στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Τροποποιητικού Πρωτοκόλλου

Transcript

1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Τροποποιητικού Πρωτοκόλλου της Συµφωνίας Αεροπορικών Μεταφορών µεταξύ των Ηνωµένων Πολιτειών της Αµερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών - µελών που υ- πεγράφη στις 25 και 30 Απριλίου 2007» Προς τη Βουλή των Ελλήνων Στις 24 Ιουνίου 2010 υπογράφηκε στο Λουξεµβούργο το Τροποποιητικό Πρωτόκολλο της Συµφωνίας Αεροπορικών Μεταφορών µεταξύ των Ηνωµένων Πολιτειών της Αµερικής αφ ενός και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών - µελών της αφ ετέρου, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 21 της Συµφωνίας για άµεση διεξαγωγή 2ου σταδίου διαπραγµατεύσεων, µε στόχο το ά- νοιγµα της πρόσβασης στις αγορές και τη µεγιστοποίηση του οφέλους για τους καταναλωτές, τις αεροπορικές εταιρείες, τους εργαζόµενους και τις κοινωνίες εκατέρωθεν του Ατλαντικού. Με την εφαρµογή των διατάξεων του τροποποιητικού Πρωτοκόλλου: Εισάγεται νοµική υποχρέωση για την αµοιβαία αναγνώριση των κανονιστικών διατυπώσεων όσον αφορά στην επάρκεια και ιθαγένεια της αεροπορικής εταιρείας. Αυξάνεται η από κοινού συνεργασία για τον περιορισµό των δυσµενών επιπτώσεων των διεθνών αεροµεταφορών στο περιβάλλον, όσον αφορά στα πεδία της έρευνας και της ανάπτυξης αεροπορικής τεχνολογίας φιλικής προς το περιβάλλον, της καινοτοµίας στη διαχείριση εναέριας κυκλοφορίας, του συντονισµού θέσεων στα διεθνή φόρα που αφορούν στην αντιµετώπιση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των αεροµεταφορών, της εξασφάλισης συνοχής µεταξύ των αντίστοιχων µέτρων µείωσης των εκποµπών από τις αεροµεταφορές και της εισαγωγής επιχειρησιακών περιορισµών, που αφορούν στο θόρυβο στους αερολιµένες µε άνω των κινήσεων υποηχητικών αεριωθούµενων πολιτικών αεροπλάνων ανά έτος. Αναγνωρίζεται η σηµασία της κοινωνικής διάστασης και του οφέλους υψηλών εργασιακών προτύπων, καθώς και η εντατική συνεργασία στις κοινωνικές επιπτώσεις της Συµφωνίας, χωρίς να υπονοµεύονται τα εργασιακά δικαιώµατα και οι αρχές, που περιέχουν οι αντίστοιχοι νόµοι των Συµβαλλόµενων Μερών. Επεκτείνεται η δυνατότητα της κατά πλειοψηφία κυριότητας και πραγµατικού ελέγχου των αεροπορικών ε- ταιρειών ενός Συµβαλλόµενου Μέρους από υπηκόους του άλλου Συµβαλλόµενου Μέρους στη βάση της αµοιβαιότητας και σύµφωνα µε τους νόµους και κανονισµούς τους. Παρέχεται στις αεροπορικές εταιρείες των ΗΠΑ το δικαίωµα να προσφέρουν επιβατικά συνδυασµένα δροµολόγια µεταξύ σηµείων της Ε.Ε. και πέντε άλλων χωρών, χωρίς να εξυπηρετούν σηµείο στην επικράτεια των ΗΠΑ και αντίστοιχα στις αεροπορικές εταιρείες των κρατών - µελών της Ε.Ε. το δικαίωµα να προσφέρουν επιβατικά συνδυασµένα δροµολόγια µεταξύ σηµείων των ΗΠΑ και πέντε άλλων χωρών, χωρίς να εξυπηρετούν σηµείο στην επικράτεια της Ε.Ε.. Προωθείται περαιτέρω πρόσβαση των αεροπορικών ε- ταιρειών της Ε.Ε. στις αεροπορικές µεταφορές, που παρέχονται από φορείς της κυβέρνησης των ΗΠΑ. Ενισχύεται ο ρόλος της Κοινής Επιτροπής, που παρακολουθεί την εφαρµογή των όρων της Συµφωνίας, αναπτύσσοντας και προωθώντας τη συνεργασία σε διάφορα άλλα πεδία µεταξύ των οποίων η διαχείριση εναέριας κυκλοφορίας, η ασφάλεια πτήσεων και η ασφάλεια από έ- κνοµες ενέργειες, καθώς και η συνεργασία µε τρίτες χώρες. Με βάση τα ανωτέρω εισάγουµε προς κύρωση το υπογραφέν Τροποποιητικό Πρωτόκολλο, προκειµένου να καταστεί Εφαρµοστέο Δίκαιο στην εσωτερική έννοµη τάξη. ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 11 Απριλίου 2013 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Δ. Αβραµόπουλος Ι. Στουρνάρας ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ Κ. Χατζηδάκης Ε. Λιβιεράτος ΕΡΓΑΣΙΑΣ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΝΟΙΑΣ Ι. Βρούτσης ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση του Τροποποιητικού Πρωτοκόλλου της Συµφωνίας Αεροπορικών Μεταφορών µεταξύ των Ηνωµένων Πολιτειών της Αµερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών - µελών που υπεγράφη στις 25 και 30 Απριλίου 2007 Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το Τροποποιητικό Πρωτόκολλο της Συµφωνίας Αεροπορικών Μεταφορών µεταξύ των Η- νωµένων Πολιτειών της Αµερικής αφ ενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών - µελών της αφ ετέρου, που υπεγράφη στις 25 και 30 Απριλίου 2007 (ν. 3657/2008, Α 66), που υπεγράφη στο Λουξεµβούργο στις 24 Ιουνίου 2010, το κείµενο του οποίου σε πρωτότυπο στην ελληνική γλώσσα έχει ως εξής:

2 2

3 3

4 4

5 5

6 6

7 7

8 8

9 9

10 10

11 11

12 12

13 13

14 14

15 15

16 16

17 17

18 18

19 19

20 20

21 21

22 22

23 23

24 24

25 25

26 26

27 27

28 28

29 29

30 30

31 31

32 32

33 33

34 34

35 35

36 36

37 37

38 38

39 39

40 40 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και του Τροποποιητικού Πρωτοκόλλου που κυρώνεται από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 10 αυτού. ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 11 Απριλίου 2013 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Δ. Αβραµόπουλος Ι. Στουρνάρας ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ Κ. Χατζηδάκης Ε. Λιβιεράτος ΕΡΓΑΣΙΑΣ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΝΟΙΑΣ Ι. Βρούτσης Αριθµ. 106/14/2013 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ.1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδοµών, Μεταφορών και Δικτύων «Κύρωση του Τροποποιητικού Πρωτοκόλλου της Συµφωνίας Αεροπορικών Μεταφορών µεταξύ των Ηνωµένων Πολιτειών της Αµερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών - µελών που υπεγράφη στις 25 και 30 Απριλίου 2007» Με τις διατάξεις του υπόψη νοµοσχεδίου, προτείνεται η κύρωση του ανωτέρω Πρωτοκόλλου, που έχει υπογραφεί στις 25 και 30 Απριλίου Ειδικότερα: Α. Με το άρθρο πρώτο, κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το προαναφερόµενο Πρωτόκολλο, µε το οποίο επέρχονται τροποποιήσεις στη Συµφωνία Αεροπορικών Μεταφορών µεταξύ των Ηνωµένων Πολιτειών της Αµερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών - µελών της (ν. 3657/2008). Ειδικότερα, µεταξύ άλλων προβλέπονται τα εξής: 1. Καθορίζεται η έννοια των όρων «διαπίστωση ιθαγένειας» και «διαπίστωση επάρκειας» των αεροµεταφορέων που εκτελούν πτήσεις βάσει της τροποποιούµενης Συµφωνίας, για την εφαρµογή της. (άρθρο 1) 2.α. Τίθενται οι όροι, οι προϋποθέσεις και η διαδικασία για την αµοιβαία αναγνώριση των κανονιστικών διαπιστώσεων όσον αφορά στην επάρκεια και την ιθαγένεια αεροπορικής εταιρείας. β. Καθορίζονται οι περιπτώσεις που για τα ανωτέρω θέµατα απαιτείται, κατ εξαίρεση, περαιτέρω διερεύνηση. Ειδικά, στην περίπτωση ύπαρξης αµφιβολιών από έ- να Συµβαλλόµενο Μέρος ως προς τις άδειες εκµετάλλευσης αεροµεταφορέα άλλου Συµβαλλόµενου Μέρους, τα ζητήµατα αυτά επιλύονται, καταρχήν, µε διαβουλεύσεις ή µε παραποµπή στην Κοινή Επιτροπή (απαρτίζεται από αντιπροσώπους των Μερών). (άρθρο 2) 3.α. Επανακαθορίζονται οι δεσµεύσεις των Συµβαλλο- µένων Μερών όσον αφορά στην προστασία του περιβάλλοντος, κατά την κατάστρωση και εφαρµογή της πολιτικής διεθνούς αεροπορίας. β. Προς τούτο, τα Συµβαλλόµενα Μέρη ενισχύουν τη συνεργασία τους (ανταλλαγή πληροφοριών και τακτικός διάλογος των εµπειρογνωµόνων τους, ιδίως µέσω των υφιστάµενων διαύλων επικοινωνίας, σύγκληση της Κοινής Επιτροπής για τη διατύπωση σχετικών συστάσεων κ.λπ.). (άρθρο 3) 4. Τα Συµβαλλόµενα Μέρη αναγνωρίζουν τη σηµασία της κοινωνικής διάστασης της Συµφωνίας, χωρίς να θίγονται εργασιακά πρότυπα, δικαιώµατα και αρχές που περιέχονται στην εθνική τους νοµοθεσία. (άρθρο 4) 5.α. Ενισχύεται ο ρόλος της Κοινής Επιτροπής, για τη συνολική εφαρµογή της Συµφωνίας και επανακαθορίζονται οι αρµοδιότητές της. β.i) Τα Συµβαλλόµενα Μέρη δεσµεύονται για την άρση εµποδίων πρόσβασης στην αγορά, συµπεριλαµβανοµένης της βελτίωσης πρόσβασης αεροπορικών εταιρειών σε παγκόσµιες αγορές κεφαλαίου κ.λπ.. ii) Για την ενιαία εφαρµογή των εν λόγω ρυθµίσεων προβλέπεται η διατύπωση συστάσεων από την Κοινή Ε- πιτροπή και η διενέργεια διαβουλεύσεων σε υψηλό επίπεδο. γ. Επανακαθορίζεται το πλαίσιο βάσει του οποίου επιτρέπεται, σύµφωνα µε τις οριζόµενες προϋποθέσεις: i) Η κατά πλειοψηφία κυριότητα και ο πραγµατικός έ- λεγχος των αεροπορικών εταιρειών ενός Συµβαλλόµενου Μέρους από άλλο Μέρος. ii) Η συµµετοχή αεροπορικών εταιρειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε µεταφορές που παρέχονται από την κυβέρνηση των Η.Π.Α.. (άρθρα 5 7) 6. Ρυθµίζονται θέµατα σχετικά µε την προσωρινή ε- φαρµογή του υπό κύρωση Πρωτοκόλλου από τα Συµβαλλόµενα Μέρη. (άρθρο 9) 7. Τέλος, περιλαµβάνονται τα κείµενα των Προσαρτη- µάτων στο Πρωτόκολλο, της Κοινής Δήλωσης και του Μνηµονίου Διαβουλεύσεων των Συµβαλλόµενων Μερών. Β. Με τις διατάξεις του άρθρου δεύτερου, σε συνδυασµό µε τις διατάξεις του άρθρου 10 του Πρωτοκόλλου, καθορίζεται ο χρόνος έναρξης ισχύος αυτού και του υπό ψήφιση νόµου. Γ. Από τις προτεινόµενες διατάξεις, προκαλείται επί του Κρατικού Προϋπολογισµού ενδεχόµενη πρόσθετη δαπάνη από τη συµµετοχή αντιπροσώπων της χώρας µας: α) στις συνεδριάσεις της Κοινής Επιτροπής, ο ρόλος της οποίας ενισχύεται µε τις προτεινόµενες ρυθµίσεις. (άρθρα 2, 3, 5, 6)

41 41 β) σε διαβουλεύσεις για: i) την άρση αµφιβολιών ως προς την επάρκεια και την ιθαγένεια αεροπορικών εταιρειών, ii) τα θέµατα επιπτώσεων των διεθνών αεροµεταφορών στο περιβάλλον, καθώς και iii) την περαιτέρω επέκταση δυνατοτήτων των αεροπορικών εταιρειών. (άρθρα 2, 3, 6) Αθήνα, 15 Μαρτίου 2013 Ο Γενικός Διευθυντής Βασίλειος Κατριβέσης ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Τροποποιητικού Πρωτοκόλλου της Συµφωνίας Αεροπορικών Μεταφορών µεταξύ των Ηνωµένων Πολιτειών της Αµερικής και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών - µελών της που υπεγράφη στις 25 και 30 Απριλίου 2007» Από τις διατάξεις του υπόψη σχεδίου νόµου, προκαλείται επί του Κρατικού Προϋπολογισµού ενδεχόµενη πρόσθετη δαπάνη από τη συµµετοχή αντιπροσώπων της χώρας µας: α) στις συνεδριάσεις της Κοινής Επιτροπής, ο ρόλος της οποίας ενισχύεται µε τις προτεινόµενες ρυθµίσεις, (άρθρα 2, 3, 5, 6) β) σε διαβουλεύσεις για: i) την άρση αµφιβολιών ως προς την επάρκεια και την ιθαγένεια αεροπορικών εταιρειών, ii) τα θέµατα επιπτώσεων των διεθνών αεροµεταφορών στο περιβάλλον, καθώς και iii) την περαιτέρω επέκταση δυνατοτήτων των αεροπορικών εταιρειών. (άρθρα 2, 3, 6) Η ανωτέρω δαπάνη, εφόσον πραγµατοποιείται, θα καλύπτεται από τις εγγεγραµµένες πιστώσεις του τακτικού προϋπολογισµού του Υπουργείου Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδοµών, Μεταφορών και Δικτύων (Ε.Φ /ΥΠΑ). ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 15 Μαρτίου 2013 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ Ι. Στουρνάρας Κ. Χατζηδάκης