπ ππϊγνληαη ζηα πιαέζηα ηεο παξνχζαο Οδεγέαο ( επξψ γηα κειϋηεο θαη επξψ γηα Ϋξγα).

59 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 59 ζχκθσλα µε ηηο δηαηϊμεηο ηεο παξ. α', ηνπ Ϊξζξνπ 16, ε νδεγέα απηά δελ εθαξκφδεηαη ζηηο δεκφζηεο ζπκβϊζεηο πνπ Ϋρνπλ σο αληηθεέκελν ηελ αγνξϊ ά κέζζσζε, µε νηνζδάπνηε φξνπο, γεο, πθηζηακϋλσλ θηηζκϊησλ ά Ϊιισλ αθηλάησλ ά αθνξνχλ δηθαηψκαηα ζε απηϊ. ηα Ϊξζξα 35 Ϋσο 37 αλαθϋξνληαη ζε διαδικαζίερ δημοζίεςζηρ, ελψ ην Ϊξζξν 38 ζηηο πποθεζμίερ, νπνέεο Ϋρνπλ σο εμάο: 52 εκϋξεο γηα ΑλνηθηΫο Γηαδηθαζέεο, 37 ζηηο Γηαδηθαζέεο µε ΓηαπξαγκΪηεπζε, 40 ζηηο ΚιεηζηΫο Γηαδηθαζέεο ελψ νη αλσηϋξσ πξνζεζκέεο µκπνξνχλ λα ζπληκεζνχλ θαηϊ 7 εκϋξεο, ζε πεξέπησζε θαηϊξηηζεο θαη ηεο απνζηνιάο ησλ Πξνθεξχμεσλ ειεθηξνληθϊ θαη θαηϊ 5 επηπιϋνλ εκϋξεο εϊλ παξϋρεηαη ειεχζεξε ειεθηξνληθά πξφζβαζε ζηε πγγξαθά Τπνρξεψζεσλ θαη ηα ινηπϊ Ϋγγξαθα. ζηα Ϊξζξα 44 & 45, αλαγξϊθνληαη νη γενικέρ διαηάξειρ διεξαγυγήρ ηηρ διαδικαζίαρ, µε αλαιπηηθϋο αλαθνξϋο ζηα θξηηάξηα θαη ηνλ Ϋιεγρν θαηαιιειφηεηαο ησλ ππνςεθέσλ, θαη ζην Ϊξζξν 53 αλαιχνληαη ηα κπιηήπια ανάθεζηρ ζςμβάζευν. ζηα Ϊξζξα 56 Ϋσο 61 αλαθϋξνληαη ζηνπο θαλφλεο πεξέ πκβϊζεσλ Παξαρψξεζεο δεκνζηψλ Ϋξγσλ, µε αλαθνξϋο ζε ςπεπγολαβίερ και ανάθεζη ζςµπληπυµαηικών έπγυν ζηον Ανάδοσο. Οη δηαηϊμεηο απηϋο, σο θαη νη ινηπϋο δηαηϊμεηο ησλ Ϊξζξσλ 62 Ϋσο 65, αθνξνχλ θαη ζηηο ζπκβϊζεηο Ϋξγσλ πνπ ζπλϊπηνληαη απφ αλαδφρνπο χκβαζεο Παξαρψξεζεο δεκνζηψλ Ϋξγσλ, πνπ δελ απνηεινχλ ΑλαζΫηνπζεο ΑξρΫο. ζπκθσλϊ µε ηηο δηαηϊμεηο ηνπ Ϊξζξνπ 80, ην αξγφηεξα Ϋσο ηελ ηα θξϊηε µϋιε νθεέινπλ λα ζπµµνξθσζνχλ µε ηηο δηαηϊμεηο ηεο παξνχζαο νδεγέαο ΠξΪζηλε Βέβινο Με ηελ «ΠξΪζηλε Βέβιν γηα ηηο πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνµΫα» (Δπξσπατθά Δπέηξνπε,2004), επηρεηξεέηαη ε δηαηχπσζε ραξαθηεξηζηηθψλ ησλ ΓΗΣ, ψζηε λα δνζεέ µηα θαηαξράλ θαηεχζπλζε εθαξκνγάο ησλ Οδεγηψλ ζηα πξνβιάκαηα δεκνπξϊηεζεο, πνπ αλϋθπςαλ ζηα θξϊηε -µϋιε θαη ζπλδϋεηαη θπξέσο µε ηνλ «αληαγσληζηηθφ δηϊινγν», αιιϊ θαη γηα λα μεθηλάζεη µηα δηαβνχιεπζε γηα ηηο ΓΗΣ, ψζηε λα αλαπηπρζνχλ ζε θαζεζηψο αληαγσληζκνχ θαη λνκηθάο ζαθάλεηαο.

60 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη ΑλαθνηλσζΫλ STAT ην αλαθνηλσζϋλ STAT/04/18/ ηεο EUROSTAT, δηεπθξηλέδεηαη ε ινγηζηηθά αληηκεηψπηζε ζηνπο εζληθνχο ινγαξηαζκνχο ησλ Ϋξγσλ ΓΗΣ, νξέδνληαο φηη ηα ζηνηρεέα ηνπ ελεξγεηηθνχ, πνπ ζπλδϋνληαη µε µέα ΓΗΣ, ηαμηλνκνχληαη σο µε δεκφζηα ζηνηρεέα ηνπ ελεξγεηηθνχ, δειαδά δελ ππνινγέδνληαη ζην δεκφζην ρξϋνο, φηαλ ν ηδηψηεο αλαιακβϊλεη ηνλ θέλδπλν ηεο θαηαζθεπάο θαη ηνλ Ϋλα ηνπιϊρηζην απφ ηνπο αθφινπζνπο δχν θηλδχλνπο ηνλ θέλδπλν ηεο δηαζεζηκφηεηαο ά ηνλ θέλδπλν πνπ ζπλδϋεηαη µε ηε δάηεζε Οη πκπξϊμεηο κε Ηδηψηεο θαηϊ ηελ 4ε Πξνγξακκαηηθά Πεξένδν Ζ θεληξηθά πνιηηηθά θαηεχζπλζε ηνπ Δπξσπατθνχ πκβνπιένπ θαη ηεο Δπξσπατθάο Δπηηξνπάο ππϋξ ηεο επξεέαο αμηνπνέεζεο ησλ ζπκπξϊμεσλ κε ηνπο ηδηψηεο θαηϊ ηελ Πξνγξακκαηηθά Πεξένδν απνηππψλεηαη άδε ζηνπο Καλνληζκνχο ηεο Δ.Δ. θαη ζε Ϊιιεο πξσηνβνπιέεο πνπ αθνξνχλ ηνλ ζρεδηαζκφ θαη ηελ εθαξκνγά ησλ ζπγρξεκαηνδνηνχκελσλ απφ ηελ Δπξσπατθά Έλσζε ΠξνγξακκΪησλ θαηϊ ηελ πεξένδν ηα θνξπθαέα ζεζκηθϊ φξγαλα ηεο Δπξσπατθάο Έλσζεο δηεμϊγεηαη επξεέα δηαβνχιεπζε γηα ηα ραξαθηεξηζηηθϊ ησλ ζπκπξϊμεσλ κε ηνπο ηδηψηεο. ηηο αξρϋο Οθησβξένπ 2006 ε Δπηηξνπά ησλ Πεξηθεξεηψλ, ην ζεκαληηθφηεξν ζεζκηθφ φξγαλν ηεο Δ.Δ γηα ηελ Απηνδηνέθεζε, πηνζϋηεζε απφθαζε γηα ηηο ΓΗΣ. Σνλ Οθηψβξην επέζεο ην Δπξσθνηλνβνχιην αζρνιάζεθε κε ηελ αλϊγθε πξνζαξκνγψλ ζην δέθαην γηα ηηο ζπκπξϊμεηο κε ηδηψηεο (ηδηαέηεξα γηα ηηο ζπκβϊζεηο παξαρψξεζεο ππεξεζηψλ). 6.3 Διιεληθά Ννκνζεζέα ΜΫρξη πξφζθαηα ε ΔιιΪδα Ϋπαζρε απφ Ϋιιεηςε ζαθνχο λνκνζεηηθνχ πιαηζένπ, ην νπνέν ζα ππνζηάξηδε ηελ πηνζϋηεζε ΓΗΣ απφ ην θξϊηνο θαη ηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε. κσο ε δεµνζηνλνµηθά ζηελφηεηα άηαλ βαζηθά αηηέα γηα ηελ αλϊιεςε ζπγθεθξηκϋλσλ πξσηνβνπιηψλ Ν.3299/2004 εκαληηθά, Ϋµµεζε, ξχζκηζε γηα ηελ εηζαγσγά ησλ ΓΗΣ ζηελ Απηνδηνέθεζε εέλαη ε πξφβιεςε ηνπ Αλαπηπμηαθνχ Νφκνπ 3299/2004 ζην Ϊξζξν 3, εδ.6, δ, (i). Σα ζρϋδηα πνπ αθνξνχλ ζχκπξαμε µε ηδηψηε επελδπηά θαη βαζέδνληαη (πεξηιακβϊλνπλ) ζηελ παξαρψξεζε πξνο ηνλ ηδηψηε αθέλεηεο πεξηνπζέαο ηνπ Γεκνζένπ γηα ηνπιϊρηζηνλ 15 Ϋηε, εληϊζζνληαη ζηηο

61 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 61 εληζρχζεηο ηνπ λφκνπ (Βαζαξδάλεο Γ,2006,ζει.6) Ν.3389/2005 ηελ ΔιιΪδα κϋρξη ζάκεξα δελ ππάξρε ζπγθεθξηκϋλν λνκνζεηηθφ πιαέζην γηα ηηο ΓΗΣ. Σα Ϋξγα πνπ πινπνηάζεθαλ κε ΓΗΣ ρξεζηκνπνέεζαλ ην λνκνζεηηθφ πιαέζην πνπ ηζρχεη γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβϊζεηο θαη εηδηθφηεξα γηα ηηο ζπκβϊζεηο παξαρψξεζεο (Ν. 1418/84 θαη ΠΓ 609/85, Ν. 2052/1992).( Βεξβεληψηεο,1993) Ο Νφκνο 3389/2005 γηα ηηο ΓΗΣ, παξϊ θϊπνηεο πηζαλϋο ειιεέςεηο θαη ηελ θξηηηθά πνπ Ϋρεη δερζεέ απφ ηνπο αξκφδηνπο θνξεέο, απνηειεέ κηα πξψηε πξνζπϊζεηα εθαξκνγάο ζπγθεθξηκϋλνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζένπ γηα ηηο ΓΗΣ θαη πξνζδηνξέδεη ηα πεδέα θαη ηα φξηα εθαξκνγάο ηνπ ζεζκνχ. ην ΚεθΪιαην Α', ζην πξψην Ϊξζξν ηνπ λφκνπ θαζνξέδεηαη ε Ϋλλνηα ηεο χκπξαμεο Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ηνκϋα θαη νξέδνληαη νη δεκφζηνη θνξεέο πνπ κπνξνχλ λα ζπκπξϊμνπλ κε ηδηψηεο. πγθεθξηκϋλα αλαθϋξεηαη φηη ην Γεκφζην, νη Οξγαληζκνέ Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο (ΟΣΑ), ηα ΝνκηθΪ Πξφζσπα Γεκνζένπ Γηθαένπ (Ν.Π.Γ.Γ) θαη ηα λνκηθϊ πξφζσπα ηδησηηθνχ δηθαένπ (Ν.Π.Η.Γ), ζηα νπνέα νη παξαπϊλσ θνξεέο ζπκκεηϋρνπλ κε πνζνζηφ πνπ ππεξβαέλεη ην πελάληα ηνηο εθαηφ ηνπ κεηνρηθνχ ηνπο θεθαιαένπ, ζε ηνκεέο ηεο αξκνδηφηεηϊο ηνπο, κπνξνχλ λα ζπλϊπηνπλ «πκβϊζεηο χκπξαμεο» κε λνκηθϊ πξφζσπα ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα. Οη ηδησηηθνέ θνξεέο ζηηο ζπκβϊζεηο ζχκπξαμεο θαη ζηα παξεπφκελα ζχκθσλα ζπκβϊιινληαη κϋζσ ηεο ζχζηαζεο αλσλχκσλ εηαηξεηψλ εηδηθνχ ζθνπνχ (Δ.Δ..), νη νπνέεο ζπληζηψληαη απνθιεηζηηθϊ θαη κφλν γηα ηνπο ζθνπνχο ηεο ζχκπξαμεο. ην δεχηεξν Ϊξζξν νξέδνληαη νη πξνυπνζϋζεηο ππαγσγάο ησλ ζπκπξϊμεσλ ζηνλ ζπγθεθξηκϋλν λφκν, νη νπνέεο εέλαη νη αθφινπζεο: 1. νη ζπκβϊζεηο Ϋρνπλ σο αληηθεέκελν ηελ παξνρά ππεξεζηψλ ά/ θαη ηε δεκηνπξγέα ππνδνκψλ πνπ αλάθνπλ ζηελ αξκνδηφηεηα ησλ Γεκνζέσλ ΦνξΫσλ κε βϊζε δηϊηαμε λφκνπ ά ζχκβαζε 2. νη Ηδησηηθνέ Φνξεέο, Ϋλαληη αληαιιϊγκαηνο πνπ θαηαβϊιιεηαη εθϊπαμ ά ηκεκαηηθϊ απφ ηνπο Γεκφζηνπο Φνξεέο ά ηνπο ηειηθνχο ρξάζηεο ησλ ππεξεζηψλ ά ησλ ππνδνκψλ απηψλ, αλαιακβϊλνπλ νπζηψδεο κϋξνο ησλ θηλδχλσλ πνπ ζπλδϋνληαη κε ηε ρξεκαηνδφηεζε, ηε δηαζεζηκφηεηα ά/θαη ηε δάηεζε ηνπ αληηθεηκϋλνπ ηεο ζχκπξαμεο, θαζψο θαη ζπλαθψλ θηλδχλσλ φπσο ην δηαρεηξηζηηθφ θαη ηνλ ηερληθφ θέλδπλν. 3. ε ρξεκαηνδφηεζε, ελ φισ ά ελ κϋξεη, ηεο παξνράο ησλ ππεξεζηψλ ά/θαη ηεο δεκηνπξγέαο ησλ ππνδνκψλ ζα γέλεη κε θεθϊιαηα θαη πφξνπο πνπ εμαζθαιέδνπλ νη Ηδησηηθνέ Φνξεέο θαη

62 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη ην ζπλνιηθφ πξνυπνινγηδφκελν θφζηνο ηεο πινπνέεζεο ηνπ αληηθεηκϋλνπ ηεο χκπξαμεο δελ ππεξβαέλεη ην πνζφ ησλ δηαθνζέσλ εθαηνκκπξέσλ Δπξψ ( ). ηελ πεξέπησζε πνπ πιεξνχληαη νη παξαπϊλσ πξνυπνζϋζεηο κε εηδηθά απφθαζε ηεο Γηππνπξγηθάο Δπηηξνπάο πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα εέλαη δπλαηά ε ππαγσγά ηεο χκπξαμεο ζηνλ παξφληα λφκν. Γξαζηεξηφηεηεο φπσο ε εζληθά Ϊκπλα, ε αζηπλφκεπζε, ε απνλνκά δηθαηνζχλεο, δελ κπνξνχλ λα απνηειϋζνπλ αληηθεέκελν χκπξαμεο, δηφηη θαηϊ ην χληαγκα απνηεινχλ Ϊκεζε θαη απνθιεηζηηθά αξκνδηφηεηα ηνπ ΚξΪηνπο. ην ΚεθΪιαην Β' Ϊξζξα 3-6 πξνβιϋπεηαη ιεπηνκεξεηαθϊ ε ζπγθξφηεζε θεληξηθνχ ππνζηεξηθηηθνχ κεραληζκνχ, ν νπνένο ζα νξγαλψλεη, ζα ζπληνλέδεη θαη ζα παξαθνινπζεέ ηελ πινπνέεζε ησλ ΓΗΣ ζηελ ΔιιΪδα. πγθεθξηκϋλα ηδξχνληαη ε Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα (Γ.Δ..Γ.Η.Σ) θαη ε Δηδηθά πκπξϊμεσλ Γεκφζηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα (Δ.Γ..Γ.Η.Σ),ε Οηθνλνκέαο. ΤΠΟΤΡΓΟ ΟΗΚΟΝΟΜΗΑ ΚΑΗ ΟΗΚΟΝΟΜΗΚΧΝ Γξακκαηεέα νπνέα ππϊγεηαη ζην Τπνπξγεέν ΔΗΓΗΚΟ ΓΡΑΜΜΑΣΔΑ ΓΗΣ ΓΡΑΜΜΑΣΔΗΑ ΝΟΜΗΚΟΗ ΤΜΒΟΤΛΟΗ ΣΔΥΝΗΚΟΗ ΤΜΒΟΤΛΟΗ ΥΡΖΜΑΣΟΟΗΚΟΝ ΟΜΗΚΟΗ ΤΜΒΟΤΛΟΗ ΓηΪγξακκα 4:Οξγαλφγξακκα Δηδηθάο Γξακκαηεέαο ΓΗΣ

63 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 63 ην λφκν θαζνξέδνληαη νη αξκνδηφηεηεο ησλ νξγϊλσλ απηψλ θαη αλαιχεηαη ε δηαδηθαζέα ππαγσγάο Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ ζηηο δηαηϊμεηο ηνπ. ΣαθηηθΪ κϋιε ηεο ΓΔΓΗΣ απνηεινχλ ν Τπνπξγφο Οηθνλνκέαο θαη Οηθνλνκηθψλ, ν Τπνπξγφο ΑλΪπηπμεο θαη ν Τπνπξγφο ΠεξηβΪιινληνο, Υσξνηαμέαο θαη Γεκνζέσλ Έξγσλ, ελψ Ϋθηαθηα κϋιε ηεο απνηεινχλ, ν Τπνπξγφο ά νη Τπνπξγνέ πνπ επνπηεχνπλ ηνπο Γεκφζηνπο Φνξεέο πνπ κεηϋρνπλ ζηε χκπξαμε. Ζ ΓΔΓΗΣ σο θπβεξλεηηθφ φξγαλν ιακβϊλεη ηηο απνθϊζεηο πνπ αθνξνχλ ηελ θπβεξλεηηθά πνιηηηθά γηα ηε δεκηνπξγέα ππνδνκψλ θαη ηελ παξνρά ππεξεζηψλ κε ηε ζπκκεηνρά ηδησηηθψλ θεθαιαέσλ. Δηδηθφηεξα, ε ΓΔΓΗΣ εγθξέλεη ηελ ππαγσγά πκπξϊμεσλ ζηηο δηαηϊμεηο ηνπ λφκνπ απηνχ ά αλαθαιεέ ηϋηνηεο εγθξέζεηο, απνθαζέδεη ηελ Ϋληαμε ζην Πξφγξακκα Γεκνζηψλ Δπελδχζεσλ (ΠΓΔ) ηνπ θαηαβιεηϋνπ ζηνπο ηδησηηθνχο θνξεέο ζπκβαηηθνχ αληαιιϊγκαηνο θαη ιακβϊλεη θϊζε Ϊιιε ζπλαθά απφθαζε. Σελ ΓΔΓΗΣ επηθνπξεέ κηα επϋιηθηε δνκά ε ΔΓΓΗΣ, ε νπνέα κειεηϊ, πξνηεέλεη, παξαθνινπζεέ, θαηεπζχλεη θαη ηππνπνηεέ ηα ζρϋδηα πνπ πινπνηνχληαη κϋζσ ΓΗΣ. ΑλαιακβΪλεη ηνλ εληνπηζκφ ησλ Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ πνπ κπνξνχλ λα πινπνηεζνχλ κε ηε κϋζνδν ησλ ΓΗΣ, ηε ζχληαμε «Καηαιφγνπ Πξνηεηλφκελσλ πκπξϊμεσλ» θαη ηελ ππνβνιά ηνπ πξνο Ϋγθξηζε ζηελ ΓΔΓΗΣ, θαζψο θαη ηελ ππνζηάξημε ησλ δεκφζησλ θνξϋσλ γηα ηελ επηινγά ηνπ θαηϊιιεινπ ηδηψηε εηαέξνπ. Οη αξκφδηνη δεκφζηνη θνξεέο αθνχ ιϊβνπλ γλψζε γηα ηελ Ϋληαμε Ϋξγσλ ηεο αξκνδηφηεηϊο ηνπο ζηνλ θαηϊινγν πξνηεηλφκελσλ ζπκπξϊμεσλ, Ϋρνπλ απνθιεηζηηθά πξνζεζκέα 2 κελψλ γηα λα ππνβϊιινπλ αέηεζε ππαγσγάο ηνπ ζπγθεθξηκϋλνπ Ϋξγνπ ζην θαζεζηψο ησλ ζπκπξϊμεσλ ΓΗΣ. ηε ζπλϋρεηα ε ΓΔΓΗΣ εληφο δηκάλνπ απφ ηε δηαβέβαζε ησλ αηηάζεσλ ππαγσγάο εθδέδεη «απφθαζε ππαγσγάο» κε ηελ νπνέα εγθξέλεη ά απνξξέπηεη ηηο αηηάζεηο. Ο θαηϊινγνο Πξνηεηλφκελσλ πκπξϊμεσλ επηθαηξνπνηεέηαη αλϊ εμϊκελν απφ ηελ ΔΓΓΗΣ. Σν ΚεθΪιαην Γ' (Ϊξζξα 9-16) αλαθϋξεηαη ζηηο Γηαδηθαζέεο αλϊζεζεο γηα ηελ επηινγά ηνπ ηδησηηθνχ θνξϋα πνπ ζα ζπκπξϊμεη κε ην δεκφζην θνξϋα, γηα ηελ πινπνέεζε ηνπ αληηθεηκϋλνπ ηεο ζχκβαζεο. Ο λνκνζϋηεο πηνζεηεέ ηηο δηαδηθαζέεο αλϊζεζεο θαη ηα θξηηάξηα πνηνηηθάο επηινγάο θαη αλϊζεζεο πνπ πξνβιϋπνληαη ζηελ λϋα θνηλνηηθά νδεγέα γηα ηηο δεκφζηεο ζπκβϊζεηο 2004/18/ΔΚ ( Παλαγφπνπινο,2005) πγθεθξηκϋλα πξνβιϋπεηαη ε ρξάζε ησλ γλσζηψλ δηαδηθαζηψλ αλϊζεζεο, ηεο αλνηθηάο θαη θιεηζηάο δηαδηθαζέαο θαη ηεο δηαδηθαζέαο κε δηαπξαγκϊηεπζε, ελψ επηπιϋνλ εηζϊγεηαη γηα πξψηε θνξϊ ε δηαδηθαζέα ηνπ

64 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 64 αληαγσληζηηθνχ δηαιφγνπ. Με ηελ Πξνθάξπμε Γηαγσληζκνχ, ε ΑλαζΫηνπζα Αξρά πξνζδηνξέδεη ηα θξηηάξηα επηινγάο ησλ Τπνςεθέσλ πνπ ζα θαιϋζεη, θαζψο θαη ηνλ ειϊρηζην αξηζκφ απηψλ. ηηο Γηαδηθαζέεο Κιεηζηνχ Σχπνπ, ν ειϊρηζηνο αξηζκφο εέλαη πϋληε (5), ελψ ζηηο Γηαδηθαζέεο ΓηαπξαγκΪηεπζεο θαη Αληαγσληζηηθνχ Γηαιφγνπ, εέλαη ηξεηο (3). Ζ ΑλαζΫηνπζα Αξρά κπνξεέ λα πξνζθχγεη ζηε Γηαδηθαζέα Αληαγσληζηηθνχ Γηαιφγνπ ζηελ πεξέπησζε ηδηαέηεξα Πνιχπινθσλ πκβϊζεσλ. ε απηά ηελ πεξέπησζε απνθιεηζηηθφ θξηηάξην επηινγάο ησλ Τπνςεθέσλ εέλαη ην θξηηάξην ηεο πιϋνλ ζπκθϋξνπζαο απφ νηθνλνκηθά Ϊπνςε πξνζθνξϊο. ηελ Πξνθάξπμε Γηαγσληζκνχ πνπ δεκνζηεχεηαη πεξηιακβϊλνληαη φιεο νη αλϊγθεο θαη νη απαηηάζεηο ηεο ΑλαζΫηνπζαο Αξράο. ηε ζπλϋρεηα πξνβαέλεη ζε δηϊινγν κε ηνπο Τπνςεθένπο πνπ Ϋρνπλ επηιεγεέ ζχκθσλα κε ην Ϊξζξν 15, κε ζθνπφ ηε δηεξεχλεζε θαη ηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ κϋζσλ πνπ κπνξνχλ λα ηθαλνπνηάζνπλ θαιχηεξα ηηο αλϊγθεο ηεο. Δέλαη δπλαηφ ν δηϊινγνο απηφο λα δηεμαρζεέ ζε δηαδνρηθϋο θϊζεηο, θαηϊ ηηο νπνέεο κεηψλεηαη ζηαδηαθϊ ν αξηζκφο ησλ ππφ εμϋηαζε ιχζεσλ. Αθνχ επηιϋμεη ηελ θαιχηεξε δπλαηά ιχζε, θεξχζζεη ηε ιάμε ηνπ δηαιφγνπ, ελεκεξψλεη ζρεηηθϊ ηνπο Τπνςεθένπο θαη ηνπο θαιεέ λα ππνβϊινπλ ηελ ηειηθά πξνζθνξϊ ηνπο βϊζε ηεο ιχζεο απηάο. Αμηνινγεέ ηηο πξνζθνξϋο απηϋο βϊζεη ησλ θξηηεξέσλ αλϊζεζεο πνπ Ϋρνπλ θαζνξηζηεέ ζηελ Πξνθάξπμε θαη επηιϋγεη ηελ πιϋνλ ζπκθϋξνπζα απφ νηθνλνκηθά Ϊπνςε πξνζθνξϊ. Ζ Γηαδηθαζέα ΓηαπξαγκΪηεπζεο εθαξκφδεηαη ζηηο αθφινπζεο πεξηπηψζεηο: Α) ΜεηΪ απφ Γηαδηθαζέα Αλνηθηνχ ά Κιεηζηνχ Σχπνπ ά Αληαγσληζηηθνχ Γηαιφγνπ εθφζνλ νη πξνζθνξϋο πνπ θαηαηϋζεθαλ εέηε άζαλ απαξϊδεθηεο βϊζεη δηϊηαμεο λφκνπ εέηε δελ αληαπνθξέλνληαλ ζηνπο φξνπο θαη ηηο πξνυπνζϋζεηο ηνπ παξφληνο λφκνπ (Ϊξζξν 15 - ιφγνη απνθιεηζκνχ, ρξεκαηννηθνλνκηθά επϊξθεηα, αμηνιφγεζε, πξνζφληα θαη ηθαλφηεηεο ππνςεθένπ) θαη εθφζνλ νη φξνη ηεο πξνηεηλφκελεο χκβαζεο δελ ηξνπνπνηνχληαη νπζηαζηηθϊ. Β) ε εμαηξεηηθϋο πεξηπηψζεηο φηαλ πξφθεηηαη γηα Ϋξγα ά ππεξεζέεο ησλ νπνέσλ ε θχζε δελ επηηξϋπεη ην ζπλνιηθφ πξνθαζνξηζκφ ησλ ηηκψλ. Σν ΚεθΪιαην Γ' πεξηγξϊθεη αλαιπηηθϊ ην πεξηερφκελν ησλ πκβϊζεσλ χκπξαμεο θαη ησλ Παξεπφκελσλ πκθψλσλ, ηα νπνέα θαζνξέδνπλ ηα δηθαηψκαηα θαη ηηο ππνρξεψζεηο ησλ κεξψλ ζε ζρϋζε κε ην αληηθεέκελν ηεο χκπξαμεο. ην ΚεθΪιαην Δ' πεξηιακβϊλνληαη «ΔηδηθΫο ξπζκέζεηο φπσο ην χςνο ηνπ αληαιιϊγκαηνο πνπ θαηαβϊιιεηαη απεπζεέαο απφ ηνπο ηειηθνχο ρξάζηεο, ην νπνέν ξπζκέδεηαη κε απφθαζε ηεο

65 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 65 Γ.Δ..Γ.Η.Σ, ε Ϋθδνζε αδεηψλ πνπ απαηηνχληαη γηα ηε κειϋηε, θαηαζθεπά, ρξεκαηνδφηεζε, ιεηηνπξγέα θαη ζπληάξεζε ησλ Ϋξγσλ, ε εμεχξεζε αξραηνινγηθψλ επξεκϊησλ, ε πξνζηαζέα ηνπ πεξηβϊιινληνο, νη απαιινηξηψζεηο θ.α., ΣΫινο, ην ΚεθΪιαην Σ αλαθϋξεηαη ζηα δηϊθνξα ΝνκηθΪ ζϋκαηα, φπσο ζηελ δπλαηφηεηα ηνπ ηδησηηθνχ θνξϋα λα εθρσξάζεη νιηθϊ ά κεξηθϊ ηηο πεξηνπζηαθάο θχζεσο ζπκβαηηθϋο ηνπ αμηψζεηο ζε πηζησηηθϊ ά ρξεκαηνπηζησηηθϊ ηδξχκαηα πνπ ζπκκεηϋρνπλ ζηελ ρξεκαηνδφηεζε ησλ Ϋξγσλ, ζην θχξνο εκπξαγκϊησλ αζθαιεηψλ πνπ παξαζρϋζεθαλ απφ ηνλ Ηδησηηθφ ΦνξΫα ππϋξ ρξεκαηνπηζησηηθνχ ηδξχκαηνο, πξνο εμαζθϊιηζά ηνπο γηα ηε ρξεκαηνδφηεζε ησλ Ϋξγσλ, ζε πεξηνξηζκνχο ζηνλ Ηδησηηθφ ΦνξΫα ζρεηηθϊ κε ΜεηαβηβΪζεηο Μεηνρψλ, απμάζεηο κεηνρηθνχ θεθαιαένπ θαη ινηπϋο ξπζκέζεηο. ΓηΪγξακκα 5:Τπνβνιά πξφηαζεο πξνο ΔΓΓΗΣ

66 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 66 Πεγά, «Δγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ»,ζην Ν.3463/2006 Ο λϋνο Κψδηθαο Γάκσλ θαη Κνηλνηάησλ, ζην Ϊξζξν 224, πξνβιϋπεη ηελ δπλαηφηεηα ησλ Ο.Σ.Α λα ρξεζηκνπνηάζνπλ ηηο δηαηϊμεηο ηνπ λ.3389/2005 γηα ηελ εθηϋιεζε Ϋξγσλ θαη ηελ παξνρά ππεξεζηψλ. ΠΫξαλ απφ ηελ πξφβιεςε απηά, ην ζεκαληηθφηεξν ελδερνκϋλσο ζην λϋν Κψδηθα ην νπνέν µκπνξεέ λα ππεξεηάζεη ζεηηθϊ ηελ πξνψζεζε ησλ ζπκπξϊμεσλ εέλαη ε ζϋζπηζε ησλ «Δπηρεηξεζηαθψλ ρεδέσλ» ησλ Ο.Σ.Α. Γηακνξθψλεηαη µε απηϊ, εθφζνλ εέλαη αμηφπηζηα, µέα βϊζε επηρεηξεζηαθνχ ζρεδηαζκνχ γηα ηνπο θνξεέο ηεο Απηνδηνέθεζεο, ε νπνέα ζα εέλαη ρξάζηκε θαη ζηηο επηινγϋο γηα ηηο ΓΗΣ Γεληθφο Καλνληζκφο 1083/2006 Σν βαζηθφ θαλνληζηηθφ θεέκελν πνπ αθνξϊ ηνλ ζρεδηαζκφ θαη ηελ εθαξκνγά ησλ ζπγρξεµαηνδνηνχµελσλ απφ ηελ Δπξσπατθά Έλσζε πξνγξαµµϊησλ γηα ηελ πεξένδν , ην «Δζληθφ ηξαηεγηθφ Πιαέζην ΑλαθνξΪο » ηεο ΔιιΪδαο θαη ηα ΔπηρεηξεζηαθΪ ηνπ ΠξνγξΪµµαηα, εέλαη ν «Γεληθφο Kαλovηζµφο γηα ην Δπξσπατθφ Σαµεέν Πεξηθεξεηαθάο ΑλΪπηπμεο, ην Δπξσπατθφ Κνηλσληθφ Σακεέν θαη ην Σακεέν πλνράο» ν νπνένο πηνζεηεέ ηηο ΓΗΣ θαη πεξηϋρεη ζεκαληηθϋο αλαθνξϋο σο πξνο ηελ πξνζϋιθπζε ηδησηηθψλ θεθαιαέσλ ζηε ζπγρξεµαηνδφηεζε δεκνζηψλ επελδχζεσλ. Ζ Δπξσπατθά Δπηηξνπά θαη εηδηθφηεξα ε Δπξσπατθά ΣξΪπεδα Δπελδχζεσλ, µε ηε ζπµµεηνρά ησλ θξαηψλ µειψλ θαη ησλ θνηλσληθψλ εηαέξσλ, επεμεξγϊδεηαη εθεέλε ηε ρξεµαηννηθνλνµηθά ηερληθά (fmancial engineering) πνπ νδεγεέ ζηελ θαιχηεξε αμηνπνέεζε δεκνζηψλ (θνηλνηηθψλ θαη εζληθψλ) θαη ηδησηηθψλ πφξσλ. Ήδε δηακνξθψλνληαη λϋα «εξγαιεέα» µε ηα νπνέα ππνζηεξέδνληαη νη ζπκπξϊμεηο µε ηνπο ηδηψηεο (φπσο νη πξσηνβνπιέεο JESSICA γηα ηελ ζπγρξεµαηνδφηεζε ηεο αζηηθάο αλϊπηπμεο, JEREMIE γηα ηελ ζπγρξεµαηνδφηεζε ησλ Μηθξνκεζαέσλ Δπηρεηξάζεσλ) (Βαζαξδάλεο Γ, ) Ννκηθφ πιαέζην γηα ΟΣΑ ΘΖΔΑ Ν.3274/2004 Ζ θηλεηηθφηεηα γηα ηηο ΓΗΣ ζηελ Απηνδηνέθεζε απνηππψλεηαη θπξέσο ζην Πξφγξαµµα

67 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 67 ΘΖΔΑ, ην νπνέν Ϋρεη ζπζρεηηζζεέ µε ηηο ΓΗΣ, δηφηη ρξεκαηνδνηεέ ππεξεζέεο πξνεηνηκαζέαο ησλ δηαδηθαζηψλ, σξέκαλζεο, πινπνέεζεο ησλ Ϋξγσλ ΓΗΣ(Μέζρα,2006) ηφζν ζε πξνζπµβαηηθϋο φζν θαη ζε ζπκβαηηθϋο δηαδηθαζέεο. Με ην Αλαπηπμηαθφ Πξφγξακκα Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο ΘΖΔΑ ηνπ ΤΠΔΓΓΑ, γέλεηαη ε πξνζπϊζεηα ππνζηάξημεο ησλ ΟΣΑ κε ζθνπφ πξαγκαηνπνέεζε επελδχζεσλ ηνπηθάο αλϊπηπμεο θαη ζπληνληζκφ ησλ επηκϋξνπο πνιηηηθψλ γηα ηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε, ηελ αμηνπνέεζε ηεο ρξεκαηνδφηεζεο ησλ πνιηηηθψλ θαη ηελ ελέζρπζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ηνπο. Ζ ρξνληθά δηϊξθεηα ηνπ ΠξνγξΪκκαηνο εέλαη κϋρξη ην 2009, κε δηεηά δπλαηφηεηα παξϊηαζεο, Ϋσο ην ην ΘΖΔΑ : ζηεξέδεηαη ε σξέκαλζε ησλ Ϋξγσλ κε ηε ρξεκαηνδφηεζε κειεηψλ, ελζαξξχλεηαη ε ζηάξημε δηαδεκνηηθψλ ζπλεξγαζηψλ αλαπηπμηαθνχ ραξαθηάξα, ελζαξξχλεηαη ε ζηάξημε ζπκπξϊμεσλ κεηαμχ ΟΣΑ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα κε ηελ ρξεκαηνδφηεζε ησλ πξνζπκβαηηθψλ δηαδηθαζηψλ πνπ απαηηνχληαη (πξνθαηαξθηηθϋο κειϋηεο ζθνπηκφηεηαο, Ϋμνδα δηαγσληζηηθάο δηαδηθαζέαο, επηινγά ηδησηψλ επελδπηψλ, θαηϊξηηζε ζπκβϊζεσλ. θ.ιπ.). απινπνηεέηαη ε δηαδηθαζέα πξνϋληαμεο - νξηζηηθάο Ϋληαμεο Ϋξγσλ, κε εμαζθϊιηζε ρξεκαηνδφηεζεο κϋζσ ηεο Ϋγγξαθεο δηαπέζησζεο θαη ηεο ηάξεζεο ηνπ εηάζηνπ νξένπ εγθεθξηκϋλσλ πηζηψζεσλ αλϊ πεξηθϋξεηα. ΜΫρξη ζάκεξα Ϋρεη νινθιεξσζεέ ζε κεγϊιν βαζκφ ε θαηαλνκά ησλ πηζηψζεσλ αλϊ ΟΣΑ θαη νη εθηακηεχζεηο ζα εμαξηεζνχλ απφ ηελ σξηκφηεηα ησλ πξνηϊζεσλ θαη ηελ δηαζεζηκφηεηα πηζηψζεσλ απφ ην Πξφγξακκα Γεκφζησλ Δπελδχζεσλ. ΠαξΪιιεια πεξηζζφηεξνη απφ 120 ΟΣΑ ηεο ρψξαο Ϋρνπλ ππνβϊιιεη αηηάζεηο ρξεκαηνδφηεζεο πξνζπκβαηηθψλ δηαδηθαζηψλ θαη ινηπψλ δηαδηθαζηψλ σξέκαλζεο Ϋξγσλ ΓΗΣ. Ζ ζχλδεζε ηνπ ΘΖΔΑ θαη ηνπ αλαπηπμηαθνχ λφκνπ Ϋγθεηηαη ζην φηη εέλαη δπλαηφο ν ζρεδηαζκφο ελφο επελδπηηθνχ ζρεδένπ δειαδά κηαο ΓΗΣ, θαη κπνξεέ λα ρξεκαηνδνηεζεέ απφ ηνλ ΘΖΔΑ ζε φηη αθνξϊ ηηο πξνζπκβαηηθϋο δηαδηθαζέεο (αξρηθϋο κειϋηεο ζθνπηκφηεηαο θαη ινηπϋο πξνζπκβαηηθϋο εξγαζέεο ΚηΔ, δηαγσληζηηθά δηαδηθαζέα θαη ππνζηάξημά ηεο, θαηϊξηηζε ζπκβϊζεσλ κε αλαδφρνπο θ.ι.π.). θαη παξϊιιεια ην επελδπηηθφ ζρϋδην κπνξεέ λα επηρνξεγεζεέ θαη απφ ηνλ αλαπηπμηαθφ λφκν, εθφζνλ Ϋρεη επηιεμηκφηεηα. Ζ θηινζνθέα ηνπ ΘΖΔΑ πξνσζεέ ηηο ΓΗΣ θαη γηα ην ιφγν απηφ εληζρχεη ηηο πξνζπκβαηηθϋο Δξσηεκαηνιφγην ηνπηθψλ θνξϋσλ γηα Ϋληαμε ζην πξφγξακκα ΘεζΫαο παξαηέζεηαη αην παξϊξηεκα

68 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 68 θαη δηαγσληζηηθϋο δηαδηθαζέεο ησλ ΟΣΑ ψζηε λα εέλαη ζε ζϋζε λα εθηηκνχλ κε ζρεηηθά αθξέβεηα ηα πεξηνπζηαθφ ηνπο ζηνηρεέα θαη λα πξνζεγγέδνπλ ελδεηθηηθϊ ην νηθνλνκηθφ αληηθεέκελν (θαηαζθεπά θαη εθκεηϊιιεπζε) πξνο δηαπξαγκϊηεπζε. ΣΫινο ε δηαδηθαζέα απηά δηεπθνιχλεη ηνπο ΟΣΑ ζηνλ πξνζδηνξηζκφ ελφο Ϋξγνπ ζαλ θιαζζηθφ δεκφζην Ϋξγν (ρξεκαηνδφηεζε απφ ην Γεκφζην) ά ζηνλ πξνζδηνξηζκφ ηνπ ζαλ ζπγρξεκαηνδνηνχκελν ά ζπγρξεκαηνδνηνχκελν (εμαγσγά ηεο πξνζηηζϋκελεο αμέαο) πνπ λα κπνξεέ λα πινπνηεζεέ κϋζσ ΓΗΣ. Σα πξναλαθεξφκελα ζε ζπλδπαζκφ κε ηηο δηαηϊμεηο ηνπ ρεδένπ Νφκνπ γηα ηηο ΓΗΣ θαη εηδηθφηεξα απηϋο πνπ αθνξνχλ ηελ δηαδηθαζέα ππνβνιάο θαη ηηο εγθξέζεηο ππαγσγάο, ζπκπιεξψλνπλ ην ζχλνιν ηεο απαηηνχκελσλ βεκϊησλ γηα ηελ νινθιάξσζε θϊζε ΓΗΣ. Γηα λα εληαρζεέ, φκσο θϊπνην Ϋξγν, κειϋηε ά ελϋξγεηα ζην πξφγξακκα ΘΖΔΑ θαζνξέδνληαη απφ ηελ Κεληξηθά Δπηηξνπά Παξαθνινχζεζεο θϊπνηα θξηηάξηα: Ζ ζπκβνιά ηνπ ππφ Ϋληαμε Ϋξγνπ ζηνπο αλαπηπμηαθνχο ζηφρνπο ηνπ αληέζηνηρνπ επηπϋδνπ ζρεδηαζκνχ θαη ζηελ αλϊδεημε ηεο ελφηεηαο ηνπ νηθεένπ ΟΣΑ, ιακβϊλνληαο ππφςε ηε ιεηηνπξγηθά νινθιάξσζε Ϋξγσλ, πνπ ζπγρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηελ Δ.Δ Ζ ζπκβνιά ηνπ ππφ Ϋληαμε Ϋξγνπ ζηελ εχξπζκε θαη απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγέα ηνπ νηθεένπ ΟΣΑ Ζ εμαζθϊιηζε ελφο ειϊρηζηνπ επηπϋδνπ θνηλσληθψλ θαη ηερληθψλ ππνδνκψλ Ζ δπλαηφηεηα σξέκαλζεο ησλ Ϋξγσλ Ζ πξνψζεζε ηεο δηαδεκνηηθάο ζπλεξγαζέαο θαη γεληθφηεξα ν ζρεδηαζκφο δξϊζεσλ ζε επξχηεξεο πξνγξακκαηηθϋο ελφηεηεο Ζ πξνψζεζε ηεο απαζρφιεζεο θαη ε θαηαπνιϋκεζε θϊζε κνξθάο θνηλσληθνχ απνθιεηζκνχ Ζ εμνηθνλφκεζε δεκνζέσλ πφξσλ κϋζσ ησλ ζπκπξϊμεσλ κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα Σα επηκϋξνπο ΤπνπξνγξΪµµαηα «ΘΖΔΑ» πνπ αθνξνχλ ΓΗΣ Ϋρνπλ σο εμάο: Τπνπξφγξακκα 1 : «ΟξγΪλσζε - αλϊπηπμε ππεξεζηψλ ΟΣΑ γηα ππνζηεξηθηηθϋο δξϊζεηο νξγϊλσζεο - αλϊπηπμεο ησλ ππεξεζηψλ ηελ ρξεκαηνδφηεζε πνιηηηθψλ ζπλνιηθάο ππνζηάξημεο θαη εθπφλεζε αλαγθαέσλ κειεηψλ, αληηκεηψπηζε εηδηθψλ θαη Ϋθηαθησλ αλαγθψλ, νξηδφληηεο πνιηηηθϋο».

69 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 69 Τπνπξφγξακκα 2 : «Σνπηθά αλϊπηπμε θαη πξνζηαζέα πεξηβϊιινληνο ΟΣΑ γηα ππνζηεξηθηηθϋο δξϊζεηο απαιινηξηψζεηο, ρξεκαηνδφηεζε κειϋηεο, θαηαζθεπάο, βειηέσζεο θαη ζπληάξεζεο Ϋξγσλ ηερληθψλ ππνδνκψλ, πξνζηαζέαο πεξηβϊιινληνο θαη αλαβϊζκηζεο πνηφηεηαο δσάο θαη ινηπψλ επελδχζεσλ ηνπηθάο αλϊπηπμεο, πξνκάζεηα κεραλνινγηθνχ εμνπιηζκνχ θαη νρεκϊησλ, νξηδφληηεο πνιηηηθϋο». Τπνπξφγξαµµα 3 : «ΚνηλσληθΫο θαη πνιηηηζηηθϋο ππνδνκϋο θαη δξαζηεξηφηεηεο γηα ππνζηεξηθηηθϋο δξϊζεηο, ρξεκαηνδφηεζε απαιινηξηψζεσλ, µκειϋηεο, θαηαζθεπάο, βειηέσζεο ζπληάξεζεο δηνηθεηηθψλ, θνηλσληθψλ, αζιεηηθψλ θαη πνιηηηζηηθψλ ππνδνκψλ θαη ζρεηηθψλ πξνγξαµµϊησλ, ρξεκαηνδφηεζε Ϋξγσλ δηνηθεηηθάο εμππεξϋηεζεο, νξηδφληηεο πνιηηηθϋο». Τπνπξφγξαµµα 4 : «Σερληθά ζηάξημε ηνπ ΠξνγξΪµµαηνο». 6.4 Κξηηηθά πνπ αζθάζεθε απφ αξκφδηνπο θνξεέο θαη θφκκαηα σο πξνο ην λφκν 3389/ Κεληξηθά 'Έλσζε Γάκσλ θαη Κνηλνηάησλ (ΚΔΓΚΔ) Ζ θξηηηθά ηεο ΚΔΓΚΔ ζην λφκν γηα ηηο ΓΗΣ εζηηϊδεηαη θπξέσο ζην ζπγθεληξσηηθφ ηνπ ραξαθηάξα, θαζψο θαη ζηελ απνπζέα ηδηαέηεξεο αληηκεηψπηζεο ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο απφ απηφλ. Αλαιπηηθφηεξα, νη παξαηεξάζεηο ηεο ΚΔΓΚΔ γηα ην λνκνζρϋδην (Παξαηεξάζεηο ηεο ΚΔΓΚΔ επέ ηνπ λνκνζρεδένπ γηα ηηο ΓIΣ) εέλαη: Θα κπνξνχλ λα εθηεινχληαη θϊζε κνξθάο Ϋξγα θαη ππεξεζέεο ηνπ θξϊηνπο θαη ηεο απηνδηνέθεζεο, κε ειϊρηζηεο εμαηξϋζεηο πνπ αθνξνχλ ηελ Δζληθά Άκπλα, ηελ αζηπλφκεπζε θαη ηελ απνλνκά δηθαηνζχλεο, ελψ δελ ππϊξρεη θακέα δϋζκεπζε ψζηε ηα εθηεινχκελα κϋζσ ΓΗΣ Ϋξγα λα εέλαη εληαγκϋλα θαη ηεξαξρεκϋλα ζε Ϋλα ζπλνιηθφ πξνγξακκαηηθφ ζρεδηαζκφ ηεο ρψξαο. ΜεηαθΫξνληαη ζεκαληηθϋο αξκνδηφηεηεο ζηε Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά πνπ ζεζπέδεηαη, ζηελ νπνέα ηνλ πξψην ιφγν Ϋρεη ην Τπνπξγεέν Οηθνλνκηθψλ θαη Οηθνλνκέαο, ελψ ε ιεηηνπξγέα ηεο δηϋπεηαη απφ γεληθφινγεο θαη αζαθεέο δηαηϊμεηο πνπ δελ εμαζθαιέδνπλ ηε δηαθϊλεηα θαη ην δεκφζην Ϋιεγρν. Γελ θαζνξέδεηαη θαηψηεξν φξην πξνυπνινγηζκνχ γηα ηα Ϋξγα ά ηηο ππεξεζέεο πνπ

70 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 70 κπνξνχλ λα εθηεινχληαη κϋζσ ΓΗΣ θαη ην πξνβιεπφκελν Ϊλσ φξην ησλ 200 εθ. επξψ κπνξεέ λα μεπεξαζηεέ κε εηδηθά απφθαζε ηεο Γηππνπξγηθάο Δπηηξνπάο ΑπνηΫιεζκα απηψλ εέλαη λα αληηκεησπέδνληαη κε εληαέν ηξφπν Ϋξγα θαη ππεξεζέεο δηαθνξεηηθνχ ραξαθηάξα θαη κεγϋζνπο, φπσο ε δεχμε Ρένπ-Αληηξξένπ, ε θαηαζθεπά θαη ιεηηνπξγέα δεκνηηθνχ παηδηθνχ ζηαζκνχ, νη ππεξεζέεο θαζαξηφηεηαο δάκσλ, ν εθζπγρξνληζκφο δεκφζησλ λνζνθνκεέσλ, νη ππεξεζέεο Πνιενδνκηθνχ Γξαθεένπ Γάκνπ, ηα δεκφζηα ζρνιεέα θ.ι.π. ηε δηνέθεζε ηεο ζπγθξνηνχκελεο Δηδηθάο Γξακκαηεέαο ΔΓΓΗΣ δελ πξνβιϋπεηαη ε ζπκκεηνρά θαλελφο θνηλσληθνχ θνξϋα ά ζπιινγηθνχ νξγϊλνπ (π.ρ. ΚΔΓΚΔ γηα Ϋξγα ΟΣΑ), ψζηε λα εμαζθαιέδεηαη ε ζηνηρεηψδεο δηαθϊλεηα θαη ν απαηηνχκελνο θνηλσληθφο Ϋιεγρνο ησλ απνθϊζεσλ, θαζψο θαη ε απαξαέηεηε θνηλσληθά ζπλαέλεζε. Γηα ηε ζηειϋρσζά ηεο, εηζϊγνληαη δηϊθνξεο δηαηϊμεηο γηα πξνζιάςεηο δέρσο ζπγθεθξηκϋλα θξηηάξηα, πξνζφληα θαη δηαδηθαζέεο, κε αθαζφξηζηεο ακνηβϋο. Αληέ κε ηε ρξάζε ησλ ζπκβϊζεσλ ΓΗΣ λα εληζρχεηαη ην Π.Γ.Δ., πξνβιϋπεηαη ε Ϋληαμε ζε απηφ, δειαδά ε πεξαηηϋξσ κεέσζά ηνπ, κε ηε κεηϊζεζε ζε κειινληηθνχο πξνυπνινγηζκνχο ησλ επηβαξχλζεσλ απφ ηελ εθηϋιεζε ησλ ΓΗΣ. Ζ αλϊδεημε ηνπ αλαδφρνπ γέλεηαη κε εηδηθϋο δηαηϊμεηο θαη αζαθά θξηηάξηα αμηνιφγεζεο, κε απνηϋιεζκα ηε κε εμαζθϊιηζε πγηνχο αληαγσληζκνχ, ελψ αλαθϋξεηαη ε δπλαηφηεηα εθαξκνγάο ησλ δηαηϊμεσλ ηνπ Ν. 3049/2002, πνπ επηηξϋπνπλ ηηο απεπζεέαο αλαζϋζεηο. Γηα ηα Ϋξγα θαη ηηο ππεξεζέεο ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο θαζηεξψλεηαη, κϋζσ ησλ ΓΗΣ, ν Ϋιεγρνο ζθνπηκφηεηαο, αθφκε θαη γηα ηηο πεξηπηψζεηο πνπ ε ζπγρξεκαηνδφηεζε ηνπ ΟΣΑ γέλεηαη απφ έδηνπο πφξνπο. εκαληηθά εέλαη ε ζπκβνιά ηεο ΚΔΓΚΔ θαη ηνπ Ηλζηηηνχην Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο, µε ηελ ζπλεξγαζέα ηεο αλαπηπμηαθάο εηαηξεέαο ηεο Απηνδηνέθεζεο Π.Δ.Σ.Α ΑΔ., ζηε ζπγθξφηεζε «ΜνλΪδα Τπνζηάξημεο ησλ Ο.Σ.Α. ζηα δεηάκαηα ησλ πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ΣνµΫα» ηνλ Ϊκεζν πξνγξαµµαηηζµφ ηεο ΜνλΪδαο εέλαη, κεηαμχ ησλ Ϊιισλ, : ε παξαγσγά νξηζκϋλσλ κεζνδνινγηθψλ «εξγαιεέσλ», αλϊ θαηεγνξέα Ϋξγσλ (απνξξέµµαηα, αμηνπνέεζε αθηλάησλ, parking, ελεξγεηαθϊ,θ.ιπ.), µε ηα νπνέα νη ΟΣΑ ζα εμεηϊδνπλ ηηο δπλαηφηεηεο παξαγσγάο Ϋξγσλ µε ΓΗΣ, ηα βάκαηα

71 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 71 πινπνέεζεο, ηελ θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ, ηηο ζπκβαηηθϋο ζρϋζεηο αλαδφρνπ - επελδπηά, ηελ παξαθνινχζεζε ηεο πινπνέεζεο ε ελεκϋξσζε ηνπ πνιηηηθνχ πξνζσπηθνχ θαη ησλ εξγαδνκϋλσλ ε πξνζϋγγηζε κεζνδνινγηθψλ θαη Ϊιισλ ζηξαηεγηθνχ ραξαθηάξα ζεκϊησλ γηα ηηο ζπκπξϊμεηο µε ηνπο ηδηψηεο, µε ζηφρν ηνλ εμνξζνινγηζµφ θαη ηε βειηέσζε ηνπ ζρεδηαζκνχ ησλ Ο.Σ.Α. Ζ ΜνλΪδα Ϋρεη λα παέμεη θαη ηνλ θξέζηµν ξφιν ηεο ηεθκεξέσζεο, ηεο παξαθνινχζεζεο ησλ Ϋξγσλ ΓΗΣ, ηεο αμηνιφγεζεο ησλ εκπεηξηψλ, ηεο δηθηχσζεο ησλ ππνθεηκϋλσλ ηεο Απηνδηνέθεζεο, αιιϊ θαη επξχηεξα θνξϋσλ πνπ ρξεζηκνπνηνχλ ηηο ζπκπξϊμεηο Σερληθφ Δπηκειεηάξην ΔιιΪδαο (ΣΔΔ) Σν Σερληθφ Δπηκειεηάξην ΔιιΪδαο (ΣΔΔ), (ΑιιαγΫο ζην λ/ζ ησλ ΓΗΣ δεηνχλ ΣΔΔ, εξγνιάπηεο θαη κειεηεηϋο, Ζκ. Γεκνζ:2/9/2005, ΚΔΡΓΟ ζει5)δάηεζε ηελ αλακφξθσζε ηνπ λνκνζρεδένπ, Ϋηζη ψζηε νη ΓΗΣ λα εέλαη αλνηθηϋο ζηνλ θνηλσληθφ Ϋιεγρν θαη ε επηινγά ησλ Ϋξγσλ, θαζψο θαη ν ρξφλνο Ϋλαξμεο ηεο πινπνέεζάο ηνπο λα πξνθχπηεη απφ ηνλ Δζληθφ ά Πεξηθεξεηαθφ ρεδηαζκφ. Σφληζε πσο ην λνκνζρϋδην ραξαθηεξέδεηαη απφ ανξηζηέα, απνπζέα βαζηθψλ αξρψλ θαη παξϊβιεςε ζε νξηζκϋλεο πεξηπηψζεηο ηεο πθηζηϊκελεο λνκνζεζέαο, γεγνλφο πνπ κπνξεέ λα νδεγάζεη ζε αζηνρέεο θαη εκπινθϋο. Ζ κειϋηε θαη θαηαζθεπά ησλ Ϋξγσλ ζα πξϋπεη λα γέλεηαη κφλν απφ επηρεηξάζεηο πνπ εέλαη πηζηνπνηεκϋλεο θαη νη δηαδηθαζέεο πνπ αθνινπζνχληαη λα εέλαη ζχκθσλεο κε ηε λνκνζεζέα γηα ηε κειϋηε θαη θαηαζθεπά ησλ δεκνζέσλ Ϋξγσλ. χκθσλα κε ην ΣΔΔ,( ΣΔΔ Σερληθφ Δπηκειεηάξην ΔιιΪδαο, Γξαθεέν Σχπνπ, Γειηέν Σχπνπ 25/08/05.) νη ΓΗΣ κπνξνχλ λα ζπκβϊιινπλ ζηελ παξνρά πνηνηηθψλ ππεξεζηψλ θαη Ϋξγσλ ηνπ δεκνζένπ, ζπκπιεξσκαηηθϊ ζην πξφγξακκα Γεκνζέσλ Δπελδχζεσλ θαη ζχκθσλα κε ηηο πξνηεξαηφηεηεο ελφο Δζληθνχ ηξαηεγηθνχ ρεδηαζκνχ. Πξνυπφζεζε γηα ηε ζσζηά ιεηηνπξγέα ηνπο απνηειεέ ε χπαξμε κηαο ηζρπξάο, επαξθψο ζηειερσκϋλεο θαη εθπαηδεπκϋλεο δεκφζηαο δηνέθεζεο, παξϊιιεια κε Ϋλα ζαθϋο, νινθιεξσκϋλν ζεζκηθφ πιαέζην, πνπ ζα Ϋρεη ηελ ηθαλφηεηα λα πξνθαιϋζεη ην ελδηαθϋξνλ ησλ ηδησηψλ θαη λα θαηεπζχλεη θαη λα ειϋγμεη ηελ ηδησηηθά δξαζηεξηφηεηα, ρσξέο λα αθάλεη πεξηζψξηα παξεξκελεηψλ θαη δπζιεηηνπξγηψλ. Δπηπξφζζεηα, ην ΣΔΔ δελ εέλαη αληέζεην κε ηε δεκηνπξγέα ελφο νξγϊλνπ θεληξηθάο δηαρεέξηζεο θαη ππνζηάξημεο ησλ ΓΗΣ, θνληϊ ζην θεληξηθφ νηθνλνκηθφ επηηειεέν ηεο θπβεξλεηηθάο κεραλάο. Θεσξεέ φκσο φηη ε ζηειϋρσζε θαη ε ιεηηνπξγέα ηνπ πξϋπεη λα εέλαη

72 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 72 δηαθαλάο θαη λα ππφθεηηαη ζε νπζηαζηηθφ πνιηηηθφ θαη θνηλσληθφ Ϋιεγρν. Ζ ςάθηζε ηνπ λνκνζρεδένπ απηνχ ρσξέο ηηο απαξαέηεηεο ηξνπνπνηάζεηο, κπνξεέ λα αθπξψζεη ηε ρξεζηκφηεηϊ ηνπ θαη λα νδεγάζεη ζε ππεξρξϋσζε ηεο ρψξαο θαη ζε αλεμϋιεγθηεο θαηαζηϊζεηο επηθέλδπλεο επηρεηξεκαηηθφηεηαο. ΔπηπιΫνλ, ην ΣΔΔ ζεσξεέ φηη ε δηαβνχιεπζε πνπ πξνεγάζεθε δελ άηαλ επαξθάο, θαζψο θαη φηη νη πξνηϊζεηο πνπ θαηεηϋζεζαλ δελ Ϋρνπλ ιεθζεέ ππφςε ζηε δηακφξθσζε ηνπ λνκνζρεδένπ. Δηδηθφηεξα, νη επηζεκϊλζεηο θαη πξνηϊζεηο ηνπ Σερληθνχ Δπηκειεηεξένπ ΔιιΪδαο γηα ην ζρϋδην λφκνπ θαη ηε δηαζθϊιηζε ηνπ δεκνζένπ ζπκθϋξνληνο, εέλαη νη παξαθϊησ: Σν λνκνζρϋδην δελ πξνβιϋπεη ηθαλνπνηεηηθϋο ειϊρηζηεο απαηηάζεηο ηνπ Γεκνζένπ γηα ηε ζπκκεηνρά ησλ δηαγσληδνκϋλσλ ζηνπο δηαγσληζκνχο, Ϋηζη ψζηε λα δηαζθαιέδεηαη ε επϊξθεηα θαη ε πνηφηεηα ησλ ππνδνκψλ. Δθφζνλ ε ΓΗΣ αθνξϊ κειϋηε/ θαηαζθεπά Ϋξγνπ, πξνηεέλεηαη σο ειϊρηζηε απαέηεζε ε ζπκκεηνρά λνκηθψλ ά θπζηθψλ πξνζψπσλ κε ηελ πξνβιεπφκελε γηα ηα δεκφζηα Ϋξγα ηερληθά επϊξθεηα. Γελ ππϊξρεη πξφβιεςε γηα ηνλ απαηηνχκελν Ϋιεγρν ησλ κειεηψλ νχηε γηα ηελ επέβιεςε ηεο θαηαζθεπάο. Σν ΣΔΔ νινθιεξψλεη πξφηαζε γηα ηελ αλαδηϊξζξσζε θαη επϊξθεηα ησλ ηερληθψλ ππεξεζηψλ φισλ ησλ ζρεηηθψλ θνξϋσλ, ζηε ινγηθά κηαο ηζρπξάο δεκφζηαο δηνέθεζεο, ηθαλάο λα αληηκεησπέζεη ηηο πξνθιάζεηο θαη ησλ ΓΗΣ. Γελ απαηηεέ νπνηαδάπνηε δϋζκεπζε θαηϊ ηελ ππνβνιά ηεο πξνζθνξϊο ησλ δηαγσληδνκϋλσλ ζε ζρϋζε κε ηε δηαζθϊιηζε ηεο ρξεκαηνδφηεζεο ηνπ Ϋξγνπ ά θαη ηεο ππεξεζέαο. Γελ δηαζϋηεη θακέα απαέηεζε γηα ηελ θαηϊζηαζε ά θαη ζπληάξεζε ηνπ Ϋξγνπ, θαηϊ ηελ πεξένδν εθκεηϊιιεπζεο ά θαη κεηϊ ην πϋξαο ηεο ζχκβαζεο. Γελ πξνβιϋπεη ζπγθεθξηκϋλε ππνρξϋσζε αζθϊιηζεο ηνπ Ϋξγνπ. Γελ ζϋηεη κϋηξα πξνζηαζέαο ησλ κηθξφηεξσλ επηρεηξάζεσλ πνπ δελ κπνξνχλ λα δηεθδηθάζνπλ ηελ αλϊιεςε ζπκβϊζεσλ ζχκπξαμεο Ηλζηηηνχην Οηθνλνκέαο Καηαζθεπψλ (ΗΟΚ) Σν Ηλζηηηνχην Οηθνλνκέαο Καηαζθεπψλ(ΗΟΚ,2004) εέρε επηζεκϊλεη ζην ζηϊδην ηεο δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο κε ηνπο θνξεέο, πξνβιάκαηα πνπ ππϊξρνπλ ζηε δηαδηθαζέα σξέκαλζεο, δεκνπξϊηεζεο θαη εθηϋιεζεο ησλ Ϋξγσλ. Δπηπξφζζεηα εέρε ηνλέζεη πσο γηα ηελ πξνψζεζε ηνπ ζεζκνχ ησλ ΓΗΣ εέλαη απαξαέηεηε ε ηεξϊξρεζε ησλ αλαγθψλ, κε πξνηεξαηφηεηα ζε βαζηθϋο ππνδνκϋο θαη Ϋξγα πςειάο εκπνξηθφηεηαο θαη πξνζηηζϋκελεο αμέαο, ε πνιηηηθά

73 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 73 βνχιεζε απφ ηελ πνιηηεέα γηα πινπνέεζε ΓΗΣ θαη ε ελέζρπζε ησλ ππνδνκψλ θαη ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ησλ θνξϋσλ ηνπ δεκνζένπ θαη ησλ ΟΣΑ. ηελ εκεξέδα πνπ δηνξγϊλσζε ην Η0Κ κε ζϋκα «ην επηρεηξεκαηηθφ πεξηβϊιινλ πνπ δηακνξθψλεηαη ζηνλ θιϊδν ησλ θαηαζθεπψλ κεηϊ ην 2004», βγάθε ην ζπκπϋξαζκα φηη νη ΓΗΣ δελ ζα πξϋπεη λα ραξαθηεξηζηνχλ σο δεκφζηα Ϋξγα θαη ην λνκνζεηηθφ πιαέζην πνπ ζα ηηο θαζνξέδεη δελ ζα πξϋπεη λα εέλαη απζηεξφ αιιϊ επϋιηθην, Ϋηζη ψζηε λα επηηξϋπεη ζηελ αγνξϊ λα ιεηηνπξγεέ ειεχζεξα θαη φρη ππφ θαζεζηψο πεξηνξηζκψλ. Ηδηαέηεξε βαξχηεηα πξϋπεη λα δνζεέ ζηελ πξνεηνηκαζέα ησλ Κπξέσλ ησλ Έξγσλ γηα ηα ηερληθϊ αληηθεέκελα θαη ηνλ αξρηθφ πξνζδηνξηζκφ ηεο ζρϋζεο θφζηνπο - νθϋινπο. Δηδηθφηεξα, ην αληηθεέκελν ησλ ζπκβαηηθψλ ηεπρψλ ζα πξϋπεη λα πεξηιακβϊλεη: πγθεθξηκϋλεο δηαδηθαζέεο γηα ην πψο ζα πξνρσξάζεη κηα παξαρψξεζε απφ ην ζηϊδην ηνπ ζρεδηαζκνχ κϋρξη θαη ηελ ππνγξαθά ηεο ζχκβαζεο. Σνλ Ϋιεγρν θεξεγγπφηεηαο ηνπ ηδηψηε ζε φξνπο πηζηνιεπηηθάο ηθαλφηεηαο θαη εκπεηξέαο πινπνέεζεο. Απφδεημε γηα ηελ αλαγθαηφηεηα πινπνέεζεο ελφο Ϋξγνπ κε ηε κϋζνδν ησλ Γ1Σ, εμαηηέαο ηεο νηθνλνκηθάο απνηειεζκαηηθφηεηαο ηεο κεζφδνπ. Σν ξφιν ησλ Σερληθψλ πκβνχισλ πνπ ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ. Σν ζϋκα ηνπ θαηακεξηζκνχ ησλ θηλδχλσλ θαη ηεο δηελϋξγεηαο ηνπ αληαγσληζηηθνχ δηαιφγνπ κεηαμχ ηνπ Κπξένπ ηνπ Έξγνπ θαη ηνπ Παξαρσξεζηνχρνπ. Καζνξηζκφ ηεο ζρϋζεο ηεο Δπξσπατθάο ΣξΪπεδαο Δπελδχζεσλ κε ην ειιεληθφ δεκφζην θαη ηνπο ππνςεθένπο αλαδφρνπο, πϊλσ ζηα ζπζηάκαηα θαη ηηο δηαδηθαζέεο αζθαιέζεσλ Οηθνλνκηθά θαη Κνηλσληθά Δπηηξνπά (ΟΚΔ) ε επέπεδν γεληθάο αμηνιφγεζεο ηνπ λνκνζρεδένπ δηαηππψζεθαλ δχν δηαθνξεηηθϋο απφςεηο ζηελ ΟΚΔ (Οηθνλνκηθά Κνηλσληθά Δπηηξνπά, 11 Ηνπιένπ 2005, ζει ): Α' Άπνςε: Οη πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα εέλαη Ϋλα εέδνο ζπκβϊζεσλ πνπ Ϋρεη άδε αλαπηπρζεέ ζε πνιιϋο ρψξεο ηεο Δπξψπεο θαη κπνξεέ λα απνηειϋζεη κνριφ αλϊπηπμεο ηεο ρψξαο, θαζψο ζα δεκηνπξγάζεη ηε δπλαηφηεηα ρξεκαηνδφηεζεο θαη απνηειεζκαηηθάο δηαρεέξηζεο ζεκαληηθψλ Ϋξγσλ ηδηαέηεξα ζηελ πεξηθϋξεηα. Τπφ ην πξέζκα απηφ ην ζρϋδην λφκνπ αμηνινγεέηαη ζεηηθϊ, θαζψο παξϋρεη ην λνκηθφ πιαέζην

74 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 74 πνπ Ϋιιεηπε απφ ηε ρψξα καο γηα ηε δπλαηφηεηα πινπνέεζεο ηϋηνησλ ζπκπξϊμεσλ. Δμαηηέαο ηεο ζεκαζέαο ησλ ζπκπξϊμεσλ δεκφζηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα ε ΟΚΔ ηνλέδεη φηη ζα Ϋπξεπε λα δνζεέ ε δπλαηφηεηα λα γέλνληαη ηϋηνηεο ζπκπξϊμεηο θαη ρσξέο ηελ Ϋγθξηζε ηεο Γ.Δ..Γ.Η.Σ, εθφζνλ πξφθεηηαη γηα Ϋξγα κηθξάο θιέκαθαο θαη ηεξνχληαη θαηϊ ηα ινηπϊ νη πξνβιεπφκελεο δηαδηθαζέεο ηνπ λφκνπ. Δπηζεκαέλεηαη επέζεο φηη ππϊξρνπλ πεξηζψξηα βειηέσζεο ηδηαέηεξα ζε φηη αθνξϊ ηε δηαθϊλεηα ησλ αληαγσληζηηθψλ δηαδηθαζηψλ. Β' Άπνςε: Ο ζεζκφο ησλ ζπκπξϊμεσλ Ϋρεη πξϊγκαηη εθαξκνζζεέ θαη ζε Ϊιιεο ρψξεο κε πνηθέια απνηειϋζκαηα. Αθξηβψο, ιφγσ ησλ δπζρεξεηψλ πνπ παξνπζηϊδεη, Ϋρεη πηνζεηεζεέ ε θιϊδν πξνο θιϊδν πξνζϋγγηζε, ψζηε λα ιακβϊλνληαη ππφςε νη ηδηαηηεξφηεηεο ηνπ θϊζε ηνκϋα. Ζ Ο.Κ.Δ Ϋρεη ηνλέζεη ηελ αλϊγθε εληαέαο αληηκεηψπηζεο ηνπ θιϊδνπ παξαγσγάο Ϋξγσλ ζε ζπλζάθεο πγηνχο αληαγσληζκνχ, κε δηαθαλεέο δηαδηθαζέεο αλϊζεζεο θαη κε ηελ παξνπζέα κηαο ηζρπξάο δεκφζηαο δηνέθεζεο, ηθαλάο λα πξνγξακκαηέδεη, λα ζπληνλέδεη, λα επηβιϋπεη θαη λα ειϋγρεη ηα παξαγφκελα Ϋξγα. κσο κε ην λνκνζρϋδην απηφ ππνθαζέζηαηαη ε λνκνζεηηθά δηαδηθαζέα κε κέα Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά, ε νπνέα Ϋρεη ηε δπλαηφηεηα αθφκα θαη λα αιιϊδεη ηνπο θαλφλεο θαη φξνπο ηνπ έδηνπ ηνπ λφκνπ, φπσο ην νηθνλνκηθφ φξην, ηελ αλϊιεςε νπζηψδνπο κϋξνπο ησλ θηλδχλσλ απφ ηνπο Ηδησηηθνχο Φνξεέο θα. Σαπηφρξνλα, επηηξϋπεηαη ε ζϋζπηζε δηαθνξεηηθψλ φξσλ δηαγσληζκνχ θαηϊ πεξέπησζε ηεο ζχκπξαμεο, γεγνλφο πνπ δεκηνπξγεέ πξνβιάκαηα δηαθϊλεηαο ζηηο δηαδηθαζέεο αλϊζεζεο. ηνλ ηνκϋα ησλ Ϋξγσλ επϋξρεηαη πιάξεο απνξχζκηζε, θαζψο δελ ζα εθαξκφδεηαη ε λνκνζεζέα πεξέ δεκνζέσλ Ϋξγσλ θαη κειεηψλ (ε νπνέα κϊιηζηα πξφζθαηα αλακνξθψζεθε), αιιϊ ζα εθαξκφδεηαη ε αηειάο λνκνζεζέα πεξέ ηδησηηθψλ Ϋξγσλ γηα κεγϊια ά κηθξϊ Ϋξγα, γεγνλφο πνπ ζα Ϋρεη αξλεηηθϋο ζπλϋπεηεο ζηε δηαθϊλεηα θαη ηνλ Ϋιεγρν ηεο πνηφηεηϊο ηνπο. ηνλ ηνκϋα παξνράο ππεξεζηψλ, ν πξνβιεκαηηζκφο εέλαη πην Ϋληνλνο, δηφηη απφ ηε κέα πιεπξϊ δελ ππϊξρεη ε εκπεηξέα θαη απφ ηελ Ϊιιε ππϊξρεη ν θέλδπλνο αλϊζεζεο ππεξεζηψλ πνπ αλάθνπλ ζηε ιεηηνπξγέα ηνπ ΚξΪηνπο ζε ηδησηηθνχο θνξεέο. Ζ ΟΚΔ αλαθϋξεηαη επηπξφζζεηα ζε ηξέα ζεκεέα πνπ επηηεέλνπλ ηελ πξνβιεκαηηθφηεηα ηνπ λνκνζρεδένπ: Δπλντθφηεξε θνξνινγηθά κεηαρεέξηζε ησλ ηδησηηθψλ θνξϋσλ πνπ κεηϋρνπλ ζηηο ζπκπξϊμεηο θαη φρη κφλν γηα ηηο δξαζηεξηφηεηεο πνπ αθνξνχλ ηε ζχκπξαμε. Αλππαξμέα πξφβιεςεο γηα ην ξφιν ησλ ηξαπεδψλ.

75 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 75 ηειϋρσζε ηεο λϋν-ζπληζηψκελεο Γξακκαηεέαο κε δηαδηθαζέεο πνπ δελ ελϋρνπλ θακέα απφ ηηο ζεζκηθϋο εγγπάζεηο πνπ πξνβιϋπνληαη γηα ηηο πξνζιάςεηο ζην Γεκφζην. πλνςέδνληαο ε ΟΚΔ ζεσξεέ φηη ην λνκνζρϋδην γηα ηηο ΓΗΣ πξνζεγγέδεη κε ιϊζνο ηξφπν ην ζεζκφ θαη ππνλνκεχεη ηελ αμέα ηνπ, εθφζνλ δελ παξϋρεη ηηο απαξαέηεηεο εγγπάζεηο δηαθϊλεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο. Πξνηεέλεη λα κειεηεζεέ ε ζρϋζε θφζηνπο σθϋιεηαο, φρη γεληθϊ, αιιϊ ζε νκνεηδά πεδέα θαη νηθνλνκηθϊ κεγϋζε θαη αλϊινγα κε ην αλ πξφθεηηαη γηα ΓΗΣ παξαρψξεζεο, ΓΗΣ ζχκπξαμεο ά θξαηηθά επϋλδπζε. Ηδηαέηεξε πξνζνρά ζα πξϋπεη λα επηδεηρζεέ ζηνλ ηνκϋα ησλ ππεξεζηψλ θαη δε ζε απηφλ ηεο θνηλσληθάο πξφλνηαο. Να ηζρχεη ην ζεζκηθφ πιαέζην πνπ δηϋπεη ηελ αλϊζεζε θαη εθηϋιεζε ησλ δεκνζέσλ Ϋξγσλ, κειεηψλ θαη πξνκεζεηψλ κε ηηο αλαγθαέεο πξνζαξκνγϋο. Να παξακεέλεη ε Ϊζθεζε ηεο δεκφζηαο δηνέθεζεο ζην δεκφζην ζε θαέξηα ζϋκαηα φπσο ε επέβιεςε, ν Ϋιεγρνο θαη ε παξαιαβά ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο παξεξρφκελεο ππεξεζέαο. Να νξέδεη ην πιαέζην εκπινθάο ησλ ηξαπεδψλ θαη ελ γϋλεη ησλ ρξεκαηνδνηψλ ησλ ΓΗΣ πκπεξϊζκαηα Δέλαη γεγνλφο φηη ην λνκνζρϋδην Ϋηπρε κέαο πνιχ Ϋληνλεο θξηηηθάs απφ φινπο ηνπο ζρεηηθνχο θνξεέο. Ζ θξηηηθά απηά, αλ θαη εμϋθξαζε ην ηδηαέηεξν πξέζκα πξνζϋγγηζεο ηνπ ζϋκαηνο πνπ εέρε ν θϊζε θνξϋαο, ζηε ζπληξηπηηθά πιεηνςεθέα άηαλ επνηθνδνκεηηθά. Ηδηαέηεξα γηα ηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε ε θαηϊζηαζε εέλαη πεξηζζφηεξν δχζθνιε. Ζ βαζηθά Ϊπνςε ηεο ΚΔΓΚΔ φηη ν Νφκνο Ϋρεη ζπγθεληξσηηθφ ραξαθηάξα ζηεξέδεηαη θπξέσο ζε ηξέα επηρεηξάκαηα: Γελ Ϋρνπλ ιεθζεέ ππφςε νη ηδηαηηεξφηεηεο ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο. Ζ δεκηνπξγέα ηεο Δηδηθάο Γξακκαηεέαο εέλαη Ϋλαο ζπγθεληξσηηθφο ηξφπνο ππνζηάξημεο θαη ειϋγρνπ ησλ ΓΗΣ πνπ ζε θακέα πεξέπησζε δελ αληαπνθξέλεηαη ζηηο απμεκϋλεο απαηηάζεηο γηα ζπκβνπιεπηηθά παξνρά θαη ζε Ϋλα απνθεληξσκϋλν θαη δηαθαλϋο ζχζηεκα ειϋγρνπ. Ζ απνπζέα ζεζκνζεηεκϋλεο ζπκκεηνράο νπνηνπδάπνηε θνξϋα ζηελ ΔΓΓΗΣ θαη

76 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 76 θπξέσο ηεο ΚΔΓΚΔ, επηβεβαηψλεη ην παξαπϊλσ επηρεέξεκα. Ο λφκνο ηειηθϊ γηα ηηο ΓΗΣ αλακϋλεηαη λα δεκηνπξγάζεη ηδηαέηεξα πξνβιάκαηα ζηνπο ΟΣΑ. ρη κφλν ιφγσ ηνπ ζπγθεληξσηηθνχ. ηνπ ραξαθηάξα αιιϊ θαη ηεο πξνρεηξφηεηαο κε ηελ νπνέα αληηκεησπέδεηαη ε ζπγθεθξηκϋλε επελδπηηθά πνιηηηθά. Γελ εέλαη ηπραέν φηη, ζχκθσλα κε ηελ ΚΔΓΚΔ, δελ ππϊξρεη ηεξϊξρεζε Ϋξγσλ ά δξϊζεσλ ζην πιαέζην κηαο εζληθάο ζηξαηεγηθάs πνπ ζα κπνξνχζε λα εμεηδηθεπηεέ ζε πεξηθεξεηαθφ θαη ρσξηθφ επέπεδν. ΔπηπιΫνλ, ππϊξρεη θέλδπλνο κεέσζεο ηεο ρξεκαηνδφηεζεο Ϋξγσλ πξσηαξρηθάο ζεκαζέαο γηα ηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε, απφ ην Πξφγξακκα Γεκνζέσλ Δπελδχζεσλ, κε ηε δηθαηνινγέα φηη κπνξνχλ λα πξαγκαηνπνηεζνχλ κε ηε κϋζνδν ΓΗΣ, ηδηαέηεξα ηε ζηηγκά πνπ ν έδηνο ν λφκνο ζπλδϋεη ην ΠΓΔ κε ηηο ΓΗΣ.

77 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 77 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 7 7.1Δηζαγσγά ηηο ρψξεο ηεο Δ.Δ. νη ΓΗΣ Ϋρνπλ απμεζεέ ζεκαληηθϊ, γεγνλφο πνπ νθεέιεηαη ζηα πιενλεθηάκαηα ηεο κεζφδνπ, φπσο ηε ζπλεξγαζέα κεηαμχ ησλ δχν ηνκϋσλ, ηε κεηαθνξϊ ηερλνγλσζέαο θαη δηαρεηξηζηηθψλ ηθαλνηάησλ απφ ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα ζην δεκφζην θαη ζηνπο δεκνζηνλνκηθνχο πεξηνξηζκνχο πνπ αληηκεησπέδνπλ ηα θξϊηε κϋιε. Ζ Δ.Δ. Ϋρεη εθδψζεη ηελ ΠξΪζηλε Βέβιν, νδεγέα πξνο ηα θξϊηε-κϋιε γηα ην πιαέζην ιεηηνπξγέαο ησλ ΓΗΣ θαη Ϋσο ζάκεξα Ϋρνπλ θαηαζθεπαζηεέ αξθεηϊ Ϋξγα κε ζπγρξεκαηνδφηεζε, ελψ αλακϋλεηαη φηη ζην κϋιινλ Ϋλα κεγϊιν πνζνζηφ Ϋξγσλ ππνδνκψλ ζα θαηαζθεπϊδεηαη κε ηε κϋζνδν απηά, πσο ηνλέζηεθε θαη πξνεγνχκελα ε ρψξα καο Ϋρεη πεξηνξηζκϋλε εκπεηξέα απφ ΓΗΣ. Ζ αλαθνξϊ ζηελ Δπξσπατθά εκπεηξέα δελ Ϋρεη σο ζηφρν ηε κεραληζηηθά κεηαθνξϊ ηεο. ηνρεχεη ζηνλ εκπινπηηζκφ ηεο γλψζεο, ζηελ απνθπγά ιαζψλ πνπ Ϋρνπλ γέλεη θαη θπξέσο ζηνλ εληνπηζκφ πξνβιεκϊησλ θαη πξννπηηθψλ. 7.2 Ζ επξσπατθά αγνξϊ ησλ ΓΗΣ Ζ επξσπατθά αγνξϊ ησλ ΓΗΣ ζε δηαγσληζηηθά δηαδηθαζέα (ζε θεθαιαηαθά αμέα) κεγεζχλζεθε πϊλσ απφ δχν θνξϋο αλϊκεζα ζην 2004 (απφ 20,2 δηζεθ. επξψ) θαη ην 2005 (ζε 53,8 δηζεθ.). ηνλ Πέλαθα πνπ αθνινπζεέ παξνπζηϊδεηαη ε αγνξϊ ησλ ΓΗΣ γηα ην 2004/2005 ζε ζχγθξηζε κε ην 2003/2004. Οη αξηζκνέ ζηηο παξελζϋζεηο ππνδεηθλχνπλ ην πνζνζηφ αχμεζεο ηεο αγνξϊο. Οη ρψξεο κε ηε κεγαιχηεξε αχμεζε εέλαη απηϋο πνπ δελ εέραλ θαζφινπ Ϋξγα ΓΗΣ ην πξνεγνχκελν Ϋηνο. Δθηφο απφ απηϋο, νη ρψξεο εθεέλεο πνπ εκθϊληζαλ ηε κεγαιχηεξε αχμεζε ζε ζπκπξϊμεηο θαηϊ ην 2004/2005 άηαλ ε Γεξκαλέα, ε Πνξηνγαιέα θαη ε Ηηαιέα.

78 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 78 Πέλαθαο 5:Ζ αγνξϊ ησλ ΓΗΣ ζηελ Δπξψπε 2004/2005 ΥΧΡΔ Δ ΔΚΑΣ. (% ΑΤΞΖΖ 04/05) 2003/2004 Δ ΔΚΑΣ. 1 Ηηαιέα 22451*(137) Ηηαιέα 9448* 2 Ηζπαλέα (95) Ηζπαλέα Γεξκαλέα 8151 (600) Γαιιέα Γαιιέα 2400 (87) Γεξκαλέα Πνξηνγαιέα 1830 (335) Ηξιαλδέα Απζηξέα 1695 (λϋα) Οπγγαξέα Ηξιαλδέα 1497 (λϋα) Πνξηνγαιέα Οιιαλδέα 1177 (λϋα) Κξναηέα Ρνπκαλέα 1173 (λϋα) Οιιαλδέα ΒΫιγην 1055 (λϋα) Ννξβεγέα 125 Πεγή: DLA Report 2005 Ζ ζπληξηπηηθά πιεηνςεθέα ησλ ΓΗΣ ζηνλ επξσπατθφ ρψξν αθνξνχλ ζηελ θαηαζθεπά νδηθψλ αμφλσλ, ελψ κφιηο ην 8% ηεο ζπλνιηθάο ηνπο αμέαο αθνξϊ ζε Ϋξγα θαη ππνδνκϋο πιεξνθνξηθάο (βιϋπε δηϊγξακκα 6 ). Αλ φκσο αθαηξεζεέ ην πνζνζηφ ησλ ΓΗΣ πνπ αθνξϊ ζηελ θαηαζθεπά νδηθψλ αξηεξηψλ παξαηεξνχκε φηη ηα Ϋξγα πιεξνθνξηθάο απνηεινχλ ην ηξέην θαηϊ ζεηξϊ πεδέν εθαξκνγάο ησλ ΓΗΣ κεηϊ ηα Ϋξγα θαηαζθεπάο ζηδεξνδξφκσλ θαη ηα Ϋξγα πνπ ζρεηέδνληαη κε ηελ πγεέα (βιϋπε δηϊγξακκα 7 ).

79 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 79 Αεξνδξόκηα Χπραγωγία Εθπαίδεπζε Κπβεξλ. Γξαθ./θπιαθέο/δηθαζηήξηα 0,25% 8% Πιεξνθνξηθή Υγεία Σηδεξόδξνκνο Δξόκνη 0,75% 9% 1% 15% 62% 4% (Πηγή: DLA Report 2005) ΓηΪγξακκα 6:Καηαλνκά ησλ ΓΗΣ αλϊ πεδέν εθαξκνγάο Αεξνδξόκηα Χπραγωγία Εθπαίδεπζε Κπβεξλ. Γξαθ./θπιαθέο/δηθαζηήξηα 1,00% 10% Πιεξνθνξηθή Υγεία Σηδεξόδξνκνο 21% 2,00% 39% 24% 3% ΓηΪγξακκα 7:Καηαλνκά ησλ ΓΗΣ αλϊ πεδέν εθαξκνγάο εμαηξνπκϋλσλ ησλ νδηθψλ αμφλσλ ( Πηγή: DLA Report 2005) ηηο ρψξεο ηεο Δ.Δ. νη ΓΗΣ Ϋρνπλ απμεζεέ ζεκαληηθϊ, γεγνλφο πνπ νθεέιεηαη ζηα πιενλεθηάκαηα ηεο κεζφδνπ, φπσο ηε ζπλεξγαζέα κεηαμχ ησλ δχν ηνκϋσλ, ηε κεηαθνξϊ ηερλνγλσζέαο θαη δηαρεηξηζηηθψλ ηθαλνηάησλ απφ ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα ζην δεκφζην θαη ζηνπο δεκνζηνλνκηθνχο πεξηνξηζκνχο πνπ αληηκεησπέδνπλ ηα θξϊηε κϋιε. Ζ Δ.Δ. Ϋρεη εθδψζεη ηελ

80 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 80 ΠξΪζηλε Βέβιν, νδεγέα πξνο ηα θξϊηε-κϋιε γηα ην πιαέζην ιεηηνπξγέαο ησλ ΓΗΣ θαη Ϋσο ζάκεξα Ϋρνπλ θαηαζθεπαζηεέ αξθεηϊ Ϋξγα κε ζπγρξεκαηνδφηεζε, ελψ αλακϋλεηαη φηη ζην κϋιινλ Ϋλα κεγϊιν πνζνζηφ Ϋξγσλ ππνδνκψλ ζα θαηαζθεπϊδεηαη κε ηε κϋζνδν απηά. ην θεέκελν πνπ αθνινπζεέ δέλεηαη ηδηαέηεξν βϊξνο ζηε Βξεηαληθά εκπεηξέα ιφγσ ηεο αλϊπηπμεο πνπ Ϋρνπλ νη ΓΗΣ ζηε ρψξα απηά. ΒαζηθΪ εξσηάκαηα πνπ αλαδεηνχλ απϊληεζε απφ απηφ ην θεθϊιαην εέλαη: ε Ϋθηαζε ησλ ΓΗΣ, νη ηνκεέο εθαξκνγάο, νη κνξθϋο θαη ηα απνηειϋζκαηα αμηνιφγεζεο ηνπο θαη θπξέσο ε απνθπγά δνγκαηηζκψλ θαη παξεμεγάζεσλ πνπ δηαθαέλνληαη ζηελ ηξϋρνπζα πνιηηηθά επηρεηξεκαηνινγέα 7.3 ΑΓΓΛΗΑ-Πξφγξακκα PFI ηε Μ. Βξεηαλέα, (Graeme Hodge, Carsten Greve,2005) πξσηνπφξνο ζηελ θαηαζθεπά δεκνζέσλ Ϋξγσλ θαη παξνρά ππεξεζηψλ κε πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα, εθαξκφδεηαη ην πξφγξακκα ΗδησηηθΫο ΥξεκαηννηθνλνκηθΫο Πξσηνβνπιέεο - Private Finance Initiative (P.F.I), κε ην νπνέν θαηαζθεπϊδνληαη απφ ην 1992 πϊζεο θχζεσο δεκφζηα Ϋξγα θαη ππεξεζέεο. Ο θχξηνο ιφγνο πνπ εηζάρζε ν ζεζκφο ζηε Μ. Βξεηαλέα άηαλ νη πνιχ κεγϊιεο ππεξβϊζεηο ησλ πξνυπνινγηζκψλ θαη νη θαζπζηεξάζεηο ζηελ πινπνέεζε ησλ Ϋξγσλ πνπ πξνθεξχζζνληαλ σο «δεκφζηα Ϋξγα». Ο ιφγνο γηα ηνπο νπνένπο ν ζεζκφο πξνσζάζεθε ζηε Μ. Βξεηαλέα εέλαη φηη κϋζα απφ ηηο ζπκπξϊμεηο, νη ππνδνκϋο θαη νη ππεξεζέεο απνδεέρζεθε φηη πξαγκαηνπνηνχληαη θαηϊ 88%, εληφο ηνπ αξρηθνχ πξνυπνινγηζκνχ θαη ρξνλνδηαγξϊκκαηνο ελψ ην θφζηνο ηνπο ζε ζρϋζε ηελ θιαζζηθά κϋζνδν πξνθάξπμεο εέλαη θαηϊ θαλφλα κηθξφηεξν. χκθσλα κε ηελ πην ζπλεζηζκϋλε κνξθά ελφο πξνγξϊκκαηνο PFI ν ηδηψηεο αλαιακβϊλεη ην ζρεδηαζκφ, ηελ θαηαζθεπά, ηε ρξεκαηνδφηεζε θαη ηε ιεηηνπξγέα ελφο Ϋξγνπ, ελψ ν δεκφζηνο θνξϋαο θαηαβϊιιεη πεξηνδηθϋο πιεξσκϋο ζηνλ ηδηψηε, γηα ηε ρξάζε ησλ παξεξρνκϋλσλ ππεξεζηψλ, θαηϊ ηε ζπκβαηηθά πεξένδν. Με ηε ιάμε ηεο ζχκβαζεο, ε θπξηφηεηα ηνπ Ϋξγνπ κπνξεέ λα παξακεέλεη ζηνλ ηδησηηθφ θνξϋα ά λα πεξϊζεη ζην δεκφζην θνξϋα, αλϊινγα κε ηνπο φξνπο ηεο ζχκβαζεο. Αμέδεη λα ζεκεησζεέ φηη ν δεκφζηνο ηνκϋαο θαζνξέδεη ηηο πξνδηαγξαθϋο ηνπ Ϋξγνπ, φπσο γηα παξϊδεηγκα ηνλ αξηζκφ ησλ θξεβαηηψλ ελφο λνζνθνκεένπ, ην εέδνο ησλ ηξνθέκσλ ησλ θπιαθψλ θα. Ζ πξσηνβνπιέα ηνπ PFI Ϋρεη ζθνπφ λα εληζρχζεη ηε ζπλεξγαζέα ηνπ δεκφζηνπ κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα, λα απμάζεη ηε ζπκκεηνρά ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα ζηελ θαηαζθεπά δεκνζέσλ

81 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 81 Ϋξγσλ θαη παξνρά ππεξεζηψλ, θαζψο θαη ηελ επειημέα θαη απνηειεζκαηηθφηεηα ησλ ελ ιφγσ Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ. ΓηΪγξακκα 8:Βαζηθά δνκά κέαο ραξαθηεξηζηηθάο ζπλαιιαγάο ΓΗΣ Δηδηθφηεξα, ην πξφγξακκα PFI ρξεζηκνπνηεέηαη ζηε ΜεγΪιε Βξεηαλέα γηα ηελ πξαγκαηνπνέεζε Ϋξγσλ ΓΗΣ ζηνπο παξαθϊησ θιϊδνπο: 1. Όδξεπζε - δηαρεέξηζε φκβξησλ απνβιάησλ: ε ζπκκεηνρά ηδησηηθψλ θεθαιαέσλ θαη ε ηερλνγλσζέα πνπ αλαπηχρζεθε αλαλϋσζε ζε κεγϊιν βαζκφ ην πδξεπηηθφ δέθηπν ηεο ρψξαο. Σν PFI παξϋρεη ρξεκαηνδφηεζε καθξνρξφλησλ επελδχζεσλ γηα ηελ θαηαζθεπά θαη ιεηηνπξγέα λϋσλ ππνδνκψλ χδξεπζεο θαη ζπγθνκηδάο απνβιάησλ θαη επηηξϋπεη ηνλ εθζπγρξνληζκφ ησλ εέδε ππαξρφλησλ ππνδνκψλ. ΠαξΪδεηγκα ηϋηνησλ Ϋξγσλ απνηεινχλ ην ΗInverness Main Drainage/Fort William Sewerage Plant ( 45 Ϋθ.). 2. Οδηθφ δέθηπν: Σν ππϊξρνλ νδηθφ δέθηπν δελ αληαπνθξέλεηαη πιϋνλ ζηνλ απμαλφκελν αξηζκφ ησλ ρξεζηψλ θαη κϋρξη ηψξα επηβϊξπλε ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηεο ΚπβΫξλεζεο ηεο Αγγιέαο; κε ηηο ζπληεξάζεηο θαη ηηο κειινληηθϋο επεθηϊζεηο ηνπ. Οη ηδησηηθϋο εηαηξεέεο ελζαξξχλνληαη απφ ην PFI γηα ηελ θαηαζθεπά, ρξεκαηνδφηεζε θαη ιεηηνπξγέα λϋσλ νδηθψλ αμφλσλ ά γηα ηε βειηέσζε ηνπ ζεκεξηλνχ νδηθνχ δηθηχνπ, κε ηε κνξθά ησλ παξαρσξάζεσλ, ππφ ηελ επνπηεέα ηεο ΚπβΫξλεζεο. Πξφζθαηα Ϋρνπλ πξαγκαηνπνηεζεέ ν νδηθφο Ϊμνλαο Μ40, Ϋλα Ϋξγν βαζηζκϋλν ζην κνληϋιν DBFO, πξνυπνινγηζκνχ 65 εθ., θαζψο θαη ν Μ1/Α1 Ϋξγν πξνυπνινγηζκνχ 214 εθ. 3. ηδεξνδξνκηθφ Γέθηπν θαη Μεηξφ: Με ην πξφγξακκα PFI θαηαζθεπϊδνληαη θαηλνχξγηα Σξακ θαη Μεηξφ γηα ηελ πιεηνλφηεηα ησλ κεγϊισλ πφιεσλ ηεο Μ. Βξεηαλέαο κε

82 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 82 κεξηθϊ άδε λα νινθιεξψλνληαη θαη Ϊιια λα βξέζθνληαη ππφ δηαπξαγκϊηεπζε. Σν Crνydon Tramlink κε πξνυπνινγηζκφ 205 εθ. θαη ην Μεηξφ ζηελ Κεληξηθά Αγγιέα (Middlands) παξαδφζεθαλ ζην θνηλφ κε κεγϊιε επηηπρέα. 4. Τγεέα: ΜΫζσ ησλ παξαρσξάζεσλ ν ηδησηηθφο ηνκϋαο ζρεδηϊδεη, θαηαζθεπϊδεη ά αλαθαηαζθεπϊδεη, ρξεκαηνδνηεέ θαη ζπληεξεέ λνζνθνκεέα. Οη πιεξσκϋο δελ επηβαξχλνπλ ηνπο αζζελεέο, αιιϊ ηελ ΚπβΫξλεζε ηεο ΜεγΪιεο Βξεηαλέαο. Ο ηδησηηθφο ηνκϋαο αλαιακβϊλεη ηηο ππεξεζέεο θαζαξηζκνχ, ζέηηζεο, αζθϊιεηαο θα. Ζ ζεκεξηλά θπβϋξλεζε ελζαξξχλεη ηνπο ηδηψηεο λα αλαιϊβνπλ ζεκαληηθφηεξν ξφιν, φπσο ηελ πξνζθνξϊ θιηληθψλ ππεξεζηψλ. Παξαδεέγκαηα λνζνθνκεέσλ πνπ Ϋρνπλ θαηαζθεπαζηεέ κε ην πξφγξακκα PFI εέλαη ην Carlisle Cumberland Infirmany ( 67 εθ.) θαη ην Greenwich Queen Elizabeth ( 115 εθ.). 5. Παηδεέα: Ϋρνπλ ζρεδηαζηεέ, θαηαζθεπαζηεέ, ρξεκαηνδνηεζεέ θαη ζπληεξεζεέ πιάζνο ζρνιεέσλ θαη θνιεγέσλ. πσο ζπκβαέλεη θαη ζηνλ ηνκϋα ηεο πγεέαο νη ηδηψηεο παξϋρνπλ δηϊθνξεο ιεηηνπξγηθϋο ππεξεζέεο, φπσο θαζαξηζκφο, ζέηηζε, αζθϊιεηα θαη εξεπλϊηαη πσο γέλεηαη λα απμεζεέ ε ζπκκεηνρά ηνπο ζηελ παξνρά ππεξεζηψλ δηαρεέξηζεο (management). 6. Πιεξνθνξηαθά ηερλνινγέα (ΗΣ): Σα Ϋξγα πνπ πξαγκαηνπνηάζεθαλ ζηνλ ηνκϋα απηφ κε ηελ κνξθά ησλ PFI, δελ εέραλ ηα επηζπκεηϊ απνηειϋζκαηα θπξέσο φζνλ αθνξϊ ηελ απφδνζά ηνπο. Ο ηνκϋαο ησλ λϋσλ ηερλνινγηψλ εέλαη δχζθνινο γηα ην πξφγξακκα PFI θαη ε ζπκκεηνρά ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα θξέλεηαη αλαγθαέα κφλν ζηελ πεξέπησζε, πνπ νη εθϊζηνηε θπβεξλάζεηο ζϋινπλ λα ρξεζηκνπνηνχλ ηελ ηειεπηαέα ηερλνινγέα ζε hardware θαη software. Παξαδεέγκαηα ηνπ PFI ζε απηφλ ηνλ θιϊδν απνηεινχλ ην Dudley Information Technology, ζράκα γηα 104 ζρνιεέα, πξνυπνινγηζκνχ 30 εθ. θαη ην Logistics Information Services Agency γηα ην Τπνπξγεέν Άκπλαο, πξνυπνινγηζκνχ 30 εθ. 7. ΚπβεξλεηηθΪ θηέξηα: ην PFI ρξεζηκνπνηάζεθε κε επηηπρέα γηα ηελ αλαπαιαέσζε, ηνλ εθζπγρξνληζκφ θαη ηε ζπληάξεζε θπβεξλεηηθψλ θηηξέσλ θαη γξαθεέσλ. 8. Άκπλα: θαη ζε απηφλ ηνλ ηνκϋα Ϋρνπκε Ϋξγα ηνπ PFI, φπνπ ν ηδησηηθφο ηνκϋαο ζπλεξγϊζηεθε κε ην Τπνπξγεέν Άκπλαο ηεο Μ. Βξεηαλέαο θαη παξαδφζεθαλ Ϋξγα φπσο ην Defence Helicopter F1ying School ( 118 εθ.) θαη ην Defence Telecommunication Service ( 70 εθ.). 9. σθξνληζηηθϊ Ηδξχκαηα: ν ηδησηηθφο ηνκϋαο Ϋθαλε αηζζεηά ηελ παξνπζέα ηνπ κε ην

83 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 83 ζρεδηαζκφ, ηελ θαηαζθεπά, ρξεκαηνδφηεζε θαη ιεηηνπξγέα παιαηψλ θαη λϋσλ θπιαθψλ. Σν κνληϋιν απηφ εέρε κεγϊιε επηηπρέα θαη ρξεζηκνπνηάζεθε απφ πνιιϋο Ϊιιεο ρψξεο απηνχζην. Ζ θπιαθά Agecroft (Forest Bank) θαη ε Ρarc Bridgend εέλαη ραξαθηεξηζηηθϊ παξαδεέγκαηα, κε πξνυπνινγηζκνχο 39 εθ. θαη 88 εθ. αληέζηνηρα. 10. Γηαρεέξηζε ηεξεψλ απνβιάησλ θαη κεηαηξνπά απηψλ ζε ελϋξγεηα (Waste to - Δnergy): νη ηνπηθϋο αξρϋο Ϋρνπλ ρξεζηκνπνηάζεη κε επηηπρέα ζράκαηα PFI γηα ηελ αλαθχθισζε απνβιάησλ θαη ηε κεηαηξνπά ηνπο ζε ελϋξγεηα γηα ηνπηθϋο αγνξϋο. Παξαδεέγκαηα απνηεινχλ ην HandfoId Waste - to - Energy P1ant θαη ην Wolverhampton Waste - to - Energy Plant, πξνυπνινγηζκνχ 43 θαη 27 εθ. ιηξψλ αληέζηνηρα. Σν δηϊγξακκα 6 παξνπζηϊδεη ηελ αμέα θαη ηνλ αξηζκφ ησλ Ϋξγσλ ΓΗΣ ζηε ΜεγΪιε Βξεηαλέα απφ ηελ Ϋλαξμε ηνπ ζεζκνχ ζηε ρψξα απηά Ϋσο θαη ην ΜΫρξη θαη ην ΜΪξηην ηνπ 2006 εέραλ ζπκβαζηνπνηεζεέ πεξηζζφηεξεο απφ 700 ζπκπξϊμεηο κε ζπλνιηθά αμέα πνπ μεπεξλνχζε ηα 46 δηζεθαη. ζηεξιέλεο. ΓηΪγξακκα 9:Κεθαιαηαθά αμέα θαη αξηζκφο Ϋξγσλ ΓΗΣ ζηε ΜεγΪιε Βξεηαλέα ην ζχλνιν ησλ ζπκβϊζεσλ απηψλ ηζρπξά εέλαη θαη ε παξνπζέα ησλ ΟΣΑ κε 200 πεξέπνπ Ϋξγα, ελψ 500 απφ ηηο ζπκβϊζεηο αθνξνχλ Ϋξγα ζε ιεηηνπξγέα. ΔπηπιΫνλ απφ ην 1997 κϋρξη θαη ζάκεξα νη επελδχζεηο ζε ΓΗΣ θπκαέλνληαη κεηαμχ 2 θαη 4 δηζεθ. ζηεξιηλψλ ην ρξφλν.

84 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 84 Σν πνζνζηφ ηεο ρξεκαηνδφηεζεο ζε δεκφζηεο ππνδνκϋο πνπ πξνϋξρεηαη απφ ΓΗΣ ζην ΖλσκΫλν Βαζέιεην, αλϋξρεηαη θαηϊ κϋζν φξν ζε 12% πεξέπνπ γηα φιν ην ρξνληθφ δηϊζηεκα εθαξκνγάο ηνπ ζεζκνχ. Σν ζρεηηθϊ κηθξφ θαη ζηαζεξφ πνζνζηφ ηεο ρξεκαηνδφηεζεο απφ ΓΗΣ νθεέιεηαη θπξέσο ζην φηη ππάξρε πξνζεθηηθά πξνζϋγγηζε ζην ζϋκα απηφ κεηϊ απφ θϊπνηα απνηπρεκϋλα παξαδεέγκαηα ζηα αξρηθϊ ζηϊδηα εθαξκνγάο ηνπ ζεζκνχ. ΔπηπιΫνλ νη ΓΗΣ βξέζθνπλ εθαξκνγά θαηϊ θχξην ιφγν ζε ηνκεέο βαζηθψλ ππνδνκψλ, φπνπ φκσο ππϊξρεη ηαπηφρξνλα κεγϊιε επρϋξεηα επηινγάο ελαιιαθηηθψλ ρξεκαηνδνηηθψλ εξγαιεέσλ θαη ζρεκϊησλ. ην δηϊγξακκα πνπ αθνινπζεέ θαέλεηαη ε θαηαλνκά ησλ ΓΗΣ γηα ην 2004 κε βϊζε ηνλ ηνκϋα εθαξκνγάο ηνπο. Δέλαη θαλεξφ φηη ν ηνκϋαο ησλ κεηαθνξψλ Ϋρεη πνιχ ζεκαληηθφ ξφιν, ελψ αθνινπζνχλ κε πνιχ κηθξφηεξα πνζνζηϊ ηα Ϋξγα πνπ αθνξνχλ ζηελ πγεέα, ηα ζρνιεέα, αιιϊ θαη ηηο ΓΗΣ ζηνλ ηνκϋα ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθάο θαη Δπηθνηλσληψλ. 7,2% 7,7% 9,8% 4,7% 1,2% 1,5% 4,2% 1,6% 46,9% Μεηαθνξέο Υγεία Σρνιεία Εμνπιηζκόο & γξαθ. ΤΠΕ Δηαθ. ππνδνκέο Έξγα ζηέγαζεο Άιια έξγα Φπιαθέο Εθπαίδεπζε 15,2% ΓηΪγξακκα 10:Καηαλνκά ΓΗΣ κε βϊζε ησλ ηνκϋα εθαξκνγάο ηνπο Πηγή: Partnership UK,2004 ζνλ αθνξϊ ηηο ΓΗΣ ζηνλ ηνκϋα ησλ ΣΠΔ, νη πεξηζζφηεξεο ζρεηέδνληαη κε ππνδνκϋο πιεξνθνξηθάο (information technology infrastructure). ηελ πιεηνςεθέα ηνπο Ϋγηλαλ γηα ινγαξηαζκφ ηνπ Τπνπξγεένπ Δζληθάο Άκπλαο, επεηδά απηφ θαέλεηαη φηη δηαζϋηεη πεξηζζφηεξεο γλψζεηο αλαθνξηθϊ κε ην ζρεδηαζκφ θαη ηελ εθαξκνγά πιεξνθνξηαθψλ ζπζηεκϊησλ. Δπέζεο νη ζπγθεθξηκϋλεο ΓΗΣ αθνξνχζαλ Ϋξγα ζρεηηθϊ απιϊ ζην ζρεδηαζκφ, κε ζαθεέο ηερληθϋο πξνδηαγξαθϋο θαη εχθνια πξνζδηνξηδφκελα ηειηθϊ παξαδνηϋα.

85 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Παξαδεέγκαηα χκπξαμεο ηεο Βξεηαληθάο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο κε ηνλ Ηδησηηθφ ηνκϋα. (Ζ αλαθνξϊ εέλαη ελδεηθηηθά θαη ζπλαθάο κε ηελ ειιεληθά πξαγκαηηθφηεηα ππφ ηελ Ϋλλνηα φηη ηϋηνηα παξαδεέγκαηα ζα άηαλ νξζφ αλ δελ Ϋρνπλ άδε κεηαθεξζεέ θαη ζηνλ ειιεληθφ ρψξν λα πηνζεηεζνχλ εληφο απηνχ.) ΟινθιεξσµΫλν πξφγξαµµα δηαρεέξηζεο απνξξηµµϊησλ ζην Γάκν Kirklees. χκθσλα µε ηα ηειεπηαέα ζηνηρεέα ν Ο.Σ.Α ηνπ Kirklees Ϋρεη πιεζπζκφ θαηνέθνπο, λνηθνθπξηϊ, επηρεηξάζεηο θαη παξϊγεη ' ηφλνπο απνξξηµµϊησλ εηεζέσο. Ο Ο.Σ.Α άζειε µηα νινθιεξσκϋλε ιχζε ζην πξφβιεκα ηεο δηαρεέξηζεο ησλ απνξξηµµϊησλ, Ϋηζη απνθαζέζηεθε ε θαηαζθεπά ελφο Ϋξγνπ πνπ ζα θαιχπηεη ηνπο ηνκεέο ηεο επαλαρξεζηκνπνέεζεο, ηεο αλαθχθισζεο θαη ηεο απνθνκηδάο ησλ απνξξηµµϊησλ. ηφρνη ηνπ Ο.Σ.Α άηαλ ε απνκϊθξπλζε ηνπ 60% ησλ απνξξηµµϊησλ απφ ηηο ρσκαηεξϋο Ϋσο ην 2002, ε εμαζθϊιηζε µκαθξνρξφληαο ζπκθϋξνπζαο ηηκάο γηα ηελ απνθνκηδά, ε µκαθξνρξφληα εμαζθϊιηζε ησλ απαξαέηεησλ εγθαηαζηϊζεσλ, ε δηαηάξεζε ηνπ µκεγαιχηεξνπ δπλαηνχ αξηζκνχ ζϋζεσλ εξγαζέαο, ν µκαθξνρξφληνο ζηξαηεγηθφο ξφινο ζηελ δηαρεέξηζε ησλ απνξξηµµϊησλ θαη ε κϋγηζηε απνδνηηθφηεηα ησλ πεξηνπζηαθψλ ζηνηρεέσλ. ΜεηΪ ηελ εμϋηαζε ησλ επηινγψλ ν Ο.Σ.Α θαηϋιεμε ζην ζπµπϋξαζµα φηη µηα ζχκπξαμε µε ηδηψηε ζα άηαλ πην απνηειεζµαηηθά απφ µηα ζχκβαζε παξαρψξεζεο, αθνχ ππάξρε ελδηαθϋξνλ απφ 23 ηδησηηθϋο εηαηξέεο θαη ν Ο.Σ.Α εέρε άδε εκπεηξέα ζηηο θνηλνπξαμέεο. ΑλΪδνρνο ηειηθϊ επειϋγε ε United Waste Services Ltd. Με ηελ νπνέα ν Γάκνο δεκηνχξγεζε ηελ θνηλνπξαθηηθά εηαηξεέα Kirk lees Waste Services Limited. Σα πϋληε πξψηα ρξφληα ηεο ζχκβαζεο ν αλϊδνρνο εέλαη ππνρξεσκϋλνο λα θαηαζθεπϊζεη θαη λα ιεηηνπξγάζεη: Έλα εξγνζηϊζην µκεηαηξνπάο ησλ απνξξηµµϊησλ ζε ελϋξγεηα ζηε ζϋζε µηαο παιηϊο εγθαηϊζηαζεο απνηϋθξσζεο. Έλα θϋληξν αλαθχθισζεο δηαθφξσλ πιηθψλ. Έλα ζηαζκφ γηα ηελ θφξησζε θαη µκεηαθνξϊ ησλ απνξξηµµϊησλ. Γπν εγθαηαζηϊζεηο γηα ηελ ιηπαζµαηνπνέεζε ησλ απνξξηµµϊησλ.

86 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 86 Γπν θϋληξα αλαθχθισζεο ησλ νηθηαθψλ απνξξηµµϊησλ. Ζ ζχκβαζε αλϊκεζα ζην Γάκν ηνπ Kirklees θαη ηελ United Waste Services Ltd. ΤπνγξΪθεθε ηνλ Απξέιην ηνπ 1998 θαη Ϋρεη δηϊξθεηα 25 ρξφληα. Με ηελ ιάμε ηεο ζχκβαζεο ε γε θαη ηα πεξηνπζηαθϊ ζηνηρεέα µκεηαβηβϊδνληαη ζηνλ Γάκν ηνπ Kirklees ρσξέο ρξϋε. Ο Ο.Σ.Α µκεηαβέβαζε ζηελ Kirklees Waste Services Limited πεξηνπζηαθϊ ζηνηρεέα, µε αληϊιιαγκα ηε ζπµµεηνρά ζηα έδηα θεθϊιαηα θαη ηελ ιάςε απνθϊζεσλ. ηελ ζπλϋρεηα ηα έδηα θεθϊιαηα θαη θϊπνηα δηθαηψκαηα ζπµµεηνράο ζηε ιάςε απνθϊζεσλ κεηαβηβϊζηεθαλ ζηελ United Waste Services Ltd, ζε αληϊιιαγκα γηα κεησκϋλεο ρξεψζεηο. Ζ αμέα ησλ πεξηνπζηαθψλ ζηνηρεέσλ πνπ µκεηαβηβϊζηεθαλ εθηηκάζεθε ζε 8,44 εθ. θαη απνηεινχληαλ θπξέσο απφ εθηϊζεηο γεο. Ο Ο.Σ.Α θαηϋρεη µφλν ην 19% ησλ µκεηνρψλ ηεο θνηλνπξαμέαο θαη Ϋλαλ αληηπξφζσπν ζην ζπκβνχιην ησλ µκεηφρσλ. Ζ ζρεδηαδφκελε δαπϊλε ηνπ Ϋξγνπ αλάιζε ζηα 66,3 εθ.. Ζ εηδηθά θπβεξλεηηθά επηρνξάγεζε πνπ δφζεθε γηα ην Ϋξγν άηαλ 52,7 εθ.. εκεηψλεηαη φηη ην εηάζην πξφγξαµµα θεθαιαηαθψλ δαπαλψλ ηνπ Ο.Σ.Α δελ εέλαη µκεγαιχηεξν απφ 64 εθ.. Με ηελ ζχκπξαμε απηά ν Ο.Σ.Α ηνπ Kirklees εμαζθϊιηζε µηα καθξνρξφληα βηψζηκε ιχζε γηα ηελ δηαρεέξηζε ησλ απνξξηµϊησλ, επέζεο θϋξδηζε ηελ εκπεηξέα ηεο ζχκπξαμεο ζε φηη αθνξϊ ηελ δηαρεέξηζε Ϋξγνπ, ηελ θαηαλνκά θηλδχλσλ θαη ηελ επέηεπμε νηθνλνκηθάο αληαπνδνηηθφηεηαο. Σα επφµελα 4 ρξφληα δεκηνπξγνχληαη 35 λϋεο ζϋζεηο εξγαζέαο, ελψ θαηϊ ηε θϊζε ηεο θαηαζθεπάο δεκηνπξγάζεθαλ Ϊιιεο 150. Ο ηδηψηεο εηαέξνο εμαζθϊιηζε ζέγνπξε εηζξνά εζφδσλ, Ϋρεη ηελ επθαηξέα λα δεκηνπξγάζεη Ϋζνδα απφ ηξέηνπο επεθηεέλνληαο ηε δηαζεζηκφηεηα ησλ εγθαηαζηϊζεσλ θαη λα απνθηάζεη πεέξα ζε βηψζηκεο ιχζεηο ζηε δηαρεέξηζε απνξξηµµϊησλ ΚΫληξν θηινμελέαο θαη πεξέζαιςεο ειηθησκϋλσλ Γάκνπ Westminster Σν Westminster εέλαη Ϋλαο δάκνο θαηνέθσλ ζην θϋληξν ηνπ Λνλδέλνπ µε πςειφ πνζνζηφ µκεηαλαζηψλ θαη µκεγϊιν αξηζκφ ειηθησκϋλσλ πνπ ρξεηϊδνληαη ζεκαληηθά θξνληέδα. Σνλ ΓεθΫκβξην ηνπ 1993 ν Ο.Σ.Α εθπφλεζε µέα κειϋηε ζθνπηκφηεηαο γηα ηελ µκεηαηξνπά ελφο παιηνχ θηεξένπ ζε θϋληξν πεξέζαιςεο ειηθησκϋλσλ. Σν απαηηνχκελν θφζηνο δελ άηαλ δπλαηφ λα θαιπθζεέ απφ ηνλ Ο.Σ.Α θαη Ϋηζη ζα Ϋπξεπε λα βξεζεέ µηα Ϊιιε ιχζε γηα ηελ

87 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 87 ρξεκαηνδφηεζε ηνπ Ϋξγνπ. ΔμεηΪζηεθαλ νη επηινγϋο ηεο πψιεζεο ηνπ ππϊξρνληνο θηεξένπ θαη ηεο παξνράο ηεο ππεξεζέαο µε δεκνζηϊ ρξεµαηνδφηεζε. Απνξξέθζεθαλ φκσο θαη νη δχν επεηδά γηα ηε πξψηε ε αγνξϊ θαηλνχξγηνπ θηεξένπ εέρε πςειφηεξν θφζηνο θαη γηα ηελ δεχηεξε γηαηέ ν Ο.Σ.Α δελ δηϋζεηε ηα απαξαέηεηα θεθϊιαηα. Έηζη σο πξνηηκφηεξε ιχζε επειϋγε ε αλαθαηαζθεπά ηνπ ππϊξρνληνο θηηξένπ µϋζσ µαέαο ζχκπξαμεο µε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα. Ζ δηαδηθαζέα εχξεζεο αλαδφρνπ μεθέλεζε ηνλ Αχγνπζην. ηνπ 1996 θαη ε ζχκβαζε ππεγξϊθε ηνλ Γε θ Ϋ µ β ξ η ν ηνπ ΑλΪδνρνο αλαθεξχρζεθε ε Care UK Community Partnerships Ltd. Ζ ζπγθεθξηκϋλε εηαηξέα Ϋρεη κεγϊιε εκπεηξέα ζηνλ ηνµϋα ηεο παξνράο ππεξεζηψλ πεξέζαιςεο ειηθησκϋλσλ. Ο αλϊδνρνο Ϋπξεπε ζχκθσλα µε ηε ζχκβαζε λα θαιχςεη ηνπο εμάο ηνκεέο: ηϋγαζε, ΘΫξκαλζε, θσηηζκφο θ.η.ι Πνηφηεηα ηεο παξερφµελεο θξνληέδαο. Απαξαέηεηε άηαλ επέζεο ε ππνβνιά πξνηϊζεσλ ηνπ αλαδφρνπ γηα ηε ζπληάξεζε θαη επηζθεπά ησλ εγθαηαζηϊζεσλ θαηϊ ηε δηϊξθεηα ηεο ζχκβαζεο, επέζεο πξνηϊζεηο γηα ζϋµαηα φπσο ε εηζαγσγά ζην θϋληξν πεξέζαιςεο, ε εθπαέδεπζε θαη ππνζηάξημε ηνπ πξνζσπηθνχ θαη ε ζηελά ζρϋζε µε ηελ ππεξεζέα δηαρεέξηζεο ησλ ππεξεζηψλ πγεέαο. Ζ δηϊξθεηα ηεο ζχµβαζεο νξέζηεθε ζηα 25 ρξφληα. Ο µεραληζµφο πιεξσκψλ πξνβιϋπεη φηη ν Ο.Σ.Α ζα πξαγκαηνπνηεέ πιεξσκϋο γηα 72 θιέλεο θαη ειϊρηζην θαη ζε πεξέπησζε πνπ θϊπνην θξεβϊηη δελ εέλαη δηαζϋζηκν δελ ζα εέλαη απαξαέηεηε ε πιεξσκά ηνπ, ελψ αλ ππϊξμεη ππεξβνιηθά δάηεζε ν Ο.Σ.Α ζα µκπνξεέ λα δεηάζεη απφ ηνλ αλϊδνρν λα ηελ θαιχςεη. ΠξνθεηκΫλνπ λα εμαζθαιηζηεέ φηη ε παξερφµελε θξνληέδα εέλαη ζχκθσλε µε ηηο πξνδηαγξαθϋο ηνπ Ο.Σ.Α θαη ηεο πγεηνλνκηθάο αξράο ηνλ πξψην ρξφλν ιεηηνπξγέαο ηνπ θϋληξνπ ζα γέλνληαη µκεληαένη Ϋιεγρνη. Αθφκε αξκφδην ειεγθηηθφ φξγαλν ζα επηζθϋπηεηαη θϊζε ηξφθηκν Ϋμη εβδνκϊδεο µκεηϊ ηελ εηζαγσγά ηνπ ζην θϋληξν. 7.5 πκπεξϊζκαηα Πξνβιεκαηηζκνέ απφ ηελ Δπξσπατθά Δκπεηξέα. πσο πξνθχπηεη απφ ηελ Δπξσπατθά εκπεηξέα νη ΓIΣ δελ εέλαη νχηε κνλφδξνκνο νχηε «αγγειηθϊ» πιαζκϋλεο. Αθφκα θαη ζε ρψξεο φπσο ην ΖλσκΫλν Βαζέιεην πνπ ζεσξνχληαη πξσηνπφξνη ζηελ πινπνέεζε ΓIΣ ην πνζνζηφ πνπ θαηϋρνπλ ζε ζρϋζε κε ηηο ζπλνιηθϋο

88 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 88 δεκφζηεο επελδχζεηο δελ μεπεξλϊεη ην 14%. Άξα φζνη πηζηεχνπλ φηη νη ΓIΣ κπνξνχλ λα αληηθαηαζηάζνπλ ην Πξφγξακκα Γεκνζέσλ Δπελδχζεσλ ά ζθϊινπλ ά Ϋρνπλ Ϊιιεο βιϋςεηο. Ζ Δπξσπατθά εκπεηξέα θαηαδεηθλχεη φηη ΓIΣ δελ εθαξκφδνληαη ζε φινπο ηνπο ηνκεέο. Πξνλνκηαθνέ ρψξνη εθαξκνγάο ηνπο εέλαη νη κεηαθνξϋο, πνιενδνκηθϋο ππνδνκϋο, ελψ ζε ηνκεέο φπσο ε πιεξνθνξηθά παξνπζηϊδνπλ δπζθνιέεο. ΜεγΪιν πιενλϋθηεκα ηνπο παξνπζηϊδεηαη ν ρξφλνο απνπεξϊησζεο ηνπ Ϋξγνπ ην νπνέν φκσο ζπλδϋεηαη κέα ζεηξϊ κεηνλεθηεκϊησλ θαη ζθεπηηθηζκνχ θπξέσο γηα ηελ νηθνλνκηθά ηνπο απνδνηηθφηεηα. ΠαξΪιιεια, ζα πξϋπεη λα ηνληζηεέ φηη ζε πνιιϋο πεξηπηψζεηο παξαηεξεέηαη ειιηπάο αληαγσληζκφο ιφγσ ησλ πνιχπινθσλ δηαδηθαζηψλ θαη ησλ κεγϊισλ απαηηάζεσλ. Θα πξϋπεη λα πξνζερηεέ, ηδηαέηεξα ζην επέπεδν ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο, ν θέλδπλνο κνλνπσιηαθψλ εθκεηαιιεχζεσλ, φπσο επέζεο ε δεκηνπξγέα ππνζηεξηθηηθψλ κεραληζκψλ ηφζν ησλ ΟΣΑ φζν θαη ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα. Έλα απφ ηα κεγϊια ζϋκαηα εέλαη ε δηϊξθεηα ησλ πξνζπκβαηηθψλ δηαδηθαζηψλ ε νπνέα ζα πξϋπεη λα πεξηνξηζηεέ αιιϊ θαη λα ππϊξμνπλ κεραληζκνέ ρξεκαηνδφηεζεο ηεο, φπσο νη ζρεηηθϋο δξϊζεηο ηνπ πξνγξϊκκαηνο «ΘΖΔΑ». ΣΫινο, πνιχ ζεκαληηθφο ζεζκφο ζα πξϋπεη λα ζεσξεζεέ ε δηαδηθαζέα αμηνιφγεζεο πνπ ππϊξρεη θπξέσο ζηελ Μ. Βξεηαλέα. Οη δηαδηθαζέεο απηϋο εέηε κε ηε κνξθά εθ ησλ πξνηϋξσλ εέηε εθ ησλ πζηϋξσλ αμηνιφγεζεο ζα πξϋπεη λα απνηειϋζνπλ Ϋλα feed back κε ηε Ϋληαμε ησλ ζπκπεξαζκϊησλ ηνπο ζηελ παξαγσγηθά, ησλ ΓΗΣ, δηαδηθαζέα. Δπέζεο, ζεκαληηθφ νξφζεκν ζηελ εμϋιημε ησλ ΓΗΣ απνηειεέ ε έδξπζε ηνπ Δπξσπατθνχ ΚΫληξνπ Σερλνγλσζέαο ζε ζϋκαηα ΓΗΣ (European PPP Expertise Centre - EPEC) ην νπνέν ζπζηϊζεθε απφ ηελ Δπξσπατθά ΣξΪπεδα Δπελδχζεσλ (ΔΣΔπ) θαη ηελ Δπξσπατθά Δπηηξνπά. Βαζηθφο ζηφρνο ηνπ ΚΫληξνπ(ΜΫινο ηνπ νπνένπ εέλαη θαη ε ΔιιΪδα) εέλαη ε αξσγά ησλ θξαηψλ- κειψλ ηεο Δ.Δ. ζε ζϋκαηα πνπ ζρεηέδνληαη κε Ϋξγα ΓΗΣ θαη ηελ απνηειεζκαηηθφηεξε πινπνέεζά ηνπο. Σν ΚΫληξν αλαιακβϊλεη ηε δηϊρπζε εκπεηξέαο θαη βϋιηηζησλ πξαθηηθψλ, θαζψο θαη ηε ζπγθϋληξσζε θαη ζχλζεζε πιεξνθνξηψλ απφ φιε ηελ Δπξσπατθά Έλσζε, σο πξνο ηηο απαηηάζεηο θαη ηηο δεμηφηεηεο πνπ απαηηνχληαη γηα ηελ απνηειεζκαηηθά πινπνέεζε Ϋξγσλ ΓΗΣ.

89 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 89 ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΓΗΣ θαη Σ.Α. Οη πκπξϊμεηο ζηελ Διιεληθά Σνπηθά Απηνδηνέθεζε. Αλαζηαιηηθνέ παξϊγνληεο ζηελ πηνζϋηεζε ΓΗΣ απφ ηελ Σ.Α Αλ θαη ζηελ ρψξα καο ππϊξρνπλ κεκνλσκϋλεο πεξηπηψζεηο ρξάζεο ησλ ΓΗΣ, ηφζν ζε επέπεδν ηεο Κεληξηθάο Γηνέθεζεο φζν θαη ζε επέπεδν Απηνδηνέθεζεο, δελ εέλαη δπλαηφλ λα κηιάζεη θαλεέο γηα επξεέα θαη δηαδεδνκϋλε ρξάζε ηεο κεζφδνπ. Ζ πιεηνςεθέα ησλ αηξεηψλ θαη ηνπ ζηειερηαθνχ δπλακηθνχ ησλ Γάκσλ, εέηε δελ επηιϋγνπλ λα ηηο εμεηϊζνπλ σο κέα πηζαλά ελαιιαθηηθά ιχζε εέηε, αλ θαη ην επηζπκνχλ, αδπλαηνχλ λα πξνρσξάζνπλ ζηελ πινπνέεζε. Οη παξϊγνληεο πνπ επηδξνχλ αλαζηαιηηθϊ θαη δηακνξθψλνπλ απηάλ ηελ εηθφλα εέλαη ελδεηθηηθϊ νη παξαθϊησ(καηξϊο,2007): H αξλεηηθά ζηϊζε ησλ πνιηηψλ απϋλαληη ζε νηηδάπνηε εέλαη ηδησηηθφ θαη νδεγεέ ζε λφζεπζε ηνπ Γεκφζηνπ ραξαθηάξα δεκνηηθψλ ππεξεζηψλ θαη παξαρψξεζε δεκφζηαο πεξηνπζέαο. ε ζεκαληηθά κεξέδα Πνιηηψλ επηθξαηεέ ε Ϊπνςε φηη ε ζπλεξγαζέα κε ηνπο Ηδηψηεο ζπλεπϊγεηαη αδηαθϊλεηα, ζπλαιιαγά, λφζεπζε ηνπ Γεκφζηνπ ραξαθηάξα ησλ δεκνηηθψλ ππεξεζηψλ θαη πξφζζεηε νηθνλνκηθά επηβϊξπλζε ησλ πνιηηψλ. Ζ αληέιεςε απηά ππϊξρεη θαη επεξεϊδεη αλαζηαιηηθϊ ηνπο ΟΣΑ λα πξνρσξάζνπλ ζηελ πινπνέεζε ησλ πξνγξακκϊησλ ηνπο κϋζσ πκπξϊμεσλ. Ζ απνπζέα μεθϊζαξσλ θαη παγησκϋλσλ κεραληζκψλ ρξεκαηνδφηεζεο ησλ Γάκσλ απφ ην ΚξΪηνο. ΜΫρξη ζάκεξα, δελ Ϋρεη επηηεπρζεέ αθφκε ε δεκηνπξγέα ελφο μεθϊζαξνπ θαη θνηλϊ απνδεθηνχ κεραληζκνχ ρξεκαηνδφηεζεο ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο απφ ηελ Κεληξηθά Γηνέθεζε. Οη θξαηηθϋο επηρνξεγάζεηο ζεσξνχληαη αλεμϊληιεηεο, ππνηηκψληαο Ϋηζη ηε δπλαηφηεηα πξνζϋιθπζεο ηδησηηθψλ πφξσλ. Έιιεηςε ζπζηεκϊησλ κϋηξεζεο θφζηνπο - απνηειϋζκαηνο ζηελ παξαγσγά Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ, ηδηαέηεξα ζε Ϋξγα πνπ εθηφο απφ ηελ θαηαζθεπά πξνβιϋπεηαη ε ζπληάξεζε θαη ιεηηνπξγέα ηνπο. ΔπηπιΫνλ δελ ππϊξρνπλ κϋηξα ζχγθξηζεο κε αληέζηνηρα Ϋξγα ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα, νπφηε δελ αλαδεηνχληαη ηξφπνη κεέσζεο ηνπ θφζηνπο. ΑλΫηνηκνο Ηδησηηθφο ΣνκΫαο.

90 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 90 Γελ ππϊξρνπλ επηρεηξάζεηο ηνπ Ηδησηηθνχ ηνκϋα πιελ εμαηξϋζεσλ πνπ λα Ϋρνπλ ηερλνγλσζέα θαη λα αλαιακβϊλνπλ απνηειεζκαηηθϊ ηε δηαρεέξηζε θηλδχλνπ, ελψ, αθφκα θαη απηϋο πνπ επηζπκνχλ λα δξαζηεξηνπνηεζνχλ ζε απηϋο ηηο κνξθϋο ησλ ζπλεξγαζηψλ κε ηνπο Γάκνπο, πνιιϋο θνξϋο ηηο ραξαθηεξέδεη ε πξνρεηξφηεηα, ν εξαζηηερληζκφο θαη ε Ϋιιεηςε καθξνπξφζεζκεο ζηξαηεγηθάο ζπλεξγαζέαο. Ζ επηδέσμε ηνπο γηα ππεξβνιηθϊ θαη Ϊκεζα θϋξδε δπλακηηέδεη ηε ζπλεξγαζέα θαη ππνζθϊπηεη ηελ πξννπηηθά ησλ ζπκπξϊμεσλ. Έιιεηςε γλψζεσλ θαη ηθαλνηάησλ δηαρεέξηζεο απηάο ηεο κνξθάο ηεο ζπλεξγαζέαο κε ηνλ Ηδησηηθφ ηνκϋα εθ κϋξνπο ηνπ ζηειερηαθνχ δπλακηθνχ ησλ Γάκσλ. Δέλαη αιάζεηα φηη νη ΟΣΑ δελ ζηειερψλνληαη απφ εμεηδηθεπκϋλν πξνζσπηθφ κε γλψζεηο θαη ηθαλφηεηεο γηα ην ρεηξηζκφ θαηαζηϊζεσλ θαη δξαζηεξηνηάησλ πνπ ππεηζϋξρνληαη σο πξνυπφζεζε γηα ηελ πινπνέεζε κηαο ζχκπξαμεο, γεγνλφο πνπ πξϋπεη λα αληηκεησπηζζεέ Ϊκεζα κε δξϊζεηο πνπ πξϋπεη λα αλαιεθζνχλ ζε θεληξηθφ επέπεδν. Σν πςειφηεξν θφζηνο πξνεηνηκαζέαο ησλ πκπξϊμεσλ ζε ζρϋζε κε ηελ παξαδνζηαθά κϋζνδν, εμαηηέαο ηεο πξφζιεςεο εηδηθεπκϋλσλ εμσηεξηθψλ ζπκβνχισλ γηα ηελ πξνεηνηκαζέα θαη ηελ δηαπξαγκϊηεπζε κε ηνπο Ηδηψηεο. Καζψο ην θφζηνο απηφ θαηαβϊιιεηαη απφ έδηνπο πφξνπο ηνπ Γάκνπ ρσξέο λα δηαζθαιέδεηαη ε επηηπρέα ηεο φιεο πξνζπϊζεηαο, δεκηνπξγεέηαη Ϋλα ακθέβνιν νηθνλνκηθϊ κϋιινλ, δεδνκϋλεο θαη ηεο απνπζέαο εμεηδηθεπκϋλνπ πξνζσπηθνχ, ην νπνέν πξνγξακκαηέδεη θαη δηαρεηξέδεηαη ηϋηνηνπο θηλδχλνπο κε κεζνδηθφηεηα θαη απνηειεζκαηηθφηεηα. Μηθξφ ζρεηηθϊ κϋγεζνο Ϋξγσλ. Σα Ϋξγα ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο ζηηο πεξηζζφηεξεο πεξηπηψζεηο εέλαη ζρεηηθϊ κηθξνχ κεγϋζνπο σο πξνο ην ηερληθφ θαη νηθνλνκηθφ αληηθεέκελν ηνπο. Σν γεγνλφο απηφ, ζε ζπλϊξηεζε κε ην πςειφηεξν θφζηνο πξνεηνηκαζέαο κϋρξη ηελ ππνγξαθά ηεο χκβαζεο πνπ Ϋρνπλ νη πκπξϊμεηο ζε ζρϋζε κε ηελ παξαδνζηαθά κϋζνδν, απνζαξξχλεη ηνπο Ηδηψηεο (αλϊδνρνη θαη ρξεκαηνπηζησηηθφ ζχζηεκα) λα εκπιαθνχλ ζε απηϊ. Ζ νκαδνπνέεζε Ϋξγσλ πνπ δηαζϋηνπλ θνηλϊ ζηνηρεέα εληφο ηνπ Γάκνπ ά ε νκαδνπνέεζε έδησλ Ϋξγσλ ελφο ζπλφινπ Γάκσλ, εέλαη δπλαηφλ λα ηα θϊλεη πην ειθπζηηθϊ γηα ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα.

91 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη ΔπηζεκΪλζεηο γηα ηηο ΓΗΣ ζηελ Απηνδηνέθεζε. Όξνη θαη πξνυπνζϋζεηο εθαξκνγάο απφ ηελ Διιεληθά Σνπηθά Απηνδηνέθεζε Μεηαθεξφκελν ην εξγαιεέν απηφ ζηνλ ρψξν ηεο ηνπηθάο απηνδηνέθεζεο αλαθχπηνπλ ηα αθφινπζα ζεκειηψδε εξσηάκαηα:(ηϊζεο Ραγθνχζεο,2006) Δξψηεκα 1ν : ΚαηΪ πφζν Ϋλα ηϋηνην εξγαιεέν αθνξϊ ζηελ ηνπηθά απηνδηνέθεζε; Δξψηεκα 2ν: ε πνην βαζκφ ε απνθηεζεέζα εκπεηξέα απφ ηα κεγϊια Ϋξγα κπνξεέ λα απνηειϋζεη νδεγφ ά θαη πξφηππν γηα ηα Ϋξγα ηεο απηνδηνέθεζεο; Δξψηεκα 3ν: Πνηα ε δπλαηφηεηα ηεο ειιεληθάο ηνπηθάο απηνδηνέθεζεο λα ρξεζηκνπνηάζεη Ϋλα ηϋηνην εξγαιεέν θαη κε πνηεο πξνυπνζϋζεηο; Δξψηεκα 4ν : Ο λϋν λφκνο (Ν 3389/05) γηα ηηο ζπκπξϊμεηο δεκφζηνπ - ηδησηηθνχ ηνκϋα, εέλαη ζηελ θαηεχζπλζε ησλ απαηηάζεσλ ηνπ απηνδηνηθεηηθνχ πεξηβϊιινληνο; ΑλαθνξηθΪ κε ην πξψην εξψηεκα, δειαδά γηα ηνλ εϊλ θαη θαηϊ πφζν αθνξϊ ζηελ απηνδηνέθεζε ην εξγαιεέν απηφ, δηαπηζηψλνπκε φηη : Ζ ηνπηθά απηνδηνέθεζε, κεηϊ απφ κηα καθξϊ πεξένδν θϊιπςεο ησλ πεξηζζφηεξσλ επελδπηηθψλ ηεο πξνγξακκϊησλ, αιιϊ θαη ηνπ θφζηνπο ησλ ππεξεζηψλ ηεο απφ πφξνπο ηεο Δπξσπατθάο Έλσζεο αιιϊ θαη ηνπ Δζληθνχ θϋινπο ηνπ ΠξνγξΪκκαηνο Γεκνζέσλ Δπελδχζεσλ, θαέλεηαη πσο κπαέλεη ζε κηα λϋα πεξένδν. Κχξηα ζηνηρεία ηεο λέαο απηήο πεξηφδνπ είλαη: 1. Ζ δηϊρπηε αέζζεζε ηεο απμαλφκελεο απαέηεζεο γηα δεκηνπξγέα ππνδνκψλ, αιιϊ θαη γηα παξνρά πνηνηηθψλ θαη πην ζχλζεησλ ππεξεζηψλ πξνο ηνλ πνιέηε, 2. Ζ αέζζεζε ηεο αλαγθαηφηεηαο παξνράο έδησλ δηεπθνιχλζεσλ ζε φινπο ηνπο θαηνέθνπο ηεο ρψξαο, 3. Ζ εκθαλάο κεέσζε ησλ δηαζϋζηκσλ ρξεκαηνδνηάζεσλ γηα ηελ δεκηνπξγέα ππνδνκψλ θαη ηελ παξνρά ππεξεζηψλ, απφ ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ ΚξΪηνπο θαη ε ζπλεράο πξνζπϊζεηα εμεχξεζεο ελαιιαθηηθψλ κεζφδσλ ρξεκαηνδφηεζεο, 4. Ζ αλϊδεημε δηεζλψο, θπξέαξρσλ ηϊζεσλ κεέσζεο ηνπ ξφινπ ηνπ θξϊηνπο θαη απμαλφκελεο θξέζεο λνκηκνπνέεζεο ησλ ζεζκψλ απφ ηνπο πνιέηεο, 5. Ζ εληεηλφκελε πξνζπϊζεηα ε νπνέα ζα πξϋπεη λα θαηαβιεζεέ γηα ηελ πξνζηαζέα ηνπ πεξηβϊιινληνο, 6. Ζ ζπλεράο πξνζπϊζεηα πνπ ζα πξϋπεη λα θαηαβιεζεέ γηα ηελ αχμεζε ηεο απαζρφιεζεο,

92 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Ζ ελέζρπζε ηνπ θνηλσληθνχ ξφινπ ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο, 8. Ζ αλϊδεημε λϋσλ κεζφδσλ νξγϊλσζεο θαη ιεηηνπξγέαο ηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα, αληηιακβαλφκελνο ηνλ ξφιν ηνπ ζην επξχηεξν θνηλσληθφ πιαέζην, θπξέσο κϋζσ ηεο πηνζϋηεζεο πξνγξακκϊησλ αλϊδεημεο Δηαηξηθάο Κνηλσληθάο Δπζχλεο, 9. Ζ δηεζλάο χπαξμε Ϋληνλνπ νηθνλνκηθνχ αληαγσληζκνχ. Σηελ Διιάδα, ηα παξαπϊλσ ζηνηρεέα, ζπλδπϊδνληαη θαη κε : 1. Σε δηαξθά θαη νκνηφκνξθε κεηαβέβαζε αξκνδηνηάησλ ζην ζχλνιν ηεο απηνδηνέθεζεο, 2. Σε ζπλερά πξνζπϊζεηα εμεχξεζεο πφξσλ απφ ηελ Κεληξηθά Γηνέθεζε γηα κεηαβέβαζε πξνο ηελ Σ.Α, πξνζπϊζεηα ε νπνέα δελ ζπγρξνλέδεηαη κε ηε κεηαβέβαζε ησλ αξκνδηνηάησλ αιιϊ θαη νχηε αληηζηνηρεέ ζην κεηαθεξφκελν νηθνλνκηθφ θφζηνο, 3. Σελ πςειά ρσξνρξνληθά δηαθνξνπνέεζε ηεο ηνπηθάο απηνδηνέθεζεο, ζπλϋπεηα: εζσηεξηθψλ παξαγφλησλ, φπσο πρ ηεο νξγϊλσζάο ηεο, ηνπ δηαζϋζηκνπ πξνζσπηθνχ, ηεο εθπαέδεπζεο ησλ ζηειερψλ ηεο αιιϊ θαη ησλ έδησλ ησλ αηξεηψλ, θιπ. ά θαη εμσηεξηθψλ παξαγφλησλ, φπσο πρ ηνπ πιεζπζκνχ, ηεο Ϋθηαζεο, ηεο νηθνλνκηθάο δξαζηεξηφηεηαο πνπ ιακβϊλεη ρψξα ζηελ ηνπηθά θνηλσλέα, ησλ άδε ππαξρνπζψλ ππνδνκψλ, ησλ δηαθνξνπνηάζεσλ ζην θπζηθφ, θνηλσληθφ θαη πνιηηηζηηθφ πεξηβϊιινλ θϊζε πεξηνράο, θιπ. 4. Σελ ζπλερηδφκελε πνιπλνκέα, αιιϊ θαη ηελ Ϋιιεηςε ζπλεξγαηηθφηεηαο κεηαμχ ησλ Γεκφζησλ ΦνξΫσλ ια ηα παξαπϊλσ ζπλζϋηνπλ Ϋλα πεξηβϊιινλ ηδηαέηεξα αζηαζϋο, κε αληηθξνπφκελα θαη αληηθαηηθϊ ζηνηρεέα. ε Ϋλα ηϋηνην πεξηβϊιινλ, ε ειιεληθά ηνπηθά απηνδηνέθεζε θαιεέηαη λα δηεξεπλάζεη ηνπο ηξφπνπο θαη ηηο πξνυπνζϋζεηο, ψζηε λα αληαπνθξηζεέ ζηνλ πνιηηηθφ θαη θνηλσληθφ ηεο ξφιν, κε ζηφρν ηελ πξναγσγά ηεο πνηφηεηαο δσάο ησλ πνιηηψλ ηεο. Άξα θαέλεηαη πσο ππϊξρνπλ ζνβαξφηαηνη ιφγνη πνπ θαζηζηνχλ ην εξγαιεέν ησλ ζπκπξϊμεσλ δεκφζηνπ - ηδησηηθνχ ηνκϋα ηϋηνην πνπ λα αθνξϊ θαη ηελ ηνπηθά απηνδηνέθεζε. ΑλαθνξηθΪ κε ην δεχηεξν εξψηεκα, γηα ην θαηϊ πφζν δειαδά ε απνθηεζεέζα εκπεηξέα απφ ηα "κεγϊια Ϋξγα" κπνξεέ λα κεηαθεξζεέ ζηε ηνπηθά απηνδηνέθεζε, ε απϊληεζε εέλαη αξθεηϊ ζχλζεηε. Ναη, κπνξεέ λα αμηνπνηεζεέ ε εκπεηξέα, εθφζνλ "κεηαθξαζηεέ" ζην απηνδηνηθεηηθφ πεξηβϊιινλ, ζε θακέα φκσο πεξέπησζε δελ ζα θϋξεη απνηειϋζκαηα ε "αληηγξαθά ηνπ" ζηνλ

93 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 93 ρψξν ηεο απηνδηνέθεζεο. Καη απηφ γηα δχν θπξέσο ιφγνπο απφ ηε κηα πιεπξϊ ε ηνπηθά απηνδηνέθεζε Ϋρεη θνηλσληθφ - πνιηηηθά δηϊζηαζε, εθηφο απφ ηελ νξγαλσηηθά, κε πνιιαπιϋο δηαθνξνπνηάζεηο ζηελ επϊξθεηα αιιϊ θαη ζηηο δπλαηφηεηϋο ηεο. ΑθεηΫξνπ, ην χςνο ησλ επελδχζεσλ πνπ κπνξεέ ε ηνπηθά απηνδηνέθεζε λα πξνζειθχζεη ζε θϊζε κεκνλσκϋλν Ϋξγν, δελ κπνξεέ λα πξνζεγγέδεη ην χςνο ησλ επελδχζεσλ πνπ αλαινγνχλ ζηα κεγϊια Ϋξγα, κε επηπηψζεηο θαη ζηελ πξνζϋιθπζε ηνπ αληέζηνηρα θαηαξηηζκϋλνπ δπλακηθνχ, πνπ απαηηεέηαη απφ ηελ έδηα ηε θχζε ησλ ζπκπξϊμεσλ. Αο ζεκεησζεέ, φηη ην εξγαιεέν απηφ Ϋρεη άδε ρξεζηκνπνηεζεέ - ζε ιέγεο βϋβαηα πεξηπηψζεηο - απφ ηελ ηνπηθά απηνδηνέθεζε. Οη κεκνλσκϋλεο πξνζπϊζεηεο απηϋο Ϋρνπλ δεέμεη φηη ππϊξρεη ε δπλαηφηεηα απφ ηελ ηνπηθά απηνδηνέθεζε, λα πξνζειθχζεη ην ελδηαθϋξνλ ηδησηψλ επελδπηψλ γηα λα πξνρσξάζνπλ απφ θνηλνχ ζηελ δεκηνπξγέα ππνδνκψλ ά ζηελ δηαρεέξηζε ηεο αθέλεηεο πεξηνπζέαο. ΠξνθεηκΫλνπ φκσο θϊηη ηϋηνην λα γεληθεπηεέ. ρξεηϊδεηαη πξνζεθηηθά θαη ζπλεράο παξαθνινχζεζε ηεο ρξάζεο απηνχ ηνπ εξγαιεένπ απφ ηελ ηνπηθά απηνδηνέθεζε, ψζηε κε ηηο θαηϊιιειεο πξνζαξκνγϋο, λα κεηαθεξζεέ ζσζηϊ ζηνλ απηνδηνηθεηηθφ ρψξν. Τπφ ην πξέζκα ησλ παξαπϊλσ, ζα επηρεηξεζεέ ε απϊληεζε ηνπ ηξέηνπ εξσηάκαηνο, δειαδά ζα γέλεη ε δηεξεχλεζε ηνπ ηξφπνπ κε ηνλ νπνέν ε ηνπηθά απηνδηνέθεζε ζηελ ΔιιΪδα, ζα κπνξϋζεη λα αμηνπνηάζεη Ϋλα εξγαιεέν, φπσο νη πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ - Ηδησηηθνχ ΣνκΫα, σο ηκάκα κηαο επξχηεξεο πξνζπϊζεηαο γηα ηελ ππνζηάξημε ηεο ηνπηθάο απηνδηνέθεζεο. ηελ θαηεχζπλζε απηά νη πξνηϊζεηο εκπεξηϋρνπλ ηηο εμάο παξαδνρϋο: Α. Για ηην ηοπική αςηοδιοίκηζη: Ζ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε, Ϋρεη απζχπαξθηε θαη θπξέαξρε πνιηηηθφ - θνηλσληθά δηϊζηαζε, Ζ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε ζηελ ΔιιΪδα, δελ εέλαη νκνηφκνξθε εκπεξηϋρεη πςειϋο ρσξνρξνληθϋο δηαθνξνπνηάζεηο, Ζ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε, απνηειψληαο ηελ πιεζηϋζηεξε πξνο ηνλ πνιέηε κνξθά πνιηηηθν θνηλσληθάο νξγϊλσζεο θαη εμνπζέαο, ζα πξϋπεη λα ππνζηεξηρζεέ γηα ηελ ελέζρπζε ηεο ζπκκεηνράο ησλ πνιηηψλ, Ζ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε, δηαρεηξηδφκελε δεκφζην ρξάκα, δεκφζηα πεξηνπζέα θαη δεκφζηεο ππνζϋζεηο, ζα πξϋπεη λα βνεζεζεέ ζην λα γέλεη πην ηθαλά ζην λα δηαπηζηψλεη θαη λα ηεξαξρεέ ηηο αλϊγθεο ηεο, λα πξνγξακκαηέδεη ην Ϋξγν ηεο, αιιϊ θαη λα

94 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 94 δηαρεηξέδεηαη πην απνδνηηθϊ θαη κε ζχγρξνλνπο ηξφπνπο ηα δηαζϋζηκα εξγαιεέα γηα ηελ επέηεπμε ησλ ζηφρσλ ηεο, Β. Για ηιρ ςμππάξειρ Δημόζιος - Ιδιυηικού Σομέα: Απνηεινχλ εξγαιεέν ρξεκαηνδφηεζεο θαη φρη απζχπαξθην δεηνχκελν, ΠξνυπνζΫηνπλ αιιαγά ζηνλ ηξφπν πξνζϋγγηζεο ησλ έδησλ ησλ ππνδνκψλ θαη ησλ ππεξεζηψλ, ΔκπεξηΫρνπλ κηα Ϊιιε λννηξνπέα ζηελ Ϋλλνηα ηεο ζπλεξγαζέαο κεηαμχ δεκφζηνπ θαη ηδησηηθνχ ηνκϋα, ε νπνέα "ρηέδεηαη" θαη δελ "επηβϊιιεηαη" θαη γηα ηνλ ιφγν απηφ απαηηεέηαη, αιιϊ θαη εέλαη δπλαηφ, λα ππνζηεξέμνπλ ηελ εδξαέσζε αλνηθηάο, εηιηθξηλνχο θαη δηαξθνχο επηθνηλσλέαο, Απηά ε λννηξνπέα κπνξεέ λα εγθαζηδξπζεέ, κφλν εθφζνλ επεθηαζεέ κεηαμχ ησλ δεκφζησλ θνξϋσλ (κεηαμχ ησλ Τπνπξγεέσλ, Γεκφζησλ Οξγαληζκψλ, αιιϊ θαη Κεληξηθάο Γηνέθεζεο θαη Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο), κεηαμχ ησλ ηδησηηθψλ θνξϋσλ, αιιϊ θαη κεηαμχ φισλ ησλ παξαπϊλσ θαη ηεο θνηλσλέαο, Τπφ ηηο παξαπϊλσ ζπλζάθεο, κηα νξγαλσηηθά - νηθνλνκηθά ππνζηάξημε ηεο ηνπηθάο απηνδηνέθεζεο εέλαη απαξαέηεηε γηα ηελ δηακφξθσζε ελφο επξχηεξνπ δηδαθηηθνχ - ζπλεξγαηηθνχ πεξηβϊιινληνο κεηαμχ ησλ ζπκκεηερφλησλ ζηελ δηαδηθαζέα ησλ ζπκπξϊμεσλ ηφρνο κηαο ηϋηνηαο πξνζπϊζεηαο ζα πξϋπεη λα εέλαη ε εθπαέδεπζε φισλ ησλ ζπκκεηερφλησλ, ζηελ θαηαλφεζε ησλ πξνβιεκϊησλ θαη ζηελ 'εθεχξεζε ιχζεσλ", Έηζη ε δεκηνπξγέα ελφο ππνζηεξηθηηθνχ ( εθπαηδεπηηθνχ - ζπκβνπιεπηηθνχ) κεραληζκνχ γηα ηελ ηνπηθά απηνδηνέθεζε εέλαη επηβεβιεκϋλε, ηελ θαηεχζπλζε απηά, άδε απφ ην 2004 εέρε ππνβιεζεέ ζρϋδην - πξφηαζε ζην Τπνπξγεέν Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνέθεζεο θαη ΑπνθΫληξσζεο. Μηα ηϋηνηα πξφηαζε ζε ζπλδπαζκφ κε ην πξφγξακκα ΘεζΫαο, φπνπ δέλεηαη ε δπλαηφηεηα ππνβνιάο πξνηϊζεσλ γηα ηελ σξέκαλζε Ϋξγσλ/ ππεξεζηψλ κε ηελ κϋζνδν ησλ πκπξϊμεσλ, ζα κπνξνχζε λα ζπκβϊιιεη ζεηηθϊ ζηελ θαηεχζπλζε ζηάξημεο ηεο ηνπηθάο απηνδηνέθεζεο. ΑλαθνξηθΪ κε ην ηϋηαξην εξψηεκα, πηζηεχνπκε φηη ν λφκνο γηα ηηο πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ - Ηδησηηθνχ ΣνκΫα, θαέλεηαη λα αλαθϋξεηαη πεξηζζφηεξν πξνο Γεκφζηνπο Φνξεέο πνπ ππϊγνληαη ζηελ Κεληξηθά Γηνέθεζε (πρ ΑζθαιηζηηθΪ Σακεέα), παξϊ ζηελ έδηα ηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε. ην ζπκπϋξαζκα απηφ θαηαηεέλνπλ δεηάκαηα φπσο : 1. Ζ ιεηηνπξγέα ηεο Δηδηθάο Γξακκαηεέαο πκπξϊμεσλ Γεκφζηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα, ε

95 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 95 νπνέα Ϋρεη πεξηζζφηεξν Ϋλαλ εγθξηηηθφ θαη ειεγθηηθφ ξφιν θαη φρη Ϋλαλ εθπαηδεπηηθφ ξφιν κεηαθνξϊο ηερλνγλσζέαο. Σνχην δηαπηζηψλεηαη ηφζν απφ ηηο πξνβιεπφκελεο ππνρξεψζεηο ησλ δεκφζησλ θνξϋσλ, πνπ ππϊγνληαη ζηηο ξπζκέζεηο ηνπ λφκνπ, ζχκθσλα κε ην Ϊξζξν 5, δεκηνπξγψληαο κεγϊιεο θαζπζηεξάζεηο αιιϊ θαη δεκηνπξγψληαο ζηελ νπζέα Ϋλα κεγϊιν πξφβιεκα ιεηηνπξγέαο ησλ ζεζκψλ. Ζ πνιηηηθά εμνπζέα ηεο ηνπηθάο απηνδηνέθεζεο, ππφθεηηαη Ϋηζη ζε Ϋλαλ Ϋιεγρν ζθνπηκφηεηαο απφ Ϋλα δηνηθεηηθφ φξγαλν, απνθξηλφκελε απφ ηνπο έδηνπο ηνπο πνιέηεο. Σν δάηεκα πηζηεχνπκε φηη εέλαη δάηεκα εθπαέδεπζεο θαη φρη θιαζηθάο κνξθάο ειϋγρνπ 2. Σν γεγνλφο φηη ε έδηα ε Δηδηθά Γξακκαηεέα δελ Ϋρεη ππνρξϋσζε απϊληεζεο ζε ζπγθεθξηκϋλνπο ρξφλνπο ελψ γηα θϊζε θνξϋα, επηβϊιινληαη απνθιεηζηηθνέ ρξφλνη πεξαέσζεο ζχκθσλα κε ηα Ϊξζξα 4 θαη 5 εκεηψλεηαη φηη αθφκε θαη γηα ηνπο νξγαληζκνχο θνηλάο σθϋιεηαο, πνπ ζηελ πιεηνςεθέα ηνπο εέλαη θνξεέο πνπ ιεηηνπξγνχλ ζην πιαέζην ηεο νηθνλνκέαο ηεο αγνξϊο, επηβϊιινληαη πξνηεξαηφηεηεο (βιϋπε Ϊξζξν 24). 3. Ζ θαζπζηϋξεζε πνπ πξνθχπηεη απφ Ϊιινπο δεκφζηνπο θνξεέο ηειηθϊ επηβαξχλνπλ ηνλ Γεκφζην ΦνξΫα πνπ πξνρσξϊ ζε χκπξαμε (ζχκθσλα κε ην Ϊξζξν 21). Γειαδά ε ηνπηθά απηνδηνέθεζε, ζα επηβαξπλζεέ ηηο θαζπζηεξάζεηο κε εξψηεκα σο πξνο ηηο αληηθεηκεληθϋο δπλαηφηεηεο απνθπγάο απηψλ ησλ θαζπζηεξάζεσλ. 4. Ζ Ϋλλνηα ηεο ηδηαέηεξα πνιχπινθεο ζχκβαζεο εέλαη πιάξσο δηαθνξνπνηεκϋλε Ϋλλνηα γηα ηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε Εεηνχκελν απνηειεέ ην φξγαλν γηα ηελ ιάςε ζρεηηθάο απφθαζεο αιιϊ θαη ηα θξηηάξηα πνπ ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ. Απηφ γέλεηαη ηδηαέηεξα ζεκαληηθφ γηα ηελ Ϋλλνηα ησλ πεξηβαιινληηθψλ επηπηψζεσλ φπνπ ζχκθσλα κε ην Ϊξζξν 22 ζα πξϋπεη ν Γεκφζηνο ΦνξΫαο λα ηηο Ϋρεη νινθιεξψζεη πξηλ ηε χκβαζε, εηδϊιισο επηβαξχλεηαη ν έδηνο. Οη νηθνλνκηθϋο ζπλϋπεηεο γηα ηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε θαέλνληαη ηδηαέηεξα ζεκαληηθϋο απφ ηελ εθαξκνγά απηάο ηεο δηϊηαμεο 5. Ζ απφθαζε ησλ απαιινηξηψζεσλ πεξλϊ απφ ηνλ Τπνπξγφ Οηθνλνκέαο θαη Οηθνλνκηθψλ ζχκθσλα κε ην Ϊξζξν 23. Μηα θαζνιηθά εθαξκνγά ζηνλ ρψξν ηεο απηνδηνέθεζεο, εγεέξεη ζνβαξϊ δεηάκαηα ιεηηνπξγηθφηεηαο. Σα παξαπϊλσ ελδεηθηηθϊ ζηνηρεέα δειψλνπλ φηη ε Ϋλλνηα ησλ πκπξϊμεσλ φπσο επηρεηξεέηαη κε ηνλ Νφκν ζεσξεέηαη Ϋλα εξγαιεέν κε ην νπνέν: ε ζπλεξγαζέα επηβϊιιεηαη, νη θνξεέο ππφθεηληαη ζε Ϋιεγρν θαη φρη ζε εθπαέδεπζε,

96 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 96 ε ηνπηθά απηνδηνέθεζε γέλεηαη αληηιεπηά σο Ϋλαο νκνηφκνξθνο δηνηθεηηθφο νξγαληζκφο, ζηεξεκϋλνο ηεο πνιηηηθάο ηνπ εμνπζέαο. ΚαηΪ ηελ Ϊπνςά καο, ε Σνπηθά Απηνδηνέθεζε ζηελ ΔιιΪδα ρξεηϊδεηαη θαη λα ππνζηεξηρζεέ ζηα παξαπϊλσ απφ ηελ Κεληξηθά Γηνέθεζε, αιιϊ θαη λα πηϋζεη, λα δξνκνινγάζεη θαη λα αλαιϊβεη ε έδηα ε ηνπηθά απηνδηνέθεζε ηϋηνηεο πξσηνβνπιέεο. 8.3 Σν δάηεκα ησλ δεκνζέσλ πφξσλ ζηηο ΓΗΣ-Ζ ζρϋζε κε ηελ ηνπηθά απηνδηνέθεζε Ζ γεληθά θαηεχζπλζε, ην δεηνχκελν απφ ηελ αμηνπνέεζε ησλ ΓΗΣ ζηελ Απηνδηνέθεζε, εέλαη λα πξνζζϋζεη πφξνπο ζηνπο άδε δηαηηζϋκελνπο γηα ηελ ρξεκαηνδφηεζε ηνπ αλαπηπμηαθνχ ηεο πξνγξακκαηηζκνχ (Παιαηνιφγνο,2006). Οη αλαπηπμηαθϋο δξαζηεξηφηεηεο ηεο Απηνδηνέθεζεο ρξεκαηνδνηνχληαη κε ηνπο αθφινπζνπο ηξφπνπο : 1. Απφ ην Πξφγξακκα Γεκνζέσλ Δπελδχζεσλ, ηα θνλδχιηα ηνπ νπνένπ δηνρεηεχνληαη πξνο ηνπο θνξεέο ηεο Απηνδηνέθεζεο : κε ηελ ΑΣΑ (πιινγηθά Απφθαζε Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο), 450 εθ. εηεζέσο κε ηνπο πφξνπο ηνπ ΠξνγξΪκκαηνο ΘΖΔΑ, 500 εθ. εηεζέσο κε ηελ ΑΔ 055 (πιινγηθά Απφθαζε Έξγνπ), 150 εθ. εηεζέσο κε ηελ θαηαβνιά ηεο εζληθάο ζπκκεηνράο γηα ηα Ϋξγα ηεο Απηνδηνέθεζεο ηα νπνέα εέλαη εληαγκϋλα ζε ζπγρξεκαηνδνηνχκελα απφ ηελ Δπξσπατθά Έλσζε πξνγξϊκκαηα κε ηνλ Αλαπηπμηαθφ Νφκν 2. Απφ ηνπο θνηλνηηθνχο πφξνπο, θπξέσο ησλ Δπηρεηξεζηαθψλ ΠξνγξακκΪησλ (ΠεξηθεξεηαθΪ, ΣνκεαθΪ, Σακεέν πλνράο, ΚνηλνηηθΫο Πξσηνβνπιέεο), αιιϊ θαη Ϊιισλ ρξεκαηνδνηνχκελσλ απεπζεέαο απφ ηελ Δπξσπατθά Δπηηξνπά πξνγξακκϊησλ. ηηο εέραλ εθηακηεπζεέ γηα δξϊζεηο ησλ Ο.Σ.Α. ζηα Δ.Π. ηεο 3εο Πξνγξακκαηηθάο Πεξηφδνπ 1, 5 δηο, πνπ αληηζηνηρνχλ ζε εηάζηα βϊζε πεξέπνπ ζηα 350 εθ. Ζ ρψξα εέλαη ζε πεξένδν ζρεδηαζκνχ ησλ πξνγξακκϊησλ ηεο πεξηφδνπ , θαη κϊιηζηα ζε πξνρσξεκϋλε θϊζε, κε πιάξε εκπινθά θαη ηεο Απηνδηνέθεζεο, θαη δελ εέλαη θαζαξφ, αλ θνηλνηηθνέ πφξνη ζα ζπγρξεκαηνδνηάζνπλ ΓΗΣ, πνηα Ϋξγα θαη κε ηη κεγϋζνπο θνλδχιηα. 3. Απφ δαλεηζκφ ησλ θνξϋσλ ηεο Απηνδηνέθεζεο απφ ην Σακεέν Παξαθαηαζεθψλ θαη Γαλεέσλ θαη απφ ΣξΪπεδεο. Τπνινγέδεηαη φηη ην Ϊιεθην θεθϊιαην ησλ δαλεέσλ ησλ Ο.Σ.Α.

97 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 97 απφ ην ΣΠΓ αλϋξρνληαη ζε 1,276 δηο, απφ ηα νπνέα ην κεγαιχηεξν κϋξνο θαηεπζχλεηαη ζε επελδπηηθϋο δαπϊλεο θαη ην κηθξφηεξν ζε εμφθιεζε ρξεψλ. H εθαξκνγά ησλ ΓΗΣ απαηηεέ ά θαη νδεγεέ ζε δϋζκεπζε δεκφζησλ πφξσλ, νη νπνένη ζα αλαδεηεζνχλ ζην Π.Γ.Δ. θαη ζηα θνηλνηηθϊ θνλδχιηα ησλ ζπγρξεκαηνδνηνχκελσλ απφ ηελ Δ.Δ. πξνγξακκϊησλ. Σα ρξάκαηα πνπ ζα δηαηέζεληαη γηα επελδχζεηο ζηελ Απηνδηνέθεζε, κεηϊ ηελ εθαξκνγά ησλ ΓΗΣ, πξϋπεη λα εέλαη ζπλνιηθϊ απμεκϋλα ζε ζρϋζε κε ηελ πξν ΓΗΣ πεξένδν. Οη πξφζζεηνη πφξνη πνπ ζα εηζϋξζνπλ ζα εέλαη θαηϊ θχξην ιφγσ ηδησηηθνέ, αθνχ εμ νξηζκνχ απηφ εέλαη ην πεξηερφκελν ησλ ζπκπξϊμεσλ ηνπ δεκφζηνπ κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα. πγρξφλσο εέλαη αλϊγθε λα θηλεηνπνηεζνχλ πξφζζεηνη δεκφζηνη πφξνη. Με ηελ εθαξκνγά ησλ ΓΗΣ εέλαη θξέζηκν, ε εμϋιημε ζηελ δηϊξζξσζε ηεο δεκφζηαο ρξεκαηνδφηεζεο ησλ αλαπηπμηαθψλ πξνγξακκϊησλ ηεο Απηνδηνέθεζεο. δελ ηέζεηαη ζϋκα κεέσζεο ησλ δεκφζησλ πφξσλ, αιιϊ αλαδηϊξζξσζεο ηνπο, ψζηε λα πεξηιϊβνπλ θαη ηε ζπκκεηνρά ηνπ δεκνζένπ ζηηο ΓΗΣ. ΑκΫζσο αλαθχνληαη ηα δεηάκαηα ησλ πξνηεξαηνηάησλ. ε πνηνπο ηνκεέο ηνπ Ϋξγνπ ηεο Απηνδηνέθεζεο ζα ρξεζηκνπνηεζνχλ ζπκπξϊμεηο κε ηδηψηεο θαη αληέζηνηρα δϋζκεπζε ησλ δεκφζησλ πφξσλ ππϋξ ησλ ΓΗΣ. Οη επηινγϋο εέλαη επηινγϋο πνιηηηθάο, θαη δελ εέλαη δπλαηφ λα απαληεζνχλ αμηφπηζηα θαη ππϋξ ηνπ δεκνζένπ ζπκθϋξνληνο παξϊ κφλνλ ζηε βϊζε ζπλνιηθνχ αλαπηπμηαθνχ ζρεδηαζκνχ, ζε θιέκαθα ρψξαο, πεξηθεξεηαθά, ηνπηθά Ζ εθδνρά ηεο κεέσζεο ηνπ κεξηδένπ ησλ δεκφζησλ πφξσλ εζληθψλ θαη θνηλνηηθψλ ζην ζπλνιηθφ αλαπηπμηαθφ budget ηεο Απηνδηνέθεζεο, δελ πξϋπεη λα γέλεη απνδεθηά, αθφκε θαη φηαλ ε κεέσζε απηά αληηζηαζκηζηεέ απφ αληέζηνηρε εηζξνά ηδησηηθψλ πφξσλ. Σν βαζηθφ επηρεέξεκα εέλαη φηη, αλ κεησζνχλ νη δεκφζηνη πφξνη ζα κεέλνπλ αθϊιππηνη επελδπηηθϊ, ζεκαληηθνέ ηνκεέο ηνπ Ϋξγνπ ηεο Απηνδηνέθεζεο απφ εθεέλνπο πνπ δελ πξνζειθχνπλ πφξνπο ηδησηψλ.

98 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη πκπεξϊζκαηα Οη δπλαηφηεηεο εθαξκνγάο πκπξϊμεσλ Γεκφζηνπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα απφ ηνπο Οξγαληζκνχο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο δελ αθνξνχλ απαξαέηεηα ηελ πινπνέεζε ησλ ιεγνκϋλσλ κεγϊισλ Ϋξγσλ ππνδνκάο, αιιϊ πεξηζζφηεξν ηελ αλϊπηπμε ζπλεξγηψλ γηα ηελ παξνρά ππεξεζηψλ ηνπηθνχ ά πεξηθεξεηαθνχ ραξαθηάξα ζε θιϊδνπο φπνπ εέηε παξνπζηϊδεηαη πζηϋξεζε ηερλνγλσζέαο ά δηαζϋζηκσλ πφξσλ εέηε αλακϋλεηαη κεγαιχηεξε ελ ηϋιεη αληαπνδνηηθφηεηα θαη γηα ηνλ έδην ηνλ ΟΣΑ. Ζ θαηαζθεπά θαη ιεηηνπξγέα ελφο δεκνηηθνχ ρψξνπ ζηϊζκεπζεο κπνξεέ π.ρ. λα απνηειϋζεη αληηθεέκελν ΓΗΣ εμέζνπ κε ηε κεραλνξγϊλσζε κηαο δεκφζηαο ππεξεζέαο, ά ηε δηαρεέξηζε δηθηχσλ θνηλάο σθειεέαο. Οη ΟΣΑ δηαζϋηνπλ εμ νξηζκνχ κεγαιχηεξε επειημέα δηνέθεζεο, ζπλεπψο, κε ηελ απαηηνχκελε πνιηηηθά βνχιεζε θαη ηνλ θαηϊιιειν ζπληνληζκφ, Ϋρνπλ ηε δπλαηφηεηα ππϋξβαζεο γξαθεηνθξαηηθψλ αγθπιψζεσλ, θαζψο θαη εθαξκνγάο ηερλνινγηθψλ, δηνηθεηηθψλ ά Ϊιισλ θαηλνηνκηψλ γηα ηελ πινπνέεζε ΓΗΣ. Ζ πηζαλά ζπκκεηνρά δε κειψλ ησλ ηνπηθψλ θνηλσληψλ ζηηο δηαδηθαζέεο πνπ ζρεηέδνληαη κε κηα ΓΗΣ εέηε απφ ηελ πιεπξϊ ηεο αλαζϋηνπζαο αξράο, εέηε ηνπ επελδπηά, εέηε ρξεκαηνδνηηθψλ ά Ϊιισλ ηδξπκϊησλ, απνηειεέ ζεκαληηθφ θξηηάξην γηα ηελ πηνζϋηεζε ηεο κεζφδνπ θαη κπνξεέ λα εμαζθαιέζεη ηελ πςειφηεξε θνηλσληθννηθνλνκηθά απνδνηηθφηεηα ησλ ζπκπξϊμεσλ απηψλ. Οη ΓΗΣ κπνξνχλ λα εθαξκνζηνχλ ζε Ϋλα επξχ θϊζκα δξϊζεσλ, πνπ αθνξνχλ ζηε κειϋηε, ηελ θαηαζθεπά, ηε ρξεκαηνδφηεζε θαη ηε ιεηηνπξγέα ησλ Ϋξγσλ θαη ησλ ππεξεζηψλ αιιϊ θαη ζηελ αμηνπνέεζε ηεο δεκνηηθάο πεξηνπζέαο. Σα νθϋιε πνπ πξνθχπηνπλ γηα ηνπο ΟΣΑ εέλαη ζεκαληηθϊ θαη αλαθϋξνληαη ζηε ζπλϋρεηα(δγδυτ,2003): Ζ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε εμαζθαιέδεη ηελ πξφζβαζά ηεο ζε Ϋλα θϊζκα εηδηθνηάησλ ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα πνπ ηεο επηηξϋπεη λα παξϋρεη απνηειεζκαηηθφηεξεο θαη ιηγφηεξν δαπαλεξϋο ππεξεζέεο. (ηελ Ϋγθαηξε θαη απνηειεζκαηηθά νινθιάξσζε ησλ πξνγξακκαηηζκϋλσλ Ϋξγσλ,ηνλ Ϋιεγρν θαη ην πεξηνξηζκφ ηνπ θφζηνπο ηνπο, ηελ απνηειεζκαηηθά επνπηεέα ηεο εθηϋιεζεο ησλ Ϋξγσλ). Ο ηδησηηθφο ηνκϋαο αλαιακβϊλεη κέα ζεηξϊ απφ θηλδχλνπο, ηνπο νπνένπο ζην πιαέζην κηαο παξαδνζηαθάο δεκφζηαο ζχκβαζεο ζα ηνπο αλειϊκβαλε απνθιεηζηηθϊ ε Σνπηθά Απηνδηνέθεζε. Ζ απνθπγά ηεο επηβϊξπλζεο ηνπ δεκνηηθνχ ρξϋνπο θαη θαηϊ ζπλϋπεηα ησλ δεκνηψλ.

99 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 99 Ζ κεηϊγγηζε ηεο εκπεηξέαο θαη ηεο ηερλνγλσζέαο ησλ ηδησηηθψλ θνξϋσλ κε ηελ ηαπηφρξνλε αμηνπνέεζε ησλ αλζξψπηλσλ θαη νηθνλνκηθψλ πφξσλ ησλ ΟΣΑ Ζ βειηέσζε ηεο πνηφηεηαο πινπνέεζεο θαη ηεο κεηαγελϋζηεξεο δηαρεέξηζεο ησλ Ϋξγσλ Ζ θαιχηεξε θαη απνηειεζκαηηθφηεξε αμηνπνέεζε ηεο πεξηνπζέαο ηνπο, ε νπνέα ζπρλϊ παξακϋλεη αλεθκεηϊιιεπηε, ειιεέςεη πφξσλ θαη ηερλνγλσζέαο. Ζ ηαρχηεξε νινθιάξσζε θαη απφδνζε ησλ Ϋξγσλ ζε θνηλά ρξάζε. Ζ απειεπζϋξσζε πφξσλ γηα Ϊιια Ϋξγα θαη ππεξεζέεο πνπ δελ πξνζθϋξνληαη γηα ζπκπξϊμεηο κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα. Γηα λα ππνδερζνχλ φκσο θαη λα ππνζηεξέμνπλ απνηειεζκαηηθϊ ηα Ϋξγα ησλ ζπκπξϊμεσλ κε ηδηψηεο, ε ππεξεζηαθά δνκά ησλ Ο.Σ.Α., ηα ζηειϋρε ηνπο, ρξεηϊδεηαη λα αιιϊμνπλ λννηξνπέεο, λα εηζαρζνχλ λϋα εξγαιεέα δηαρεέξηζεο θαη παξαθνινχζεζεο. Οη Ϊλζξσπνη ηεο Απηνδηνέθεζεο πνπ ζα θιεζνχλ λα επηηχρνπλ απηϋο ηηο ζπκθσλέεο, ζα πξϋπεη λα δηαζϋηνπλ γλψζεηο γηα ηα εηδηθφηεξα ζϋκαηα πνπ αθνξνχλ ζηηο ζπκπξϊμεηο, θαζψο επέζεο θαη ηθαλφηεηεο ζηξαηεγηθνχ θαη ηαθηηθνχ ζρεδηαζκνχ, δηαπξαγκϊηεπζεο θαη δηαρεέξηζεο ζχλζεησλ πξνγξακκϊησλ. Σα εθφδηα απηϊ, πνπ εέλαη απαξαέηεηα γηα ηελ επηηπρά πινπνέεζε ηνπ Ϋξγνπ ησλ Γάκσλ θαη νδεγνχλ ζε κεηαζρεκαηηζκφ ηνπ ξφινπ ηνπο απφ Ϊκεζνπο παξαγσγνχο ζε ζρεδηαζηϋο θαη ειεγθηϋο Ϊιισλ, εέλαη δπλαηφλ θαη πξϋπεη λα απνθηεζνχλ κϋζα απφ κέα ζπζηεκαηηθά θαη δηαξθά επηκφξθσζά ηνπο Έρεη πξνηαζεέ ε ηδϋα ηεο ζπγθξφηεζεο «νκϊδσλ θξνχζεο» (task forces) απφ ζηειϋρε ησλ Γάκσλ(Κνπθνπιφπνπινο,2006) νη νπνέεο ζα επσκηζηνχλ αλϊ Ο.Σ.Α. ηα Ϋξγα ησλ ζπκπξϊμεσλ κε ηνπο ηδηψηεο. Πξνηεέλεηαη επέζεο ε πξνζθπγά ζε ζπκβνχινπο. Οη νπζηαζηηθϋο ιχζεηο πξϋπεη λα αλαδεηεζνχλ ζηελ δεκηνπξγέα, κε κεζνδηθά αλαδάηεζε, κε ζπζηεκαηηθά εθπαέδεπζε, πξνζσπηθνχ απφ ηα έδηα ηα ζηειϋρε ησλ ΟΣΑ, ην νπνέν ζα εμεηδηθεπζεέ ζηελ δηεχζπλζε θαη δηαρεέξηζε Ϋξγσλ ΓΗΣ. Δέλαη επλντθφ φηη ε δάηεζε γηα πξνζσπηθφ ζηελ Απηνδηνέθεζε κε αλϊινγα πξνζφληα εθηεέλεηαη θαη γηα ηα ζπγρξεκαηνδνηνχκελα απφ θνηλνηηθνχο πφξνπο πξνγξϊκκαηα θαη γηα ζχλζεηα Ϋξγα ηνπ «Δζληθνχ ΠξνγξΪκκαηνο ΑλΪπηπμεο».

100 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 100 πγρξφλσο κε ηελ δηακφξθσζε ησλ ζηειερψλ, εέλαη ππνρξεσηηθφ λα εηζαρζνχλ ζηελ Απηνδηνέθεζε ζπζηάκαηα δηνέθεζεο θαη δηαρεέξηζεο ζπγρξεκαηνδνηνχκελσλ Ϋξγσλ, ησλ Ϋξγσλ ΓΗΣ πεξηιακβαλνκϋλσλ. Πφξνη θαη εξγαιεέα γηα ηηο αλαγθαέεο αιιαγϋο ζηνπο κεραληζκνχο ηεο Απηνδηνέθεζεο, ζα πξνϋιζνπλ, κεηαμχ ησλ Ϊιισλ, απφ ηελ πιάξε αμηνπνέεζε ησλ πξνγξακκϊησλ θαη ησλ πξνηϊζεσλ γηα ηε «Βειηέσζε ηεο Γηνηθεηηθάο Ηθαλφηεηαο ζηε Γεκφζηα Γηνέθεζε θαη ηελ Απηνδηνέθεζε» θαη γηα ηελ «Κνηλσλέα ηεο Πιεξνθνξέαο». ηνπο ζεκαηηθνχο Ϊμνλεο απηνχο ε Απηνδηνέθεζε θαηαζϋηεη πξνηϊζεηο θαη αλαιακβϊλεη πξσηνβνπιέεο, ζηνρεχνληαο ζηελ πιάξε αμηνπνέεζε ησλ θνηλνηηθψλ πφξσλ, ηφζν ζην πιαέζην ηνπ 3νπ, φζν θαη ηνπ 4νπ Κ.Π... Ζ αμηνπνέεζε ησλ ζπκπξϊμεσλ κε ηδηψηεο γηα ηελ πξνψζεζε ζπγθεθξηκϋλσλ Ϋξγσλ ηεο Απηνδηνέθεζεο πξνυπνζϋηεη θαη ηελ ηθαλφηεηα θαη ηελ δηαζεζηκφηεηα ησλ ηδησηψλ. Οη πξνθαλεέο δπζθνιέεο ησλ Ο.Σ.Α. λα πξνζαξκνζηνχλ ζην πεξηβϊιινλ πνπ Ϋρεη δεκηνπξγεζεέ ζηελ παξαγσγά δεκφζησλ Ϋξγσλ θαη ζηελ ρξεκαηνδφηεζε ηνπο Ϋρνπλ ηξαβάμεη ηνπο πξνβνιεέο ηεο δεκνζηφηεηαο ζηα «πξϋπεη» γηα ηελ Απηνδηνέθεζε. ΠξΫπεη φκσο λα δηεξεπλεζεέ θαη ε αληαπφθξηζε ησλ επηρεηξεκαηηψλ ζηηο πξννπηηθϋο ησλ ΓΗΣ, αθνχ κϋρξη ηψξα νη απφ πιεπξϊο ηνπο θηλάζεηο εέλαη κεκνλσκϋλεο θαη επηθπιαθηηθϋο. Δπηθπιαθηηθφηεηα εληνπέδεηαη θαη ζηηο ηξϊπεδεο, παξφηη, ιφγσ ησλ δπλαηνηάησλ θαη ηνπ ξφινπ ηνπο, δελ ζα Ϋπξεπε λα πεξηνξέδνληαη ζηελ πεπαηεκϋλε λα αλακϋλνπλ, λα πξνηϊζζνπλ ηελ εμαζθϊιηζε εγγπάζεσλ, αληέ λα αλαιακβϊλνπλ πξσηνβνπιέεο. ΠΡΟ απηά ηελ θαηεχζπλζε, δειαδά ηεο ππνζηάξημεο θαη δηεπθφιπλζεο ησλ δάκσλ λα δηεξεπλάζνπλ θαη λα εθαξκφζνπλ ηε κϋζνδν ησλ ΓΗΣ θαέλεηαη λα θηλεέηαη θαη ε πξφηαζε ηνπ ηξαηεγηθνχ ζρεδένπ απφ ην ΤΠΔΓΑ. Οη επηκϋξνπο ζηφρνη ηνπ ηξαηεγηθνχ ρεδένπ εέλαη: 1. Ζ επξχηεξε δηϊδνζε ησλ αξρψλ, ησλ πιενλεθηεκϊησλ θαη ησλ πηζαλψλ σθειεηψλ ησλ πκπξϊμεσλ ζηνπο Αηξεηνχο θαη ζην ζηειερηαθφ δπλακηθφ ησλ Γάκσλ. 2. Ζ θαιιηϋξγεηα θιέκαηνο ζπλαέλεζεο θαη απνδνράο ησλ πκπξϊμεσλ ζηηο ΣνπηθΫο θνηλσλέεο θαη ζηνπο Πνιέηεο γεληθφηεξα. 3. Ζ πινπνέεζε ζπγθεθξηκϋλσλ Ϋξγσλ (πηινηηθψλ) κε ηελ κϋζνδν ησλ πκπξϊμεσλ, ψζηε λα δνθηκαζζεέ ζηελ πξϊμε ε δπλαηφηεηα επηηπρνχο ρξάζεο ηνπο. 4. Ζ επηκφξθσζε αηξεηψλ θαη ζηειερψλ ησλ Γάκσλ ψζηε λα απνθηάζνπλ ηηο απαξαέηεηεο γλψζεηο θαη ηθαλφηεηεο λα πινπνηνχλ ηα πξνγξϊκκαηα ησλ Γάκσλ κε πκπξϊμεηο κε Παξαηέζεηαη νινθιάξε ε πξφηαζε ηνπ ΤΠΔΓΑ ζην παξϊξηεκα.

101 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 101 ηνλ Ηδησηηθφ ΣνκΫα. 5. Ζ δεκηνπξγέα πιαηζένπ νηθνλνκηθάο ππνζηάξημεο θαη παξνράο θηλάηξσλ ζηνπο Γάκνπο, πνπ επηρεηξνχλ λα πινπνηάζνπλ ΓεκνηηθΪ πξνγξϊκκαηα κϋζσ πκπξϊμεσλ κε Ηδηψηεο. 6. Ζ πξνζαξκνγά ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζένπ, ψζηε λα δηεπθνιχλεηαη ε ζπλεξγαζέα Γάκσλ Ηδησηψλ. Απαξαέηεηε πξνυπφζεζε γηα ηελ πινπνέεζε ησλ δξϊζεσλ θαη, γεληθφηεξα, ηελ επηηπρά εηζαγσγά ησλ πκπξϊμεσλ ζηελ θαζεκεξηλά πξαθηηθά ησλ Γάκσλ, εέλαη ηϋινο θαη ε ζπγθξφηεζε ηεο θαηϊιιειεο(παιαηνιφγνο Υξάζηνο,2006) δηνηθεηηθάο θαη νξγαλσηηθάο δνκάο ζε θεληξηθφ επέπεδν. ΑλεμΪξηεηα απφ ηελ κνξθά πνπ ζα επηιεγεέ λα Ϋρεη απηά, νη ξφινη πνπ ζα αλαιϊβεη ζα πξϋπεη λα εέλαη εέλαη νη παξαθϊησ: Δπζχλε γηα ηνλ αλαιπηηθφ ζρεδηαζκφ θαη ηελ εμεηδέθεπζε ησλ πνιηηηθψλ θαη ησλ δξϊζεσλ ηνπ πξνγξϊκκαηνο (ζηξαηεγηθφο ξφινο). Δπζχλε γηα ηελ πινπνέεζε ησλ δξϊζεσλ (εθηειεζηηθφο ξφινο). Δπζχλε γηα ηελ παξαθνινχζεζε ηεο πξνφδνπ πινπνέεζεο ηνπ πξνγξϊκκαηνο θαη ηε ιάςε δηνξζσηηθψλ κϋηξσλ (ειεγθηηθφο ξφινο). Δέλαη πξνθαλϋο φηη ν ζηξαηεγηθφο θαη ειεγθηηθφο ξφινο εέλαη ξφινη πνπ ζρεηέδνληαη Ϊκεζα κε ηελ πνιηηηθά επζχλε, θαη αλάθνπλ σο εθ ηνχηνπ ζην ΤΠΔΓΓΑ, αλεμϊξηεηα απφ ηελ πηζαλά αλϊγθε γηα εκπινθά ηξέησλ πνπ ζα θιεζνχλ λα παξϋρνπλ ηερληθάο ά Ϊιιεο κνξθάο ππνζηάξημε γηα ηελ πιεξϋζηεξε απφδνζε ησλ ξφισλ. Ο εθηειεζηηθφο ξφινο εέλαη δπλαηφλ, θαη έζσο εέλαη θαη ζθφπηκν γηα πνιινχο ιφγνπο, λα αλαηεζεέ απφ ην ΤΠΔΓΓΑ ζε Ϋλαλ ηξέην θνξϋα, εθηφο ΤΠΔΓΓΑ θαη δεκφζηαο δηνέθεζεο ελ γϋλεη. Απηά εέλαη ε ελδεηθλπφκελε ιχζε, ε νπνέα, εϊλ ζρεδηαζηεέ πξνζεθηηθϊ ιακβϊλνληαο ππφςε ηφζν ηηο ηδηαηηεξφηεηεο θαη ηηο απαηηάζεηο ηεο πξνζπϊζεηαο φζν θαη ηηο δηαζϋζηκεο δπλϊκεηο εληφο θαη εθηφο Τπνπξγεένπ θαη ζηεξηρζεέ πνιηηηθϊ, εέλαη δπλαηφλ λα δηαζθαιέζεη ηελ επέηεπμε ησλ πξνζδνθψκελσλ απνηειεζκϊησλ θαη ηειηθϊ ηελ επηηπρέα ηνπ πξνγξϊκκαηνο.

102 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 102 ΚΔΦΑΛΑΙΟ χγθξηζε παξαδνζηαθψλ κεζφδσλ πινπνέεζεο Ϋξγσλ κε ΓΗΣ (Δγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ Αζάλα, 2006). Με ηηο γλσζηϋο Ϋσο ζάκεξα δηαδηθαζέεο ζχλαςεο δεκνζέσλ ζπκβϊζεσλ ν Γεκφζηνο ΦνξΫαο εέλαη ζε ζϋζε λα πξνκεζεπηεέ Ϋξγα, ππεξεζέεο ά αγαζϊ απφ ηνπο Ηδηψηεο, ε δε ζρϋζε πνπ αλαπηχζζεηαη κεηαμχ ηνπ Γεκνζένπ ΦνξΫα θαη ηνπ Ηδηψηε εέλαη ε ζρϋζε πειϊηε / πξνκεζεπηά. Ο Ηδηψηεο/ πξνκεζεπηάο αλαιακβϊλεη λα θϋξεη εηο πϋξαο ην Ϋξγν πνπ ηνπ Ϋρεη αλαηεζεέ, ηεξψληαο ηηο πξνδηαγξαθϋο θαη εληφο ηνπ ρξνλνδηαγξϊκκαηνο πνπ Ϋρεη ζϋζεη ν Γεκφζηνο ΦνξΫαο. Ο θέλδπλνο πνπ αλαιακβϊλεη Ϋλαληη ηνπ Γεκνζένπ ΦνξΫα εέλαη ν θέλδπλνο πνπ αλαιακβϊλεη ν θϊζε πξνκεζεπηάο. Ο Γεκφζηνο ΦνξΫαο Ϋρεη ηελ επζχλε ηεο επνπηεέαο θαη παξαθνινχζεζεο ηεο εθηϋιεζεο ηνπ Ϋξγνπ ζχκθσλα κε ηηο πξνδηαγξαθϋο πνπ Ϋρνπλ ηεζεέ θαη ηεο πιεξσκάο ηνπ Ηδηψηε θαηϊ ηελ πνξεέα πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ θαη πϊλησο, ην αξγφηεξν, κε ηελ παξαιαβά απηνχ. Δλψ ζηηο δεκφζηεο ζπκβϊζεηο πξνβιϋπνληαη ζπλάζσο απζηεξϊ ρξνλνδηαγξϊκκαηα, ελδϋρεηαη λα παξνπζηαζζνχλ θαζπζηεξάζεηο ζηελ εθηϋιεζά ηνπο. Οη θαζπζηεξάζεηο απηϋο ζπλεπϊγνληαη θαη ππεξβϊζεηο ηνπ θφζηνπο ησλ ζπκβϊζεσλ απηψλ, ππεξβϊζεηο πνπ ηειηθϊ αλαιακβϊλεη λα πιεξψζεη ην Γεκφζην. Με ηε ζχκπξαμε κε ηνλ Ηδησηηθφ ΣνκΫα, ν Γεκφζηνο ΦνξΫαο απνβιϋπεη ζην ηειηθφ απνηϋιεζκα, δειαδά ζηελ παξνρά ππεξεζηψλ ζηνπο πνιέηεο (ηειηθνχο ρξάζηεο) απφ ηνλ Ηδηψηε. Ζ θαηαζθεπά ππνδνκψλ δελ εέλαη παξϊ Ϋλα πξναπαηηνχκελν γηα ηελ παξνρά ησλ ππεξεζηψλ θαη, επνκϋλσο, νη πξνδηαγξαθϋο πνπ ηέζεληαη απφ ην Γεκφζην ΦνξΫα εέλαη πξνδηαγξαθϋο απφδνζεο ά/θαη ιεηηνπξγέαο. Ο Ηδηψηεο ζα πιεξσζεέ, εέηε απφ ην Γεκφζην ΣνκΫα, εέηε απφ ηνπο ηειηθνχο ρξάζηεο, κε ηελ Ϋλαξμε ηεο ιεηηνπξγέαο ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο ππεξεζέαο, δειαδά κεηϊ ηελ παξϊδνζε ησλ ππνδνκψλ πξνο ρξάζε, ε δε πιεξσκά εέλαη ηκεκαηηθά, εθηεέλεηαη ζε φιε ηε δηϊξθεηα ηεο ζχκπξαμεο πνπ εέλαη καθξνρξφληα θαη ζπλαξηϊηαη Ϊκεζα κε ηελ πνηφηεηα ησλ παξερνκϋλσλ απφ ηνλ Ηδηψηε ππεξεζηψλ. Με ηελ εθαξκνγά ηνπ ζπζηάκαηνο ησλ ζπκπξϊμεσλ, ν Γεκφζηνο ΣνκΫαο απνβιϋπεη ζηελ εθκεηϊιιεπζε ηεο ηερλνγλσζέαο θαη επειημέαο ηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα, κε απψηεξν ζθνπφ ηε βειηηζηνπνέεζε ησλ ππεξεζηψλ πνπ παξϋρνληαη ζηνπο πνιέηεο. Ζ ηερλνγλσζέα θαη επειημέα απηά εέλαη δηαζϋζηκεο φρη κφλνλ θαηϊ ηε δηϊξθεηα ηεο θαηαζθεπάο ησλ ππνδνκψλ ελφο Ϋξγνπ, αιιϊ θαη θαζ φιε ηε δηϊξθεηα ηζρχνο ηεο ζχκπξαμεο, ε νπνέα εέλαη θαηϊ θαλφλα

103 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 103 καθξνρξφληα. Έηζη, νη πνιέηεο κπνξνχλ λα επσθειεζνχλ απφ ηα πιενλεθηάκαηα ηνπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα θαζ φιε ηε δηϊξθεηα ηεο δηαρεέξηζεο ησλ Ϋξγσλ απφ απηφλ. ΠεξαηηΫξσ, ν ρξφλνο νινθιάξσζεο ησλ ππνδνκψλ θαη Ϋλαξμεο ηεο παξνράο ησλ ππεξεζηψλ εέλαη θαηϊ θαλφλα ζεκαληηθϊ βξαδχηεξνο απφ ην ρξφλν πνπ απαηηεέηαη ζε κηα «παξαδνζηαθά» δεκφζηα ζχκβαζε: ν Ηδηψηεο δεδνκϋλνπ φηη δελ ζα πιεξσζεέ παξϊ κφλν κε ηελ Ϋλαξμε ηεο ιεηηνπξγέαο ησλ ππνδνκψλ Ϋρεη θϊζε ιφγν λα νινθιεξψζεη ηελ θαηαζθεπά ην γξεγνξφηεξν. ΠεξαηηΫξσ, ν Γεκφζηνο ΦνξΫαο παξαθνινπζεέ ηελ εθηϋιεζε ηεο δεκφζηαο ζχκβαζεο, ρσξέο φκσο λα πξνβαέλεη ζε ηκεκαηηθϋο παξαιαβϋο θιπ, δεδνκϋλνπ φηη απηφ πνπ ελδηαθϋξεη εέλαη ην ηειηθφ απνηϋιεζκα ηνπ Ϋξγνπ θαη ε ηάξεζε ησλ πξνδηαγξαθψλ απφδνζεο. Λφγσ κϊιηζηα ηεο πιεξσκάο ηνπ Ηδηψηε κε ηε ιεηηνπξγέα ησλ ππνδνκψλ, θαη φρη θαηϊ ηε δηϊξθεηα θαηαζθεπάο ηνπο ά κε ηελ παξαιαβά ηνπο, θαηακεξέδεηαη ηκεκαηηθϊ ην θφζηνο θαηαζθεπάο ησλ ππνδνκψλ ζε κειινληηθνχο πξνυπνινγηζκνχο ηνπ Γεκνζένπ ΦνξΫα, απνθεχγνληαη νη βξαρππξφζεζκεο εθηακηεχζεηο θαη θαζέζηαηαη δπλαηά ε πξνθάξπμε θαη εθηϋιεζε κεγαιχηεξνπ αξηζκνχ Ϋξγσλ. Ο θαηακεξηζκφο φκσο απηφο ηνπ θφζηνπο ζε κειινληηθνχο πξνυπνινγηζκνχο δελ ζα πξϋπεη λα ιεηηνπξγεέ σο ιφγνο επηινγάο ηεο ζχκπξαμεο Ϋλαληη ησλ παξαδνζηαθψλ δεκνζέσλ ζπκβϊζεσλ: ην κειινληηθφ θφζηνο ζα πξϋπεη λα πξνυπνινγέδεηαη ζσζηϊ, Ϋηζη ψζηε λα εμαζθαιέδεηαη ε κειινληηθά, θαη ηδηαέηεξα καθξνπξφζεζκε, εηζξνά ηνπ ζπκβαηηθνχ αληαιιϊγκαηνο. Θα πξϋπεη λα δεκηνπξγεέηαη δειαδά ζηνλ Ηδησηηθφ ΣνκΫα ε ζρεηηθά αζθϊιεηα, ε νπνέα ελ ηϋιεη ζα κεηψζεη θαη ην θφζηνο ηεο δηαρεέξηζεο ηνπ θηλδχλνπ πνπ αλαιακβϊλεη. ην ζράκα πνπ αθνινπζεέ παξνπζηϊδνληαη νη βαζηθϋο δηαθνξϋο αλϊκεζα ζηηο δηαδηθαζέεο δεκνπξϊηεζεο παξαδνζηαθψλ πξνκεζεηψλ ηνπ Γεκνζένπ θαη ηηο δηαδηθαζέεο δεκνπξϊηεζεο Ϋξγσλ ΓΗΣ.

104 Πποέγκπιζη Υυποθέηηζηρ ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 104 Δηθφλα 7: ΓηαθνξΫο ζηηο δηαδηθαζέεο δεκνπξϊηεζεο κε ηελ εηζαγσγά ησλ ΓΗΣ Πεγά εγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ κϋζσ ΓΗΣ, Δηδηθά Γξακκαηεέα ΓΗΣ. 9.2 χγθξηζε κεζφδσλ πινπνέεζεο(γησ-γ.δ). Ζ πεξέπησζε δάκνπ Ραθάλαο ζηελ θαηαζθεπά δηθηχσλ απνρϋηεπζεο κνλϊδνο επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ θαη ιεηηνπξγέαο ζπζηάκαηνο απνρϋηεπζεο Οη βαζηθϋο δξαζηεξηφηεηεο πνπ ραξαθηεξέδνπλ ηελ φιε δηαδηθαζέα σξέκαλζεο, πινπνέεζεο θαη ιεηηνπξγέαο Μ.Δ.Α.Λ κε ηε κϋζνδν σο δεκνζένπ Ϋξγνπ, πεξηγξϊθνληαη πνιχ πεξηιεπηηθϊ παξαθϊησ, νκαδνπνηεκϋλεο ζε 5 ζηϊδηα, κε ρξνληθά θαη δηαδηθαζηηθά ηεξϊξρεζε απηψλ. Σα ζηϊδηα αλαιχνληαη πεξαηηϋξσ ζηηο θχξηεο θϊζεηο πνπ ηα ζπλζϋηνπλ, ελψ ηαπηφρξνλα γέλεηαη επηγξακκαηηθά αλαθνξϊ ζηηο επηκϋξνπο ελϋξγεηεο, πνπ απαξηέδνπλ θϊζε δηαθξηηά θϊζε - θαη εδψ αλαθϋξνληαη σο βάκαηα πξνφδνπ - σο εμάο: Καζνξηζκφο ρξάζεο επηθαλεηαθψλ πδϊησλ θαη εηδηθψλ φξσλ δηϊζεζεο ζε απνδϋθηε Πξνεηνηκαζέα ΦαθΫινπ ΠξνΫγθξηζεο

105 Καηαζθεπά - Λεηηνπξγέα ηεο ΜνλΪδαο ΓεκνπξΪηεζε Έξγνπ Δπηινγά Αλαδφρνπ Αέηεζε Υξεκαηνδ φηεζεο Δθπφλεζε Μειεηψλ - Έγθξηζε Πεξηβαιινληηθψλ Όξσλ ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 105 Τπνβνιά ΦαθΫινπ - Έθδνζε Απφθαζεο ΠξνΫγθξηζεο ΥσξνζΫηεζεο - Έλαξμε δηαδηθαζηψλ απφθηεζεο νηθνπϋδνπ Δθπφλεζε ΠξνκειΫηεο επεμεξγαζέαο θαη δηϊζεζεο θαη ΜειΫηεο Πεξηβαιινληηθψλ Δπηπηψζεσλ (Μ.Π.Δ.) Yπνβνιά θαη Ϋγθξηζε ΜειΫηεο Πεξηβαιινληηθψλ Δπηπηψζεσλ (Μ.Π.Δ.) Δηνηκαζέα θαη ππνβνιά ηνπ ΦαθΫινπ γηα ηελ αέηεζε θαη εμαζθϊιηζε ηεο ζρεηηθάο ρξεκαηνδφηεζεο χληαμε ησλ Σεπρψλ ΓεκνπξΪηεζεο Πξνθάξπμε Έξγνπ - Πξνεπηινγά ππνςεθέσλ- πξνεηνηκαζέα θαη ππνβνιά πξνζθνξψλ Αμηνιφγεζε πξνζθνξψλ - Δπηινγά Αλαδφρνπ/ Καηαζθεπαζηά- Τπνγξαθά χκβαζεο Δθπφλεζε νξηζηηθάο κειϋηεο επεμεξγαζέαο θαη δηϊζεζεο - Έγθξηζε κειϋηεο - Έλαξμε εξγαζηψλ θαηαζθεπάο Οινθιάξσζε θαηαζθεπάο - ΔμαζθΪιηζε Πξνζσξηλάο Άδεηαο ΓηΪζεζεο

106 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 106 Δηθφλα 8:ηΪδηα πινπνέεζεο σο Γεκφζην Έξγν Έιεγρνο ιεηηνπξγέαο εγθαηαζηϊζεσλ θαη εμνπιηζκνχ - Έλαξμε δνθηκαζηηθάο ιεηηνπξγέαο ΑπνθαηΪζηαζε ζπλζεθψλ νκαιάο ιεηηνπξγέαο εγθαηαζηϊζεσλ - Δπαιάζεπζε εγγπάζεσλ - ΔμαζθΪιηζε Οξηζηηθάο Άδεηαο ΓηΪζεζεο Πξνθχπηεη ηειηθψο φηη ν ζπλνιηθφο απαηηνχκελνο ρξφλνο γηα ηελ σξέκαλζε ελφο Ϋξγνπ βηνινγηθάο επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ (Ϋσο θαη ηϊδην IV) θπκαέλεηαη απφ 28 κάλεο (θαη ειϊρηζηνλ) Ϋσο 46 κάλεο (κϋγηζηνο ρξφλνο), απαηηνχληαη δειαδά 2,5-3,5 ρξφληα. ηε ζπλϋρεηα θαη κϋζα ζηα επφκελα 2,5-3,5 ρξφληα κπνξεέ λα νινθιεξσζεέ ε θαηαζθεπά θαη ε ζϋζε ζε πιάξε ιεηηνπξγέα ηεο κνλϊδαο. Απαηηνχληαη δειαδά ζπλνιηθϊ 4,5-7 ρξφληα γηα ηελ σξέκαλζε θαη πινπνέεζε ηνπ Ϋξγνπ, ππφ ηελ πξνυπφζεζε φηη δε ζα ππϊξρνπλ λεθξνέ ρξφλνη ζηα ελδηϊκεζα θαη φηη ζα ηεξεζεέ απζηεξϊ ε ρξνληθά αιιεινπρέα ησλ επηκϋξνπο δξαζηεξηνηάησλ. ΑληηζΫησο γηα ηελ πινπνέεζε ηνπ ελ ιφγσ Ϋξγνπ κε ηελ κϋζνδν ησλ.γ.η.σ απηφ ζα αλαπηπρζεέ ζε δπν θχξηεο θϊζεηο, (θϊζε ΦΪζε Β).Αλαιπηηθφηεξα ε θϊζε Α (Πξνζπκβαηηθά Γηαδηθαζέα) πεξηιακβϊλεη: Μεζνδνινγέα Αμηνιφγεζεο θαη Αμηνπνέεζεο Πεξηνπζηαθψλ ζηνηρεηψλ γηα ηελ επηρεηξεκαηηθά ηνπο εθκεηϊιιεπζε Μεζνδνινγέα - Γηαδηθαζέεο πξνζδηνξηζκνχ ρσξνζεηάζεσλ Πεξηβαιινληηθψλ εγθξέζεσλ θαη ινηπψλ πξναπαηηνπκϋλσλ δηαδηθαζηψλ - Παξαθνινχζεζε νινθιάξσζεο Γηεξεχλεζε θνηλσληθάο απνδνράο Ϋξγνπ θαη Ϋιεγρνο δηαδηθαζηψλ πνπ Ϋρνπλ αθνινπζεζεέ Πξνζδηνξηζκφο ρξεκαηννηθνλνκηθνχ κνληϋινπ Ϋξγνπ - Αξρηθά Ϋλδεημε εζφδσλ εθκεηϊιιεπζεο Γεκηνπξγέα εξγαιεέσλ αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ ΚαηΪξηηζε ελδεηθηηθάο κειϋηεο βησζηκφηεηαο Δλψ ε θϊζε Β (πκβαηηθά Γηαδηθαζέα) πεξηιακβϊλεη ηα εμάο :

107 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 107 Γηαδηθαζέεο αλϊζεζεο - Δπηινγά θαηϊιιειεο δηαγσληζηηθάο δηαδηθαζέαο ΚαηΪξηηζε ηεπρψλ Γηαγσληζκνχ - Καζνξηζκφο ζπλζεθψλ δηαγσληζκνχ Μεζνδνινγέα Σερληθάο - Οηθνλνκηθάο αμηνιφγεζεο Πξνζθνξψλ Μεζνδνινγέα θαη εξγαιεέα θαηϊξηηζεο ζπκβϊζεσλ - Έιεγρνο λνκηκφηεηαο χλνςε Ννκηθψλ ΕεηεκΪησλ πνπ αλαθχπηνπλ ζε.γ.η.σ Οηθνλνκηθάο θχζεο Εεηάκαηα.Γ.Η.Σ - Κέλεηξα.

108 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 108 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 10 ΜειΫηε πεξέπησζεο: Γέθηπν απνρϋηεπζεο θαη ΜνλΪδα επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ Γάκνπ Ραθάλαο Δηζαγσγά Σν δάηεκα ηεο δηαρεέξηζεο αζηηθψλ απνβιάησλ αλαδεηθλχεηαη ηα ηειεπηαέα ρξνληϊ ζε Ϋλα κεέδνλ πξφβιεκα πνπ επηδεηλψλεηαη ιφγσ ηνπ παξσρεκϋλνπ κνληϋινπ κε ην νπνέν Ϋρεη νξγαλσζεέ ε δηαρεέξηζε απηά ζε φια ηα ζηϊδηα ηεο. ΑξθεηΫο πφιεηο θαη νηθηζκνέ ζηα αζηηθϊ ζπγθξνηάκαηα θαη ζηελ πεξηθϋξεηα, εδψ θαη πνιιϊ ρξφληα, Ϋξρνληαη αληηκϋησπνη κε κηα δηϊζηαζε ηνπ πξνβιάκαηνο πνπ αθνξϊ ην ζχζηεκα ηεο απνρϋηεπζεο θαη επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ (Με ηνλ φξν ΑζηηθΪ Λχκαηα,ζχκθσλα κε ηε ζρεηηθά Οδεγέα 91/271 θαη ηελ ΚΤΑ 5673/400/1997 γηα ηελ επεμεξγαζέα ηνπο, ελλννχληαη αλεπεμϋξγαζηα νηθηαθϊ ιχκαηα, αλακηγκϋλα ελδερνκϋλσο κε φκβξηα θαη κε ζπκβαηϊ πξνεπεμεξγαζκϋλα πγξϊ απφβιεηα αζηηθψλ, βηνηερληθψλ θαη ειαθξψλ βηνκεραληθψλ δξαζηεξηνηάησλ, εληφο ηνπ αζηηθνχ ρψξνπ, φπσο εέλαη νη κεηαπνηεηηθϋο βηνκεραλέεο, βηνκεραλέεο επεμεξγαζέαο ηξνθέκσλ θαη πνηψλ, ζθαγεέα, κηθξϋο θηελνηξνθηθϋο κνλϊδεο, θιπ) ε απνπζέα νπζηαζηηθϊ ηνπ νπνένπ επηβαξχλεη αξλεηηθϊ ηφζν ην πεξηβϊιινλ θαη ην πξνθέι θϊζε πεξηνράο φζν θαη ηελ θαζεκεξηλά δσά ησλ κνλέκσλ θαηνέθσλ Αξκνδηφηεηεο Απηνδηνέθεζεο θαη Γεκνζέσλ θνξϋσλ Ζ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε, Ϋρεη ηελ επζχλε γηα ηελ θαηαζθεπά θαη δηαρεέξηζε ησλ Ϋξγσλ χδξεπζεο απνρϋηεπζεο θαη ησλ δηθηχσλ νκβξέσλ. Γεληθψο νη ππνρξεψζεηο ησλ ππεπζχλσλ ησλ ΟΣΑ αθνξνχλ ζηε ιάςε θϊζε κϋηξνπ πνπ ζα δηαζθαιέδεη θαλνληθά παξνρά πγηεηλνχ λεξνχ ζε κφληκε βϊζε, δειαδά λεξφ κε ελδεδεηγκϋλε πνηφηεηα θαη ζε επαξθά πνζφηεηα γηα ηηο αλϊγθεο ηνπ πδξεπφκελνπ πιεζπζκνχ. Δηδηθφηεξα αθνξνχλ α)ζηε ιάςε κϋηξσλ γηα βηψζηκε ρξάζε (εμνηθνλφκεζε, απνζάθεπζε, δηαρεέξηζε θαη αλϊθηεζε θφζηνπο ρξάζεο) ηνπ πδξεπηηθνχ λεξνχ β)ζηελ κειϋηε, θαηαζθεπά, ιεηηνπξγέα, ζπληάξεζε θαη πγεηνλνκηθά αλαγλψξηζε ησλ ζπζηεκϊησλ χδξεπζεο θαη ΑλΪιπζε ησλ ππνρξεψζεσλ ησλ ππεχζπλσλ πδξϋπζεσο παξαηέζεηαη ζην παξϊξηεκα.

109 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 109 γ)ζηελ επεμεξγαζέα ηνπ πφζηκνπ λεξνχ θαη ζηελ παξαθνινχζεζε ηεο πνηφηεηϊο ηνπ κε δηελϋξγεηα ειεγρφκελσλ εξγαζηεξηαθψλ αλαιχζεσλ, Ϋηζη ψζηε λα εληνπέδεηαη θαη λα απνθεχγεηαη θϊζε ελδερφκελνο πγεηνλνκηθφο θέλδπλνο (ΚΤΑ Τ2/2600/2001φπσο ηξνπνπνηάζεθε). ην πιαέζην απηφ ζρεδηϊδεηαη ε θαηαζθεπά απνρεηεπηηθνχ δηθηπνχ θαη ζπζηάκαηνο επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ, απφ ην Γάκν Ραθάλαο κε ηελ νινθιάξσζε ησλ νπνέσλ ζα επηηεπρζεέ ε νξηζηηθά αληηκεηψπηζε ηνπ πξνβιάκαηνο απνρϋηεπζεο θαη δηϊζεζεο ησλ αζηηθψλ ιπκϊησλ ηεο πεξηνράο. ηφρνο ηνπ Ϋξγνπ απνηειεέ ε πξνζηαζέα ηεο πγεέαο ησλ θαηνέθσλ, ηεο επξχηεξεο πεξηνράο, θαζψο θαη ε πξνζηαζέα ηνπ πεξηβϊιινληνο απφ αζηηθϊ ιχκαηα. Δηδηθφηεξα γηα ην πεξηβϊιινλ ην Ϋξγν ζηνρεχεη ζηελ πξνζηαζέα ησλ ππνγεέσλ πδξνθνξηψλ θαη ησλ παξαθηέσλ πδϊησλ απφ ηελ κφιπλζε θαη ηελ επηβϊξπλζε απφ ηνπο ξχπνπο ησλ ιπκϊησλ, ηα νπνέα απνρεηεχνληαη ζην Ϋδαθνο ιφγσ Ϋιιεηςεο δηθηπνχ θαη ζπζηάκαηνο επεμεξγαζέαο Παξνπζέαζε ηνπ δάκνπ Ραθάλαο σο αλαζϋηνπζα αξρά Δηθφλα 9:Γάκνο Ραθάλαο Ζ πφιε ηεο Ραθάλαο βξέζθεηαη ζηελ αλαηνιηθά αθηά ηνπ Ννκνχ Αλαηνιηθάο Αηηηθάο, κφιηο 25 ρκ απφ ηελ Αζάλα, θαη ε Ϋθηαζε ηνπ Γάκνπ ππνινγέδεηαη ζε ζηξ. Ζ Ραθάλα ζπλδπϊδεη κε Ϋλα κνλαδηθφ ηξφπν ηελ ζϊιαζζα κε ην βνπλφ, ην αζηηθφ κε ην θπζηθφ πεξηβϊιινλ, θαη απηφ απνηειεέ ην "ζπγθξηηηθφ πιενλϋθηεκα", ζε ζρϋζε κε Ϊιιεο πεξηνρϋο ηεο Αηηηθάο. Δλψ ν πιεζπζκφο ηεο αλϋξρεηαη ζηνπο θαηνέθνπο.

110 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη πλνπηηθά πεξηγξαθά ηνπ πξνο αμηνπνέεζε Ϋξγνπ Ο Γάκνο Ραθάλαο πξνηέζεηαη λα θαηαζθεπϊζεη ΜνλΪδα β' βϊζκηαο επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ δπλακηθφηεηαο θπβηθψλ/ ε κϋξα, κϋηξα θεληξηθνχ απνρεηεπηηθνχ δηθηχνπ θαη κϋηξα δεπηεξεχνληνο απνρεηεπηηθνχ δηθηχνπ. Αλαιπηηθφηεξα θαη κε βϊζε ηα δεδνκϋλα ηνπ πξνηεηλφκελνπ Έξγνπ πεξηγξϊθνληαη ζπλνπηηθϊ : ε ΜνλΪδα Δπεμεξγαζέαο ΛπκΪησλ θαη ην Γέθηπν ΑπνρΫηεπζεο ΛπκΪησλ ΜνλΪδα Δπεμεξγαζέαο ΛπκΪησλ ΜνλΪδα πξνεπεμεξγαζέαο ιπκϊησλ ε νπνέα, ζχκθσλα κε ηελ κειϋηε, απνηειεέηαη απφ ην θξεϊηην ππνδνράο ά Ϊθημεο, ηε κνλϊδα εζρϊξσζεο, ηε κνλϊδα εμϊκκσζεο θαη ηνλ κεηξεηά παξνράο. ΑληιηνζηΪζην ελδηϊκεζεο αλχςσζεο ησλ ιπκϊησλ ΜνλΪδα βηνινγηθάο επεμεξγαζέαο ε νπνέα πεξηιακβϊλεη ην θξεϊηην δηαλνκάο πξνο ηηο δεμακελϋο βηνινγηθάο επεμεξγαζέαο, ηηο δεμακελϋο επηινγάο κηθξννξγαληζκψλ, ηηο δεμακελϋο απνθσζθφξσζεο, ηηο δεμακελϋο απνληηξνπνέεζεο, ηηο δεμακελϋο αεξηζκνχ, ηηο δεμακελϋο θαζέδεζεο, ηα αληιηνζηϊζηα εζσηεξηθάο αλαθπθινθνξέαο, θαζψο θαη ην αληιηνζηϊζην αλαθπθινθνξέαο θαη πεξέζζεηαο ηιχνο. ΜνλΪδα επεμεξγαζέαο ηιχνο ε νπνέα πεξηιακβϊλεη ην θηέξην επεμεξγαζέαο θαη απνζάθεπζεο ηιχνο, ηνλ εμνπιηζκφ πϊρπλζεο θαη αθπδϊησζεο ηεο ηιχνο, ην ζπγθξφηεκα ηνπ πνιπειεθηξνιχηε, θαζψο θαη ηνλ εμνπιηζκφ κεηαθνξϊο, απνζάθεπζεο θαη θφξησζεο ηεο ηιχνο. ΜνλΪδα απνιχκαλζεο θαη απνζάθεπζεο ησλ επεμεξγαζκϋλσλ ιπκϊησλ, ε νπνέα απνηειεέηαη απφ ηηο δεμακελϋο ρισξέσζεο - απνρισξέσζεο κε ηνλ εμνπιηζκφ απνζάθεπζεο θαη δνζνκϋηξεζεο ηνπ ρισξένπ, θαζψο θαη ηε δεμακελά απνζάθεπζεο - κεηαεξηζκνχ ησλ επεμεξγαζκϋλσλ ιπκϊησλ κε ηνλ εμνπιηζκφ αεξηζκνχ. Κηέξην γξαθεέσλ κε αλεμϊξηεηνπο ρψξνπο γξαθεέσλ, ρεκεένπ, θπζεηάξσλ, απνδπηεξέσλ θαη απνζεθψλ. Κηέξην Ζ/Ε θαη Τ/Ε. Κηέξην αθπδϊησζεο. Αγσγνέ βαξχηεηαο θαη θαηαζιηπηηθνέ αγσγνέ.

111 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Γέθηπν απνρϋηεπζεο ιπκϊησλ Αγσγνέ απφ PVC (βαξπηηθνέ). Αγσγνέ απφ HDPE (θαηαζιηπηηθνέ). ΑληιηνζηΪζηα ιπκϊησλ. ΦξεΪηηα επέζθεςεο δηθηχνπ. ΦξεΪηηα πηψζεο. ΦξεΪηηα επέζθεςεο αγσγψλ ππεξρεέιηζεο. ΦξεΪηηα εθθϋλσζεο θαηαζιηπηηθψλ αγσγψλ. ΦξεΪηηα δηθιεέδσλ θαηαζιηπηηθψλ αγσγψλ. ΦξεΪηηα εμαεξηζκνχ θαηαζιηπηηθψλ αγσγψλ. ΦξεΪηηα επέζθεςεο θαισδηψζεσλ. ΠηεδνζξαπζηηθΪ θξεϊηηα απφιεμεο θαηαζιηπηηθψλ αγσγψλ ΠΕ-0 θαη ΠΕ ηφρνη Ϋξγνπ Σν πξνηεηλφκελν Ϋξγν ζϋηεη σο πξνηεξαηφηεηα ηε βηψζηκε αλϊπηπμεο ηεο πεξηνράο θαη πξνζβιϋπεη ζηα εμάο: εθζπγρξνληζκφ ησλ ππνδνκψλ, πξνζηαζέα ηεο δεκφζηαο πγεέαο, αλαβϊζκηζε ηεο αηζζεηηθάο εηθφλαο ηεο πεξηνράο, αχμεζεο ηεο αμίαο ηεο γεο ζηελ πεξηνρά, δεκηνπξγέα εζφδσλ γηα ηνλ Γάκν ηεο Ραθάλαο, δεκηνπξγέα λϋσλ ζϋζεσλ εξγαζέαο απφ ηελ ζπλνιηθά πινπνέεζε ηεο επϋλδπζεο, Πεξηνξηζκφο ηεο ξχπαλζεο ηνπ πδξνθφξνπ νξέδνληα θαη ηεο ππνβϊζκηζεο ησλ αθηψλ πξνζηαζέα πεξηβϊιινληνο, ειϊηησζε ησλ κηθξνβηαθψλ θαη κνιπζκαηηθψλ θνξηέσλ, βειηέσζε ηεο πνηφηεηαο ησλ πδϊησλ ηεο πεξηνράο,

112 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 112 ΚΔΦΑΛΑΙΟ Πεξηγξαθά πθηζηϊκελεο θαηϊζηαζεο ΑλαθνξηθΪ κε ηελ πθηζηϊκελε θαηϊζηαζε ζην Γάκν Ραθάλαο θαη ηελ θαηϊζηαζε πνπ ππϊξρεη ζηηο βαζηθϋο ππνδνκϋο θαη θπξέσο ζην ζχζηεκα απνρϋηεπζεο κπνξνχλ λα ζεκεησζνχλ ηα αθφινπζα : Ο Γάκνο δελ δηαζϋηεη απνρεηεπηηθφ δέθηπν θαη φια ηα θηέζκαηα εμππεξεηνχληαη απφ απνξξνθεηηθνχο ά ζηεγαλνχο βφζξνπο, πνπ απαηηεέηαη λα εθθελψλνληαη ζπρλϊ ηδέσο ζην θϋληξν ηεο πφιεο, ιφγσ ηεο ππθλάο δφκεζεο θαη ηεο ζχζηαζεο ηνπ εδϊθνπο..ζ εθθϋλσζε γέλεηαη κε βπηέα θαη ηα βνζξνιχκαηα κεηαθϋξνληαη ζε εγθαηαζηϊζεηο επεμεξγαζέαο ζηε Μεηακφξθσζε Αηηηθάο. Οη απνξξνθεηηθνέ βφζξνη ξππαέλνπλ ηε ζϊιαζζα ιφγσ ππεξρεηιέζεσο θαη δηαξξνψλ, ηδηαέηεξα εθεέλνη πνπ αλάθνπλ ζε μελνδνρεέα, θαηαζηάκαηα, πνιπθαηνηθέεο ζη νπνένη ρξεζηκνπνηνχληαη φιν ην ρξφλν. Σαπηφρξνλν επηβαξχλνπλ ηνλ πδξνθφξν νξέδνληα ηεο πεξηνράο κε παζνγφλνπο κηθξννξγαληζκνχο θαη Ϊιιεο νξγαληθϋο νπζέεο πνπ πεξηϋρνληαη ζηα ιχκαηα. Ζ ζπρλά εκθϊληζε βπηηνθφξσλ νρεκϊησλ εθθϋλσζεο βφζξσλ ζηνπο δξφκνπο ηεο πεξηνράο επηβαξχλεη αξλεηηθϊ ηελ εηθφλα ηεο ζε θαηνέθνπο θαη επηζθϋπηεο. ΔηδηθΫο ζπλζάθεο ηεο πφιεο (π.ρ. ε κεγϊιε αχμεζε πιεζπζκνχ θαη ηνπ φγθνπ ησλ ιπκϊησλ ην θαινθαέξη, θιπ) πνπ επηηεέλνπλ ην πξφβιεκα ΔλαιιαθηηθΫο πξνζεγγέζεηο γηα ηελ επηινγά ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζένπ ζπλεξγαζέαο κε ΗδησηηθΪ θεθϊιαηα ΠαξνπζηΪδνληαη ελαιιαθηηθϋο πξνζεγγέζεηο γηα ηελ επηινγά ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζένπ ζπλεξγαζέαο κε ΗδησηηθΪ θεθϊιαηα, αλ θαη ε αλϊιπζε ξέζθνπ κεηαηέζεηαη ζηελ Β θϊζε ηνπ Ϋξγνπ. ΔμεηΪδνληαη ζπλνπηηθϊ δχν επηινγϋο, κε εμϋηαζε κεηνλεθηεκϊησλ θαη πιενλεθηεκϊησλ: 1.χζηαζε ΓΔΤΑ θαη εθηϋιεζε-πινπνέεζε Ϋξγνπ απφ ηδηψηε (θπξέσο δηαδηθαζέα λ. 1418).Ζ δηαδηθαζέα εθηϋιεζεο ηνπ Ϋξγνπ Ϋρεη σο εμάο

113 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 113 Δγγξαθά ηνπ Ϋξγνπ ζην ηερληθφ πξφγξακκα θαη ην πξνυπνινγηζκφ ηνπ θνξϋα πνπ ην εθηειεέ χληαμε κειϋηεο απφ ηελ αξκφδηα ηερληθά ππεξεζέα ηνπ θνξϋα Γηαδηθαζέα πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ κε δηαγσληζκφ ε κε απεπζεέαο αλϊζεζε ε κε απηεπηζηαζέα. Ζ δηαδηθαζέα πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ πεξηιακβϊλεη: χληαμε κειϋηεο Γηαθάξπμε Οξηζκφο επηηξνπάο δηαγσληζκνχ θαη επηηξνπάο εηζάγεζεο γηα ηελ αλϊζεζε Καηαθπξσηηθά απφθαζε Τπνγξαθά ζχκβαζεο Οξηζκφ επηβιϋπνληα απφ ηε δηεπζχλνπζα ππεξεζέα Παξαιαβά ηνπ Ϋξγνπ. 2.Τπαγσγά ζηηο δηαηϊμεηο ηνπ λ.3389/2005. Ζ ζπλϋρηζε ηεο πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ ζηελ Β ΦΑΖ κε δηεξεχλεζε κεηαμχ ησλ δχν πξνηϊζεσλ φπσο αλαθϋξεηαη παξαπϊλσ, ζα ζεκαέλεη θαη ηα εμάο ελδερφκελα: 1. ΔμΫηαζε ηεο δπλαηφηεηαο πινπνέεζεο ηνπ Έξγνπ κε ζπκβαηηθφ ηξφπν (νινθιάξσζε ηεο ΦΑΖ Β ηεο παξνχζαο χκβαζεο κε ηνλ χκβνπιν Τπνζηάξημεο), δειαδά κε ηε ζχζηαζε ΓΔΤΑ θαη κε πξνεηνηκαζέα Γηαγσληζκνχ επηινγάο Αλαδφρνπ γηα ΓΗΣ. Ζ δηαθνξνπνέεζε απφ ηελ κϋρξη ζάκεξα εθαξκνδφκελε δηαδηθαζέα εέλαη φηη ε επηινγά Αλαδφρνπ αθνξϊ ηελ θαηαζθεπά θαη ηελ ιεηηνπξγέα ηνπ πζηάκαηνο, πεξηιακβαλφκελεο ηεο Όδξεπζεο γηα 25 ρξφληα. Ζ δηαδηθαζέα απηά ζα κεηαηξϋςεη ηελ ΓΔΤΑ ζε «ΔιΫγρσλ ΦνξΫα» ηνπ πζηάκαηνο (Όδξεπζε ΑπνρΫηεπζε), ην νπνέν ζα ιεηηνπξγεέ απφ ηνλ Ηδησηηθφ ΣνκΫα γηα 25 ρξφληα, φζν θαη ην δηϊζηεκα ηεο χκβαζεο πνπ ζα ππνγξαθεέ κεηαμχ ησλ δχν πιεπξψλ. Χζηφζν ζηελ πεξέπησζε απηά ζα πξϋπεη λα αλαθεξζεέ φηη ην Ϋξγν ζα ππνζηεξηρζεέ απνθιεηζηηθϊ θαη κφλν απφ ηα Ϋζνδα πνπ ζα παξϊγεη, κε δπλϊκελν λα ρξεκαηνδνηεζεέ απφ ηνλ λ. 3389/2005 θαη ηελ εηδηθά ΑΔ απηνχ, αθνχ δελ ζπλϊδεη κε ηελ παξϊγξαθν 1, ηνπ Ϊξζξνπ 1, ηνπ λφκνπ. 2. ΔμΫηαζε ηεο δπλαηφηεηαο πινπνέεζεο ηνπ Έξγνπ κε ην ζεζκηθφ Πιαέζην ηνπ λ. 3389/2005. ηελ πεξέπησζε απηά ηζρχνπλ ηα ελϊξηα κε πιεξσκϋο δηαζεζηκφηεηαο απφ

114 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 114 ηελ Δηδηθά ΑΔ ηνπ ΤΠΟΗΟ, δειαδά κϋξνο ησλ δαπαλψλ θαηαζθεπάο - επαλεπελδχζεσλ θαη ιεηηνπξγέαο λα θαιπθζεέ απφ ηα Ϋζνδα ηνπ θαη κϋξνο απηψλ λα θαιπθζεέ απφ ην Γεκφζην ελψ ην Ϋξγν ζεσξεέηαη αληαπνδνηηθφ, δειαδά ην ζχλνιν ησλ δαπαλψλ θαηαζθεπάο - επαλεπελδχζεσλ θαη ιεηηνπξγέαο ζα θαιπθζεέ απφ ηα Ϋζνδα ηνπ. Οη βαζηθϋο δηαθνξϋο ησλ πξναλαθεξνκϋλσλ πεξηπηψζεσλ, Ϋρνπλ σο εμάο : ζηελ 1 ε πεξέπησζε ν Γηαγσληζκφο πνπ ζα δηεμαρζεέ ζα δηϋπεηαη απφ ηελ πθηζηϊκελε λνκνζεζέα πεξέ Γεκνζέσλ Έξγσλ (λ. 1418/1984 θαη ησλ ζρεηηθψλ ηξνπνπνηάζεσλ απηνχ φπσο ηζρχνπλ ζάκεξα) θαη ε χκβαζε πνπ ζα ζπλαθζεέ ζα εέλαη κεηαμχ ηεο ΓΔΤΑ θαη ηνπ Αλαδφρνπ, ν νπνένο ζα πξϋπεη λα εέλαη εξγνιεπηηθά επηρεέξεζε εγγεγξακκϋλε ζην ΜΔΔΠ θαη ζαθψο λα αλάθεη ζηελ θαινχκελε ηϊμε ηεο Γηαθάξπμεο πνπ ζα θαηαξηηζηεέ. ηελ 2 ε πεξέπησζε ν Γηαγσληζκφο πνπ ζα δηεμαρζεέ ζα δηϋπεηαη απφ ηελ πθηζηϊκελε λνκνζεζέα πεξέ ΓΗΣ (λ. 3389/2005) θαη ε χκβαζε πνπ ζα ζπλαθζεέ ζα εέλαη κεηαμχ ηεο ΑλαζΫηνπζαο Αξράο (φπσο απηά ζα απνθαζηζζεέ απφ ηελ Δηδηθά Γξακκαηεέα ΓΗΣ θαη ηελ απφθαζε ηεο Γηππνπξγηθάο (ΓΔΓΗΣ) θαη ηνπ Αλαδφρνπ, ν νπνένο κπνξεέ λα εέλαη πηζηνπνηεκϋλνο θαηαζθεπαζηάο θαη επελδπηάο ζηελ Δηαηξεέα Δηδηθνχ θνπνχ, πκπιεξσκαηηθϊ κε ηα παξαπϊλσ πξνθχπηεη, ζχκθσλα κε ηελ κειϋηε φηη: ηελ πεξέπησζε επηινγάο ΓΗΣ ΘεζκνζεηεκΫλνπ Σχπνπ γηα ηε δεκηνπξγέα ΦνξΫα (Δηαηξεέαο Δηδηθνχ θνπνχ, δειαδά ΓΔΤΑ) θαη αλαδάηεζε ηνπ Αλαδφρνπ, ην Έξγν δελ κπνξεέ λα εληαρζεέ ζηνλ λ. 3389/2005 (ζην Ϊξζξν 1 ηνπ λφκνπ νξέδεηαη κε ζαθάλεηα ε κε επηιεμηκφηεηα ηεο ζπκκεηνράο ηνπ Γεκφζηνπ ΣνκΫα ζηελ Δηαηξεέα Δηδηθνχ θνπνχ θαη νη ΓΔΤΑ κε ηελ λνκηθά ηνπο ππφζηαζε δε πεξηιακβϊλνληαη ζηελ αλσηϋξσ παξϊγξαθν). ηελ πεξέπησζε απηά κνλαδηθά δπλαηφηεηα πινπνέεζεο ηεο Γηαγσληζηηθάο Γηαδηθαζέαο θαη αλϊδεημεο Αλαδφρνπ εέλαη ε πκβαηηθά θαη κπνξεέ λα πινπνηεζεέ κε ΑλαζΫηνπζα Αξρά ηελ ΓΔΤΑ πνπ ζα ζπζηάζεη ν Γάκνο Ραθάλαο. Ο ΑλΪδνρνο ζα θαηαζθεπϊζεη θαη ζα ιεηηνπξγάζεη ην Έξγν γηα 25 Ϋηε κε ηα Ϋζνδα λα πξνϋξρνληαη 100% απφ ην Έξγν θαη ηα ηϋιε πνπ ζα απνθαζηζζνχλ απφ ηελ ΑλαζΫηνπζα Αξρά θαη ζα πεξηιεθζνχλ ζηε Γηαθάξπμε θαη ζηε χκβαζε ηνπ Έξγνπ. ηελ πεξέπησζε επηινγάο ΓΗΣ πκβαηηθνχ Σχπνπ, ην Έξγν ζα ππνβιεζεέ ζηελ Δηδηθά Γξακκαηεέα ΓΗΣ γηα λα εληαρζεέ ζηνλ ΚαηΪινγν ησλ Πξνηεηλφκελσλ πκπξϊμεσλ θαη ζηηο δηαηϊμεηο ηνπ λ. 3389/2005, εέηε σο 100% αληαπνδνηηθφ, εέηε κε ρξάζε πιεξσκψλ δηαζεζηκφηεηαο. ηελ πεξέπησζε απηά κνλαδηθά δπλαηφηεηα πινπνέεζεο ηεο Γηαγσληζηηθάο Γηαδηθαζέαο θαη αλϊδεημεο Αλαδφρνπ εέλαη ε πξνηεηλφκελε απφ ηελ Δηδηθά

115 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 115 Γξακκαηεέα ΓΗΣ θαη ΑλαζΫηνπζα Αξρά ζα εέλαη ν Γάκνο Ραθάλαο (ε ΓΔΤΑ εθφζνλ ζπζηαζεέ απφ ην Γάκν Ραθάλαο ζα εέλαη ν ειϋγρσλ ΦνξΫαο ηεο πινπνέεζεο ηεο χκβαζεο γηα ινγαξηαζκφ ηνπ Γάκνπ). Ο ΑλΪδνρνο πνπ κπνξεέ λα εέλαη κηθηφ ζράκα (πηζηνπνηεκϋλνο θαηαζθεπαζηάο θαη επελδπηάο) ζα θαηαζθεπϊζεη θαη ζα ιεηηνπξγάζεη ην Έξγν γηα 25 Ϋηε κε ηα Ϋζνδα πνπ ζα πξνϋξρνληαη απφ ηα ηϋιε ηνπ Έξγνπ θαη ηηο ηπρφλ επηδνηάζεηο ηεο Δηδηθάο ΑΔ ησλ ΓΗΣ θαη αλαιπηηθϊ ζα πεξηιεθζνχλ ζηε Γηαθάξπμε θαη ζηε χκβαζε ηνπ Έξγνπ, κε εγγχεζε ηνπ Γεκνζένπ. Καη ζηηο δχν πεξηπηψζεηο πνπ αλαθϋξζεθαλ αλσηϋξσ, ην Γεκφζην λα εγγπεζεέ γηα απηφ κϋζσ ηεο ζϋζπηζεο Καλνληζηηθψλ ΠξΪμεσλ (πρ Τπνπξγηθψλ ΑπνθΪζεσλ ηεο ΓΔΓΗΣ). Αλαιπηηθφηεξα ην ζχλνιν ησλ Δζφδσλ ηνπ Έξγνπ θαη εηδηθφηεξα : 1. ηα ηϋιε δηαθιϊδσζεο, 2. ηα ηϋιε ζχλδεζεο, 3. ην εηδηθφ ηϋινο κειϋηεο θαη θαηαζθεπάο Ϋξγσλ, 4. ην ηϋινο ρξάζεο ππνλφκνπ θαη 5. ηα Ϋζνδα ηεο Όδξεπζεο πνπ ζα επηιερζνχλ απφ ηελ ΑλαζΫηνπζα Αξρά λα παξαρσξεζνχλ γηα ηελ πινπνέεζε ηνπ Έξγνπ θαη λα πεξηιεθζνχλ ζηελ χκβαζε ηεο χκπξαμεο θαη ζηα Παξεπφκελα χκθσλα απηάο φπσο θαη νη ηπρφλ αλαπξνζαξκνγϋο απηψλ ζηα Ϋηε δηϊξθεηαο ηεο. Σα αλσηϋξσ Ϋζνδα ζα πξϋπεη λα εηζπξϊηηνληαη απφ ηελ ΑλαζΫηνπζα Αξρά (Γάκνο ά ΓΔΤΑ) θαη κϋζσ ηεο δηαδηθαζέαο πνπ ζα νξηζηεέ λα απνδέδνληαη ζηνλ ΑλΪδνρν κε ηνπο φξνπο θαη ηηο πξνυπνζϋζεηο ηεο χκβαζεο (Γεέθηεο Δπέδνζεο), ηηο νπνέεο εέλαη ππνρξεσκϋλε λα ειϋγρεη ε ΑλαζΫηνπζα Αξρά. Σν Γεκφζην (αλϊινγα ηελ επηινγά) ζα πξϋπεη λα εγγπεζεέ γηα ηα Ϋζνδα ηνπ Έξγνπ θαη ζα ηα παξαθξαηάζεη απφ ηελ ΑλαζΫηνπζα Αξρά, εθφζνλ δελ κπνξϋζεη λα ηα εηζπξϊμεη απφ ηνπο ρξάζηεο ηνπ Έξγνπ

116 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 116 ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΑλΪπηπμε δηαδηθαζέαο κε ηε κϋζνδν ΓΗΣ Σν αληηθεέκελν ηεο χκπξαμεο γηα ηελ πινπνέεζε δηθηχσλ απνρϋηεπζεο θαη κνλϊδαο επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ ζηνλ Γάκν Ραθάλαο αθνξϊ ζηε κειϋηε, ρξεκαηνδφηεζε, θαηαζθεπά, ζπληάξεζε, ηερληθά δηαρεέξηζε θαη ιεηηνπξγέα ησλ λϋσλ ππνδνκψλ, κε ΑλαζΫηνπζα Αξρά ηνλ Γάκν Ραθάλαο. Σν Ϋξγν απηφ εληϊζζεηαη ζηνλ ζηξαηεγηθφ ζρεδηαζκφ ηνπ Γάκνπ Ραθάλαο, ελψ γηα ηελ πινπνέεζά ηνπ κϋζσ ΓΗΣ Ϋρεη ιεθζεέ νκφθσλε απφθαζε ηνπ Γεκνηηθνχ πκβνπιένπ. Με ηελ πινπνέεζε ηεο χκπξαμεο, ζα αληηκεησπηζζνχλ απνηειεζκαηηθϊ θαζ' φιε ηε δηϊξθεηα ηεο ιεηηνπξγηθάο πεξηφδνπ ηεο χκπξαμεο, ε νπνέα αλϋξρεηαη ζε 25 Ϋηε - ζεκαληηθϊ πεξηβαιινληηθϊ πξνβιάκαηα, θαζψο αθελφο ζα παχζεη ε ρξάζε απνξξνθεηηθψλ βφζξσλ, νη νπνένη ξππαέλνπλ ηε ζϊιαζζα ιφγσ ππεξρεηιέζεσλ θαη δηαξξνψλ θαη ηαπηφρξνλα επηβαξχλνπλ ηνλ πδξνθφξν νξέδνληα ηεο πεξηνράο κε παζνγφλνπο κηθξννξγαληζκνχο θαη Ϊιιεο νξγαληθϋο νπζέεο πνπ πεξηϋρνληαη ζηα ιχκαηα. Καη αθεηϋξνπ ζα γέλνληαη απνηειεζκαηηθφηεξνη Ϋιεγρνη εθξνψλ, πνηφηεηαο απνδϋθηε, παξϊλνκσλ ζπλδϋζεσλ φκβξησλ ζηελ απνρϋηεπζε θαη παξϊλνκσλ απνξξνθεηηθψλ βφζξσλ. ΔπηπιΫνλ, δεδνκϋλνπ φηη ηα Ϋξγα απνρϋηεπζεο θαη επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ πξϋπεη λα πξνζαξκφδνληαη ζηηο κεηαβνιϋο ηνπ πιεζπζκνχ εέλαη, δειαδά, δπλακηθϊ θαη φρη ζηαηηθϊ Ϋξγα - κε ηελ εθαξκνγά ηνπ ζεζκνχ ησλ πκπξϊμεσλ δηαζθαιέδεηαη κε ηνλ θαιχηεξν ηξφπν ε ζπλεράο εμππεξϋηεζε ησλ απαηηάζεσλ 25,000 δεκνηψλ(απφ πεξέπνπ πνπ εέλαη ζάκεξα). ΓεδνκΫλνπ φηη ν Ηδησηηθφο ΦνξΫαο χκπξαμεο ζα Ϋρεη ηελ ππνρξϋσζε φρη κφλν λα ζρεδηϊζεη κε νινθιεξσκϋλν ηξφπν ηηο ππνδνκϋο, αιιϊ θαη λα πξνρσξϊ ζηηο απαξαέηεηεο επελδχζεηο, ην Ϋξγν ζα αληαπνθξέλεηαη ζηηο εθϊζηνηε αλϊγθεο ησλ δεκνηψλ. εκεηψλεηαη φηη ν Γάκνο Ραθάλαο, πξνθεηκϋλνπ λα θαηαιάμεη ζηελ ππνβιεζεέζα ζηελ ΔΓΓΗΣ πξφηαζε, Ϋθαλε ρξάζε ηνπ ΠξνγξΪκκαηνο ΘΖΔΑ ηνπ Τπνπξγεένπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνέθεζεο θαη ΑπνθΫληξσζεο γηα ηελ πξφζιεςε ζπκβνχινπ ππνζηάξημεο πξνζπκβαηηθάο δηαδηθαζέαο, γεγνλφο ην νπνέν θαηαδεηθλχεη ηε ζεκαζέα θαη ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ηνπ ζπγθεθξηκϋλνπ πξνγξϊκκαηνο γηα ηελ πξνψζεζε ηεο πινπνέεζεο Ϋξγσλ ΓΗΣ απφ θνξεέο ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο. ηνηρεέα γηα ηελ αλαζϋηνπζα αξρά παξαηέζνληαη ζην παξϊξηεκα

117 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 117 Με απφθαζε (136/ ) ηεο επηηξνπάο ηνπ Ϊξζξνπ 9 παξ.1 ηνπ Ν.3274/04 Ϋρεη εληαρζεέ φπσο πξναλαθϋξζεθε ην ελ ιφγσ Ϋξγν ζην πξφγξακκα <<ΘεζΫαο>> εηδηθφηεξα εληϊρζεθε ζην Τπνπξφγξακκα 2: Σνπηθά αλϊπηπμε θαη πξνζηαζέα ηνπ πεξηβϊιινληνο. ΜΫηξν:2.1 : β. Τπνζηάξημε Πξνζπµβαηηθάο Γηαδηθαζέαο πκπξϊμεσλ µε Ηδηψηεο. Σν ελ ιφγσ πξφγξακκα ζηνρεχεη: ηελ αλϊπηπμε ηεο ππαέζξνπ θαη ηελ πξνψζεζε ηεο εηαηξηθάο ζρϋζεο πφιεο θαη ππαέζξνπ. ηελ αλϊπηπμε ηνπηθψλ δηθηχσλ κεηαθνξϊο. ηε δεκηνπξγέα ζχγρξνλσλ αλνηθηψλ πφιεσλ. ηε βειηέσζε ηνπ νηθηζηηθνχ ηζηνχ ησλ αζηηθψλ πφιεσλ. ηελ ηζφηεηα ηεο πξφζβαζεο ζηηο ππνδνκϋο. ηελ αλαβϊζκηζε ησλ παξεξρνκϋλσλ ππεξεζηψλ. ην ζπληνληζκφ ησλ ηνπηθψλ δεκφζησλ επελδχζεσλ. ηε ζπγθξϊηεζε ηνπ πιεζπζκνχ Μεέσζε ηεο αλεξγέαο. ηελ πξνζηαζέα ησλ θπζηθψλ πφξσλ. ηελ νξζνινγηθά δηαρεέξηζε ησλ πδϊηηλσλ πφξσλ. ηελ ειαρηζηνπνέεζε ηνπ πδξεπηηθνχ θαη απνρεηεπηηθνχ πξνβιάκαηνο ησλ Ο.Σ.Α. ηελ εθαξκνγά ζχγρξνλσλ κεζφδσλ επεμεξγαζέαο πγξψλ θαη ζηεξεψλ απνβιάησλ. Τν έξγν βξίζθεηαη ζε πξψηκν ζηάδην εηδηθφηεξα ε Αλαζέηνπζα Αξρή πξνεηνηκάδεη ηα ηεχρε ηνπ δηαγσληζκνχ γηα ηελ αλάζεζε ππεξεζηψλ Σπκβνχινπ. Η δηάξθεηα ζχκβαζεο πξνζδηνξίδεηαη ζηα 27 έηε, ελψ ε πεξίνδνο θαηαζθεπήο ζηα 2 έηε. Τέινο φζν αθνξά ηελ δηάξθεηα ιεηηνπξγίαο απηή ππνινγίδεηαη ζηα 25 έηε Γηαδηθαζέα επηινγάο ζπκβνχινπ Ο Γάκνο Ραθάλαο, κε ηελ αξ 89/2006 απφθαζε ηεο Γεκαξρηαθάο Δπηηξνπάο, απνθϊζηζε ηελ πξνθάξπμε δηαγσληζκνχ γηα ηελ πξφζιεςε εμεηδηθεπκϋλσλ ζπκβνχισλ, νη νπνένη ζα ππνζηεξέδνπλ ηελ πξνζπκβαηηθή δηαδηθαζία πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ «Καηαζθεπά Γηθηχσλ

118 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 118 ΑπνρΫηεπζεο θαη ΜνλΪδνο Δπεμεξγαζέαο ΛπκΪησλ» κε δηαδηθαζέα ζχκπξαμεο ΟΣΑ κε Ηδηψηεο. Γηα ην ζθνπφ ηεο ππνζηάξημεο ηεο πξνζπκβαηηθάο δηαδηθαζέαο ηεο ζχκπξαμεο κε ηδηψηεο ν Γάκνο πξνθάξπμε δηαγσληζκφ. Αληηθεέκελν ηεο παξνχζαο δηαθάξπμεο εέλαη ε πξφζιεςε ΔμεηδηθεπκΫλνπ πκβνχινπ Τπνζηάξημεο ηνπ Γάκνπ Ραθάλαο γηα ηελ πινπνέεζε ηνπ Ϋξγνπ κε ηελ κϋζνδν ΓΗΣ, δειαδά κϋζσ πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα. Ο Γηαγσληζκφο αθνινπζεέ ηελ Αλνηθηά Γηαδηθαζέα (αλνηθηφο δηαγσληζκφο κε ζθξαγηζκϋλεο πξνζθνξϋο), ζχκθσλα κε ηα πξνβιεπφκελα ζηελ Κνηλνηηθά Οδεγέα 2004/18/ΔΚ., ηνλ Ν.2212/94, ην Ν. 2240/94, ην Π.Γ. 30/96 ην Π.Γ. 410/95 θαη ην Π.Γ. 28/80. Ζ επηηξνπά ΓηελΫξγεηαο, Παξαιαβάο θαη Αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ ηνπ δηαγσληζκνχ, ε δηαδηθαζέα αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ θαη ε δεκνζέεπζε ζηηο εθεκεξέδεο θαζψο θαη ν ρξφλνο δεκνζέεπζεο ζα γέλεη κε φζα ηζρχνπλ ζην Π.Γ. 28/ Πεξηερφκελν χκβαζεο Σν Ϋξγν ησλ πκβνχισλ Ζ ζχκβαζε αθνξϊ ηε ιάςε ππεξεζηψλ επηζηεκνληθνχ θαη ηερληθνχ ζπκβνχινπ, φπσο θαη ζπκβνχινπ δηνέθεζεο επηρεηξάζεσλ θαη ζπλαθψλ ππεξεζηψλ. Σν Ϋξγν ηνπ πκβνχινπ αθνξϊ ηελ ππνζηάξημε ησλ ππεξεζηψλ ηνπ Γάκνπ Ραθάλαο ζηελ εθπφλεζε ηνπ πξνβιεπφκελνπ Δπηρεηξεζηαθνχ ρεδένπ, ζηελ αμηνιφγεζε ησλ ζελαξέσλ αμηνπνέεζεο, ηε δηαρεέξηζε ησλ δηαδηθαζηψλ Ϋθδνζεο ησλ απαηηνχκελσλ εγθξέζεσλ θαη αδεηψλ, ηελ ζχληαμε ησλ ηεπρψλ ηνπ δηαγσληζκνχ γηα ηνπο ππνςάθηνπο αλαδφρνπο, ην ζρεδηαζκφ ηνπ αλαγθαένπ επηθνηλσληαθνχ πξνγξϊκκαηνο πξνζϋιθπζεο επελδπηψλ, ηελ ππνζηάξημε ηνπ Γάκνπ ζηηο επηκϋξνπο θϊζεηο αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ, ηελ ππνζηάξημε ζηηο δηαπξαγκαηεχζεηο κε ηνλ αλϊδνρν θαη ηελ ζχληαμε ηεο ζχκβαζεο ΑλΪζεζε χκβαζεο Ζ αλϊζεζε ηεο ζχκβαζεο ζα γέλεη κε βϊζε ηελ πιϋνλ πκθϋξνπζα Σηκά. Ζ Γεκαξρηαθά Δπηηξνπά αθνχ Ϋιαβε ππφςε ηηο πξνζθνξϋο ησλ ζπκκεηερφλησλ, απνθϊζηζε, κε ηελ κε αξ. 160/2006 απφθαζε ηεο ηελ θαηαθχξσζε ηνπ απνηειϋζκαηνο ηνπ δηαγσληζκνχ ζηελ Ϋλσζε εηαηξηψλ «ASE SYNERGY CONSULTING A.E. & Δ.ΠΔ.Μ. Α.Δ.» κε ηηκά πξνζθνξϊο εθαηφλ ελελάληα ρηιηϊδεο ζαξϊληα ( ,00) ΔΤΡΧ ζπκπεξηιακβαλνκϋλνπ ηνπ ΦΠΑ 19%, άηνη:

119 ΦΑΖ Β' ΦΑΖ Α ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 119 ΣΑΓΗΑ ΔΞΔΛΗΞΖ ΔΡΓΑΗΧΝ / ΦΑΔΗ ΤΛΟΠΟΗΖΖ 1.1 Πξνεηνηκαζέα Master Plan θαη ελαξέσλ Βησζηκφηεηαο ΠΡΟΩΠΟΛΟΓΗΜΟ κε ΦΠΑ 1.2 Πξνεηνηκαζέα ησλ Γηαδηθαζηψλ Δγθξέζεσλ αιιϊ θαη ηεο επηηπρνχο πξνζϋιθπζεο επελδπηψλ , Τινπνέεζε ησλ ζηαδέσλ χληαμεο ησλ Σεπρψλ ΓεκνπξΪηεζεο. Τπνζηάξημε ηνπ ΟΣΑ ζηελ Γηεμαγσγά ηνπ Γηαγσληζκνχ θαη ζηελ Γηαδηθαζέα Αμηνινγάζεσλ , Τπνζηάξημε ηνπ Γάκνπ ζηελ θϊζε ησλ δηαπξαγκαηεχζεσλ κε ηνπο ππνςάθηνπο αλαδφρνπο 2.3 Τπνζηάξημε ηνπ Γάκνπ ζηελ ππνγξαθά ηεο ζχκβαζεο ΤΝΟΛΟ ,00 Πέλαθαο 6:ηΪδηα εμϋιημεο εξγαζηψλ / θϊζεηο πινπνέεζεο, Ηδέα επεμεξγαζέα ΓηΪξθεηα ζχκβαζεο Ζ πινπνέεζε ηνπ Ϋξγνπ ηνπ πκβνχινπ, ζα γέλεη ζε δχν θϊζεηο φπσο πξναλαθϋξακε. Ζ δηϊξθεηα ηνπ Ϋξγνπ νξέδεηαη σο εμάο: Γηα ηελ νινθιάξσζε ηεο Α' θϊζεο ησλ Ϋξγσλ: Πξνζεζκέα πινπνέεζεο 4 κάλεο απφ ηελ ππνγξαθά ηεο ζχκβαζεο. Γηα ηελ Β' ΦΪζε ησλ ππεξεζηψλ : Πξνζεζκέα πινπνέεζεο 9 κάλεο απφ ηελ εκεξνκελέα ηεο Ϋγγξαθεο νξηζηηθάο παξαιαβάο ηνπ αληηθεηκϋλνπ ηεο Α' ΦΪζεο θαη ηεο Ϋγγξαθεο εληνιάο γηα ζπλϋρηζε ηεο ζπλεξγαζέαο ζηηο ππεξεζέεο ηεο Β' ΦΪζεο.

120 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 120 ΦΪζε Ά: 4 ΜΖΝΔ ID Task Name 1 ΦΑΣΗ 'Α 2 Πποεηοιμαζία Master Plan και Σεναπίυν Βιυζιμόηεηαρ 3 Τεκμεπίυζε αναγκαιόηεηαρ - Κοινυνική Αποδοσή - Ανάλςζε Κινδύνυν 4 Κνηλ ωλ ηθννηθνλ νκηθά θξηηήξηα ηεθκεξίωζεο αλ αγθαηόηεηαο πινπνίεζεο 5 Κνηλ ωλ ηθέο - νηθνλ νκηθέο ζπλ έπεηεο πνπ ζα επηθέξεη 6 Παξνπζίαζε - αλ άιπζε θηλ δύλ ωλ. 7 Πποδιαγπαθέρ - Δνδεικηικόρ Πποϋπολογιζμόρ - Κπίζιμα δεηήμαηα 8 Τερλ ηθέο πξνδηαγξαθέο - Ελ αιιαθηηθέο ιύζεηο. 9 Καηάξηηζε ελδεηθηηθνύ πξνϋπνινγηζκνύ έξγνπ θαη αλάιπζε ηνπ. 10 Επηζήκαλζε θξίζηκωλ ηερληθώλ δεηεκάηωλ πινπνίεζεο έξγνπ 11 Master Plan έπγος - Μονηέλο Βιυζιμόηεηαρ 12 Σπγθέλ ηξωζε - Αμηνιόγεζε ζηνηρείωλ Καηαζθεπήο - Εθκεηάιιεπζεο. 13 Φξεκαηννηθνλ νκηθέο ξνέο - Απνηειέζκαηα εθκεηάιιεπζεο. 14 Αλ αιύζεηο επαηζζεζίαο - Φξεκαηννηθνλ νκηθή Δηάξζξωζε Κεθαιαίωλ 15 Καηαλ νκή θηλ δύλ ωλ - Δείθηεο απόδνζεο - Πξνζδηνξηζκόο βηωζηκόηεηαο. 16 Αλάιπζε κε πνζνηηθνπνηεκέλωλ παξακέηξωλ. 17 Θεζμικό Πλαίζιο επένδςζερ - Γιεπεύνεζε και Δπιλογή Γιαδικαζίαρ 18 Δηεξεύλ εζε Θεζκηθνύ Πιαηζίνπ πινπνίεζεο ηνπ έξγν 19 Δηεξεύλ εζε Ννκηθνύ Θεζκηθνύ Πιαηζίνπ Αλ αζέηνπζα Αξρ ήο 20 Επηινγή Ννκηθνύ - Θεζκηθνύ Πιαηζίνπ έλ ηαμεο έξγνπ (λ. 3389/2005 ή λ. 1418/1984 ή Παξαρώξεζε), 21 Πξνηεηλόκελε Δηαγωληζηηθή Δηαδηθαζία 22 Καηάξηηζε Φαθέινπ Έξγνπ. 23 Πποεηοιμαζία Δγκπίζευν - Δπιηςσήρ Πποζέγγιζε Δπενδςηών 24 Πποεηοιμαζία Γιαδικαζιών Δγκπίζευν 25 Δηεξεύλ εζε ηερλ ηθήο ωξηκόηεηαο έξγνπ : ρωξνηαμηθά θαη πνιενδνκηθά (άδεηεο, εγθξίζεηο, 26 Φάκελορ Έπγος -Γιαδικαζίερ Πποζέλκςζερ Δπενδςηών 27 Καηάξηηζε Φαθέινπ Έξγνπ - Επηθνηλωληαθόο ζρεδηαζκόο πξνζέιθπζεο επελ δπηώλ. Δηθφλα 10:Υξνληθά ΓηΪξθεηα ΦΪζεο Α '08 13 Oct '08 3 Nov '08 24 Nov '08 15 Dec '08 5 Jan '09 26 Jan '09 16 Feb '09 9 Mar '09 30 Mar '09 20 Ap T F S S M T W T F S S M T W T F S S M T W T F S S M ΦΪζε B: 9 ΜΖΝΔ ID Task Name 1 ΦΑΣΗ Β 2 Υλοποίεζε ηυν Σηαδίυν ηερ Σύνηαξερ ηυν Τεςσών Γεμοππάηεζερ 3 Καηάξηηζε Τεπρώλ Δηαγωλ ηζκνύ (Δηαθήξπμε, Σπγγξαθή Υπνρξεώζεωλ, Τερ λ ηθή Πεξηγξαθή - Πξνδηαγξαθέο, Ελ δεηθηηθή Πξόηαζ Φξεκαηννηθνλνκηθό Μνληέιν, Υθηζηάκελε Ννκνζεζία, θιπ). 4 Υποζηήπιξε ηος Γήμος ζηε Γιεξαγυγή ηος Γιαγυνιζμού, και ζηεν Γιαδικαζία Αξιολογήζευν πποζθοπών 5 Τερλ ηθή, νηθνλ νκηθή, λ νκηθή ππνζηήξημ γηα ηελ αμηνιόγεζε πξνζθνξώλ, ηωλ ηπρόλ ελζηάζεωλ, θιπ. 6 Υποζηήπιξε ηος Γήμος ζηεν θάζε ηυν διαππαγμαηεύζευν με ηοςρ ςποτήθιοςρ αναδόσοςρ και ζηεν ςπογπαθή ηερ ζύμβαζερ 7 Υποζηήπιξε ηος Γήμος ζηεν θάζε ηυν διαππαγμαηεύζευν με ηοςρ ςποτήθιοςρ αναδόσοςρ και ζηεν ςπογπαθή ηερ ζύμβαζερ 8 Υπνζηήξημε ηεο Αλ αζέηνπζαο Αξρή θαηά ηελ δηαδηθαζία 9 Υποζηήπιξε ηος Γήμος ζηεν ςπογπαθή ηερ ζύμβαζερ 10 Υπνζηήξημε θαηά ηε δηαδηθαζία θαηάξηηζεο ηωλ Σπκβάζεωλ '08 22 Sep '08 1 Dec '08 9 Feb '09 20 Apr '09 29 Jun '09 7 Sep '09 16 Nov '09 25 Jan '10 5 Apr '10 14 Jun '10 23 Aug '10 1 Nov '10 10 Jan '11 F T S W S T M F T S W S T M F T S W S T M F T S W S T M F Δηθφλα 11:Υξνληθά ΓηΪξθεηα ΦΪζεο Β

121 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 121 ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΦΪζε Α' :Πξνεηνηκαζέα Master Plan θαη ζελαξέσλ βησζηκφηεηαο - Πξνεηνηκαζέα ησλ δηαδηθαζηψλ εγθξέζεσλ θαη ηεο επηηπρνχο πξνζϋιθπζεο επελδπηψλ. ηϊδην Α.1 ΤπνζηΪδην Α. 1.1 Πξνεηνηκαζέα Master Plan θαη ελαξέσλ Βησζηκφηεηαο ΤΠΟΣΑΓΗΑ ΤΛΟΠΟΗΖΖ Σεθκεξέσζε αλαγθαηφηεηαο - Κνηλσληθά Απνδνρά - ΑλΪιπζε Κηλδχλσλ ΚνηλσληθννηθνλνκηθΪ θξηηάξηα ηεθκεξέσζεο αλαγθαηφηεηαο πινπνέεζεο Ϋξγνπ : ηεθκεξέσζε αλαγθαηφηεηαο, θϊιπςε αλαγθψλ, θιπ. ΚνηλσληθΫο - νηθνλνκηθϋο ζπλϋπεηεο πνπ ζα επηθϋξεη ην Ϋξγν ζηνλ ηφπν πινπνέεζεο θαη ζηελ ηνπηθά, πεξηθεξεηαθά θαη εζληθά νηθνλνκέα - αλϊπηπμε. Παξνπζέαζε - αλϊιπζε θηλδχλσλ. ΤπνζηΪδην Α. 1.2 ΤπνζηΪδην Α.1.3 ΤπνζηΪδην Α.1.4 ΠξνδηαγξαθΫο - Δλδεηθηηθφο Πξνυπνινγηζκφο - Κξέζηκα δεηάκαηα ΣερληθΫο πξνδηαγξαθϋο - ΔλαιιαθηηθΫο ιχζεηο. ΚαηΪξηηζε ελδεηθηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ Ϋξγνπ θαη αλϊιπζε ηνπ. Δπηζάκαλζε θξέζηκσλ ηερληθψλ δεηεκϊησλ πινπνέεζεο Ϋξγνπ. Master Plan Ϋξγνπ - ΜνληΫιν Βησζηκφηεηαο πγθϋληξσζε - Αμηνιφγεζε ζηνηρεέσλ Καηαζθεπάο - ΔθκεηΪιιεπζεο. ΥξεκαηννηθνλνκηθΫο ξνϋο - ΑπνηειΫζκαηα εθκεηϊιιεπζεο. Αλαιχζεηο επαηζζεζέαο - Υξεκαηννηθνλνκηθά ΓηΪξζξσζε Κεθαιαέσλ. Καηαλνκά θηλδχλσλ - Γεέθηεο απφδνζεο - Πξνζδηνξηζκφο βησζηκφηεηαο. ΑλΪιπζε κε πνζνηηθνπνηεκϋλσλ παξακϋηξσλ. Θεζκηθφ Πιαέζην επϋλδπζεο - Γηεξεχλεζε θαη Δπηινγά Γηαδηθαζέαο Γηεξεχλεζε Θεζκηθνχ Πιαηζένπ πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ. Γηεξεχλεζε Ννκηθνχ - Θεζκηθνχ πιαηζένπ ΑλαζΫηνπζαο Αξράο. Δπηινγά Ννκηθνχ - Θεζκηθνχ Πιαηζένπ Ϋληαμεο Ϋξγνπ (λ. 389/2005 ά λ. 1418/1984 ά Παξαρψξεζε), Πξνηεηλφκελε Γηαγσληζηηθά Γηαδηθαζέα. ΚαηΪξηηζε ΦαθΫινπ Έξγνπ.

122 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 122 ηϊδην Α.2 Πξνεηνηκαζέα Δγθξέζεσλ - Δπηηπράο ΠξνζΫγγηζε Δπελδπηψλ ΤπνζηΪδην Α.2.1 ΤπνζηΪδην Α.2.2 ΤΠΟΣΑΓΗΑ ΤΛΟΠΟΗΖΖ Πξνεηνηκαζέα Γηαδηθαζηψλ Δγθξέζεσλ Γηεξεχλεζε ηερληθάο σξηκφηεηαο Ϋξγνπ : ρσξνηαμηθϊ θαη πνιενδνκηθϊ (Ϊδεηεο, εγθξέζεηο, ρξάζεηο), ηδηνθηεζηαθφ θαζεζηψο, πεξηβαιινληηθϊ, πθηζηϊκελεο κειϋηεο. ΦΪθεινο Έξγνπ -Γηαδηθαζέεο ΠξνζΫιθπζεο Δπελδπηψλ ΚαηΪξηηζε ΦαθΫινπ Έξγνπ - Δπηθνηλσληαθφο ζρεδηαζκφο πξνζϋιθπζεο επελδπηψλ. Πέλαθαο 7:Πξνεηνηκαζέα Master Plan θαη ελαξέσλ Βησζηκφηεηαο, Ηδέα επεμεξγαζέα 13.2 Γηαδηθαζέεο πξνζδηνξηζκνχ ρσξνζεηάζεσλ Πεξηβαιινληηθψλ εγθξέζεσλ θαη ινηπψλ πξναπαηηνχκελσλ δηαδηθαζηψλ Ζ νξηζηηθνπνέεζε ησλ ρξάζεσλ γεο, ησλ πεξηβαιινληηθψλ εγθξέζεσλ θαη ε δξνκνιφγεζε ζπγθεθξηκϋλσλ δηαδηθαζηψλ πξνο απηάλ ηελ θαηεχζπλζε, εληζρχνπλ ηελ δπλαηφηεηα ηεο απξφζθνπηεο νινθιάξσζεο ησλ πξνζπκβαηηθψλ δηαδηθαζηψλ νη νπνέεο απνηεινχλ ηελ αθεηεξέα σξέκαλζεο ελφο Ϋξγνπ απφ ηελ πιεπξϊ ηεο ΑλαζΫηνπζαο Αξράο. Αλαιπηηθφηεξα θαη ζχκθσλα κε ην πθηζηϊκελν ζεζκηθφ πιαέζην: Ζ Ϋθδνζε φισλ ησλ αδεηψλ πνπ απαηηνχληαη γηα ηε κειϋηε, θαηαζθεπά, ρξεκαηνδφηεζε, ιεηηνπξγέα, εθκεηϊιιεπζε θαη ζπληάξεζε ησλ Ϋξγσλ ά θαη ηελ παξνρά ησλ ππεξεζηψλ πνπ Ϋρνπλ εληαρζεέ ζην πεδέν εθαξκνγάο, γέλεηαη ζην φλνκα θαη γηα ινγαξηαζκφ ηεο Δηαηξεέαο Δηδηθνχ θνπνχ. Δηδηθφηεξα, Ϋρεη νξηζηηθνπνηεζεέ ε ζϋζε ηνπ ΒΗΟΚΑ ζε γάπεδν πνπ ε ζπλνιηθά Ϋθηαζε ηνπ αλϋξρεηαη ζε 7.636,2 η.κ. θαη Ϋρνπλ νινθιεξσζεέ νη ζρεηηθϋο δηαδηθαζέεο γηα ηελ Ϋλαξμε θαηαζθεπάο. Έρεη εθπνλεζεέ, θαη νξηζηηθϊ ηξνπνπνηεζεέ ην ζχλνιν ησλ κειεηψλ γηα ηελ θαηαζθεπά ησλ δηθηχσλ απνρϋηεπζεο. Σν Ϋξγν εέλαη πιάξσο κειεηεκϋλν θαη αδεηνδνηεκϋλν θαη ζπγθεθξηκϋλα: Γηα ηε κνλϊδα επεμεξγαζέαο θαη ην Ϋξγν δηϊζεζεο ππϊξρνπλ εγθεθξηκϋλνη πεξηβαιινληηθνέ φξνη Γηα δέθηπα Ϋρνπλ εθπνλεζεέ φιεο νη κειϋηεο θαη Ϋρεη εθδνζεέ ε πξνβιεπφκελε απφ ηνλ λφκν απαιιαγά γηα ηελ Ϋθδνζε πεξηβαιινληηθψλ φξσλ.

123 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 123 Σπρφλ αιιαγϋο πνπ ζα πξνθχςνπλ ζην Ϋξγν θαηϊ ηελ νξηζηηθά κειϋηε, ζα ελζσκαησζνχλ ζηνπο πεξηβαιινληηθνχο φξνπο κε επζχλε ηνπ αλαδφρνπ ηνπ Ϋξγνπ Σεθκεξέσζε ζθνπηκφηεηαο, αλαγθαηφηεηαο, θνηλσληθάο απνδνράο θαη Ϊκεζεο πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ, φπσο απηφ εληϊζζεηαη ζην ζηξαηεγηθφ ζρεδηαζκφ ηνπ δεκνζένπ θνξϋα Οη θνηλσληθϋο ζπλϋπεηεο απφ ηελ νινθιάξσζε ηνπ Ϋξγνπ ζρεηέδνληαη κε ηε δεκηνπξγέα κνλϊδαο Γηθηχνπ ΑπνρΫηεπζεο θαη Δπεμεξγαζέαο ΛπκΪησλ ζε ηδηφθηεην αγξνηεκϊρην ηνπ Γάκνπ. ηξαηεγηθφο ζηφρνο ηνπ Ϋξγνπ εέλαη ε βηψζηκε ηζφξξνπε αλϊπηπμε ηνπ (θνηλσληθϋο ζπλϋπεηεο) θαη ε δεκηνπξγέα πξνζηηζϋκελεο αμέαο (νηθνλνκηθϋο ζπλϋπεηεο) ζηηο βαζηθϋο ιεηηνπξγέεο ηνπ. ΑπνηΫιεζκα ζα πξϋπεη λα εέλαη ε θαηαζθεπά Γηθηχσλ ΑπνρΫηεπζεο θαη ΜνλΪδνο Δπεμεξγαζέαο ΛπκΪησλ ζην Γάκν Ραθάλαο. Ζ ηδηαηηεξφηεηα ηνπ Ϋξγνπ Ϋρεη λα θϊλεη φρη ηφζν κε ηελ ηερληθά ά ηελ νηθνλνκηθά πξνζϋγγηζε ηνπ αληηθεηκϋλνπ (παξϊκεηξνη Ϊθξσο ζνβαξνέ), αιιϊ κε ηνλ βαζκφ σξέκαλζεο ηεο ΑλαζΫηνπζαο Αξράο, ησλ Αλαδφρσλ Δπελδπηψλ, ησλ ρξεζηψλ ά γεληθφηεξα ηνπ θνηλσληθνχ ζπλφινπ, γηα λα απνδερζνχλ ηϋηνηαο κνξθάο δηαδηθαζέεο. Σα Ϋξγα ΓΗΣ, ζε αληέζεζε κε ηα «πκβαηηθϊ Γεκφζηα Έξγα», παξνπζηϊδνπλ κεγαιχηεξε επηκάθπλζε ηνπ ρξφλνπ σξέκαλζεο ηνπο θαη ε δνκά δηϊξζξσζεο ηνπ εέλαη δηαθνξεηηθά ζπλδπϊδνληαο νηθνλνκηθϋο ηερληθϋο λνκηθϋο δεμηφηεηεο. Οη ΚνηλσληθΫο θαη ΟηθνλνκηθΫο ζπλϋπεηεο απφ ηελ νινθιάξσζε ηνπ Έξγνπ, Ϋρνπλ λα θϊλνπλ κε ηελ αλϊπηπμε ελφο πιάξνπο Γηθηχνπ ΑπνρΫηεπζεο θαη κε ηελ δεκηνπξγέα λϋσλ ζϋζεσλ απαζρφιεζεο ηελ πεξένδν θαηαζθεπάο ηνπ, εθηφο ηνπ νηθνλνκηθνχ νθϋινπο πνπ απνθνκέδνπλ ν Γάκνο θαη νη θϊηνηθνη ηεο πεξηνράο, θαζψο δελ ζα επηβαξχλνληαη πιϋνλ απφ ην ζπγθεθξηκϋλν δάηεκα. ΔπηπιΫνλ, αλακϋλεηαη απφ ηε δεκηνπξγέα θαη ιεηηνπξγέα ηεο ΜνλΪδαο Δπεμεξγαζέαο ΛπκΪησλ λα δεκηνπξγεζνχλ κέα ζεηξϊ επηπιϋνλ ζϋζεσλ εξγαζέαο. ΠαξΪιιεια, πϋξαλ ησλ νηθνλνκηθψλ ζεκϊησλ ππϊξρεη κέα ζεηξϊ δεηεκϊησλ θνηλσληθνχ θαη πεξηβαιινληηθνχ ραξαθηάξα πνπ ζρεηέδνληαη κε απνθπγά ησλ παξαθϊησ πξνβιεκϊησλ : Οη απνξξνθεηηθνέ βφζξνη ξππαέλνπλ ηε ζϊιαζζα ιφγσ ππεξρεηιέζεσο θαη δηαξξνψλ, ηδηαέηεξα εθεέλνη πνπ αλάθνπλ ζε μελνδνρεέα, θαηαζηάκαηα, πνιπθαηνηθέεο νη νπνένη ρξεζηκνπνηνχληαη φιν ην ρξφλν. Σαπηφρξνλα επηβαξχλνπλ ηνλ πδξνθφξν νξέδνληα ηεο πεξηνράο κε παζνγφλνπο κηθξννξγαληζκνχο θαη Ϊιιεο νξγαληθϋο νπζέεο πνπ πεξηϋρνληαη ζηα ιχκαηα.

124 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 124 Ζ ζπρλά εκθϊληζε βπηηνθφξσλ νρεκϊησλ εθθϋλσζεο βφζξσλ ζηνπο δξφκνπο ηεο πεξηνράο επηβαξχλεη αξλεηηθϊ ηελ εηθφλα ηεο ζε θαηνέθνπο θαη επηζθϋπηεο. ηελ πεξηνρά πνπ θαηαιάγνπλ ηα αζηηθϊ ιχκαηα θαη παξνπζηϊδεηαη πξφβιεκα ξχπαλζεο ησλ πδϊησλ, αιινηψλνληαο ηελ θαιά γεληθά θαηϊζηαζε ησλ αθηψλ ηεο πφιεο Σα Ϋξγα ΓΗΣ, ζε αληέζεζε κε ηα ζπκβαηηθφ δεκφζηα Ϋξγα, παξνπζηϊδνπλ κεγαιχηεξε επηκάθπλζε ηνπ ρξφλνπ σξέκαλζεο ηνπο. Ζ δηαθνξνπνέεζε απηά Ϋρεη λα θϊλεη φρη ηφζν κε ηελ ηερληθά ά νηθνλνκηθά πξνζϋγγηζε ηνπ αληηθεηκϋλνπ (παξϊκεηξνη Ϊθξσο ζνβαξνέ), αιιϊ κε ηνλ βαζκφ σξέκαλζεο ησλ ρξεζηψλ ά γεληθφηεξα ηνπ θνηλσληθνχ ζπλφινπ λα απνδερζνχλ ηϋηνηαο κνξθάο δηαδηθαζέεο. Δδψ ινηπφλ κπαέλεη ην κεέδνλ ΘΫκα ηεο Κνηλσληθάο Απνδνράο, ζε Ϊκεζε ζρϋζε βϋβαηα κε ην επέζεο θξέζηκν ΘΫκα ηεο Καηαλνκάο Κηλδχλσλ κεηαμχ Γεκφζηνπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα. Ζ θνηλσληθά απνδνρά ελφο Ϋξγνπ Ϋρεη Ϊκεζε ζρϋζε κε ην αλ ν Ηδησηηθφο ΣνκΫαο ζα αλαιϊβεη πςεινχο θηλδχλνπο ά φρη.σν ζϋκα ηεο Κνηλσληθάο Απνδνράο, ε νπνέα εέλαη κεηξάζηκν κϋγεζνο γηα θϊζε Ϋξγν θαζνξέδεηαη απφ παξϊγνληεο, φπσο εέλαη: Ζ θαηαζηαηηθά δπλαηφηεηα ηνπ ΦνξΫα, ζηε ζπγθεθξηκϋλε πεξέπησζε ηνπ Γάκνπ Ραθάλαο ζηε ιάςε ηειηθψλ απνθϊζεσλ (δπλαηφηεηα απηνηεινχο απφθαζεο αξκνδέσλ νξγϊλσλ, ζε ζρϋζε κε ηηο θαηαζηαηηθϋο ηνπο αξκνδηφηεηεο) θαη ε δηϊξζξσζε - εκπεηξέα ηνπ σο ΑλαζΫηνπζα Αξρά. Σν εέδνο ηνπ Ϋξγνπ θαη ζε πνηνπο απεπζχλεηαη, δειαδά ν πξνζδηνξηζκφο ηνπ εέδνπο θαη ηεο θαηεγνξηνπνέεζεο ησλ ρξεζηψλ. Οη ηπρφλ επηπηψζεηο πνπ κπνξεέ λα Ϋρεη ζην πεξηβϊιινλ θαη γεληθφηεξα ζε ηνπηθφ ά ππεξηνπηθφ επέπεδν. Ζ αλϊιεςε ζην παξειζφλ ζρεηηθψλ δξϊζεσλ θαη ε εμϋιημε ηνπο ζε φηη αθνξϊ πγηεέο θαη βηψζηκεο επελδχζεηο. Ζ εκπεηξέα ηνπ πκβνχινπ ζηα ζϋκαηα ηεο επηθνηλσλέαο θαη ηεο δηαρεέξηζεο δεηεκϊησλ πνπ ζρεηέδνληαη κε ηελ θνηλά γλψκε, θαη ζηελ αλϊιεςε ζρεηηθψλ δξϊζεσλ ζην παξειζφλ Δξσηεκαηνιφγην Σνπηθψλ ΦνξΫσλ παξαηέζεηαη ζην παξϊξηεκα

125 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Σερληθά σξηκφηεηα Ο ζρεδηαζκφο ηνπ Έξγνπ ζηεξέδεηαη ζηελ εζληθά λνκνζεζέα θαη εηδηθφηεξα ζηηο αθφινπζεο δηαηϊμεηο : Δγθχθιηνο 27/1997 ΤΠΔΥΧΓΔ, Π.Γ. 696/1974 (Β : ΣερληθΫο ΠξνδηαγξαθΫο), Οδεγέα 91/271/ΔΟΚ, ζρεηηθϊ κε ηελ επεμεξγαζέα ησλ Αζηηθψλ ΛπκΪησλ, Ν-1650/86 (ΦΔΚ 160/Α/ ) γηα ηελ πξνζηαζέα ηνπ πεξηβϊιινληνο, ΚΤΑ 69269/5387/90 (ΦΔΚ 678/Β/90) «ΚαηΪηαμε Ϋξγσλ θαη δξαζηεξηνηάησλ ζε θαηεγνξέεο, Πεξηερφκελν ΜειΫηεο Πεξηβαιινληηθψλ Δπηπηψζεσλ (ΜΠΔ), θαζνξηζκφο πεξηερνκϋλνπ εηδηθψλ πεξηβαιινληηθψλ κειεηψλ (ΔΠΜ) θαη ινηπϋο ζπλαθεέο δηαηϊμεηο ζχκθσλα κε ην Ν. 1650/1986, Δγθχθιηνο 17/94 ΤΠΔΥΧΓΔ «Οδεγέεο γηα ηελ εθαξκνγά ησλ δηαηϊμεσλ ηεο ΚΤΑ 69269/5387/90, Ν-3010 (ΦΔΚ 91/Α/ ) «Δλαξκφληζε ηνπ Ν.1650/86 κε ηηο Οδεγέεο 97/11/ΔΔ θαη 96/61/ΔΔ, δηαδηθαζέα νξηνζϋηεζεο θαη ξπζκέζεηο ζεκϊησλ γηα ηα πδαηνξϋκαηα θαη Ϊιιεο δηαηϊμεηο, Ζ.Π /2332 (ΦΔΚ 1022/Β/ ) «ΚαηΪηαμε δεκφζησλ θαη ηδησηηθψλ Ϋξγσλ θαη δξαζηεξηνηάησλ ζε θαηεγνξέεο ζχκθσλα κε ην Ϊξζξν 3 ηνπ Ν.1650/86, φπσο αληηθαηαζηϊζεθε κε ην Ϊξζξν 1 ηνπ Ν.3010/2002, ΚΤΑ 5673/400 (ΦΔΚ-192/Β/ ): «ΜΫηξα θαη φξνη γηα ηελ επεμεξγαζέα ησλ Αζηηθψλ ΛπκΪησλ», ΚΤΑ 19661/1982 (ΦΔΚ-1811/ ): «Σξνπνπνέεζε 5673/400/1999», ΚΤΑ 48392/939 (ΦΔΚ-405/Β/ ): «πκπιάξσζε 19661/1982/1999», Τγεηνλνκηθά ΓηΪηαμε ε1β/221/ (θεθ 138-η.β ) «Πεξέ δηαζϋζεσλ ιπκϊησλ θαη βηνκεραληθψλ απνβιάησλ», Δλψ παξϊιιεια απαηηεέηαη ε πξνζαξκνγά ζηηο απαηηάζεηο ηεο επξσπατθάο λνκνζεζέαο θαη ηηο πεξηβαιινληηθϋο πνιηηηθϋο ηεο ΔΔ : ε θαηαζθεπά ηνπ δηθηχνπ απνρϋηεπζεο θαη ηεο κνλϊδαο βηνινγηθνχ θαζαξηζκνχ,

126 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 126 απνηειεέ ππνρξϋσζε ηεο Υψξαο απνξξϋνπζα απφ ηελ Οδεγέα 91/271 ηεο Δπξσπατθάο Έλσζεο, θαη ηελ Διιεληθά Ννκνζεζέα (ΚΤΑ 5673/400/5.337), ε πνηφηεηα ησλ λεξψλ εμεηϊδεηαη ζχκθσλα κε ηα πξφηππα ηεο Οδεγέαο 76/1Β0/ΔΟΚ πνπ νξέδεη νξηαθϋο ηηκϋο επηζπκεηϋο θαη επηηξεπηϋο γηα κηα ζεηξϊ κηθξνβηνινγηθϋο παξακϋηξνπο, φπσο επέζεο νξπθηϋιαηα, θαηϊινηπα πέζζαο, θαηλφιεο (θπζηθνρεκηθϋο παξϊκεηξνη). Ζ πνξεέα εμϋιημεο ησλ Κνηλνηηθψλ Πιαηζέσλ ηάξημεο θαη εηδηθφηεξα ηνπ Σακεένπ πλνράο, ζε φιε ηεο δηϊξθεηα ησλ Πξνγξακκαηηθψλ Πεξηφδσλ, κειϋηεζαλ θαη ρξεκαηνδφηεζαλ ηελ θαηαζθεπά ηϋηνηαο κνξθάο Ϋξγσλ βαζηθψλ ππνδνκψλ, φπσο εέλαη ε επεμεξγαζέα ιπκϊησλ. Χζηφζν θαη κϋρξη ζάκεξα νη αλϊγθεο ηεο ρψξαο ζε εγθαηαζηϊζεηο επεμεξγαζέαο αζηηθψλ ιπκϊησλ δελ Ϋρνπλ νινθιεξσζεέ, ά Ϋρνπλ νινθιεξσζεέ θαη ε ιεηηνπξγέα ηνπο θαζέζηαηαη πξνβιεκαηηθά. Ζ βαζηθά αηηηνιφγεζε απηάο ηεο πξαγκαηηθφηεηαο νθεέιεηαη ζηηο ρξφληεο δπζθακςέεο ηνπ δεκφζηνπ ηνκϋα θαη ηεο αδπλακέαο πνπ απηφο εκθαλέδεη ζηνλ λα δηαρεηξηζηεέ θαη λα ζπληεξάζεη αληέζηνηρα Ϋξγα. Με βϊζε ηνλ ηελ θεέκελε Δπξσπατθά θαη Δζληθά λνκνζεζέα ην πξνηεηλφκελν Έξγν ζα πεξηιακβϊλεη ηα θϊησζη ελδεηθηηθϊ γεληθϊ ραξαθηεξηζηηθϊ : ΒαζηθΪ δεδνκϋλα ηνπ Έξγνπ : ηνπνζεζέα νηθφπεδν, φξνη δφκεζεο, θξηηάξηα επηινγάο, επηθϊλεηεο πξνο αλϋγεξζε (θαηαζθεπαζηηθϊ Ϋξγα). ΑλΪιπζε αξρηηεθηνληθάο ιχζεο γεληθά δηϊηαμε, Πεξηγξαθά θηηξηαθψλ εγθαηαζηϊζεσλ, ΣερληθΪ ραξαθηεξηζηηθϊ ηνπ Έξγνπ - βαζηθϋο θηηξηαθϋο εγθαηαζηϊζεηο ΚαηΪξηηζε ελδεηθηηθάο ΜειΫηεο Βησζηκφηεηαο, γηα ηελ δπλαηφηεηα νπζηαζηηθάο εθηέκεζεο ησλ αξρηθψλ ελδεέμεσλ ρξεκαηνδφηεζεο θαη απφδνζεο κηαο ΓΗΣ. Μηα κειϋηε βησζηκφηεηαο ελφο Ϋξγνπ, θαη κε βϊζε ηα πξναλαθεξφκελα,ζα πξϋπεη λα εμεηϊδεη, ζηαζκέδεη, ζπλππνινγέδεη θαη εκπεξηϋρεη ηα θϊησζη(ηοκ,2005):

127 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 127 ΠΑΡΟΤΗΑΖ ΣΖ ΔΠΔΝΓΤΖ: ΑξρηθΪ κειεηϊηαη ε σξηκφηεηα ηνπ Ϋξγνπ (πθηζηϊκελεο κειϋηεο, παξειζνχζεο πξνζπϊζεηεο πινπνέεζεο ηνπ θ.ι.π). Αθνινχζσο, θαη βϊζεη ησλ πθηζηακϋλσλ ζπλζεθψλ, θαηαξηέδεηαη ηερληθά κειϋηε πξνζδηνξηζκνχ ηνπ πξνηεηλνκϋλνπ θϊζε θνξϊ Ϋξγνπ ζε επέπεδν πξνκειϋηεο θφζηνπο θαη απνηππψλνληαη αξρηθϊ ε ζθνπηκφηεηα πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ θαη νη σθϋιεηεο πνπ αλακϋλεηαη λα πξνθχςνπλ απφ απηάλ. Σαπηφρξνλα, γέλεηαη θαη πξνζπϊζεηα λα απνηππσζεέ ζε ρξνλνδηϊγξακκα ε πνξεέα εμϋιημεο ηνπ θϊζε θνξϊ ζρεδηαδφκελνπ Ϋξγνπ. ΚΟΗΝΧΝΗΚΟΟΗΚΟΝΟΜΗΚΟ ΠΔΡΗΒΑΛΛΟΝ: Απνζαθελέδνληαη ηα ηδηαηηϋξα κνξθνινγηθϊ, θνηλσληθϊ, νηθνλνκηθϊ, ηνπξηζηηθϊ θαη αλαπηπμηαθϊ δεδνκϋλα ηεο πεξηνράο ηνπ πξνηεηλνκϋλνπ Ϋξγνπ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηηο ππϊξρνπζεο ππνδνκϋο ηεο πεξηνράο ηνπ πινπνέεζεο ηνπ. ΚαηαγξΪθεηαη ην νηθνλνκηθφ πξνθέι ηεο πεξηνράο θαη γέλεηαη πξνζπϊζεηα ζχλδεζεο ηνπ πθηζηακϋλνπ θαζεζηψηνο κε απηφ πνπ ζα δεκηνπξγεζεέ απφ ηελ πινπνέεζε ηεο επϋλδπζεο. ΕΖΣΖΖ-ΠΡΟΦΟΡΑ: Γέλεηαη πξνζπϊζεηα : α) αξρηθνχ εληνπηζκνχ ηεο πθηζηακϋλεο δάηεζεο γηα ηηο παξεξρφκελεο ππεξεζέεο ηνπ Ϋξγνπ, ηφζν ζην ηνπηθφ φζν θαη ζην επξχηεξν γεσγξαθηθφ πεξηβϊιινλ, β)αξρηθάο ζχιιεςεο θαη ζρεδηαζκνχ ηεο πξνζθνξϊο ησλ παξεξρνκϋλσλ ππεξεζηψλ ηνπ Ϋξγνπ, γ)ζπγθϋληξσζεο ζηνηρεηψλ απφ αληέζηνηρα ά αλϊινγα Ϋξγα πνπ εέλαη ελ ιεηηνπξγέα ηφζν ζηελ ΔιιΪδα φζν θαη ζην εμσηεξηθφ θαη δ)εληνπηζκνχ ησλ πξνβιεπφκελσλ εζφδσλ ησλ ηδηαηηϋξσλ ραξαθηεξηζηηθψλ Ϋθαζηνπ Ϋξγνπ ε ηεο πξνζηηζεκϋλεο αμέαο πνπ αλακϋλεηαη λα επηθϋξεη. ΚΟΣΟ ΚΑΣΑΚΔΤΖ ΚΑΗ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ: Απνηππψλεηαη κε νηθνλνκηθνχο νξνχο, κε ηελ κεγαιχηεξε δπλαηά αθξέβεηα, ην θφζηνο θαηαζθεπϋο θαη ιεηηνπξγέαο εθκεηϊιιεπζεο ηνπ Ϋξγνπ αθξηβάο θαηϊξηηζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ Ϋθαζηνπ Ϋξγνπ απνηειεέ νπζηψδεο ζηνηρεηφ, θαζψο επεξεϊδεη Ϊκεζα ηελ αθφινπζε ρξεκαηννηθνλνκηθά πνξεέα απηνχ. ΔΟΓΑ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΔΡΓΟΤ: Πξνυπνινγέδνληαη ηα Ϋζνδα απφ ηελ εθκεηϊιιεπζε θαη ιεηηνπξγέα ηνπ Ϋξγνπ ΥΡΖΜΑΣΟΟΗΚΟΝΟΜΗΚΖ ΑΝΑΛΤΖ: Απνηππψλεηαη ε ρξεκαηνδνηηθά θαη ρξεκαηννηθνλνκηθά απφδνζε θαη απνδνηηθφηεηα ηνπ Ϋξγνπ θαη πξνζδηνξέδεηαη ε πξνζηηζεκϋλε αμέα πνπ απνθϋξεη ην ζπγθεθξηκϋλν Ϋξγν.

128 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 128 ΜΟΝΣΔΛΟ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ :ΒΪζεη ηεο πξνεγνπκϋλεο αλϊιπζεο ζρεδηϊδεηαη ην νηθνλνκηθφ θαη ηερληθφ κνληϋιν αμηνιφγεζεο ησλ πξνο θαηϊζεζε πξνζθνξψλ ησλ ππνςεθέσλ αλαδνρψλ επελδπηψλ. ιε απηά ε δηαδηθαζέα εέλαη ρξεκαηννηθνλνκηθά θαη απνζθνπεέ ζην λα δψζεη ζηνλ Κχξην ηνπ Έξγνπ ηελ δπλαηφηεηα αξρηθάο εθηέκεζεο ηνπ θφζηνπο θαηαζθεπάο θαη ησλ εζφδσλ απφ ηελ εθκεηϊιιεπζε ελφο Ϋξγνπ, κϋζσ ησλ νπνέσλ ζα πξνθχςεη ε απφζβεζε ηεο αξρηθάο επϋλδπζεο θαη ην εχινγν θϋξδνο ηνπ ηδηψηε. ην ζηϊδην θαηϊξηηζεο ησλ κειεηψλ Βησζηκφηεηαο παξεκβϊιιεηαη ν ηδησηηθφο ηνκϋαο, ν νπνένο απνβιϋπνληαο ζε κηα καθξνρξφληα ζρϋζε ζπλεξγαζέαο κε ην δεκφζην θνξϋα, πξνηέζεηαη λα αλαιϊβεη ηελ θαηϊξηηζε ελδεηθηηθψλ Μειεηψλ Βησζηκφηεηαο ηνπ Ϋξγνπ. Απηά ε δηαδηθαζέα ζα δηεπθνιχλεη ηηο ππεξεζέεο ηνπ Κχξηνπ ηνπ Ϋξγνπ, ζηελ ηερληθά σξέκαλζε ηνπ Ϋξγνπ, ην νπνέν θαη απνηειεέ βαζηθά παξϊκεηξν ηεο θϊζεο Β, δειαδά ηεο πκβαηηθάο Γηαδηθαζέαο, θαη εηδηθφηεξα ησλ ηεπρψλ ζηα νπνέα ζα βαζηζηεέ ε αλϊδεημε ηνπ αλαδφρνπ. ΠιεηΪδα ηϋηνησλ παξαδεηγκϊησλ ηεθκαέξεηαη κϋζα απφ πξνζεγγέζεηο πνιιψλ ηδησηηθψλ, θπξέσο θαηαζθεπαζηηθψλ εηαηξεηψλ, ζε δεκνζένπο θνξεέο, νη νπνέεο ζηελ πξνζπϊζεηα ηνπο λα αλαιϊβνπλ θαη ηελ θαηαζθεπά ηνπ ελ ιφγσ Ϋξγνπ, πξνηέζεληαη (εέηε κε ζπκβνιηθφ αληέηηκν εέηε αθηινθεξδψο ) λα εθπνλάζνπλ ηηο κειϋηεο Βησζηκφηεηαο. Απψηεξνο ζθνπφο ησλ ηδησηηθψλ εηαηξηψλ εέλαη λα ζπκπεξηιεθζνχλ ζηε χκβαζε χκπξαμεο σο νη Κχξηνη ΑλΪδνρνη ηνπ Ϋξγνπ Αξρηθφο πξνζδηνξηζκφο - επηκεξηζκφο ησλ Κηλδχλσλ Ζ θαηαλνκά θηλδχλσλ (Risk Allocation) Ϋρεη θαζνξηζηηθά ζεκαζέα γηα ηηο ΓΗΣ. Οη θέλδπλνη αλαιακβϊλνληαη απφ ηελ πιεπξϊ πνπ εέλαη ζε θαιχηεξε ζϋζε λα ηνπο δηαρεηξηζηεέ. Ο θέλδπλνο εέλαη ζεκειηψδεο γλψξηζκα νπνηαζδάπνηε ΓΗΣ θαη επεξεϊδεη νπζηαζηηθϊ ην γεληθφ θφζηνο Ϋξγνπ. Ζ πιάξεο αλϊιπζε ησλ θηλδχλσλ δέδεη ηελ απϊληεζε ηνπ αλ ζα μεθηλάζεη Ϋλα project θαη θπξέσο πνηα κϋζνδνο ΓΗΣ εέλαη θαηϊιιειε. Οη θέλδπλνη πξνϋξρνληαη απφ ηελ αβεβαηφηεηα ησλ ππνζϋζεσλ, ζηηο νπνέεο ζηεξέδνληαη νη εθηηκάζεηο ηνπ κειινληηθνχ εηζνδάκαηνο κηαο ΓΗΣ θαη πξνθχπηνπλ, εέηε απφ απξφβιεπηα γεγνλφηα, εέηε απφ αβϋβαηεο ξπζκέζεηο θαη εθηηκάζεηο ζρεηηθϊ κε ηα ζηνηρεέα πνπ ζπγθξνηνχλ ηα δεδνκϋλα ηνπ Ϋξγνπ. Οη θέλδπλνη εέλαη

129 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 129 παξφληεο ζε φιε ηε δηϊξθεηα δσάο ελφο Ϋξγνπ θαη εμειέζζνληαη ζε θχζε θαη ζε Ϋληαζε (θαη ηεέλνπλ λα ειαηηψλνληαη κε ηνλ ρξφλν).ηα θαζάθνληα ηνπ ζπκβνχινπ ππνζηάξημεο ζπκπεξηιακβϊλεηαη θαη κηα πξψηε εθηέκεζε ησλ θηλδχλσλ θαζψο επέζεο θαη κηα πξψηε πξνζϋγγηζε ηεο θαηαλνκάο απηψλ ησλ θηλδχλσλ κεηαμχ ηνπ δεκνζένπ θαη ηδησηηθνχ θνξϋα. ΠΗΝΑΚΑ 1 : ΖΜΑΝΣΗΚΟΗ ΚΗΝΓΤΝΟΗ ΓΗΑ ΣΟ ΔΡΓΟ (ελδεηθηηθϊ φρη πεξηνξηζηηθϊ) ΚΗΝΓΤΝΟ Έιιεηςε θνηλσληθάο απνδνράο Αζηνρέα ζηηο πνζφηεηεο ησλ ιπκϊησλ Αδπλακέα κεηαθνξϊο θνλδπιέσλ ζηνλ αλϊδνρν ά αδπλακέα θϊιπςεο ηνπ θφζηνπο θαηαζθεπάο Αδπλακέα κεηαθνξϊο θνλδπιέσλ ζηνλ αλϊδνρν ά αδπλακέα θϊιπςεο ηνπ θφζηνπο ζπληάξεζεο/ ιεηηνπξγέαο Αζηνρέα ζην ρξφλν Ϋλαξμεο ιεηηνπξγέαο Σερλνινγηθά αζηνρέα ζηε ιεηηνπξγέα ΔΠΗΠΣΧΔΗ ΚαζπζηΫξεζε ά αθχξσζε Ϋξγνπ Αζηνρέα Ϋξγνπ Ράηξεο ππϋξ αλαδφρσλ ΠεξηβαιινληηθΪ πξνβιάκαηα Παχζε ιεηηνπξγέαο Ράηξεο ππϋξ αλαδφρσλ ΠεξηβαιινληηθΪ πξνβιάκαηα Παχζε ιεηηνπξγέαο Ράηξεο ππϋξ αλαδφρσλ ΠεξηβαιινληηθΪ πξνβιάκαηα Δπηκάθπλζε ηεο ζεκεξηλάο θαηϊζηαζεο ΠεξηβαιινληηθΪ πξνβιάκαηα Παχζε ιεηηνπξγέαο ΠΡΟΣΑΖ ΚΑΣΑΝΟΜΖ - ΓΗΑΥΔΗΡΗΖ Γεκφζην [ππϊξρεη πςειφο βαζκφο θνηλσληθάο απνδνράο γηα ηα Ϋξγα απνρϋηεπζεο) ] Γεκφζην [φπσο αλαθϋξνληαη ζηνλ ζρεηηθφ πέλαθα] Γεκφζην [αλ ην Ϋξγν ππνζηεξηρζεέ κϋζσ availability payments ν θέλδπλνο ζα εέλαη κηθξφηεξνο] Γεκφζην [κε δϋζκεπζε ησλ ΚΑΠ ά ησλ ηειψλ χδξεπζεο απνρϋηεπζεο] Ηδησηηθφο ηνκϋαο / ξάηξεο ππϋξ δεκνζένπ Ηδησηηθφο ηνκϋαο [ξάηξεο ππϋξ δεκνζένπ] Αιιαγά ηερληθψλ Πξφβιεκα λνκηκφηεηαο Γεκφζην

130 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 130 πξνδηαγξαθψλ ιφγσ λϋαο λνκνζεζέαο Απξφβιεπηεο κεηαβνιϋο ζηνλ φγθν ά ηελ πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ Πηζαλά αχμεζε θφζηνπο Αδπλακέα αληαπφθξηζεο ηνπ αλαδφρνπ ΠεξηβαιινληηθΪ πξνβιάκαηα Πξνβιάκαηα ιεηηνπξγέαο [πξϋπεη λα πξνβιϋπνληαη κεραληζκνέ δηαπξαγκϊηεπζεο κε ηνλ ηδηψηε] Γεκφζην θαη ηδηψηεο [πξϋπεη λα πξνβιϋπεηαη δηαρσξηζκφο κηθξψλ θαη κεγϊισλ αιιαγψλ θαη λα αληηκεησπέδνληαη αλϊινγα θαη λα πξνζαξκφδεηαη ην Ϋξγν ζηελ πξνζθνξϊ/ δάηεζε) Πέλαθαο 8:Πξνζδηνξηζκφο Κηλδχλσλ, Ηδέα επεμεξγαζηα. ΠΗΝΑΚΑ : ΠΡΟΣΔΗΝΟΜΔΝΖ ΚΑΣΑΝΟΜΖ ΚΗΝΓΤΝΧΝ (ελδεηθηηθά φρη πεξηνξηζηηθά) Καηαλνκά θηλδχλνπ Κέλδπλνη Γ.Σ. Η.Σ. Γ.Σ. & Η.Σ. 1.1 Κφζηνο & ρξφλνο πξνζδηνξηζκνχ ηνπ ζρεδηαζκνχ Υ 1.2 Κφζηνο ζπκκφξθσζεο κε ηνπο φξνπο ηνπ ζρεδηαζκνχ Υ 2.1 Καζπζηεξάζεηο & ππϋξβαζε θφζηνπο Υ 2.2 Δπηδηφξζσζε θαηαζθεπαζηηθψλ αζηνρηψλ Υ 2.3 ΔξγνηαμηαθΫο ζπλζάθεο Υ 2.4 πκκφξθσζε κε ηερληθϋο πξνδηαγξαθϋο Υ 2.5 ΠαξαιιαγΫο ζρεδηαζκνχ Υ 3.1 Απφθηεζε αδεηνδνηάζεσλ & εγθξέζεσλ Υ 3.2 πκκφξθσζε κε ηελ πεξηβαιινληηθά λνκνζεζέα Υ πκκφξθσζε κε ηνπο φξνπο ηεο ζχκβαζεο & δηαζεζηκφηεηα εθηϋιεζεο ησλ φξσλ ηεο ζχκβαζεο Δθηέκεζε θφζηνπο θχθινπ δσάο & δηαθνξηθφο πιεζσξηζκφο Υ Υ

131 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Δθηέκεζε θφζηνπο ιεηηνπξγέαο & δηαθνξηθφο πιεζσξηζκφο Υ 4.1 Πξνηεηλφκελεο εγθαηαζηϊζεηο Υ 4.2 ΟθΫιε απφ ηελ επηδέσμε ρξάζεο ελαιιαθηηθψλ ηερλνινγηψλ βϊζεη ζπκθσλέαο κεηαμχ ΓΣ & ΗΣ Υ 5.1 Αμέα ησλ πεξηνπζηαθψλ ζηνηρεέσλ ηνπ ΓΣ Υ 6.1 ΑιιαγΫο ζηελ παξαγσγά ιπκϊησλ (πνζνηηθϋο ά/θαη πνηνηηθϋο) ιφγσ δηαθνξεηηθψλ ηϊζεσλ επηπηψζεηο ζην θφζηνο & ηελ απφδνζε Υ 6.2 ΑιιαγΫο ζηελ παξαγσγά ιπκϊησλ (πνζνηηθϋο ά/θαη πνηνηηθϋο) ιφγσ δξϊζεσλ ηνπ ΓΣ Υ 6.3 Πιεξσκά ελφο εγγπεκϋλνπ εηάζηνπ πνζνχ γηα ηελ παξνρά ππεξεζηψλ, πνπ αληηζηνηρεέ ζηε δηαρεέξηζε ελφο ειϊρηζηνπ εηάζηνπ κεγϋζνπο Υ 6.4 Πιεξσκά ππνινέπνπ (Ϋσο ην φξην ηεο δπλακηθφηεηαο φπσο απηφ Ϋρεη ζπκθσλεζεέ) Υ 7.1 πκκφξθσζε κε ηελ ηζρχνπζα ά ηελ αλακελφκελε λνκνζεζέα, ζπκπεξηιακβαλνκϋλεο θαη ηεο θνξνιφγεζεο Υ 7.2 ΑιιαγΫο ζηελ πεξηβαιινληηθά λνκνζεζέα Υ 7.3 ΑιιαγΫο ζηε λνκνζεζέα γεληθφηεξα Υ Δπέηεπμε ησλ νξέσλ εθξνψλ θαηϊ ηε δηϊξθεηα ηεο ζχκβαζεο Δπέηεπμε ινηπψλ ιεηηνπξγηθψλ πξνδηαγξαθψλ απφδνζεο Υ Υ Πέλαθαο 9:Δλδεηθηηθά πξφηαζε επηκεξηζκνχ Κηλδχλσλ, Ηδέα επεμεξγαζηα.

132 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Γεκηνπξγέα ρξεκαηννηθνλνκηθνχ κνληϋινπ Πξνζδηνξηζκφο εζφδσλ ΠΫξα απφ ηελ αλϊιπζε θηλδχλσλ ν ζχκβνπινο πξνβαέλεη θαη ζε θαηϊξηηζε ελφο ελδεηθηηθνχ ρξεκαηννηθνλνκηθνχ κνληϋινπ. Αλαιπηηθφηεξα ζην ζηϊδην απηφ επηδηψθεηαη λα πξνζδηνξηζζνχλ κε ηελ κεγαιχηεξε δπλαηά αθξέβεηα: Σν θφζηνο θαηαζθεπάο ηνπ Ϋξγνπ, επηκεξηδφκελν θαη θαηαλεκεκϋλν πνζνηηθϊ θαη ΟηθνλνκηθΪ ζηα πξνβιεπφκελα Ϋηε θαηαζθεπάο ηνπ. Σν θφζηνο ιεηηνπξγέαο θαη εθκεηϊιιεπζεο ηνπ Ϋξγνπ, γηα ην ζχλνιν ησλ εηψλ ηεο παξαρψξεζεο θαη πϊλησο ηνπιϊρηζηνλ γηα Ϋλα δηϊζηεκα εηψλ. Σα πξνβιεπφκελα Ϋζνδα απφ ηελ εθκεηϊιιεπζε ηνπ Ϋξγνπ γηα ην έδην ρξνληθφ δηϊζηεκα, κε ηελ ηαπηφρξνλε ρξάζε ηεο αλϊιπζεο ηνπ λεθξνχ ζεκεένπ, δειαδά ηνπ ειϊρηζηνπ χςνπο ησλ εζφδσλ πνπ απαηηνχληαη γηα ηελ θϊιπςε ηνπ θφζηνπο (βαζηθφο παξϊγνληαο βησζηκφηεηαο). Οη γεληθϋο θαη εηδηθϋο παξαδνρϋο πξνβιϋςεσλ θαη επεξεαζκνχ ησλ κεγεζψλ ηνπ θφζηνπο θαη ησλ εζφδσλ, βϊζεη ησλ πξνβιεπφκελσλ νηθνλνκηθψλ θαη γεληθφηεξσλ εμειέμεσλ (επηηφθηα, ηηκϋο πιηθψλ, εμεηδηθεπκϋλεο Ϋξεπλεο αγνξϊο - θιαδηθϋο δηεξεπλάζεηο, θ.ι.π.). Ζ θαη Ϋηνο ρξεκαηννηθνλνκηθά ξνά ηνπ Ϋξγνπ (ηακεηαθϋο ξνϋο) γηα ην ζχλνιν ησλ εηψλ ηεο παξαρψξεζεο, κε ηνλ ζπλππνινγηζκφ ησλ πξαγκαηηθψλ θαη αλαγθαέσλ θαη Ϋηνο απαηηνχκελσλ εηζξνψλ θαη εθηακηεχζεσλ θεθαιαέσλ γηα ηελ πινπνέεζε ηνπ Ϋξγνπ. Σα ιεηηνπξγηθφ θαη νξγαληθϊ απνηειϋζκαηα απφ ηελ εθκεηϊιιεπζε ηνπ Ϋξγνπ, κε ζθνπφ λα θαηαδεηρζεέ ε ηθαλφηεηα αλαρξεκαηνδφηεζεο ηεο ιεηηνπξγέαο θαη εθκεηϊιιεπζάο ηνπ, θαζψο θαη ν βαζκφο εζσηεξηθάο απφδνζεο ησλ επελδπκϋλσλ θεθαιαέσλ ηνπ αλαδφρνπ επελδπηά. Ο βαζκφο επεξεαζκνχ ησλ κεγεζψλ απφ ηε ζεηηθφηεξε ά ηελ αξλεηηθφηεξε εμϋιημε ησλ κεγεζψλ εζφδσλ - θφζηνπο (αλαιχζεηο επαηζζεζέαο). Ζ ρξεκαηννηθνλνκηθά δηϊξζξσζε ησλ Κεθαιαέσλ ηνπ Αλαδφρνπ (ζρϋζε ΞΫλσλ πξνο Ίδηα ΚεθΪιαηα) θαη ν βαζκφο απφδνζεο θαη απνδνηηθφηεηαο απηψλ. Ζ θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ κεηαμχ ηνπ ΚηΔ θαη ηνπ Αλαδφρνπ επελδπηά. Ο δεέθηεο εζσηεξηθάο απφδνζεο ηνπ Ϋξγνπ (ζε κνξθά πνζνζηνχ), βϊζεη ηνπ νπνένπ ζα ζηαζκέδεηαη θαη ζα απνθαζέδεηαη ε ρξεζηκφηεηα εθηϋιεζεο θαη πινπνέεζεο ηνπ Ϋξγνπ.

133 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 133 Ζ ζπλνιηθά βησζηκφηεηα ηνπ Ϋξγνπ (δειαδά γηα ην ζχλνιν ησλ εηψλ ηεο παξαρψξεζεο), βϊζεη ησλ πξναλαθεξφκελσλ αλαιχζεσλ εζφδσλ - θφζηνπο. Ζ δεκηνπξγέα ηνπ κνληϋινπ θαη ησλ εξγαιεέσλ αμηνιφγεζεο ησλ πξνζθνξψλ ησλ ππνςεθέσλ αλαδφρσλ. Σν ελδεηθηηθφ πξνυπνινγηδφκελν θφζηνο θαηαζθεπάο, ζπληάξεζεο θαη ιεηηνπξγέαο ησλ ππνδνκψλ ηνπ δηθηχνπ απνρϋηεπζεο θαη ηεο κνλϊδαο επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ αλϋξρεηαη ζε επξψ ζε ζεκεξηλϋο ηηκϋο. ην θφζηνο απηφ πξϋπεη λα πξνζηεζεέ θαη ην θφζηνο βαξηϊο ζπληάξεζεο θαη αζθϊιηζεο ησλ ππνδνκψλ, ην νπνέν ππνινγέδεηαη ζε 20% ηνπ ζπλνιηθνχ πξνυπνινγηζκνχ. Καη κε ην Ϋξγν απηφ ν ζεζκφο ησλ ΓΗΣ επεθηεέλεηαη ζηα αληαπνδνηηθϊ Ϋξγα, ε απνπιεξσκά ησλ νπνέσλ γέλεηαη απφ ηϋιε πνπ θαηαβϊιινπλ νη ηειηθνέ ρξάζηεο ηνπο. εκεηψλεηαη φηη Ϋρεη ζπκθσλεζεέ ζην πιαέζην ηεο χκπξαμεο ην χςνο ηνπ ηϋινπο, ην νπνέν ζα θαηαβϊινπλ νη δεκφηεο θαη αλακϋλεηαη λα ιεθζεέ ζρεηηθά απφθαζε απφ ηνλ Γάκν Ραθάλαο. ε πεξέπησζε πνπ ην νξηζηηθφ πνζφ πνπ ζα πξϋπεη λα θαηαβιεζεέ ζηνλ Ηδησηηθφ ΦνξΫα χκπξαμεο θαη κϋρξη ηνπ εγθεθξηκϋλνπ πξνυπνινγηζκνχ ηνπ Ϋξγνπ εέλαη κεγαιχηεξν απφ ην πνζφ πνπ πξνθχπηεη κε βϊζε ην ζπκθσλεζϋλ ηϋινο, ην Γεκφζην ζα αλαιϊβεη ηελ απνπιεξσκά ηνπ επηπξφζζεηνπ πνζνχ. Καη ην Ϋξγν απηφ ζα πξνηαζεέ γηα ζπγρξεκαηνδφηεζε κε ηελ Δπξσπατθά Έλσζε, ζηελ πεξέπησζε πνπ θαηαζηεέ εθηθηά ε ζπγρξεκαηνδφηεζε επηιϋμηκσλ Ϋξγσλ ΓΗΣ απφ θνηλνηηθνχο πφξνπο. Ο πξνυπνινγηζκφο εθηηκϊηαη φηη ζα θπκαλζεέ σο εμάο: Πεξέπνπ 11 εθ. γηα ηελ ΜνλΪδα Δπεμεξγαζέαο ΛπκΪησλ, θαη Πεξέπνπ 17 εθ. γηα ην Γέθηπν ΑπνρΫηεπζεο. Γηα ην Ϋξγν ηνπ Γάκνπ Ραθάλαο, ηα πξνβιεπφκελα ζπλνιηθϊ Ϋζνδα γηα ην 2011 Ϋηνο ιεηηνπξγέαο, θπκαέλνληαη πεξέπνπ ζηα 7 εθ. επξψ. Δλψ σο πεγϋο ρξεκαηνδφηεζεο αλαθϋξνληαη νη εμάο δπν: δϊλεηα θαη ηδέα θεθαιαέα. ΜεηΪ ηελ νινθιάξσζε ηεο πξνζπκβαηηθάο δηαδηθαζέαο ν δάκνο Ραθάλαο αθνινχζεζε ηελ δηαδηθαζέα πνπ απαηηεέηαη θαη πεξηγξϊθεηαη παξαθϊησ γηα ηελ Ϋληαμε ζην Ννκν3389/2005.

134 ΜΔΛΔΣΖ ΚΑΣΑΚΔΤΖ ΥΡΖΜΑΣΟΓΟΣΖΖ ΤΝΣΖΡΖΖ ΛΔΗΣΟΤΡΓΗΑ ΔΚΜΔΣΑΛΛΔΤΖ ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 134 ΚΔΦΑΛΑΙΟ Τπνβνιά πξφηαζεο ζηελ Δηδηθά Γξακκαηεέα πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ-Ηδησηηθνχ ηνκϋα ΟΓάκνο Ραθάλαο θαηϊ ηελ ππνβνιά πξφηαζεο χκπξαμεο ζηελ ΔΓΓΗΣ θαη πξνθεηκϋλνπ ε ηειεπηαέα λα ηελ αμηνινγάζεη θαη λα θξέλεη εϊλ ε εθηϋιεζε ηνπ ζπγθεθξηκϋλνπ Ϋξγνπ ά ε παξνρά ηεο ζπγθεθξηκϋλεο ππεξεζέαο κπνξεέ λα πινπνηεζεέ κϋζσ χκπξαμεο, νθεέιεη λα πξνζθνκέζεη ζηνηρεέα ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο ππεξεζέαο πνπ απνηειεέ ην αληηθεέκελν ηεο χκπξαμεο, φπσο ελδεηθηηθϊ: 1. Παξνπζέαζε αλαζϋηνπζαο αξράο. 2. Αλαιπηηθά πεξηγξαθά ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο ππεξεζέαο πνπ απνηειεέ ην αληηθεέκελν ηεο χκπξαμεο. 3. ΣερληθΪ ραξαθηεξηζηηθϊ αληηθεηκϋλνπ χκπξαμεο θαη ρξνλνδηϊγξακκα πινπνέεζεο ηνπ. 4. Παξνπζέαζε πξνηεηλφκελεο κνξθάο χκπξαμεο, ε νπνέα απνηειεέ ζπλδπαζκφ ησλ θαησηϋξσ: Δηθφλα 12:ηΪδηα πινπνέεζεο Ϋξγνπ 5. Δλδεηθηηθφ πξνυπνινγηζκφ εθηϋιεζεο Ϋξγνπ ά ππεξεζέαο θαζψο θαη αλϊιπζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ απηνχ αλϊινγα κε ηελ πξνηεηλφκελε κνξθά χκπξαμεο. 6. ΚνηλσληθννηθνλνκηθΪ θξηηάξηα πνπ ηεθκεξηψλνπλ ηελ αλαγθαηφηεηα πινπνέεζεο ηεο πξνηεηλφκελεο χκπξαμεο, 7. Αληαπνδνηηθφηεηα αληηθεηκϋλνπ χκπξαμεο γηα ηνλ Ηδησηηθφ ΦνξΫα Αληαπνδνηηθά έξγα ή ππεξεζίεο

135 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 135 o ζρϋδην εθκεηϊιιεπζεο αληηθεηκϋλνπ χκπξαμεο, o ζηνηρεέα δάηεζεο, o αληαγσληζκφο, o πξνβιεπφκελα Ϋζνδα θαη Ϋμνδα o πξνβιεπφκελεο νηθνλνκηθϋο θαηαζηϊζεηο ΦνξΫα εθκεηϊιιεπζεο αληηθεηκϋλνπ χκπξαμεο, o βαζηθφ ζελϊξην, o ελαιιαθηηθϊ ζελϊξηα o ελδεηθηηθνέ φξνη ρξεκαηνδφηεζεο Ηδησηηθνχ ΦνξΫα, o ελδερφκελε ζπκβνιά Γεκνζένπ ζηελ εμαζθϊιηζε ηεο ρξεκαηνδνηεζηκφηεηαο ηεο πξνηεηλφκελεο χκπξαμεο απφ ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα, Έξγα ή ππεξεζίεο κε αληαπνδνηηθέο ή πεξηνξηζκέλεο αληαπνδνηηθφηεηαο o Σεθκεξέσζε Ϋιιεηςεο ά πεξηνξηζκϋλεο αληαπνδνηηθφηεηαο, o ηζηνξηθϊ ζηνηρεέα ρξεκαηνδφηεζεο ΦνξΫα απφ ην δεκφζην πξνυπνινγηζκφ θαη θαηαλνκά ηνπο ζε ζρϋζε κε ην αληηθεέκελν ηεο χκπξαμεο, πξνβιεπφκελεο κειινληηθϋο αλϊγθεο ρξεκαηνδφηεζεο αλαζϋηνπζαο αξράο απφ ην δεκφζην πξνυπνινγηζκφ γηα ην αληηθεέκελν ηεο χκπξαμεο. 8. ΝνκηθΪ ζϋκαηα πνπ ζρεηέδνληαη κε ηελ πινπνέεζε ηνπ Ϋξγνπ ά ηεο ππεξεζέαο. 9. ΥξνλνδηΪγξακκα εθηϋιεζεο ελεξγεηψλ αλαζϋηνπζαο αξράο.

136 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 136 ΓηΪγξακκα 11:Τπνβνιά πξφηαζεο πξνο ΔΓΓΗΣ 14.2 Έληαμε Ϋξγνπ ε ππεξεζέαο ζηνλ «θαηϊινγν πξνηεηλφκελσλ ζπκπξϊμεσλ» Ζ Δηδηθά Γξακκαηεέα, αθνχ ζπγθεληξψζεη φιεο ηηο πιεξνθνξέεο πνπ θξέλεη απαξαέηεηεο, κειεηϊ ηελ πξφηαζε ηνπ Γεκνζένπ ΦνξΫα, αμηνινγεέ θαηϊ πφζν απηά κπνξεέ λα πινπνηεζεέ σο χκπξαμε θαη λα ππαρζεέ ζηηο δηαηϊμεηο Ν.3389/2005. ε πεξέπησζε πνπ ε πξφηαζε αμηνινγεέηαη ζεηηθϊ, φπσο αξρηθϊ εέρε θαηαηεζεέ ά φπσο ηειηθϊ δηακνξθψζεθε θαηφπηλ αλαγθαέσλ ηξνπνπνηάζεσλ, ε Δηδηθά Γξακκαηεέα ηελ πεξηιακβϊλεη ζηνλ «ΚαηΪινγν Πξνηεηλφκελσλ πκπξϊμεσλ», ν νπνένο δελ εέλαη δεζκεπηηθφο θαη ζπληϊζζεη ζπλνπηηθά αηηηνινγηθά Ϋθζεζε. Ζ Δηδηθά Γξακκαηεέα γλσζηνπνηεέ ζην Γεκφζην ΦνξΫα ηελ ζπκπεξέιεςε ηεο πξφηαζάο ηνπ ζηνλ «ΚαηΪινγν Πξνηεηλφκελσλ πκπξϊμεσλ» θαη ηνλ θαιεέ εληφο δηκάλνπ λα θαηαζϋζεη ζηε Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά «Αέηεζε Τπαγσγάο» ηεο ζπγθεθξηκϋλεο χκπξαμεο ζην Ν.3389/ Απφθαζε ππαγσγάο απφ ΓΔΓΗΣ Ο Ν. 3389/2005 εηζϊγεη ξπζκέζεηο πνπ θαζηεξψλνπλ φξγαλα, ηα νπνέα εέλαη αξκφδηα γηα ηελ εθθέλεζε ηεο φιεο δηαδηθαζέαο θαη εέλαη αξκφδηα λα επσκηζζνχλ νπζηαζηηθϊ ηα θαζάθνληα πνπ παξαπϊλσ αλαπηχρζεθαλ θαηϊ ην πξψην θαη δεχηεξν ζηϊδην ηεο πξνεηνηκαζέαο ηεο ζχκπξαμεο. ηα πιαέζηα απηϊ ν Ν. 3389/2005 εηζϊγεη θαη ξπζκέζεηο ησλ θαζεθφλησλ ησλ νξγϊλσλ απηψλ πνπ ζπκβαδέδνπλ κε ηα φζα παξαπϊλσ ππαγνξεχεη ε δηεζλάο πξαθηηθά. χκθσλα κε ην Ϊξζξν 3 ζπληζηϊηαη Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά πκπξϊμεσλ Γεκφζηνπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα ( Γ.Δ..Γ.Η.Σ.). Ζ Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά ΓΗΣ απνηειεέηαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Οηθνλνκέαο θαη Οηθνλνκηθψλ, ηνλ Τπνπξγφ ΑλΪπηπμεο θαη ηνλ Τπνπξγφ ΠεξηβΪιινληνο, Υσξνηαμέαο θαη Γεκνζέσλ Έξγσλ, σο ηαθηηθϊ κϋιε θαη ηνλ Τπνπξγφ ά ηνπο Τπνπξγνχο πνπ επνπηεχνπλ θαζϋλα απφ ηνπο Γεκφζηνπο Φνξεέο, νη νπνένη πξνβιϋπεηαη λα ζπκκεηϊζρνπλ ζηε χκπξαμε ά θαη λα ζπκβιεζνχλ ζηε χκβαζε χκπξαμεο ά θαη ζηα Παξεπφκελα χκθσλα, σο Ϋθηαθηα κϋιε. ΟπζηαζηηθΪ ην φξγαλν ηεο Γηππνπξγηθάο Δπηηξνπάο απνηειεέ ην ζεζκνζεηεκϋλν κϋζν εθ ηνπ Ν. 3389/2005 πνπ αζθεέ ηνλ θχξην επνπηηθφ ξφιν ηνπ δεκνζένπ, θαη νπζηαζηηθϊ αληηπξνζσπεχεη ηνλ δεκφζην ηνκϋα θαη ηα ζπκθϋξνληα απηνχ. ΚαηΪ ην ζηϊδην ηε δηαδηθαζέαο ππνβνιάο ηεο πξφηαζεο, ιακβϊλεηαη ε απφθαζε γηα ην εέδνο ησλ δεκνζέσλ

137 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 137 αλαγθψλ θαζψο θαη γηα ηνλ πηζαλφ ηξφπν ηθαλνπνέεζάο ηνπο. ρεηηθϊ κε απηϊ πξνβιϋπεη ην έδην Ϊξζξν, πσο κε απνθϊζεηο ηεο ε Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά ΓΗΣ: 1) εγθξέλεη ηελ ππαγσγά πκπξϊμεσλ ζηηο δηαηϊμεηο ηνπ λφκνπ απηνχ ά αλαθαιεέ ηϋηνηεο εγθξέζεηο, ζχκθσλα κε ηελ παξϊγξαθν 3 ηνπ Ϊξζξνπ 5, 2) απνθαζέδεη ηελ Ϋληαμε ζην Πξφγξακκα Γεκνζέσλ Δπελδχζεσλ ηνπ θαηαβιεηϋνπ ζηνπο Ηδησηηθνχο Φνξεέο ζπκβαηηθνχ αληαιιϊγκαηνο, 3) απνθαζέδεη γηα ηε ζπκκεηνρά ά κε ηνπ Γεκνζένπ ζηε ρξεκαηνδφηεζε ηεο θαηαζθεπάο ησλ Ϋξγσλ ά ηεο παξνράο ησλ ππεξεζηψλ πνπ απνηεινχλ ην αληηθεέκελν ηεο χκπξαμεο, 4) ιακβϊλεη θϊζε Ϊιιε ζπλαθά απφθαζε. Απφ ηελ εκεξνκελέα ηεο ιάςεο ηεο γλσζηνπνέεζεο Ϋληαμεο ζηνλ «ΚαηΪινγν Πξνηεηλφκελσλ πκπξϊμεσλ» νη Γεκφζηνη Φνξεέο δηθαηνχληαη εληφο απνθιεηζηηθάο πξνζεζκέαο δχν (2) κελψλ λα ππνβϊιινπλ αέηεζε ζηε Γ.Δ..Γ.Η.Σ. γηα ηελ ππαγσγά ηεο ζπγθεθξηκϋλεο χκπξαμεο ζηηο δηαηϊμεηο ηνπ Ν. 3389/2005. Ζ πξνζεζκέα απηά δέλεηαη πξνθεηκϋλνπ νη θνξεέο λα αμηνινγάζνπλ, ζε πεξέπησζά πνπ ε πξφηαζά ηνπο Ϋρεη ηξνπνπνηεζεέ, ηελ επηζπκέα ηνπο γηα ηελ ππαγσγά ηεο ηξνπνπνηεκϋλεο πξφηαζεο. Δθφζνλ ν Γεκφζηνο ΦνξΫαο ππνβϊιιεη «Αέηεζε Τπαγσγάο» ζηε ΓΔΓΗΣ εληφο ηεο απνθιεηζηηθάο πξνζεζκέαο ησλ δχν κελψλ απφ ηε ιάςε ηεο εηδνπνέεζεο ηεο ΔΓΓΗΣ γηα ηελ Ϋληαμε ηεο πξνηεηλφκελεο ζχκβαζεο ζηνλ «ΚαηΪινγν ΠξνηεηλνκΫλσλ πκπξϊμεσλ», ν πξφεδξνο ηεο ΓΔΓΗΣ, Τπνπξγφο Οηθνλνκέαο θαη Οηθνλνκηθψλ, ζπκπεξηιακβϊλεη ηε ζπδάηεζε ηεο αέηεζεο απηάο ζηελ εκεξάζηα δηϊηαμε ηεο επφκελεο ζπλεδξέαζεο ηεο ΓΔΓΗΣ θαη πξνζθαιεέ ηα ηαθηηθϊ κϋιε απηάο θαη ηνλ θαηϊ πεξέπησζε αξκφδην Τπνπξγφ, ν νπνένο ζπκκεηϋρεη σο Ϋθηαθην κϋινο. ΚαηΪ ηε ζπλεδξέαζε ηεο ΓΔΓΗΣ παξνπζηϊδεηαη ε πλνπηηθά Αηηηνινγηθά Έθζεζε σο εηζάγεζε ηεο ΔΓΓΗΣ ζηε ΓΔΓΗΣ θαη δέδνληαη απφ ηελ ΔΓΓΗΣ φιεο νη απαξαέηεηεο ζπκπιεξσκαηηθϋο πιεξνθνξέεο πξνθεηκϋλνπ λα ιεθζεέ απφθαζε απφ ηε ΓΔΓΗΣ. ηε ζπλϋρεηα, ε ΓΔΓΗΣ εθδέδεη απφθαζε («Απφθαζε Τπαγσγάο») κε ηελ νπνέα εγθξέλεη ά απνξξέπηεη, ελ φισ ά ελ κϋξεη, ηελ «Αέηεζε Τπαγσγάο». ΜεηΪ ηελ Ϋθδνζε ηεο «Απφθαζεο Τπαγσγάο» ε ΔΓΓΗΣ αλαιακβϊλεη ην ζπληνληζκφ ησλ δηαδηθαζηψλ αλϊζεζεο πνπ νξέδνληαη ζην Ν. 3389/2005, γηα ηελ επηινγά ηνπ Ηδησηηθνχ ΦνξΫα πνπ ζα ζπκκεηϊζρεη ζηε χκπξαμε.

138 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 138 Ζ Γηππνπξγηθά επηηξνπά εληφο δηκάλνπ θαη θαηφπηλ ζρεηηθάο εηζάγεζεο ηεο ΔΓΓΗΣ, εθδέδεη απφθαζε κε ηελ νπνέα εγθξέλεη ε απνξξέπηεη ηελ Αέηεζε Τπαγσγάο ηνπ δεκνζένπ θνξϋα πλϋπεηεο απφθαζεο ππαγσγάο Ζ αλαζϋηνπζα αξρά νθεέιεη λα αθνινπζεέ ηηο ππνδεέμεηο ηεο Δηδηθάο Γξακκαηεέαο σο πξν ηελ δηαδηθαζέα αλϊζεζεο πνπ ζα αθνινπζεζεέ, λα επηηξϋπεη ηε ζπκκεηνρά ηνπ εθπξνζψπνπ ηεο ζηηο δηαδηθαζέεο γηα ηελ επηινγά ηνπ ηδησηηθνχ θνξϋα πνπ ζα ζπκκεηϊζρεη ζηε ζχκπξαμε θαη λα ηεο θνηλνπνηεέ πξηλ απφ ηε δηαλνκά ε ηε δεκνζέεπζε φια ηα θεέκελα πνπ ζρεηέδνληαη κε απηϋο Σερληθά Χξέκαλζε πξνηεηλφκελεο ζχκπξαμεο Τπεξεζέεο πκβνχισλ Ζ Γηππνπξγηθά επηηξνπά γηα θϊζε Ϋξγν ά ππεξεζέα πνπ εγθξέλεη, εγθξέλεη θαη ηελ ρξεκαηνδφηεζε ησλ δαπαλψλ εμσηεξηθψλ ζπκβνχισλ εκπινθά ησλ νπνέσλ θξέλεηαη απαξαέηεηε.οη ζχκβνπινη επηβνεζνχλ ηηο αλαζϋηνπζεο αξρϋο ζηελ πινπνέεζε ησλ ζηαδέσλ χληαμεο ησλ Σεπρψλ ΓεκνπξΪηεζεο, ζηελ ππνζηάξημε ηνπ Γάκνπ ζηε δηεμαγσγά ηνπ δηαγσληζκνχ θαη ζηε δηαδηθαζέα αμηνινγάζεσλ,ζηελ ππνζηάξημε ηνπ ζηε θϊζε ησλ δηαπξαγκαηεχζεσλ κε ηνπο ππνςάθηνπο αλαδφρνπο επελδπηϋο θαζσο θαη ζηελ ππνγξαθά ηεο ζχκβαζεο αιιϊ θαη κεηαθϋξνπλ ηερλνγλσζέα ζηηο αλαζϋηνπζεο αξρϋο σο πξνο ηελ παξαθνινχζεζε ηνπ ζπκβαηηθνχ αληηθεηκϋλνπ θαη εμαζθϊιηζε ηεο πνηφηεηαο ηνπ.

139 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 139 ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΦΪζε Β':πκβαηηθά Γηαδηθαζέα ΜεηΪ ηελ ππαγσγά ζην Ν.3389/2005 θαη κε ηελ πξνυπφζεζε φηη ην Ϋξγν δε ζα απεληαρζεέ απφ ηε δηαδηθαζέα ηνπ Νφκνπ, αλακϋλεηαη ε πινπνέεζε ηεο πκβαηηθάο Γηαδηθαζέαο, γηα ηελ νινθιάξσζε ηνπ Ϋξγνπ ηνπ δάκνπ ψζηε λα μεθηλάζεη ε ιεηηνπξγέα ηνπ. Σα ζηϊδηα ηεο νπνέαο πεξηγξϊθνληαη παξαθϊησ: ηϊδην Β.1 ΣΑΓΗΑ ΣΖ ΤΜΒΑΣΗΚΖ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ (ΦΑΖ Β) Τινπνέεζε ησλ ηαδέσλ ηεο χληαμεο ησλ Σεπρψλ ΓεκνπξΪηεζεο ΚαηΪξηηζε Σεπρψλ Γηαγσληζκνχ ΚαηΪξηηζε Σεπρψλ Γηαγσληζκνχ (Γηαθάξπμε, πγγξαθά Τπνρξεψζεσλ, Σερληθά Πεξηγξαθά - ΠξνδηαγξαθΫο, Δλδεηθηηθά Πξφηαζε Υξεκαηννηθνλνκηθφ ΜνληΫιν, ΤθηζηΪκελε Ννκνζεζέα, θιπ). ηϊδην Β.2 Τπνζηάξημε ηνπ Γάκνπ ζηε Γηεμαγσγά ηνπ Γηαγσληζκνχ, θαη ζηελ ΣΑΓΗΑ ΣΖ ΤΜΒΑΣΗΚΖ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ (ΦΑΖ Β) Γηαδηθαζέα Αμηνινγάζεσλ πξνζθνξψλ Σερληθά, νηθνλνκηθά, λνκηθά ππνζηάξημε, γηα ηελ αμηνιφγεζε πξνζθνξψλ, ησλ ηπρφλ ελζηϊζεσλ, θιπ. ηϊδην Β.3 ΤπνζηΪδην Β.3.1 ΤπνζηΪδην Β.3.2 Τπνζηάξημε ηνπ Γάκνπ ζηελ θϊζε ησλ δηαπξαγκαηεχζεσλ κε ηνπο ππνςάθηνπο αλαδφρνπο θαη ζηελ ππνγξαθά ηεο ζχκβαζεο ΤΠΟΣΑΓΗΑ ΤΛΟΠΟΗΖΖ Τπνζηάξημε ζηε θϊζε ησλ δηαπξαγκαηεχζεσλ κε ηνπο Αλαδφρνπο. Τπνζηάξημε ηεο ΑλαζΫηνπζαο Αξράο θαηϊ ηελ δηαδηθαζέα δηαπξαγκϊηεπζεο κε ηνλ ΑλΪδνρν, κε βϊζε ηα πκβαηηθϊ Σεχρε ηνπ Γηαγσληζκνχ. Τπνζηάξημε ηνπ Γάκνπ ζηελ ππνγξαθά ηεο ζχκβαζεο Τπνζηάξημε θαηϊ ηε δηαδηθαζέα θαηϊξηηζεο ησλ πκβϊζεσλ. Πέλαθαο 10:ηΪδηα ηεο ζπκβαηηθάο δηαδηθαζέαο (θϊζε β),ίδηα επεμεξγαζηα.

140 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 140 Δηθφλα 13:ρεκαηηθά απεηθφληζε δηαδηθαζέαο κϋρξη θαη ηελ Ϋλαξμε πινπνέεζεο Ϋξγνπ

141 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 141 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 16 ΣΔΛΗΚΔ ΠΑΡΑΣΖΡΖΔΗ Χ ΠΡΟ ΣΟ ΔΡΓΟ ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ ΔπΪξθεηα ηεο πινπνέεζεο ηεο Α ΦΑΖ απφ ηνλ αλϊδνρν Σν ζχλνιν ησλ ζηνηρεέσλ πνπ παξνπζηϊζζεθε απφ ηνλ ΑΝΑΓΟΥΟ θαιχπηεη ην ζχλνιν απαηηάζεσλ γηα ηελ πνιππινθφηεηα θαη ην κϋγεζνο ηνπ Ϋξγνπ. ΠαξνπζηΪδνληαη ην ζχλνιν ησλ ηερληθψλ ζηνηρεηψλ θαη πεξηγξϊθεηαη ζαθψο ην ζεζκηθφ πεξηβϊιινλ ζπλεξγαζέαο, ψζηε λα ππνζηεξηρηεέ ε εμϋηαζε ελδηαθϋξνληνο απφ επελδπηηθϊ θεθϊιαηα. ΔθηηκΪηαη, ιφγσ ηεο ζϋζεο ηνπ Γάκνπ, φηη νη ηϊζεηο αλϊπηπμεο ζα εέλαη ηαρχηεξεο, εθηέκεζε πνπ ιεηηνπξγεέ ζεηηθφηεξα ζηελ βησζηκφηεηα ηνπ Ϋξγνπ. ΠξννπηηθΫο ζπλϋρηζεο ηνπ Έξγνπ ζηελ Β ΦΑΖ Σν Ϋξγν δελ παξνπζηϊδεη ζεζκηθϊ πξνβιάκαηα ά ελδεέμεηο θαζπζηεξάζεσλ ζε ζϋκαηα αδεηνδνηάζεσλ ά θαλνληζηηθψλ πξϊμεσλ. Τθέζηαηαη ζαθάο ρξάζε απνδεθηά απφ ηνπο πνιέηεο. Απνηειεέ ηελ πξψηε πξνζπϊζεηα πινπνέεζεο παξφκνηαο κνξθάο Ϋξγνπ κε αμηνπνέεζε ηδησηηθψλ θεθαιαέσλ, κε πνιχ θαιά πξνεηνηκαζέα ηεο Α θϊζεο. Ο Γάκνο Ραθάλαο Ϋρεη αθνινπζάζεη ηελ δηαδηθαζέα εληϊμεσο ζην λνκφ 3389/2005 θαη ε θαηαζθεπά δηθηπνχ απνρϋηεπζεο θαη επεμεξγαζέαο αζηηθψλ ιπκϊησλ απνηειεέ Ϋλα απφ ηα εγθεθξηκϋλα Ϋξγα γηα ηελ Δηδηθά Γξακκαηεέα ΓΗΣ φπνπ ζπληϊζζεη ηνλ θαηϊινγν ησλ πξνηεηλφκελσλ ζπκπξϊμεσλ ελψ Ϋρεη ιεθζεέ θαη ζρεηηθά απφθαζε ηεο ΓΔΓΗΣ. Οη νπζηαζηηθνέ ιφγνη γηα ηνπο νπνένπο επηιϋγεηαη ε πινπνέεζε ηνπ πξνηεηλφκελνπ Ϋξγνπ κε ηε κϋζνδν ΓΗΣ κϋζσ ηνπ λνκνχ 3389/2005 εέλαη νη αθφινπζνη: Σν Ϋξγν εέλαη δπλακηθφ θαη φρη ζηαηηθφ, δειαδά ν εμππεξεηνχκελνο πιεζπζκφο κεηαβϊιιεηαη ζεκαληηθϊ κε ηα Ϋηε θαη απαηηνχληαη ζεκαληηθϋο λϋεο επελδχζεηο. Ζ θαηαλνκά ηνπ θφζηνπο θαηαζθεπάο ζηα Ϋηε πξνζθϋξεη ζεκαληηθά βειηέσζε ζηελ αληαπνδνηηθφηεηα ηνπ Ϋξγνπ, ελψ παξϊιιεια δηαζθαιέδεη κε ηνλ θαιχηεξν ηξφπν ηελ ζπλερά εμππεξϋηεζε ησλ απαηηάζεσλ ησλ ρξεζηψλ. εκεηψλεηαη φηη ε θϊιπςε απηά ζα πξνζθϋξεηαη αλεμϊξηεηα απφ ηηο ζεκεξηλϋο πξνβιϋςεηο γηα ηηο αλϊγθεο, νη νπνέεο κπνξεέ λα επηβεβαησζνχλ πεξηζζφηεξν ά ιηγφηεξν. Αληέζεηα ζε Ϋλα «θιαζζηθφ Ϋξγν Σακεένπ πλνράο» νπνηαδάπνηε αζηνρέα ζηηο πξνβιϋςεηο κπνξεέ λα Ϋρεη ζεκαληηθϋο πεξηβαιινληηθϋο επηπηψζεηο, νη νπνέεο αλαπφθεπθηα ζα

142 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 142 κεηψζνπλ ά θαη εμαιεέςνπλ ηελ θνηλσληθά απνδνρά ηνπ Ϋξγνπ θαη κπνξεέ λα νδεγάζεη αθφκε θαη ζηε κε ιεηηνπξγέα ηνπ Ϋξγνπ {π.ρ. ζε πεξέπησζε ζεκαληηθάο ππνδηαζηαζηνιφγεζεο ά ππεξδηαζηαζηνιφγεζεο). ε φια ηα Ϋξγα πνπ Ϋρνπλ ιεηηνπξγάζεη κϋρξη ζάκεξα νη αξρηθϋο πξνβιϋςεηο ρξεηϊζηεθαλ αλαζεψξεζε ζε ιηγφηεξα απφ 10 Ϋηε. Με ηελ κϋζνδν ΓΗΣ ππϊξρεη εμνξζνινγηζκφο ηνπ θφζηνπο θαηαζθεπάο, ζπληάξεζεο θαη ιεηηνπξγέαο ηεο εγθαηϊζηαζεο δεδνκϋλνπ φηη αθελφο ην Ϋξγν πξνζαξκφδεηαη ζηελ πξνζθνξϊ - δάηεζε ππεξεζηψλ, αθεηϋξνπ ν αλϊδνρνο ζα θαιχπηεη ην θφζηνο απηφ απφ ηα ηϋιε απνρϋηεπζεο πνπ ζα εηζπξϊηηεη ν Γάκνο απφ ηνπο δεκφηεο θαη ηελ επηρνξάγεζε απφ ηελ Ϋληαμε ζην λ. 3389/2005, ρσξέο λα ππϊξρεη ν θέλδπλνο κε ιεηηνπξγέαο ά πιεκκεινχο ιεηηνπξγέαο ηνπ Ϋξγνπ (φπσο ζπκβαέλεη ζάκεξα ζηηο πεξηζζφηεξεο εγθαηαζηϊζεηο), εκαληηθϊ ζα εέλαη επέζεο, ηα πεξηβαιινληηθϊ νθϋιε απφ ηε ζσζηά ιεηηνπξγέα ηνπ Ϋξγνπ (Ϋιεγρνο εθξνψλ, Ϋιεγρνο πνηφηεηαο απνδϋθηε, Ϋιεγρνο παξϊλνκσλ ζπλδϋζεσλ νκβξέσλ ζηελ απνρϋηεπζε, Ϋιεγρνο παξϊλνκσλ απνξξνθεηηθψλ βφζξσλ, θιπ), αθνχ πιϋνλ ν Γάκνο εέλαη ειϋγρσλ θαη φρη ειϋγρσλ θαη ειεγρφκελνο. ΣΫινο, ελδεηθηηθϊ θαη φρη πεξηνξηζηηθϊ, ε ππαγσγά ηνπ Ν.3389/2005 παξϋρεη θαη ηα εμάο πεξαηηϋξσ πιενλεθηάκαηα: Ϋξγνπ ζηηο δηαηϊμεηο ηνπ επέζπεπζε ησλ δηαδηθαζηψλ πξφζιεςεο ζπκβνχισλ ιφγσ ηεο ζπλδξνκάο πνπ παξϋρεη ε Δηδηθά Γξακκαηεέα ΓΗΣ, Ϋγθαηξε θαη πιάξεο ελεκϋξσζε ησλ αξκνδέσλ θϊζε θνξϊ Τπνπξγψλ γηα ηα εγθεθξηκϋλα Ϋξγα ΓΗΣ, πνπ Ϋρεη ζαλ απνηϋιεζκα ηελ ηαρεέα επέιπζε ηπρφλ πξνβιεκϊησλ, δηαζθϊιηζε θνλδπιέσλ γηα ηηο πιεξσκϋο δηαζεζηκφηεηαο ζην πιαέζην κε αληαπνδνηηθψλ ΓΗΣ (Ϋληαμε ζην Πξφγξακκα ΓεκνζέσλΔπελδχζεσλ ζε μερσξηζηϋο ΑΔ ΓΗΣ), δηεπθφιπλζε δηαδηθαζηψλ αλϊζεζεο ηεο ζχκβαζεο ΓΗΣ ιφγσ ηνπ ζπληνληζκνχ πνπ παξϋρεη ε Γηππνπξγηθά Δπηηξνπά αιιϊ θαη ηεο ππνζηάξημεο ηεο Δηδηθάο Γξακκαηεέαο θαη επειημέα θαη ζαθάλεηα λνκηθνχ πιαηζένπ.

143 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 143 ηελ θαηαζθεπά Ϋξγνπ ΓΗΣ απφ ηνλ δάκν Ραθάλαο, νη θξηζηκφηεξνη σζηφζν παξϊγνληεο πνπ ζα επεξεϊζνπλ ηνλ βαζκφ επέηεπμεο ησλ ζηφρσλ εέλαη νη θϊησζη: Δθφζνλ ην ελ ιφγσ Ϋξγν Ϋρεη ηχρεη ηεο εγθξέζεσο απφ ηελ ΔΓΓΗΣ ζεκαληηθφ, γηα ηελ επέηεπμά ηνπ, ζηϊδην απνηειεέ ε νινθιάξσζε φισλ ησλ αληηζηνέρσλ βεκϊησλ πνπ πξνβιϋπνληαη απφ ηελ πιεπξϊ ηνπ δεκνζένπ. Ζ Ϋγθαηξε θαη επηηπράο πινπνέεζε ησλ δξϊζεσλ πνπ πινπνηνχληαη απφ ηνλ Γάκν. Καζπζηεξάζεηο απφ ηελ πιεπξϊ ηνπ, ζα επηθϋξνπλ επηπηψζεηο ζην ρξνληθφ πξνγξακκαηηζκφ θαη ζην αλακελφκελν απνηϋιεζκα. Ζ Ϋγθαηξε θαη επηηπράο πινπνέεζε ησλ δξϊζεσλ πνπ εμαξηψληαη απφ ηξέηνπο θαη φπνπ νη βαζκνέ ειεπζεξέαο ηνπ Γάκνπ εέλαη πεξηνξηζκϋλνη. Έλα ζεκαληηθφ κϋξνο απφ ελϋξγεηεο πξνβιϋπεηαη λα πινπνηνχληαη απφ ηξέηνπο (π.ρ Γεκφζην, ζχκβνπινη, κειεηεηϋο). Δηδηθφηεξα απφ ηνλ ζρεδηαζκφ ηνπ Ϋξγνπ θαέλεηαη θαζαξϊ φηη νη απαηηάζεηο ηεο πξνζπκβαηηθάο θαη ζπκβαηηθάο δηαδηθαζέαο γηα Ϋλα ηϋηνηνπ εέδνπο Ϋξγνπ ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο,εέλαη ηδηαέηεξα απμεκϋλεο ζε φξνπο νηθνλνκηθνχο, ηερληθνχο θαη λνκηθνχο. Δπηβεβαηψλεηαη αθφκε κηα θνξϊ, ε αλαγθαηφηεηα ζπκβνπιεπηηθάο παξνράο ζε θϊζε ζηϊδην ηεο πξνζπκβαηηθάο θαη ζπκβαηηθάο δηαδηθαζέαο. ηηο πεξηπηψζεηο απηϋο, κε επέθεληξν ηνπο θνξεέο ηνπ δεκνζένπ, νη βαζκνέ ειεπζεξέαο ηνπ δάκνπ εέλαη πεξηνξηζκϋλνη, νπφηε ε Ϋγθαηξε θαη απνηειεζκαηηθά νινθιάξσζε ηνπ Ϋξγνπ, ζα εμαξηϊηαη απφ κε δηαρεηξέζηκεο θαη επεκβϊζηκεο δξϊζεηο. Ζ Ϋκπξαθηε επηβεβαέσζε ηνπ ελδηαθϋξνληνο ησλ επελδπηψλ, ε νπνέα εθθξϊδεηαη Ϋκπξαθηα κϋζσ ηεο ζπκκεηνράο ηνπο ζην δηαγσληζκφ πνπ ζα πξνθεξπρζεέ θαη ηελ ππνβνιά πξνζθνξψλ. Ζ επηηπράο πινπνέεζε ησλ θξέζηκσλ απηψλ παξακϋηξσλ γηα ηελ πινπνέεζε κνλϊδαο επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ θαη εγθαηϊζηαζεο δηθηπνχ απνρϋηεπζεο γηα ηνλ Γάκν Ραθάλαο κϋζσ ΓΗΣ, ζα εμππεξεηάζνπλ ην δεκφζην ζπκθϋξνλ κε δπν ηξφπνπο: ΓηαξζξσηηθΪ, αθνχ κϋζσ ηεο δεκηνπξγέαο κνλϊδαο επεμεξγαζέαο ιπκϊησλ θαη εγθαηϊζηαζεο δηθηπνχ απνρϋηεπζεο αλαβαζκέδεηαη ζπλνιηθϊ ε εηθφλα ηεο πεξηνράο, ελψ πξφθεηηαη λα αληηκεησπηζζνχλ απνηειεζκαηηθϊ θαζ' φιε ηε δηϊξθεηα ηεο ιεηηνπξγηθάο πεξηφδνπ ηεο χκπξαμεο, ε νπνέα αλϋξρεηαη ζε 25 Ϋηε - ζεκαληηθϊ πεξηβαιινληηθϊ πξνβιάκαηα, θαζψο αθελφο ζα παχζεη ε ρξάζε

144 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 144 απνξξνθεηηθψλ βφζξσλ, νη νπνένη ξππαέλνπλ ηε ζϊιαζζα ιφγσ ππεξρεηιέζεσλ θαη δηαξξνψλ θαη ηαπηφρξνλα επηβαξχλνπλ ηνλ πδξνθφξν νξέδνληα ηεο πεξηνράο κε παζνγφλνπο κηθξννξγαληζκνχο θαη Ϊιιεο νξγαληθϋο νπζέεο πνπ πεξηϋρνληαη ζηα ιχκαηα ΛεηηνπξγηθΪ κϋζσ ηεο δεκηνπξγέαο εζφδσλ γηα ηνλ Γάκν ηεο Ραθάλαο, θαη απφ ηελ δεκηνπξγέα λϋσλ ζϋζεσλ εξγαζέαο απφ ηελ ζπλνιηθά πινπνέεζε ηεο επϋλδπζεο, Σα νθϋιε απηϊ ζα απνηειϋζνπλ θαη θέλεηξν ελεξγνπνέεζεο απφ Ϊιινπο ΟΣΑ, θαζψο ζηελ πξνζπϊζεηα ηνπο λα βειηηψζνπλ ηελ πνηφηεηα ησλ παξεξρνκϋλσλ ζηνπο πνιέηεο ππεξεζηψλ ηνπο,ζα αλαδεηάζνπλ αλϊινγεο δξϊζεηο, θαζψο ηϋηνηα Ϋξγα φπσο ηνπ Γάκνπ Ραθάλαο, θαη θπξέσο ε αλακελφκελε απνθηεζεέζα εκπεηξέα απφ ηελ πξνζπϊζεηα ηεο πξνζπκβαηηθάο δηαδηθαζέαο, κπνξεέ λα πξνζθϋξεη ιχζεηο ζε κειινληηθϊ πξνβιάκαηα, ηα νπνέα αλακϋλνληαη θαηϊ ηελ δηϊξθεηα πινπνέεζεο ηεο ζχκβαζεο λα εέλαη πνιχ πην ηζρπξϊ,φπσο π.ρ. ε θαηαλνκά ηνπ ξέζθνπ θαη ε δηϊξζξσζε ησλ ζπλνιηθψλ σθειεηψλ αλϊκεζα ζηνπο ζπκκεηϋρνληεο.

145 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 145 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 17 ΣΔΛΗΚΑ ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ Ζ πξνψζεζε ηνπ ζεζκνχ ησλ ΓΗΣ απνζθνπεέ ζηε βειηέσζε ηεο πνηφηεηαο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ ηνπ ΚξΪηνπο πξνο ηνλ πνιέηε, θαζψο θαη ζηε δεκηνπξγέα αλαγθαέσλ ππνδνκψλ, κε ηελ ρξεζηκνπνέεζε πξφζζεησλ ηδησηηθψλ πφξσλ,ζπκπιεξσκαηηθψλ πξνο ηνπο δηαζϋζηκνπο δεκνζένπο θαη παξϊιιεια κε ηελ αμηνπνέεζε ηεο ηερλνγλσζέαο θαη ησλ δηαρεηξηζηηθψλ κεζφδσλ ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα. Οη πκπξϊμεηο Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ΦνξΫα αλαπηχζζνληαη ζην πιαέζην ηεο ΝΫαο Γεκφζηαο Γηαρεέξηζεο θαη ηεο ΝΫαο ΓηαθπβΫξλεζεο. ΠαξΪιιεια ην θξϊηνο αλαζρεκαηέδεηαη γηα λα πξνζαξκνζηεέ ζηηο ζεκεξηλϋο ζπλζάθεο ηεο παγθνζκηνπνέεζεο θαη ηεο απμεκϋλεο δπλακηθάο ησλ ηνπηθψλ θαη θνηλσληθψλ εηαέξσλ. ε ζεζκηθφ επέπεδν, Ϋρεη κηθξφηεξν βαζκφ ειϋγρνπ ζηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε θαη δηακνηξϊδεηαη ηελ εμνπζέα ηνπ κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα. ΠξνβΪιιεηαη γεληθφηεξα ην αέηεκα γηα κεέσζε ηνπ θξαηηθνχ παξεκβαηηζκνχ. χκθσλα κε ηελ αληέιεςε απηά πξϋπεη ην δεκφζην λα επεκβαέλεη επηθνπξηθϊ ζηελ ηδησηηθά πξσηνβνπιέα εθεέ νπνχ απηά δελ κπνξεέ λα ζϋζεη ζε πϋξαο ηνπο ζηφρνπο ηεο θαη λα ηθαλνπνηάζεη ηηο δεκφζηεο αλϊγθεο. Απηά ε πξννπηηθά εληζρχεη ηηο απφ θνηλνχ πξνζπϊζεηεο ηνπ δεκνζένπ κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκϋα, ηε ζπζζψξεπζε πφξσλ πνπ πξνϋξρνληαη θαη απφ ηνπο δπν ηνκεέο, ηε ζπλεξγαζέα θαη φρη ηελ κεηαμχ ηνπ αληηπαξϊζεζε. ΚαηΪ ηνλ ηξφπν απηφ, πξνσζνχληαη νη εηαηξηθϋο ζρϋζεηο δεκνζένπ ηδησηηθνχ ηνκϋα. Δθηφο απφ ηελ ζεσξεηηθά δηακϊρε γηα ηελ σθειηκφηεηα ηεο κεζφδνπ ησλ ζπκπξϊμεσλ, ην πνηεο ππεξεζέεο θαη Ϋξγα ζα κπνξϋζνπλ λα επηιϋγνπλ γηα ρξάζε ηεο ζπγθεθξηκϋλεο κεζφδνπ, εμαξηϊηαη ηειηθϊ απφ ηελ πνιηηηθά απφθαζε ηνπ δεκνζένπ θνξϋα, απφ ηε θχζε ηεο ππεξεζέαο ά ηνπ Ϋξγνπ θαη απφ ηηο δπλαηφηεηεο πνπ ππϊξρνπλ γηα αμηνπνέεζε πξνζθνξψλ ηνπ ηδησηηθνχ ηνκϋα,κε φξνπο πνπ λα ηθαλνπνηνχλ ην δεκφζην ζπκθϋξνλ. Ζ κϋζνδνο ησλ ζπκπξϊμεσλ δεκνζένπ ηδησηηθνχ θνξϋα δελ πξϋπεη λα αληηκεησπέδεηαη σο ε κνλαδηθά ιχζε γηα ηελ επελδπηηθά πξσηνβνπιέα ηνπ δεκνζένπ θνξϋα πνπ αληηκεησπέδεη δεκνζηνλνκηθνχο πεξηνξηζκνχο,ηδηαέηεξα αλ ιϊβνπκε ππφςε καο φηη ν ηδησηηθφο ηνκϋαο εέλαη βϋβαην πσο ζα δεηάζεη κεγϊιεο απνδφζεηο γηα ηε ζπκκεηνρά ηνπ ζηε ζχκπξαμε. ΤπΪξρνπλ ζεηηθϊ θαη αξλεηηθϊ παξαδεέγκαηα εθαξκνγάο ησλ ΓΗΣ.Ζ θϊζε πεξέπησζε πξϋπεη λα εμεηϊδεηαη μερσξηζηϊ θαη λα απνδεηθλχεηαη ε νηθνλνκηθά θαη πνηνηηθά απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο κεζφδνπ.γεληθφηεξα ε επηηπρέα κηαο ΓΗΣ ζηελ πξϊμε εμαξηϊηαη

146 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 146 ζε κεγϊιν βαζκφ απφ ηελ πιεξφηεηα ηνπ ζπκβαηηθνχ πιαηζένπ πνπ ζα ζπκθσλεζεέ, θαζψο θαη απφ ζαθά δηϊθξηζε ησλ ξνιψλ θαη ησλ επζπλψλ ησλ δπν κεξψλ,θαζψο θαη απφ ηελ βϋιηηζηε θαηαλνκά θηλδχλσλ. Ζ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε Ϋρεη Ϋλα ζπγθξηηηθφ πιενλϋθηεκα ζρεηηθϊ κε ηελ εθαξκνγά ησλ ΓΗΣ. Με ιέγα ιφγηα, ην πην γφληκν Ϋδαθνο εθαξκνγάο θαη πινπνέεζεο ησλ ΓΗΣ εέλαη νη κηθξϋο ηνπηθϋο θνηλσλέεο φπνπ ηα αηηάκαηα κηαο λϋαο αλαπηπμηαθάο αληέιεςεο εέλαη παξϊ πϊλσ απφ ψξηκα. Οη ηνπηθϋο θνηλσλέεο κπνξνχλ λα θηλεηνπνηεζνχλ ηαρχηεξα θαη ελεξγφηεξα πξνθεηκϋλνπ λα δηεθδηθάζνπλ Ϊκεζα ηελ πξνψζεζε ΓΗΣ ζηνπο ηνκεέο ηεο χδξεπζεο, ηεο δηαρεέξηζεο απνξξηκκϊησλ θαη απνβιάησλ, ηεο αλϊπηπμεο ελαιιαθηηθψλ κνξθψλ παξαγσγάο ελϋξγεηαο, ηεο ηνπξηζηηθάο θαη πνιηηηζκηθάο ππνδνκάο θαη ησλ αλϊινγσλ δηθηχσλ, ηεο πξνζηαζέαο ηνπ πεξηβϊιινληνο, ηεο αληηκεηψπηζεο ηνπ ςεθηαθνχ ρϊζκαηνο. Μπνξεέ λα ιεηηνπξγάζεη πηινηηθϊ, κε ηξφπν ψζηε νη ζεηηθϋο εκπεηξέεο λα δηαρπζνχλ ζε νιφθιεξε ηελ επηθξϊηεηα,ελψ νη απνηπρεκϋλεο λα Ϋρνπλ πεξηνξηζκϋλεο επηπηψζεηο ζε ηνπηθφ επέπεδν θαη λα απνηειϋζνπλ παξϊδεηγκα πξνο απνθπγάλ. Γελ θηϊλεη φκσο λα εληνπέδεηαη ε ΣΑ σο πξνλνκηαθφο ρψξνο εθαξκνγάο ησλ ΓΗΣ. Θα πξϋπεη λα ππνζηεξηρζεέ κε επηζηεκνληθϋο θαη ηερληθϋο ππνδνκϋο ψζηε λα κπνξϋζεη λα αληεπεμϋιζεη ηφζν ζηηο λϋεο πξνθιάζεηο, φζν θαη ζε αληηθεηκεληθϊ πξνβιάκαηα πνπ πξνθχπηνπλ ιφγσ ηνπ κηθξνχ κεγϋζνπο ησλ ΟΣΑ. Αλαιπηηθφηεξα φζνλ αθνξϊ ηνπο ΟΣΑ, Ϋρεη πξνηαζεέ ε ηδϋα ηεο ζπγθξφηεζεο «νκϊδσλ θξνχζεο» (task forces) απφ ζηειϋρε ησλ Γάκσλ, νη νπνέεο ζα επσκηζηνχλ αλϊ Ο.Σ.Α. ηα Ϋξγα ησλ ζπκπξϊμεσλ κε ηνπο ηδηψηεο. Πξνηεέλεηαη επέζεο ε πξνζθπγά ζε ζπκβνχινπο. Οη νπζηαζηηθϋο ιχζεηο πξϋπεη λα αλαδεηεζνχλ ζηελ δεκηνπξγέα, κε κεζνδηθά αλαδάηεζε, κε ζπζηεκαηηθά εθπαέδεπζε, πξνζσπηθνχ απφ ηα έδηα ηα ζηειϋρε ησλ ΟΣΑ, ην νπνέν ζα εμεηδηθεπζεέ ζηελ δηεχζπλζε θαη δηαρεέξηζε Ϋξγσλ ΓΗΣ. Σν επλντθφ πνιηηηθφ θιέκα γηα ηηο ΓΗΣ, ρξεηϊδεηαη λα ππνζηεξέδεηαη απφ εληαέν ζεζκηθφ πιαέζην θαη εζληθά ζηξαηεγηθά.o Ννκφο γηα ηηο ΓΗΣ (Ν.3389/2005) δϋρζεθε ηδηαέηεξε θξηηηθά απφ ηνπο ζρεηηθνχο θνξεέο θαηϊ ηελ πεξένδν δηαβνχιεπζεο. ΠξνηΪζεηο ζηελ πιεηνςεθέα ηνπο επνηθνδνκεηηθϋο, πνπ φκσο δελ αμηνπνηάζεθαλ απφ ηελ ΚπβΫξλεζε. Ο λνκφο αλακϋλεηαη λα δεκηνπξγάζεη ηδηαέηεξα πξνβιάκαηα ζηνπο ΟΣΑ, εμαηηέαο ηνπ ζπγθεληξσηηθνχ ηνπ ραξαθηάξα,αιιϊ θαη ηεο απνπζέαο ηεξϊξρεζεο Ϋξγσλ ζην πιαέζην κηα εζληθάο ζηξαηεγηθάο,εμεηδηθεπκϋλεο ζε πεξηθεξεηαθφ θαη ηνπηθφ επέπεδν.

147 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 147 Παξφια απηϊ δελ εέλαη δπλαηφλ λα αγλνεζεέ πσο ν Νφκνο 3389 Ϋξρεηαη λα θαιχςεη Ϋλα λνκηθφ θελφ, λα επηιχζεη κέα ζεηξϊ δπζρεξεηψλ θαη πξνβιεκϊησλ θαη λα δηεπθνιχλεη ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θνηλσληθνχ ραξαθηάξα. Σν ζεκαληηθφηεξν φκσο εέλαη φηη ν λϋνο λφκνο ιεηηνπξγεέ σο λφκνο - πιαέζην. ε αληέζεζε κε Ϊιια λνκνζεηάκαηα, ν Νφκνο 3389 δελ ξπζκέδεη εμαληιεηηθϊ φια ηα δεηάκαηα νχηε θαη εθαξκφδεη εληαέεο ιχζεηο ζε δηαθνξεηηθϊ Ϋξγα θαη ππεξεζέεο. Αληέζεηα, ελζαξξχλεη ηελ επεμεξγαζέα ad hoc ιχζεσλ πνπ πξνζαξκφδνληαη ζηηο ζπγθεθξηκϋλεο αλϊγθεο ηνπ θϊζε Ϋξγνπ δεδνκϋλεο ηεο κνλαδηθφηεηαο θαη ηδηαηηεξφηεηαο ηνπ. Με ην Ν. 3389/2005 δεκηνπξγεέηαη Ϋλα απινπζηεπκϋλν λνκηθφ θαζεζηψο ην νπνέν αθ' ελφο κελ ζπζηεκαηνπνηεέ ηηο δηαηϊμεηο πνπ κϋρξη ζάκεξα απνηεινχζαλ ηε βϊζε γηα ηελ εθηϋιεζε Ϋξγσλ κε ην ζχζηεκα ηεο παξαρψξεζεο εθκεηϊιιεπζεο (δηαηϊμεηο πνπ εληϊζζνληαλ ζε πνιιϊ - θαη πνιχ δηαθνξεηηθϊ κεηαμχ ηνπο λνκνζεηάκαηα φπσο π.ρ. Ϊξζξα 4 4 Ν. 1418/1984 & 13 1 θαη 2 ηνπ Π.Γ. 609/1985, Ϊξζξν 9 6 ηνπ Ν. 2052/1992 θιπ.) αθ' εηϋξνπ δε εηζϊγεη λϋεο δηαηϊμεηο γηα λα θαιχςεη θαη Ϊιιεο κνξθϋο ζπκπξϊμεσλ πϋξαλ ηεο παξαρψξεζεο. Απφ ηελ Δπξσπατθά εκπεηξέα, θαέλεηαη φηη νη ΓΗΣ δελ εέλαη κνλφδξνκνο, νχηε «αγγειηθϊ πιαζκϋλεο».αθφκε θαη ζην ΖλσκΫλν Βαζέιεην πνπ εέλαη πξσηνπφξνο ζηελ πινπνέεζε ΓΗΣ, ην πνζνζηφ πνπ θαηϋρνπλ ζε ζρϋζε κε ηηο ζπλνιηθϋο δεκνζηϋο επελδχζεηο δελ μεπεξλϊεη ην 15%.Αξα, γηα λα ζπκβϊιινπλ ζηελ αλαπηπμηαθά δηαδηθαζέα ηεο ρψξαο, νη ΓΗΣ εέλαη απαξαέηεην λα δξνπλ ζπκπιεξσκαηηθϊ ζην Πξφγξακκα Γεκνζηψλ Δπελδχζεσλ θαη κε ρξάζε πξφζζεησλ δεκφζησλ θαη ηδησηηθψλ πφξσλ. Βαζηθφ πιενλϋθηεκα ησλ ζπκπξϊμεσλ εέλαη ε γξάγνξε νινθιάξσζε ησλ Ϋξγσλ, κε βϊζε ηνλ αξρηθφ πξνυπνινγηζκφ, ελψ παξνπζηϊδνπλ πξνβιάκαηα ζηελ εθηέκεζε ηνπ νθϋινπο ζε ζρϋζε κε ην θφζηνο θαη ζηε κεηαθνξϊ ηνπ θηλδχλνπ ζηνπο ηδηψηεο. ε πνιιϋο πεξηπηψζεηο ακθηζβεηεέηαη ε νηθνλνκηθά απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο κεζφδνπ, δηφηη δελ εέλαη εχθνιν λα ζπλππνινγηζηνχλ πνηνηηθϋο παξϊκεηξνη, θαζψο θαη ε κεηαθνξϊ ξέζθνπ ζηνλ ηδησηηθφ θνξϋα. Δπέζεο, ζηελ πξϊμε κπνξεέ λα επηβαξχλεηαη ηειηθϊ ν δεκφζηνο θαη φρη ν ηδησηηθφο θνξϋαο. Οη πξνζπκβαηηθϋο δηαδηθαζέεο απμϊλνπλ πνιχ ην θφζηνο ησλ ζπκβϊζεσλ, γεγνλφο απνηξεπηηθφ γηα αμηνπνέεζε ηεο κεζφδνπ ζε Ϋξγα κηθξνχ-κεζαένπ κεγϋζνπο ηεο ΣΑ. Δπέζεο, ππϊξρεη ν θέλδπλνο ειιηπνχο αληαγσληζκνχ ζηελ δηαδηθαζέα επηινγάο αλαδφρνπ, θαζψο θαη ηεο «παθεηνπνέεζεο» ησλ Ϋξγσλ,γηα λα γέλνπλ ζειθηηθϊ ζηνλ ηδησηηθφ ηνκϋο.οη ζρεηηθϋο

148 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 148 δηαδηθαζέεο ρξεηϊδεηαη λα θσδηθνπνηεζνχλ θαη λα δνζεέ θαηϊιιειε ζπκβνπιεπηηθά θαη νηθνλνκηθά βνάζεηα, ηδηαηηϋξα ζηελ πεξέπησζε ησλ ΟΣΑ, γηα ηελ γξάγνξε νινθιάξσζε ηνπο. Σα ζπκπεξϊζκαηα πνπ εμϊγνληαη απφ ηελ κϋρξη ζάκεξα πξνζπϊζεηα ελέζρπζεο θαη πξνψζεζεο ηνπ ζεζκνχ ζηε ρσξϊ καο θαη ηδηαηηϋξα ζηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε, κϋζσ ηεο Ϋληαμεο Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ ζην αλαπηπμηαθφ πξφγξακκα «ΘΖΔΑ», εέλαη ηα αθφινπζα: Οη ΓΗΣ πξϋπεη λα απνηειϋζνπλ ζπκπιεξσκαηηθφ κϋζν ρξεκαηνδφηεζεο ησλ δεκνζηψλ Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ. Παξφια απηϊ εέλαη νξαηφο ν θέλδπλνο ηεο δϋζκεπζεο πφξσλ ηνπ ΠΓΔ, ηδηαέηεξα ηε ζηηγκά πνπ ν έδηνο ν λνκφο γηα ηηο ΓΗΣ, ζπλδϋεη ηε ρξεκαηνδφηεζε ηνπο κε απηφ. Σα Ϋξγα πνπ ζα επηιεγνχλ γηα πινπνέεζε κϋζσ ΓΗΣ, ζα πξϋπεη λα ζπκθσλνχλ κε ηηο αλϊγθεο ηεο ΣΑ θαη λα εληϊζζνληαη ζε Ϋλα γεληθφηεξν ζρεδηαζκφ,ζε εζληθφ, πεξηθεξεηαθφ θαη ηνπηθφ επέπεδν. Βαζηθφο ζηφρνο ζα πξϋπεη λα εέλαη ε κεγηζηνπνέεζε ηεο θνηλσληθάο σθϋιεηαο θαη φρη ε κεγηζηνπνέεζε ηεο θνηλσληθάο θεξδψλ ζπγθεθξηκϋλσλ επηρεηξάζεσλ.μφλν ηφηε ζα Ϋρνπλ απνδνρά θαη επηηπρά Ϋθβαζε. Γηα λα απνθεπρζνχλ ιϊζε, θαιφ ζα άηαλ λα ππϊξρεη ε απαξαέηεηε λνκηθά, νηθνλνκνηερληθά ζπκβνπιεπηηθά παξνρά θαηϊ ηελ πξνζπκβαηηθά θαη ζπκβαηηθά δηαδηθαζέα. Σα Ϋξγα πνπ Ϋρνπλ εληαρζεέ ζην πξφγξακκα ΘΖΔΑ δελ αθνξνχλ βαζηθϋο ππνδνκϋο θαη θνηλσθειά Ϋξγα, γεγνλφο πνπ θαηαδεηθλχεη ηελ αδπλακέα ηεο Σ.Α θαη ηνπ ΤΠ.Δ λα αμηνπνηάζνπλ ηε κϋζνδν ησλ ΓΗΣ ζε Ϋξγα πνπ Ϋρνπλ ηδηαέηεξε αλϊγθε, ηα νπνέα κϊιηζηα Ϋρνπλ πςειά σξηκφηεηα θαη πιεγνχλ ηηο πξνυπνζϋζεηο ρξάζεο ηεο κεζφδνπ. Ζ πινπνέεζε ΓΗΣ ζηελ Σνπηθά Απηνδηνέθεζε εέλαη δχζθνιε, εμαηηέαο ηνπ κηθξνχ κεγϋζνπο ησλ Ϋξγσλ,ηνπ θηλδχλνπ κνλνπψιεζεο ησλ δηαγσληζκψλ, ηελ αδπλακέα θαη ηελ απεηξέα ηνπ ζηειερηαθνχ δπλακηθνχ θαη ηελ αδπλακέα δηαρεηξηζηηθψλ θαη ππνζηεξηθηηθψλ κεραληζκψλ. Ο λνκφο γηα ηηο ΓΗΣ εέλαη ηδηαέηεξα ζπγθεληξσηηθφο θαη δελ εέλαη δπλαηφλ ε Δηδηθά Γξακκαηεέα Ϋξγσλ ΓΗΣ λα αλαιϊβεη ηε δηαρεέξηζε θαη ηνλ Ϋιεγρν φισλ ησλ Ϋξγσλ ηεο πεξηθϋξεηαο. ΔπνκΫλσο, ε επηινγά ησλ Ϋξγσλ ΓΗΣ ζα πξϋπεη λα εέλαη ηδηαηηϋξα πξνζεθηηθά θαη κε ηελ ελεξγφ ζπκκεηνρά ηεο Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο. Παξφιν πνπ θαέλεηαη λα ππϊξρεη ηζρπξά πνιηηηθά βνχιεζε, λνκηθφ πιαέζην πνπ αληηκεησπέδεη ζε Ϋλα κεγϊιν βαζκφ κέα ζεηξϊ ζεκϊησλ, εμεηδηθεπκϋλνο θεληξηθφο

149 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 149 κεραληζκφο (ε Δηδηθά Γξακκαηεέα ΓΗΣ) πνπ βνεζϊ ηνπο θνξεέο λα πινπνηάζνπλ ηϋηνηα Ϋξγα, κϋζα απφ κηα ζεηξϊ ελεξγεηψλ ηεο Δηδηθάο Γξακκαηεέαο ΓΗΣ, φπσο ε πξαγκαηνπνέεζε ελεκεξσηηθψλ εκεξέδσλ ζε φιεο ηηο πεξηθϋξεηεο ηεο ρψξαο, ε ζπγγξαθά εγρεηξηδέσλ γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ ΓΗΣ θαη ε πξνηππνπνέεζε ησλ δηαδηθαζηψλ, κε ηα νπνέα επηδηψθεηαη λα εμαζθαιηζηεέ ε θαηϊξηηζε ησλ θνξϋσλ ηνπ Γεκνζένπ κε ηε κεηαθνξϊ εμεηδηθεπκϋλεο γλψζεο γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ ΓΗΣ. Απαηηεέηαη επηπξφζζεηα κηα ζεηξϊ ελεξγεηψλ γηα ηελ επηηπρά εθαξκνγά ηνπ εξγαιεένπ ησλ ΓΗΣ, ελϋξγεηεο φπσο: Γηεξεχλεζε ηξφπσλ κεέσζεο θφζηνπο ζπκκεηνράο ζηνπο δηαγσληζκνχο πνπ εέλαη πςειφ ιφγσ ησλ παξαηεηακϋλσλ δηαπξαγκαηεχζεσλ Μεέσζε θφζηνπο δηαπξαγκαηεχζεσλ κε ζπκθσλέα ησλ δηαπξαγκαηεπνκϋλσλ γηα θνηλφ ηξφπν πξνζϋγγηζεο ζε επξχ θϊζκα πεξηνρψλ πεξηζζφηεξε ηππνπνέεζε ησλ ζπκβϊζεσλ (standardization) κεέσζε ηνπ αξηζκνχ ησλ δηαγσληζκψλ κε ρακεινχο πξνυπνινγηζκνχο ιφγσ ηνπ φηη ην θφζηνο ζπκκεηνράο εέλαη κεγϊιν. Θα πξϋπεη λα εθδνζεέ ην πιαέζην ηνπ ηξφπνπ ιεηηνπξγέαο ησλ ΓΗΣ Θα πξϋπεη λα εθδνζεέ Ϋλα ηππνπνηεκϋλν πιαέζην γηα ηηο εθηηκάζεηο θηλδχλνπ θαη δηαρεέξηζεο απφ Ϋξγα πνπ πξαγκαηνπνηνχληαη κϋζσ ΓΗΣ Θα πξϋπεη λα θαηαξηηζηεέ ε ΣΑ ψζηε λα απνθηάζεη ηηο απαηηνχκελεο δεμηφηεηεο γηα Ϋξγα ΓΗΣ. Ζ θπβϋξλεζε ζα πξϋπεη λα θαζνδεγάζεη ηελ αγνξϊ ησλ ΓΗΣ θαη λα δηαρεηξηζηεέ ηηο θϊζεηο ηεο θαζψο θαη ηελ εηζαγσγά λϋσλ Ϋξγσλ γηα λα απνθηεζεέ εκπεηξέα ζε εχινγν ρξνληθφ δηϊζηεκα ησλ Διιεληθψλ Δηαηξεηψλ γηα πεξαηηϋξσ αλϊπηπμε θαη εθηφο ΔιιΪδνο (ΒαιθΪληα Ν.Α Μεζφγεην θ.α. ΑλΪδεημε ησλ επηηπρεκϋλσλ παξαδεηγκϊησλ - δηϊρπζε πιεξνθφξεζεο απφ ηελ θαηαζθεπά ελφο Ϋξγνπ Θα πξϋπεη λα ππϊξμνπλ θέλεηξα γηα ηνλ ηξφπν πιεξσκψλ πνπ λα ζπλδϋνληαη απ επζεέαο κε ηηο επηδψζεηο ηνπ θαηαζθεπαζηά. Κεληξηθά πνιηηηθά ζηάξημε Πξνζαξκνγά ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζένπ Πξνζεθηηθά επηινγά θαηϊιιεισλ Ϋξγσλ (φρη φια ηα Ϋξγα κε PPP/PFI. ηελ Μεγ. Βξεηαλέα ζάκεξα κφλν ην 12-15% ησλ δεκφζησλ Ϋξγσλ γέλνληαη κε PPP/PFI). Δπηινγά Ϋξγσλ πνπ εληϊζζνληαη ζε επξχηεξν ζηξαηεγηθφ ζρεδηαζκφ αλϊπηπμεο ΚαηΪιιειε πξνεηνηκαζέα ησλ δεκφζησλ θνξϋσλ o o o o o αθάλεηα ζηηο επηδηψμεηο θαη ηηο δεηνχκελεο πξνδηαγξαθϋο ΓηεπξπκΫλε ζπκκεηνρά εκπιεθφκελσλ θνξϋσλ ζηα αξρηθϊ ζηϊδηα ΟξγαλσκΫλε πξνζϋγγηζε ηεο αγνξϊο Δπαξθψο πξνζδηνξηζκϋλα Ϋξγα ΒΫιηηζηε θαηαλνκά ησλ θηλδχλσλ

150 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 150 ΔμαζθΪιηζε αλαγθαέσλ πεγψλ γηα ηελ αλαγθαέα ρξεκαηνδφηεζε απφ πιεπξϊο δεκνζένπ Πνιηηηθά βνχιεζε θαη ζπλεπάο πνιηηηθά θαζφιε ηε δηϊξθεηα ηεο δηαδηθαζέαο - Κνηλά ζηϊζε εκπιεθφκελσλ θνξϋσλ ηνπ δεκνζένπ Κνηλσληθά απνδνρά ΓηαθΪλεηα ζηηο δηαδηθαζέεο αλϊζεζεο Σάξεζε ρξνλνδηαγξακκϊησλ Δπηινγά θαηϊιιεισλ θαη Ϋκπεηξσλ ζπκβνχισλ Ζ κειϋηε πεξέπησζεο ηνπ δάκνπ Ραθάλαο αλαδεηθλχεη ηε ζεκαζέα χπαξμεο ζεηηθνχ επελδπηηθνχ θιέκαηνο,ην νπνέν εμαξηϊηαη απφ ηελ επηηπρά πινπνέεζε δηαθνξψλ ζηαδέσλ εληφο ηνπ πξνυπνινγηδφκελνπ ρξφλνπ θαη θφζηνπο.πξφθεηηαη γηα Ϋλα Ϋξγν Ϊκεζα ζπλπθαζκϋλν κε ηελ βειηέσζε ηεο πνηφηεηαο δσάο ησλ πνιηηψλ, ε πινπνέεζε ελφο ηϋηνηνπ εγρεηξάκαηνο κε ηε κϋζνδν ησλ ΓΗΣ εέλαη αξθεηϊ θαηλνηνκηθά, ελψ ηα νθϋιε πνιιαπιϊζηα θπξέσο ζηελ βειηέσζε ηεο δηαρεέξηζεο ηνπ πεξηβϊιινληνο. Θα πξϋπεη λα δνζεέ ηδηαέηεξε πξνζνρά θαζψο απφ ηνλ ζρεδηαζκφ ηνπ Ϋξγνπ, θαέλεηαη πσο νη απαηηάζεηο ηεο πξνζπκβαηηθάο θαη ζπκβαηηθάο δηαδηθαζέαο γηα Ϋλα ηϋηνηνπ εέδνπο Ϋξγν, εέλαη ηδηαηηϋξα απμεκϋλεο, ζε νξνχο νηθνλνκηθνχο, ηερληθνχο θαη λνκηθνχο. Δπηβεβαηψλεηαη γηα αθφκε κηα θνξϊ,ε αλαγθαηφηεηα ζπκβνπιεπηηθάο παξνράο ζε θϊζε ζηϊδην νινθιάξσζεο ηνπ Ϋξγνπ. Με ηελ πινπνέεζε φκσο ηεο χκπξαμεο, ζα αληηκεησπηζζνχλ απνηειεζκαηηθϊ θαζ' φιε ηε δηϊξθεηα ηεο ιεηηνπξγηθάο πεξηφδνπ ηεο χκπξαμεο, ε νπνέα αλϋξρεηαη ζε 25 Ϋηε - ζεκαληηθϊ πεξηβαιινληηθϊ πξνβιάκαηα. Γη απηνχ ην ελ ιφγσ Ϋξγν κπνξεέ λα απνηειϋζεη ελαξθηάξην κνριφ πινπνέεζεο ζρεηηθψλ κε ην πεξηβϊιινλ Ϋξγσλ θαη απφ Ϊιινπο ΟΣΑ, πξνθεηκϋλνπ νη Οξγαληζκνέ Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο λα αλαιϊβνπλ πιϋνλ ελεξγφ δξϊζε ζην έζσο πην ζεκαληηθφ ηνκϋα αξκνδηφηεηαο ηνπο ην ΠΔΡΗΒΑΛΛΟΝ. ΜΫζσ ησλ ΓΗΣ επηηπγρϊλεηαη ε Ϋληαμε ηνπ δεκνζένπ ζηελ ιεηηνπξγέα ηεο αγνξϊο θαη ζηελ «πεηζαξρέα» πνπ δηαθξέλεη ηελ ηδησηηθά νηθνλνκέα. Καη αλ αθφκα ν δεκφζηνο ηνκϋαο δελ επηζπκεέ ε δελ ελδηαθϋξεηαη λα κεηαβϊιιεη ηνλ ηξφπν ιεηηνπξγέαο ηνπ, απφθηα ηνπιϊρηζηνλ ην δηθαέσκα λα αλαζϋζεη ζηνπο ηδηψηεο θαη λα ηνπο παξνηξχλεη λα δηεθπεξαηψζνπλ εθεέλνη ηελ εμππεξϋηεζε ησλ δεκνζηψλ ζθνπψλ κε ην δηθφ ηνπο πην απνηειεζκαηηθφ ηξφπν. Σν έδην ζα πξϋπεη λα αλαδεηάζεη θαη ν Γάκνο Ραθάλαο, πξνθεηκϋλνπ λα σθειεζεέ απφ ηελ εθαξκνγά ηεο κεζφδνπ ησλ ΓΗΣ.Ζ ρξάζε ησλ ΓΗΣ απνηειεέ Ϋλα εξγαιεέν κϋζα απφ ην νπνέν θηλεηνπνηνχληαη νη θνξεέο ηνπ δεκνζένπ θαη ηδηαέηεξα ηεο ηνπηθάο απηνδηνέθεζεο λα

151 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 151 ζθεθηνχλ θαη λα πινπνηάζνπλ δξϊζεηο πνπ κϋρξη ζάκεξα ιφγσ ειιεέςεσο ηερλνγλσζέαο δελ κπνξνχζαλ λα πινπνηάζνπλ. Δλ γϋλεη ε ρξάζε ησλ ΓΗΣ «επηβϊιιεηαη αληηθεηκεληθϊ γηα ηελ απνηειεζκαηηθά ζεξαπεέα ηνπ δεκνζένπ ζπκθϋξνληνο».

152 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 152 ΠΡΧΣΟΓΔΝΔΗ ΠΖΓΔ 1. Ν.3463/ Ν.3389/ Ν.3299/ Ν.3274/ Έθζεζε ηεο Βνπιάο ησλ Διιάλσλ επέ ηνπ Ννκνζρεδένπ ηνπ ΤΠΟΗΟ «πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα», Αζάλα, Αχγνπζηνο, Απφθαζε ππαγσγάο ζην Ν.3389/2005 Έξγνπ ΟΓΑ ζηελ ΠΓΜ 7. πλϋληεπμε ζε ππϊιιειν ηεο ASE SYNERGY, Ηδησηηθά πκβνπιεπηηθά Δηαηξεέα 8. πλϋληεπμε ζε ππϊιιειν ηεο ΔΓΓΗΣ ηνπ ΤΠΟΗΟ 9. Οδεγέα 2004/17/ΔΚ 10. Οδεγέα 2004/18/ΔΚ

153 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 153 ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ 1. Αδακαληέδνπ Έιζα, «Οδεγφο : ζπκπιάξσζε πξνθεξχμεσλ θνηλνηηθψλ δεκνζέσλ ζπκβϊζεσλ», ΜΟΠΑΓΗ, 2. Αδακαληέδνπ Έιζα, «ΟξηνζΫηεζε ηεο Ϋλλνηαο ησλ ΓΗΣ ζηελ Δπξσπατθά Έλσζε θαη ζηελ ΔιιΪδα», ΚΫληξν Γηεζλνχο θαη Δπξσπατθνχ Οηθνλνκηθνχ Γηθαένπ 3. Αζαλαζφπνπινο Γ. Κσλζηαληέλνο (1996), Θεζκηθφ Πιαέζην Πεξηθεξεηαθάο ΑλΪπηπμεο, η. Β, Αζάλα. 1. ΒατιΪθεο Γ., ΠιηΪθαο Γ., Σξνπιιηλφο Θ., «ΓΗΣ Απηνρξεκαηνδνηνχκελα, πγρξεκαηνδνηνχκελα Έξγα, πκβϊζεηο Παξαρψξεζεο», ΖξΪθιεην, Σ.Δ.Δ. Σκάκα Αλαηνιηθάο Κξάηεο, Πφξηζκα Ο.Δ., ΜΪξηηνο, ΒαζαξδΪλεο Γ., «Οη πκπξϊμεηο Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ηνκϋα ζηελ Απηνδηνάθεζε», ΠΫηα Α.Δ., Αζάλα, ΝνΫκβξηνο, ΒεληΫξεο ΗΪθσβνο, «ΓΗΣ, πκπξϊμεηο Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ΣνκΫα, Σν πκβαηηθφ Πιαέζην», Ννκηθά Βηβιηνζάθε, Αζάλα, ΓΫξνληαο Α., «Γέθαην Γεκνζέσλ Έξγσλ, ε Γηνηθεηηθά χκβαζε Γεκνζένπ Έξγνπ», Ϊθθνπιαο, Αζάλα Κνκνηελά, ΓηΪλλαξνο Η., «Μεζνδνινγέα Υξεκαηνδφηεζεο Ϋξγσλ κϋζσ πκπξϊμεσλ Γεκφζηνπ θαη Ηδησηηθνχ ηνκϋα», πλϋδξην Σ.Δ.Δ. Γεκφζηα Έξγα, Αζάλα, Απξέιηνο, Δηδηθά Γξακκαηεέα ΓΗΣ, «Δγρεηξέδην γηα ηελ πινπνέεζε Ϋξγσλ θαη ππεξεζηψλ κϋζσ ΓΗΣ», Τπνπξγεέν Οηθνλνκέαο θαη Οηθνλνκηθψλ, Αζάλα, Ηνχληνο, Δηδηθά Γξακκαηεέα ΓΗΣ, «πκπξϊμεηο Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ηνκϋα πλνπηηθφο Οδεγφο», Τπνπξγεέν Οηθνλνκέαο θαη Οηθνλνκηθψλ, Αζάλα, Έθζεζε δηαβνχιεπζεο ηεο Βξεηαληθάο ΚπβΫξλεζεο, «PFI: The Investment Challenge», Ηνχιηνο, Έθζεζε Δπξσπατθάο Δπηηξνπάο, «Καηεπζπληάξηεο γξακκϋο γηα επηηπρεκϋλεο ζπλεξγαζέεο κεηαμχ Γεκφζηνπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα», ΜΪξηηνο, Διιεληθά Γηαδεκνηηθά Δηαηξέα Υξεκαηννηθνλνκηθψλ Τπεξεζηψλ Α.Δ. (ΔΓΔΥΤ), «πκπξϊμεηο Οξγαληζκψλ Σνπηθάο Απηνδηνέθεζεο θαη Ηδησηηθνχ ηνκϋα», Τπνπξγεέν Δζσηεξηθψλ, Αζάλα, Έλσζε Διιεληθψλ Σξαπεδψλ, «Project Finance Ζ ειιεληθά εκπεηξέα», εκηλϊξην, Απξέιηνο, 2002

154 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Δπηηξνπά ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηάησλ, «ρϋδην Δξµελεπηηθάο αλαθνέλσζεο ηεο Δπηηξνπάο ζρεηηθϊ µε ηηο ζπµβϊζεηο παξαρψξεζεο ζην θνηλνηηθφ δέθαην ησλ δεµφζησλ ζπµβϊζεσλ», Γ XV, Δπηηξνπά ησλ Δπξσπατθψλ Κνηλνηάησλ, Λεπθά βέβινο: European Transport Policy for 2010: time to decide, Luxembourg Δηαηξέα ΜειΫηεο Αξραέαο Διιεληθάο Σερλνινγέαο, Δπηγξαθηθφ Μνπζεέν, «ΚαηΪινγνο Έθζεζεο Αξραέεο ΔιιεληθΫο ΔπηγξαθΫο Σερλνινγηθνχ ΠεξηερνκΫλνπ» 17. Δπξσπατθά Δπηηξνπά, (2004), ΠξΪζηλε Βέβινο, ρεηηθϊ κε ηηο ζπκπξϊμεηο δεκνζένπ θαη ηδησηηθνχ ηνκϋα θαη ην θνηλνηηθφ δέθαην ησλ δεκνζέσλ ζπκβϊζεσλ θαη ησλ ζπκβϊζεσλ παξαρψξεζεο, COM 327, 18. Ηλζηηηνχην Οηθνλνκέαο Καηαζθεπψλ (ΗΟΚ), «Δξσηεκαηνιφγην γηα ηελ αλϊπηπμε ζϋζεσλ θαη απφςεσλ ησλ θνξϋσλ γηα ην ζεζκφ ησλ ΓΗΣ, Δηδηθά Δπηηξνπά Δκπεηξνγλσκφλσλ γηα ηα Γεκφζηα Έξγα», Αζάλα, Ηλζηηηνχην Οηθνλνκέαο Καηαζθεπψλ (ΗΟΚ), «Μεζνδνινγέα επηινγάο θαη απαηηνχκελεο δηαδηθαζέεο γηα ηελ επηηπρά πινπνέεζε Ϋξγσλ κϋζσ πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα», Αζάλα, ΓεθΫκβξηνο, Ηλζηηηνχην Οηθνλνκέαο Καηαζθεπψλ (ΗΟΚ), «ρεδηαζκφο θαη Τινπνέεζε Έξγσλ κϋζσ πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα, ΓΗΣ», Αζάλα, ΜΪξηηνο, ΚαξΪβε ΔιΫλε, Μπνθνιέλε Άλλα, «πκβϊζεηο ΓΗΣ», Αζάλα Κνκνηελά, ΚαξαζαλΪζεο Γ., «Υξεκαηνδνηηθά Γηνέθεζε», Αζάλα, ΚαηξΪο Γεκάηξηνο, «Οη πκπξϊμεηο Γεκφζηνπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα θαη ε ζπκβνιά ηνπο ζηελ εθηϋιεζε Ϋξγσλ θαη ηελ παξνρά ππεξεζηψλ απφ ηνπο πξσηνβϊζκηνπο νηα. Ζ πεξέπησζε ηνπ Φαιεξηθνχ ΓΫιηα», Α ΔθπαηδεπηηθΪ εηξϊ ΔΣΑ, επηϋκβξηνο, ΚΔΓΚΔ, «πκπξϊμεηο Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ηνκϋα», Ζκεξέδα ΗΟΚ, ΣΔΔ, ΚΔΓΚΔ, Αζάλα, ΜΪηνο, ΚνξξΫο Λεσλέδαο, «Οη ΓΗΣ σο εξγαιεέν δηαξζξσηηθψλ αιιαγψλ», ΚΫληξν Γηεζλνχο θαη Δπξσπατθνχ Οηθνλνκηθνχ Γηθαένπ 26. Κνπθνπιφπνπινο Π., «Οκηιέα γηα ηηο ΓΗΣ», Ζκεξέδα ΗΟΚ, ΣΔΔ, ΚΔΓΚΔ, Αζάλα, ΜΪηνο, Κνχηξαο Γ., θνπξάο Π., ΣξνβΪ Δ., «Οη πκβϊζεηο Παξαρψξεζεο θαη νη πκπξϊμεηο Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ΣνκΫα, ν λϋνο Ν.3389/2005», ΔιιεληθΪ ΓξΪκκαηα, Αζάλα, 2005

155 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Κξεκιάο Γ., «Ζ ΔλζσκΪησζε ησλ Πεξηβαιινληηθψλ ΠαξακΫηξσλ ζηηο Γηαδηθαζέεο ησλ Γεκνζέσλ πκβϊζεσλ», Ννκηθά Τπεξεζέα Γ.Γ. ΠεξηβΪιινvηνο Δπξσπατθάο Δπηηξνπάο, Ζκεξέδα ΟIΚΟΛΟΓIΚΔ ΠΡΟΜΖΘΔIΔ ΣΟΤ ΟΡΓΑΝIΜΟΤ ΣΟΠIΚΖ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΣΟΝ ΔΤΡΤΣΔΡΟ ΓΖΜΟΗΟ ΣΟΜΔΑ, ΜΪξηηνο, Μαπξφπνπινο Αληψλεο, «πκπξϊμεηο Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ηνκϋα ζηε Γηαρεέξηζε Λπκησλ», Ζκεξέδα ΗΟΚ, ΣΔΔ, ΚΔΓΚΔ, Αζάλα, ΜΪηνο, Μέζρα Μαξέα, «Σν Αλαπηπμηαθφ Πξφγξακκα «ΘΖΔΑ» θαη ε πξνψζεζε ηνπ ζεζκνχ ησλ πκπξϊμεσλ Γεκνζένπ Ηδησηηθνχ ηνκϋα ζηελ ΔιιΪδα: ΥαξαθηεξηζηηθΪ ησλ Ϋξγσλ ΓΗΣ κϋζσ ηνπ «ΘΖΔΑ»»., Σειηθά εξγαζέα, ΗΕ Δθπαηδεπηηθά εηξϊ ΔΓΓ, Αζάλα, ΜνλΪδα ΟξγΪλσζεο θαη Γηαρεέξηζεο ηνπ Κνηλνηηθνχ Πιαηζένπ ηάξημεο (ΜΟΓ ΑΔ), Διιεληθά Δηαηξεέα Σνπηθάο ΑλΪπηπμεο θαη Απηνδηνέθεζεο (ΔΔΣΑΑ ΑΔ), «Οδεγφο Γηαδηθαζηψλ Χξέκαλζεο Έξγσλ,Έπεμεξγαζέαο ΛπκΪησλ», επηϋκβξηνο, Νφκνο 3389/2005, πκπξϊμεηο Γεκνζένπ θαη Ηδησηηθνχ ηνκϋα ΦΔΚ 232/Α'/ Παιαηνιφγνο Υξάζηνο, «Έξγα ΟΣΑ πνπ κπνξνχλ λα πινπνηεζνχλ κϋζσ ΓΗΣ. ρεδηαζκφο επηηειηθνχ νξγϊλνπ γηα ηελ ππνβνάζεζε ησλ ΟΣΑ.», Ζκεξέδα ΗΟΚ, ΣΔΔ, ΚΔΓΚΔ, Αζάλα, ΜΪηνο, Παπαδαζθαιφπνπινο Γ. ΑζαλΪζηνο (1989), Σνπηθά ΑλΪπηπμε θαη Γηαθνηλνηηθά πλεξγαζέα, ζην: «ΘΫκαηα Σνπηθάο θαη Πεξηθεξεηαθάο ΑλΪπηπμεο», ΔΔΣΑΑ, Αζάλα. 35. Παπαδαζθαιφπνπινο Γ. ΑζαλΪζηνο (1995), Πξφηππα θαη ΠνιηηηθΫο Πεξηθεξεηαθάο ΑλΪπηπμεο, εθδ. Παπαδάζε, Αζάλα 36. ΠΟΛΗ 2005, «Ζκεξέδα ΑθηΫξσκα ζηηο ΓΗΣ», ΔΔΓΑ,Αζάλα, Πνιπρξνλφπνπινο ΑζαλΪζηνο, (Γηεπζχλσλ χκβνπινο ηεο POLYECO ΔιιΪδνο), «The compass for business prosperity», Γεχηεξν ΓηεζλΫο πλϋδξην ΓΗΣ ζηελ ΔιιΪδα, ΓεθΫκβξηνο, ΡεζηΫκε Δ., «Οη ΚξαηηθΫο Πξνκάζεηεο ζηελ ΔιιΪδα, Γ.Γ. Γηεχζπλζε Κξαηηθψλ Πξνκεζεηψλ», Ζκεξέδα ΟIΚΟΛΟΓIΚΔ ΠΡΟΜΖΘΔIΔ ΣΟΤ ΟΡΓΑΝIΜΟΤ ΣΟΠIΚΖ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΣΟΝ ΔΤΡΤΣΔΡΟ ΓΖΜΟΗΟ ΣΟΜΔΑ, ΜΪξηηνο, θoξδϊο Α., Γεv. ΓξακκαηΫαο Καηαvαισηά, «ΟIΚΟΛΟΓIΚΔ ΠΡΟΜΖΘΔIΔ ΣΟΤ ΟΡΓΑΝIΜΟΤ ΣΟΠIΚΖ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΣΟΝ ΔΤΡΤΣΔΡΟ ΓΖΜΟΗΟ ΣΟΜΔΑ», Ζκεξέδα, ΜΪξηηνο, 2005

156 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Σνηνλέδεο Νηθφιανο (Πξφεδξνο ΓΗΑΓΤΜΑ), «The compass for business prosperity», Γεχηεξν ΓηεζλΫο πλϋδξην ΓΗΣ ζηελ ΔιιΪδα, ΓεθΫκβξηνο, ΣξνβΪ Δ., Κνχηξα Γ., «Ζ θαηαζθεπά ηνπ Δληαένπ Δπξσπατθνχ Υψξνπ θαη νη ζπκβϊζεηο παξαρψξεζεο δεκνζέσλ Ϋξγσλ», Δθδφζεηο Ϊθθνπια, Αζάλα, ΥαηδεκηρΪιεο Κσζηάο (1992), Πεξηθεξεηαθά ΑλΪπηπμε θαη Πνιηηηθά, Κεέκελα απφ ηε δηεζλά εκπεηξέα (επηκϋιεηα-εηζαγσγά), Δηζαγσγά: ΒαζηθΫο πξνζεγγέζεηο ζηηο ζεσξέεο θαη πνιηηηθϋο, εθδ. ΔμΪληαο, Αζάλα. 43. Υεηκσλέηε Σεξξνβέηε ηϋιια, «πκκεηνρά ηδησηψλ ζηα Ϋξγα ππνδνκάο θαη απηνρξεκαηνδφηεζε», ΚΫληξν Πξνγξακκαηηζκνχ θαη Οηθνλνκηθψλ Δξεπλψλ, Αζάλα, ΥξηζηνθΪθεο Μαλψιεο (2001), Σνπηθά ΑλΪπηπμε θαη Πεξηθεξεηαθά Πνιηηηθά, εθδ. Παπαδάζε, Αζάλα. ΓΗΔΘΝΖ ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ 1. Barquero Vasquez Antonio (1991), Σνπηθά ΑλΪπηπμε, Μηα ζηξαηεγηθά γηα ηε δεκηνπξγέα απαζρφιεζεο, εθδ. Παπαδάζε, Αζάλα. 2. Bennett J. Robert and Krebs Gunter (1991), Local Economic Development, Belhaven Press, London. 3. Blakely J. Edward (1994), Planning Local Economic Development, Theory and Practice, Sage Publications Inc., U.S.A., California. 4. Cabial, Luis επηκϋιεηα Λνπξε Γελδξηλνχ, ΔιΫλε, «Βηνκεραληθά ΟξγΪλσζε, εθδφζεηο Κξηηθά Α.Δ., Αζάλα 5. Coffey S., Polese M. (1985), Local Development, Conceptual Bases and Policy Implications, Regional Studies V Communication from the Commission to the European Parliament, The Council, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Public- Private Partnerships and Community Law on Public Procurement and Concessions, COM (2005) 569, European Commission, November Finnerty D. John, Project Financing, Asset Based Financial Engineering, John Wiley & Sons, 1996

157 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Garofoli Gioacchino (1990), Local Development: patterns and policy implications, in: Konsolas N. (ed), Local Development, Regional Development Institute & Hellenic Agency for Local Development and Local Government, Athens. 9. Garofoli Gioacchino (1992), Endogenous Development and Southern Europe, Athenaeum Press Ltd, Newcastle. 10. Gatel J., Passaris S.(1986), Le Developpement Local : des territoires, des hommes, des initiatives, le partenariat, Revue d Economie Regionale et Urbaine, No GREENMED, «Γηαζθαιέδνληαο ην κϋιινλ κϋζσ νηθνινγηθψλ αγνξψλ. ΠξνηΪζεηο γηα ηελ αλαζεψξεζε ηνπ Δζληθνχ Ννκνζεηηθνχ Πιαηζένπ γηα ηελ εηζαγσγά Πεξηβαιινληηθψλ ΠαξακΫηξσλ ζηε Γηαδηθαζέα χλαςεο Γεκνζέσλ πκβϊζεσλ», επηϋκβξηνο, Harsanyi John C., Selten, Reinhard, «A general theory of equilibrium selection in games», The MIT Press 13. Harvard Business Review, The Global Financial System Project, Harvard Business Review, March/April, Harvard Business School, An overview of the Project Finance Market, March 27, Henisz Herzy W. (V.), Governance issues in public private partnerships, International Journal of Project Management, Vlm 24, Issue 7, pages , HM Treasury, Competitive Dialogue in 2008, OGC/HMT joint guidance on using the procedure, Office of Gonernment Commerce, HM Treasury, Partnerships For Prosperity: The Private Fianance Initiative, Treasury Taskforce, London, HM Treasury, Project Finance Introductory Manual on Project Finance for Managers of PPP Projects, London, HM Treasury, Public Private Partnerships The Government Approach, London, HM Treasury, Value for Money Drivers in the Private Finance Initiative, Private Finance Taskeforce, London, Nevitt P., Fabozzi F., Project Finacing, Euromoney Boks, Periano Thomas, «The compass for business prosperity», Γεχηεξν ΓηεζλΫο πλϋδξην ΓΗΣ ζηελ ΔιιΪδα, ΓεθΫκβξηνο, PPP sector of Ireland, Guidelines for the Provision of Infrastructure and Capital Investments through Public Private Partnerships: Procedures for the Assessment, Approval, Audit and Procurement of Projects, Ireland, July, 2006

158 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη PriceWaterHouseCoopers, Developing Public Private Partnerships in New Europe, Public Private Partnership Programme, Kirkleew Case Study, PFI-Integrated Waste Management Services, Kirklees, Report on the Public Consultation on the Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions - SEC(2005) Resource Book on PPP Case Studies, European Commission, DG Regional Policy, June Wilson D.C., Velis C., Cheeseman C., Role of informal sector recycling in waste management in developing coyntries, Habitat International, Vlm 30, Issue 4, pages , 2006

159 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 159 ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΔ ΠΖΓΔ 1. k.pdf ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΑΡΘΡΟΓΡΑΦΗΑ 1. ΑΠΟΓΔΤΜΑΣΗΝΖ, «ΔΦΑΡΜΟΓΖ Δ ΠΟΛΛΔ ΥΧΡΔ», ΝΑΤΣΔΜΠΟΡΗΚΖ, «ΔΡΓΑ ΜΔΧ ΓΗΣ», ΒΖΜΑ, «ΓΗΣ 4 ΝΔΑ ΔΡΓΑ 450 ΔΚΑΣ. ΔΤΡΧ Χ ΣΟ ΜΑΨΟ», ΒΖΜΑ, «ΣΟ 2008 ΘΑ ΚΡΗΘΟΤΝ ΟΗ ΓΗΣ», ΑΛΦΑ, «Ζ ΟΤΗΑ ΚΑΗ ΣΟ ΚΔΡΓΟ ΑΠΟ ΣΗ ΓΗΣ», ΠΡΧΨΝΟ ΛΟΓΟ, «2ν ΓΗΔΘΝΔ ΤΝΔΓΡΗΟ ΓΗΑ ΣΗ ΓΗΣ», ΠΣΟΛΔΜΑΗΟ Ν. ΚΟΕΑΝΖ, «2ν ΓΗΔΘΝΔ ΤΝΔΓΡΗΟ ΓΗΑ ΣΗ ΓΗΣ», ΟΗΚΟΝΟΜΗΑ, «ΜΔΣΑΦΟΡΔ ΚΑΗ ΔΠΗΚΟΗΝΧΝΗΔ ΜΔΧ ΓΗΣ», ΚΑΘΖΜΔΡΗΝΖ, «ΓΗΑΚΖΡΤΞΖ ΓΗΣ», ΑΓΔΜΔΤΣΟ, «ΓΗΑΚΖΡΤΞΖ ΓΗΣ», ΔΞΠΡΔ, «ΠΡΟΚΖΡΤΞΖ ΓΗΣ», ΚΔΡΓΟ, «ΠΡΟΚΖΡΤΞΖ ΓΗΣ», ΝΑΤΣΔΜΠΟΡΗΚΖ, «ΤΦΖΛΖ ΠΟΗΟΣΖΣΑ ΔΡΓΑ ΜΔΧ ΓΗΣ», ΒΖΜΑ, «ΑΓΓΛΟΗ ΓΑΛΛΟΗ ΚΑΗ ΓΔΡΜΑΝΟΗ ΣΟ ΥΧΡΟ ΣΧΝ ΓΗΣ», ΡΗΕΟΠΑΣΖ, «ΓΗΣ», ΚΔΡΓΟ, «ΠΧ ΛΔΗΣΟΤΡΓΔΗ ΣΟ ΜΟΝΣΔΛΟ ΓΗΑΓΤΜΑ», ΚΔΡΓΟ, «ΤΛΟΠΟΗΔΗ ΜΔ ΓΗΣ Ζ ΓΗΑΓΤΜΑ», ΠΡΧΨΝΟ ΛΟΓΟ Ν. ΚΟΕΑΝΖ, «97 ΔΚΑΣ. ΔΤΡΧ», ΝΑΤΣΔΜΠΟΡΗΚΖ, «2ν ΤΝΔΓΡΗΟ ΓΗΣ», ΝΑΤΣΔΜΠΟΡΗΚΖ, «ΔΠΔΝΓΤΣΗΚΟ ΔΝΓΗΑΦΔΡΟΝ SUEZ ΓΗΑ ΣΟ ΟΓΑ ΠΓΜ»,

160 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη ΖΜΖΡΔΗΑ, «ΔΝΓΗΑΦΔΡΟΝ SUEZ ΓΗΑ ΓΗΣ ΚΑΗ ΗΓΗΧΣΗΚΟΠΟΗΖΔΗ», ΑΤΡΗΑΝΖ, «ΔΝΓΗΑΦΔΡΟΝ ΣΧΝ ΓΑΛΛΧΝ ΓΗΑ ΣΖΝ ΔΤΑΘ», FINANCIAL BOX, «ΠΑΡΑΜΔΝΔΗ ΣΟ ΔΠΔΝΓΤΣΗΚΟ ΔΝΓΗΑΦΔΡΟΝ ΣΖ SUEZ», ΝΑΤΣΔΜΠΟΡΗΚΖ, «Ζ SUEZ ΔΠΗΓΟΞΟ ΣΡΑΣΖΓΗΚΟ ΔΠΔΝΓΤΣΖ Δ ΔΤΑΘ ΚΑΗ ΔΤΓΑΠ», ΝΑΤΣΔΜΠΟΡΗΚΖ, «ΟΗ ΓΗΣ ΣΖΝ ΔΛΛΑΓΑ», ΥΡΖΜΑΣΗΣΖΡΗΟ, «ΔΡΓΑ 20 ΓΗ ΔΤΡΧ ΞΔΚΗΝΟΤΝ ΜΔΣΔΚΛΟΓΗΚΑ», Ο ΚΟΜΟ ΣΟΤ ΔΠΔΝΓΤΣΖ, «ΣΟ ΥΧΡΟ ΣΧΝ ΓΗΣ ΜΠΑΗΝΟΤΝ ΞΔΝΟΗ ΜΔΓΑΛΟΗ ΟΜΗΛΟΗ», ΡΗΕΟΠΑΣΖ, «ΔΠΗΕΖΜΗΑ ΓΗΣ ΓΗΑ ΣΖ ΓΗΑΥΔΗΡΗΖ ΑΠΟΡΡΗΜΜΑΣΧΝ», ΥΡΟΝΟ_ΣΑ 3 ΓΗ. ΔΤΡΧ Ζ ΠΗΣΑ ΣΧΝ ΔΡΓΧΝ», Ο ΚΟΜΟ ΣΟΤ ΔΠΔΝΓΤΣΖ, «ΤΜΠΡΑΞΔΗ», ΝΔΑ ΠΡΟΟΠΣΗΚΖ, «5 ΝΔΑ ΔΡΓΑ ΣΗ ΓΗΣ», ΑΤΡΗΑΝΖ, «ΔΡΓΟ 120 ΔΚΑΣ. ΓΗΑ ΣΟΝ ΟΓΑ ΣΖ Γ. ΜΑΚΔΓΟΝΗΑ», ΑΞΗΑ, «ΟΗ ΜΠΗΕΝΔ ΣΧΝ ΔΚΛΟΓΧΝ», ΔΓΝΑΣΗΑ, «ΠΔΝΣΔ ΝΔΑ ΔΡΓΑ ΠΝΟΖ ΑΞΗΑ 59 ΔΚΑΣ.ΔΤΡΧ», ΧΡΔ, «ΜΔΣΑΣΔΓΑΕΔΣΑΗ ΣΟ ΤΠΟΗΟ», ΧΡΔ, «ΠΔΝΣΔ ΜΔΓΑΛΑ ΔΡΓΑ ΑΞΗΑ 569 ΔΚΑΣ.ΔΤΡΧ», ΑΚΡΟΠΟΛΖ, «ΠΔΝΣΔ ΝΔΑ ΔΡΓΑ ΤΝΟΛΗΚΟΤ ΠΤ 569 ΔΚ.ΔΤΡΧ», ΑΤΡΗΑΝΖ ΑΘΖΝΧΝ, «ΝΔΑ ΠΔΓΗΑ ΤΜΠΡΑΞΔΧΝ ΗΓΗΧΣΧΝ-ΓΖΜΟΗΟΤ», ΑΤΡΗΑΝΖ, «ΠΔΝΣΔ ΝΔΑ ΔΡΓΑ ΣΗ ΓΗΣ», ΔΘΝΟ, «ΔΡΓΑ ΜΔ ΣΖ ΤΜΠΡΑΞΖ ΓΖΜΟΗΟΤ ΚΑΗ ΗΓΗΧΣΧΝ», ΔΛΔΤΘΔΡΖ ΧΡΑ, «ΑΠΟΦΑΗΑΝ ΔΡΓΑ ΤΦΟΤ 569.ΔΚ.ΔΤΡΧ», ΔΛΔΤΘΔΡΟΣΤΠΗΑ, «ΦΟΡΣΧΝΟΤΝ ΜΔΛΛΟΝΣΗΚΟΤ ΠΡΟΤΠΟΛΟΓΗΜΟΤ», ΔΞΠΡΔ, «ΓΤΟ ΑΝΣΑΠΟΓΟΣΗΚΑ ΚΑΗ ΣΡΗΑ ΔΡΓΑ ΠΗΛΟΣΟΗ ΓΗΣ ΤΦΟΤ 569 ΔΚΑΣ.», ΔΣΗΑ, «ΑΠΟ ΗΓΗΧΣΔ Ζ ΔΚΣΔΛΔΖ ΠΔΝΣΔ ΜΔΓΑΛΧΝ ΔΡΓΧΝ», Ζ ΑΤΓΖ, «ΑΛΛΑ 569 ΔΚΑΣ.Δ ΗΓΗΧΣΔ ΜΔΧ ΤΜΠΡΑΞΔΧΝ»,

161 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη Ζ ΥΧΡΑ, «ΠΡΑΗΝΟ ΦΧ ΓΗΑ ΠΔΝΣΔ ΝΔΑ ΔΡΓΑ ΤΜΠΡΑΞΖ ΓΖΜΟΗΟΤ- ΗΓΗΧΣΗΚΟΤ ΣΟΜΔΑ», ΖΜΔΡΖΗΑ, «ΔΡΓΑ 3,1 ΓΗ ΔΤΡΧ ΜΔ ΤΜΠΡΑΞΖ ΓΖΜΟΗΟΤ-ΗΓΗΧΣΧΝ», ΚΔΡΓΟ, «ΠΔΝΣΔ ΝΔΑ ΔΡΓΑ ΔΝΣΑΟΝΣΑΗ ΣΗ ΓΗΣ», ΔΛΔΤΘΔΡΟΣΤΠΗΑ, «ΜΔ ΓΗΣ ΘΑ ΣΔΓΑΣΔΗ ΣΟ ΤΠΟΤΡΓΔΗΟ ΟΗΚΟΝΟΜΗΑ», ΝΑΤΣΔΜΠΟΡΗΚΖ, «ΣΑ 3,1 ΓΗ Ο ΠΤ ΣΧΝ ΔΡΓΧΝ ΠΟΤ ΤΛΟΠΟΗΖΘΟΤΝ ΜΔ ΓΗΣ»,

162 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 162 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑΣΑ ΤΠΟΥΡΔΧΔΗ ΤΠΔΤΘΤΝΧΝ ΤΓΡΔΤΖ Αλαιπηηθφηεξα νη ππεχζπλνη χδξεπζεο ππνρξενχληαη: Να θαηαξηέζνπλ ζε ζπλεξγαζέα κε ηηο αξκφδηεο ΑξρΫο πξφγξακκα πγεηνλνκηθάο αλαγλψξηζεο ψζηε λα αμηνινγεέηαη ε θαηϊζηαζε ηνπ ζπζηάκαηνο χδξεπζεο ηνπ νπνένπ ζα πξϋπεη λα εμεηϊδνληαη πξνο ηνχην ηα θπξηφηεξα ζηνηρεέα (π.ρ. ιεθϊλε απνξξνάο θαη πεγά πδξνιεςέαο, εμσηεξηθνέ αγσγνέ, αληιηνζηϊζην, δεμακελϋο, ζχζηεκα επεμεξγαζέαο, απνιχκαλζε, δέθηπν δηαλνκάο, εζσηεξηθϋο πδξαπιηθϋο εγθαηαζηϊζεηο), επηπξνζζϋησο, ζα πξϋπεη λα ειϋγρεηαη φηη ηεξνχληαη νη θαηϊιιειεο απνζηϊζεηο αζθαιεέαο απφ γεηηνληθϋο εζηέεο ξχπαλζεο θαη κφιπλζεο. [βι. Ϊξζξν 8.1α) θαη 2γ) Δ1β/221/65,Ϊξζξν 3.2 Γ3α/761/68(ΦΔΚ 154Β), Ϊξζξα 8Ϋσο17 Τγεηνλνκηθνχ Καλνληζκνχ, Τ.Γ. Α5/2280/85, Κ.Τ.Α.46399/1352/86(ΦΔΚ438Β)] Να δηελεξγνχλ ηελ πξνβιεπφκελε ζχκθσλα κε ηελ Τγεηνλ/θά ΓηΪηαμε ΤΜ/5673/57 απνιχκαλζε (ηαθηηθά ρισξέσζε), ε νπνέα εέλαη ππνρξεσηηθά γηα πδξεχζεηο πνπ εμππεξεηνχλ νηθηζκνχο Ϊλσ ησλ θαηνέθσλ. (χκθσλα κε ηηο θαηεπζπληάξηεο νδεγέεο ηεο Παγθφζκηαο ΟξγΪλσζεο Τγεέαο ε ζπλάζεο εθαξκνγά ρισξηψζεσο γέλεηαη Ϋηζη ψζηε ε ζπγθϋληξσζε ππνιεηκκαηηθνχ ειεχζεξνπ ρισξένπ ζην λεξφ λα εέλαη κεηαμχ 0,2-1,0 mg/l, ηέζεηαη δε σο Οδεγφο Σηκά, ε ζπγθϋληξσζε ησλ 5 mg/l.) ε θϊζε πεξέπησζε φκσο, ζα πξϋπεη λα ιακβϊλεηαη ππφςε φηη ε απνιχκαλζε απνηειεέ κϋηξν ζπκπιεξσκαηηθφ γηα ηελ πξνζηαζέα ηνπ λεξνχ απφ θϊζε θέλδπλν κφιπλζεο επηπιϋνλ, φηη νη Γάκνη ιακβϊλνπλ φια ηα αλαγθαέα κϋηξα ψζηε λα εμαζθαιέδεηαη ε απνιχκαλζε θαη ε ζπγθϋληξσζε ησλ παξαπξντφλησλ απηάο λα ζπγθξαηεέηαη ζε ρακειϊ φξηα, ρσξέο λα δηαθπβεχεηαη ε απνιχκαλζε[ϊξζξα 7.1 θαη 10.1 ΚΤΑ Τ2/2600/01]. Να θαηαξηέδνπλ θαη λα εθαξκφδνπλ πξφγξακκα παξαθνινχζεζεο ην νπνέν ζα αλαθϋξεηαη ζε αληηπξνζσπεπηηθϊ ζεκεέα νιφθιεξνπ ηνπ δηθηχνπ δηαλνκάο απφ ηελ πεγά πδξνιεςέαο κϋρξη ηε βξχζε ηνπ θαηαλαισηά ιακβϊλνληαο ππφςε ηελ θξηζηκφηεηα ησλ ζϋζεσλ ηνπ δηθηχνπ (π.ρ. αληιηνζηϊζηα, δεμακελϋο απνζάθεπζεο, θαηαλαιψζεηο

163 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 163 πνιπζχρλαζησλ ρψξσλ, δηαθιαδψζεηο θαη ζεκεέα ππνπέεζεο), ζηα νπνέα ζα γέλνληαη θαη νη δεηγκαηνιεςέεο θαη αλαιχζεηο ηνπ λεξνχ κε ηελ ζπρλφηεηα πνπ πξνβιϋπεηαη ζην παξϊξηεκα ΗΗ ηεο ΓΤΓ2/Γ.Π.νηθ.38295/07. Να ηεξνχλ ηηο πξνδηαγξαθϋο αλαιχζεσο ησλ παξακϋηξσλ πνπ θαζνξέδνληαη ζην παξϊξηεκα ΗΗΗ ηεο ΓΤΓ2/Γ.Π.νηθ.38295/07 θαη λα πξνβαέλνπλ ζε αμηνιφγεζε φισλ ησλ σο Ϊλσ ζπιιεγφκελσλ δεδνκϋλσλ γλσζηνπνηψληαο ακϋζσο ζηελ Γ/λζε Τγεέαο ηεο Ν.Α. θϊζε ελδερφκελν πγεηνλνκηθφ θέλδπλν θαζψο θαη ηα πξνηεηλφκελα κϋηξα γηα ηελ εμνπδεηϋξσζά ηνπ. Να ηεξνχλ αξρεέν θαηαρψξεζεο φισλ ησλ πγεηνλνκηθψλ θαη εξγαζηεξηαθψλ εμεηϊζεσλ, θαζψο θαη ηα πνξέζκαηα απηψλ(βι. Ϊξζξν 3.5 Γ3α/761/68, εγθχθιην ΓΤΓ2/νηθ.94097/Αζάλα Τπ. Τγεέαο Κ.Α.). ε ζπλεξγαζέα κε θϊζε Αξρά λα ελεκεξψλνπλ ηνπο θαηαλαισηϋο, γηα θϊζε ηπρφλ παξέθθιηζε απφ ηηο παξακεηξηθϋο ηηκϋο πνπ κπνξεέ λα ρνξεγεέηαη ππφ πξνυπνζϋζεηο, φπσο θαη γηα θϊζε δξάζε πνπ αλαιακβϊλεηαη γηα απνθαηϊζηαζε ηεο πνηφηεηαο ηνπ λεξνχ. Οη ΟΣΑ πξϋπεη λα ζπκκεηϊζρνπλ κϋζσ ηεο εθπξνζψπεζεο ΔΝΑΔ, ΚΔΓΚΔ θαη ΔΓΔΤΑ ζην Δζληθφ πκβνχιην ΤδΪησλ θαη νη Ννκαξρέεο νη ΣΔΓΚ θαη νη ΓΔΤΑ ζην Πεξηθεξεηαθφ πκβνχιην. Να αλαπηχμνπλ δξϊζεηο ψζηε ηα δηαρεηξηζηηθϊ ζρϋδηα λα αληηζηνηρνχλ ζηελ ηθαλφηεηα επϊξθεηαο ησλ πφξσλ θαη ηνλ πεξηνξηζκφ ηεο αιφγηζηεο Ϊληιεζεο, ψζηε : λα κελ ζηεξεχζνπλ νη πεγαέεο αλαβιχζεηο, λα κελ ηαπεηλψλεηαη ε ζηϊζκε ησλ ππφγεησλ λεξψλ πϋξαλ ηνπ νξένπ ηεο εηάζηαο αλαπιάξσζεο, λα κελ κεηψλεηαη ε απνξξνά ησλ πνηακψλ, λα κελ πεξηνξέδεηαη ε πδαηηθά επηθϊλεηα ιηκλψλ θαη πγξνηφπσλ, λα ζηακαηάζεη ε πθαικχξσζε ησλ παξϊθηησλ πδξνθφξσλ. Να εέλαη πξνζεθηηθνέ ζηελ ρνξήγεζε έγθξηζεο γηα θαηαζθεπϋο λϋσλ γεσηξάζεσλ, ηεξψληαο ηα πεξηνξηζηηθϊ ά απαγνξεπηηθϊ κϋηξα ζρνιαζηηθϊ, εηδηθϊ δε ζε πεξηνρϋο κε ειιεηκκαηηθφ ηζνδχγην ππφγεησλ λεξψλ. Ζ αλφξπμε λϋσλ γεσηξάζεσλ επηβαξχλεη ηελ πθηζηϊκελε θαηϊζηαζε θαη ηα πξνβιάκαηα ζηε δηαρεέξηζε ησλ λεξψλ, ζα εέλαη κεγαιχηεξα. Ζ Ννκαξρηαθά απηνδηνέθεζε, Ϋρεη ζεκαληηθά αξκνδηφηεηα, ζηνλ νξηζκφ ησλ Κιηκαθέσλ ΔιΫγρνπ Πνηφηεηαο ΠεξηβΪιινληνο ( ΚΔΠΠΔ), φπνπ εέηε απηφθιεηα εέηε ιφγσ γλψζεο ζϋκαηνο, παξεκβαέλνπλ ζε θϊζε ρψξν, νξέδνληαο ειϋγρνπο επέ ησλ πδαηηθψλ πφξσλ, γηα ηελ πξνζηαζέα ηνπο, ηελ δηαθνπά ξχπαλζεο ά εμϊληιεζεο πδξνθφξσλ θαη ηε δηαρεέξηζε

164 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 164 απηψλ. Ζ εηζάγεζε ησλ θπξψζεσλ πνπ ζα επηβϊιεη ε Ννκαξρηαθά αξρά θαη ε ελεκϋξσζε ΠεξηθΫξεηαο θαη Τπνπξγεέσλ εέλαη Ϋξγν ηνπο, ζχκθσλα κε ην Ϊξζξν 26 ηνπ Ν. 1650/86. Οη δηνηθεηηθέο θπξψζεηο πνπ πξνβιϋπεη ν Ν. 3199/03 θαη ην Π.Γ. 51/07, εέλαη απζηεξϋο θαη ζηεξέδνληαη ζην επξσπατθφ δφγκα ν ξππαέλσλ πιεξψλεη. Σα πξφζηηκα επηβϊινπλ θαη ν ππνπξγφο θαη ε Ν.Α. εθθηλνχλ απφ 200 Ϋσο επξψ θαη ζε αθξαέεο πεξηπηψζεηο επξψ θαη παχζε ηεο δξαζηεξηφηεηαο κηαο εγθαηϊζηαζεο. Δπέζεο γηα θϊζε εκϋξα ξχπαλζεο πδξνθφξνπ πξφζηηκν 500 Ϋσο επξψ ζε θπζηθφ ά λνκηθφ πξφζσπν θαη κϋρξη ηεο νξηζηηθάο παχζεο ιεηηνπξγέαο ηνπ ππαέηηνπ. Οη πνηληθϋο θπξψζεηο ζηνπο ξππαέλνληεο επηβϊιινληαη ζχκθσλα κε ην Ν. 1650/1986. Οη δεκφζηνη θνξεέο νη εθ ηνπ λφκνπ ππεχζπλνη εέλαη : Ζ Δζληθά Δπηηξνπά ΤδΪησλ, πνπ ειϋγρεη ηελ εθαξκνγά ησλ απνθϊζεσλ θαη εγθξέλεη ηα πξνγξϊκκαηα δηαρεέξηζεο. Σν Δζληθφ πκβνχιην ΤδΪησλ, πνπ ζπδεηϊ επέ ηεο θαηϊζηαζεο ησλ πδϊησλ, ηε ζπκβαηφηεηα κε ην Κνηλνηηθφ θεθηεκϋλν, ηελ εθαξκνγά ηεο λνκνζεζέαο. Ζ Κεληξηθά Τπεξεζέα ΤδΪησλ ζην ΤΠΔΥΧΓΔ γηα ηε θαηϊξηηζε ησλ εζληθψλ πξνγξακκϊησλ πξνζηαζέαο θαη δηαρεέξηζεο ηνπ πδαηηθνχ δπλακηθνχ. πληνλέδεη ηηο ππεξεζέεο θαη ηνπο θνξεέο πνπ Ϋρνπλ αξκνδηφηεηα ζηα λεξϊ, εηζεγεέηαη ηνπο θαλφλεο θνζηνιφγεζεο ηνπ λεξνχ. Παξαθνινπζεέ ηελ πνηφηεηα θαη πνζφηεηα ησλ πδαηηθψλ ζπζηεκϊησλ, δηαρεηξέδεηαη θαη ζπληεξεέ ηε βϊζε Μεηεσξνινγηθψλ θαη πδξνινγηθψλ δεδνκϋλσλ, ειϋγρεη ηηο ΠεξηθεξεηαθΫο δηεπζχλζεηο πδϊησλ. Καηαξηέδεη ην κεηξψν πξνζηαηεπφκελσλ πεξηνρψλ θαη Ϋρεη ηελ επζχλε κϋρξη ην 2015 λα επηηχρεη ε θαιά θαηϊζηαζε ησλ πδαηηθψλ πφξσλ ηεο ρψξαο θαη ηελ ελαξκφληζε κε ηελ Οδεγέα. Οη Γηεπζχλζεηο ΤδΪησλ ζε θϊζε Διιεληθά ΠεξηθΫξεηα, πνπ Ϋρνπλ ηελ παξαθνινχζεζε ζηα πεδέα ησλ ιεθαλψλ απνξξνάο επζχλεο ηνπο γηα ηελ πξνζηαζέα θαη δηαρεέξηζε ησλ λεξψλ. Με πιάζνο αξκνδηνηάησλ σο απηψλ ηεο ΚΤΤ θαη θπξέσο ηε πξφιεςε ηεο ππνβϊζκηζεο ησλ πδξνθφξσλ, ηελ απνθαηϊζηαζε απηψλ, ηελ κεέσζε ηεο ξχπαλζεο, ηελ δηαζθϊιηζε αεηθνξεέαο κε εμηζνξξφπεζε ησλ αληιάζεσλ θαη ηνλ κεηξηαζκφ επηπηψζεσλ απφ μεξαζέεο ά πιεκκχξεο. Οη πεξηθϋξεηεο θαηαξηέδνπλ ηα πξνγξϊκκαηα κϋηξσλ θαη παξαθνινχζεζεο ηεο θαηϊζηαζεο ησλ πδϊησλ, ηα πξνγξϊκκαηα εηδηθψλ κϋηξσλ θαηϊ ηεο ξχπαλζεο, ηνπο γεληθνχο θαλφλεο ρξάζεο ηνπ λεξνχ, εθδέδνπλ ηηο Ϊδεηεο γηα ρξάζε θαη γηα ηελ εθηϋιεζε Ϋξγσλ αμηνπνέεζεο ηνπ λεξνχ.

165 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 165 Σν Πεξηθεξεηαθφ πκβνχιην ΤδΪησλ, κε πξφεδξν ηνλ ΓξακκαηΫα ηεο ΠεξηθΫξεηαο, κε αξκνδηφηεηεο γλσκνδφηεζεο γηα ηα ζρϋδηα δηαρεέξηζεο, ηελ ελεκϋξσζε ησλ πνιηηψλ θαη ηε δεκφζηα δηαβνχιεπζε επέ ησλ ζρεδέσλ γηα ηα λεξϊ, θαη γεληθϊ γηα θϊζε ζϋκα ζρεηηθφ κε ηελ πνξεέα ησλ πδαηηθψλ πφξσλ. ην Ϊξζξν 7 νξέδνληαη ηα ζρεηηθϊ κε ην ζρϋδην δηαρεέξηζεο ΠεξηθΫξεηαο. Με απφθαζε ηεο Δζληθάο Δπηηξνπάο νξέδνληαη δηαδηθαζέεο, κϋζνδνη θαη ηα επέπεδα αλϊθηεζεο ηνπο θφζηνπο ησλ ππεξεζηψλ χδαηνο. ΠΡΟΣΑΔΗ Ο.Σ.Α. ΠΡΟΔΣΟΗΜΑΗΑ ΔΡΓΧΝ ΓΗΣ, ΔΝΣΑΓΜΔΝΔ ΣΟΝ «ΘΖΔΑ» ΠΔΡΗΦΔΡΔΗΑ Αηηηθάο ΝΟΜΟ ΤΝΟΛΟ ΔΡΓΧΝ ΑΘΖΝΧΝ 13 ΑΝΑΣΟΛΗΚΖ ΑΣΣΗΚΖ 2 ΓΤΣΗΚΖ ΑΣΣΗΚΖ 0 ΠΔΗΡΑΗΧ 1 χλνιν 16 Αλ ΘξΪθε Μαθεδνλέα ΓΡΑΜΑ 3 ΔΒΡΟΤ 1 ΚΑΒΑΛΑ 2 ΞΑΝΘΖ 0 ΡΟΓΟΠΖ 1 χλνιν 7 Βφξεην Αηγαέν ΛΔΒΟΤ 5 ΑΜΟΤ 0 ΥΗΟΤ 2 χλνιν 7 ΑΗΣΧΛ/ΝΗΑ 3 Γπηηθά ΔιιΪδα ΑΥΑΨΑ 1 ΖΛΔΗΑ 0 χλνιν 4

166 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 166 Γπηηθά Μαθεδνλέα ΓΡΔΒΔΝΧΝ 0 ΚΑΣΟΡΗΑ 2 ΚΟΕΑΝΖ 1 ΦΛΧΡΗΝΑ 0 χλνιν 3 ΘΔΠΡΧΣΗΑ 1 ΗΧΑΝΝΗΝΧΝ 0 Ζπεέξνπ ΠΡΔΒΔΕΑ 0 ΑΡΣΑ 1 Ηφληα χλνιν 2 ΕΑΚΤΝΘΟΤ 0 ΚΔΡΚΤΡΑ 1 ΚΔΦΑΛΛΟΝΗΑ 2 ΛΔΤΚΑΓΑ 0 χλνιν 3 ΚΑΡΓΗΣΑ 1 ΛΑΡΗΑ 1 Θεζζαιέα ΜΑΓΝΖΗΑ 10 ΣΡΗΚΑΛΧΝ 3 χλνιν 15 Κεληξηθά Μαθεδνλέα Κξάηε ΖΜΑΘΗΑ 2 ΘΔΑΛΟΝΗΚΖ 7 ΚΗΛΚΗ 1 ΠΔΛΛΑ 1 ΠΗΔΡΗΑ 1 ΔΡΡΧΝ 0 ΥΑΛΚΗΓΗΚΖ 1 χλνιν 13 ΖΡΑΚΛΔΗΟΤ 1 ΛΑΗΘΗΟΤ 0

167 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 167 ΡΔΘΤΜΝΖ 0 ΥΑΝΗΧΝ 0 χλνιν 1 Νφηην Αηγαέν ΓΧΓΔΚΑΝΖΟΤ 2 ΚΤΚΛΑΓΧΝ 2 χλνιν 4 ΑΡΓΟΛΗΓΑ 1 ΑΡΚΑΓΗΑ 2 Πεινπνλλάζνπ ΚΟΡΗΝΘΗΑ 2 ΛΑΚΧΝΗΑ 1 ΜΔΖΝΗΑ 0 χλνιν 6 ΒΟΗΧΣΗΑ 0 ΔΤΒΟΗΑ 1 ηεξεϊ ΔιιΪδα ΔΤΡΤΣΑΝΗΑ 2 ΦΘΗΧΣΗΓΑ 1 ΦΧΚΗΓΑ 2 χλνιν 6 ΤΝΟΛΟ 87 ΚΑΣΖΓΟΡΗΔ ΔΡΓΧΝ Ο.Σ.Α. ΜΔ ΓΗΣ, ΔΝΣΑΓΜΔΝΧΝ ΣΟΝ «ΘΖΔΑ» ΚΑΣΖΓΟΡΗΔ Έξγσλ ΠΛΖΘΟ % ΣΟΤΡΗΜΟ (ΞΔΝΧΝΔ,ΥΗΟΝΟΓΡΟΜΗΚΑ, ΛΟΤΣΡΑ) 25 29%

168 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 168 ΑΚΗΝΖΣΖ ΠΔΡΗΟΤΗΑ 10 11% PARKING 19 22% MASTER PLAN - ΧΡΗΜΑΝΖ ΜΔΛΔΣΧΝ 14 16% ΔΝΔΡΓΔΗΑ 5 6% ΜΑΡΗΝΔ 4 5% ΜΔΣΑΠΟΗΖΖ 2 2% ΒΗΟΣΔΥΝΗΚΟ ΠΑΡΚΟ 1 1% ΑΘΛΖΣΗΚΔ ΤΠΟΓΟΜΔ 2 2% ΝΟΜΗΚΖ ΤΠΟΣΖΡΗΞΖ 1 1% ΣΖΛΔΘΔΡΜΑΝΖ 1 1% ΓΗΑΥΔΗΡΗΖ ΣΔΡΔΧΝ ΑΠΟΒΛΖΣΧΝ 3 3% ΤΝΟΛΟ ,00%

169 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 169 ΔΓΚΔΚΡΗΜΔΝΑ ΔΡΓΑ ΑΝΑ ΣΟΜΔΑ ΚΑΗ ΥΔΣΗΚΟ ΠΡΟΩΠΟΛΟΓΗΜΟ

170 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 170

171 ΣΔΙΤ στην Τοπική Ανάπτυξη 171 Δηθφλα 14:ΔγθεθξηκΫλα Ϋξγα αλϊ ηνκϋα θαη ζρεηηθφο πξνυπνινγηζκφο