ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ. Προς τη Βουλή των Ελλήνων

Transcript

1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Δηµοκρατίας της Αλβανίας, της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Ιταλικής Δηµοκρατίας αναφορικά µε τον Αγωγό Φυσικού Aερίου The Trans Adriatic Pipeline Project µετά του Παραρτήµατος αυτής» Προς τη Βουλή των Ελλήνων Στις 13 Φεβρουαρίου 2013, στην Αθήνα, υπογράφηκε η παρούσα προς κύρωση Συµφωνία µεταξύ της Κυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας, εκπροσωπούµενη από τον Υπουργό Εξωτερικών κ. Δηµήτριο Αβραµόπουλο, της Δηµοκρατίας της Αλβανίας, εκπροσωπούµενης από τον Υπουργό Οικονοµίας, Εµπορίου και Ενέργειας κ. Edmond Xachinasto και της Κυβέρνησης της Ιταλικής Δηµοκρατίας, εκπροσωπούµενης από τον Υπουργό Οικονοµικής Ανάπτυξης κ. Corrado Passera σχετικώς µε την ανάπτυξη του διαδρόµου µεταφοράς φυσικού αερίου Ελλάδας- Αλβανίας- Ιταλίας. Η ανάπτυξη αυτού του διαδρόµου φυσικού αερίου, θα επιτρέψει τη µεταφορά φυσικού αερίου από τις πηγές της Κεντρικής Ασίας και της Μέσης Ανατολής, συµπεριλαµβανοµένης και της Δηµοκρατίας του Αζερµπαϊτζάν, προς την Ευρωπαϊκή Ένωση. Επιπλέον το έργο αυτό: - θα συµβάλει στη διαφοροποίηση των πηγών προέλευσης φυσικού αερίου και θα ενισχύσει την ενεργειακή ασφάλεια των Μερών και άλλων Ευρωπαϊκών Αγορών, - θα συµβάλει στην περαιτέρω ανάπτυξη των δικτύων µεταφοράς φυσικού αερίου των Μερών και θα προσφέρει εναλλακτική πηγή προµήθειας φυσικού αερίου τόσο στην οικιακή όσο και στη βιοµηχανική κατανάλωση, - θα αυξήσει τη ρευστότητα των αγορών αερίου των Μερών, - η χώρα µας θα καταστεί σηµαντικός παράγοντας δια- µετακόµισης φυσικού αερίου στην περιοχή της Ν.Α. Ευρώπης, παράλληλα δε, για την υλοποίηση του αγωγού, θα πραγµατοποιηθούν σηµαντικές άµεσες ξένες επενδύσεις στη χώρα µας. Με το άρθρο 1 περιγράφονται οι ορισµοί των όρων που χρησιµοποιούνται στη Συµφωνία και περιλαµβάνονται στο Παράρτηµα αυτής. Με το άρθρο 2 τα Μέρη θα συνεργάζονται και θα υποστηρίζουν την υλοποίηση του έργου και συµφωνούν ότι η µεταφορά του αερίου θα πραγµατοποιείται σύµφωνα µε τις διατάξεις της παρούσας Συµφωνίας και την ισχύουσα νοµοθεσία, βάσει των Κοινοτικών Συνθηκών και της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα. Με το άρθρο 3 σηµειώνεται ότι καµία διάταξη της παρούσας Συµφωνίας δεν απαιτεί από την Ελληνική Δηµοκρατία και την Ιταλική Δηµοκρατία να παρεκκλίνουν από οποιαδήποτε υποχρέωση, την οποία υπέχουν βάσει των Κοινοτικών Συνθηκών και από την Δηµοκρατία της Αλβανίας να παρεκκλίνει από οποιαδήποτε υποχρέωση την ο- ποία υπέχει στο πλαίσιο της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα. Με το άρθρο 4 καθορίζονται οι Αρχές που είναι αρµόδιες για το συντονισµό και επικοινωνία των Μερών. Με το άρθρο 5 ορίζεται ότι η Δηµοκρατία της Αλβανίας και η Ελληνική Δηµοκρατία, στα εδάφη των οποίων θα βρίσκεται το µεγαλύτερο µέρος του αγωγού TAP, θα συνάψουν εκάστη, µία Συµφωνία Φιλοξενούσας Χώρας µε τον Επενδυτή του έργου στην οποία θα περιλαµβάνονται, µεταξύ άλλων, οι διατάξεις σχετικά µε τους φόρους που θα ισχύσουν για τον επενδυτή του έργου. Με το άρθρο 6 ορίζεται ότι κάθε Συµβαλλόµενο Μέρος, αναγνωρίζοντας τη στρατηγική σηµασία του έργου για το ίδιο, θα λαµβάνει όλα τα µέτρα προκειµένου να διευκολύνει την εκπλήρωση του έργου στο έδαφος του. Με το άρθρο 7 ορίζεται ότι κανένα Μέρος, εκτός από την αρµόδια, σύµφωνα µε τον Κανονισµό της Ευρωπαϊκής Έ- νωσης 994/2010 για την Ασφάλεια Παροχής Φυσικού Αερίου, Αρχή δεν θα διακόπτει, περιορίζει ή καθυστερεί την ροή του Φυσικού Αερίου µέσω του αγωγού TAP. Με το άρθρο 8 αναγνωρίζεται ότι λόγω του διασυνοριακού χαρακτήρα του έργου είναι σηµαντικό να εφαρ- µόζεται µία συντονισµένη και ενιαία δέσµη προτύπων για το σύνολο του Έργου σε σχέση µε ζητήµατα όπως τεχνική ασφάλεια και περιβάλλον. Με το άρθρο 9 περιγράφεται το νοµικό πλαίσιο που θα ισχύει για τον καθορισµό της βάσης επιβολής φόρων στον Επενδυτή του έργου. Με το άρθρο 10 συγκροτείται µία Επιτροπή Υλοποίησης που θα αποτελείται από δύο εξουσιοδοτηµένους εκπροσώπους από κάθε Μέρος και θα επιβλέπει την τήρηση της παρούσας Συµφωνίας. Με το άρθρο 11 περιγράφεται η ευθύνη που θα προκύψει από ένα Μέρος από παράλειψη ή άρνηση να εκπληρώσει ή να εκτελέσει τις υποχρεώσεις του που προβλέπονται από την παρούσα Συµφωνία. Με το άρθρο 12 ορίζονται οι τροποποιήσεις, ο χρόνος διάρκειας και η καταγγελία της Συµφωνίας. Με το άρθρο 13 ορίζεται ότι οι διαφορές που τυχόν θα προκύψουν κατά την ερµηνεία ή την υλοποίηση της παρούσας Συµφωνίας θα επιλύονται διά της διπλωµατικής οδού. Με το άρθρο 14 ορίζεται η έναρξη ισχύος της Συµφωνίας και διευκρινίζεται ότι η Συµφωνία υπογράφηκε στην αγγλική γλώσσα. Θέτοντας τα ανωτέρω υπόψη της Βουλής των Ελλήνων εισηγούµαστε την ψήφιση του υποβαλλόµενου σχεδίου νόµου. ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 20 Μαρτίου 2013 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Δ. Αβραµόπουλος Ι. Στουρνάρας ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ Κ. Χατζηδάκης Ε. Λιβιεράτος

2 1α ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Δηµοκρατίας της Αλβανίας, της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Ιταλικής Δηµοκρατίας αναφορικά µε τον Αγωγό Φυσικού Aερίου The Trans Adriatic Pipeline Project µετά του Παραρτή- µατος αυτής Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παράγραφος 1 του Συντάγµατος, η Συµφωνία µεταξύ της Δηµοκρατίας της Αλβανίας, της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Ιταλικής Δηµοκρατίας αναφορικά µε τον Αγωγό Φυσικού Aερίου The Trans Adriatic Pipeline Project µετά του Παραρτήµατος αυτής, που υπογράφηκε στην Αθήνα, στις 12 Φεβρουαρίου 2013, το κείµενο της οποίας σε πρωτότυπο στην αγγλική γλώσσα και σε µετάφραση στην ελληνική έχει ως εξής:

3 2

4 3

5 4

6 5

7 6

8 7

9 8

10 9

11 10

12 11

13 12

14 13

15 14

16 15

17 16

18 17

19 18

20 19

21 20

22 21

23 22

24 23

25 24

26 25

27 26

28 27 Άρθρο δεύτερο Με κοινή απόφαση του Υπουργού Εξωτερικών και των αρµόδιων κατά περίπτωση Υπουργών λαµβάνονται τα α- ναγκαία µέτρα για την εφαρµογή των διατάξεων της παρούσας Συµφωνίας µετά του Παραρτήµατος αυτής. Άρθρο τρίτο Το Πρωτόκολλο του άρθρου 10 της Συµφωνίας εγκρίνεται µε κοινή απόφαση του Υπουργού Εξωτερικών και των αρµόδιων κατά περίπτωση Υπουργών. Άρθρο τέταρτο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και της Συµφωνίας µετά του Παραρτήµατος αυτής που κυρώνεται α- πό την ολοκλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 14 της Συµφωνίας. ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 20 Μαρτίου 2013 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Δ. Αβραµόπουλος Ι. Στουρνάρας ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΥΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ Κ. Χατζηδάκης Ε. Λιβιεράτος ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ.1 του Συντάγµατος) Αριθ. 75/6/2013 στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Εξωτερικών «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Δηµοκρατίας της Αλβανίας, της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Ιταλικής Δηµοκρατίας, αναφορικά µε τον Αγωγό Φυσικού Αερίου The Trans Adriatic Pipeline Project µετά του Παραρτή- µατος αυτής» Με τις διατάξεις του υπόψη σχεδίου νόµου, κυρώνεται η ανωτέρω Συµφωνία µε το Παράρτηµά της, που έχει υ- πογραφεί στην Αθήνα στις 13 Φεβρουαρίου Ειδικότερα: Α. Με το άρθρο πρώτο, κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παρ.1 του Συντάγµατος, η ανωτέρω Συµφωνία, µε τις διατάξεις της οποίας προβλέπονται τα εξής: 1. Καθορίζεται η έννοια των όρων που αναφέρονται στις επιµέρους διατάξεις της Συµφωνίας για την εφαρ- µογή της. (άρθρο 1 και ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ) 2. Τα Συµβαλλόµενα Μέρη αναλαµβάνουν την υποχρέωση να διευκολύνουν τη µεταξύ τους συνεργασία και να εξασφαλίσουν κάθε υποστήριξη για την εκτέλεση του έργου που αφορά στο σχεδιασµό, την κατασκευή, τη χρηµατοδότηση, τη λειτουργία και τον παροπλισµό του Αγωγού Trans Adriatic (Έργο). (άρθρο 2) 3. Καθορίζεται η σχέση της υπό κύρωση Συµφωνίας µε την ήδη ισχύουσα νοµοθεσία που δεσµεύει τα Συµβαλλόµενα Μέρη. (άρθρο 3) 4. Προσδιορίζονται τα Πρόσωπα (Εξουσιοδοτηµένες Οντότητες), που είναι αρµόδια για την παρακολούθηση της εφαρµογής της Συµφωνίας, για καθένα εκ των Συµβαλλόµενων Μερών. (άρθρο 4) 5. Η Δηµοκρατία της Αλβανίας και η Ελληνική Δηµοκρατία, στα εδάφη των οποίων θα βρίσκεται το µεγαλύτερο τµήµα του Αγωγού Trans Adriatic, συνάπτουν Συµφωνίες Κυβέρνησης Υποδοχής µε τον Επενδυτή του Έργου (Trans Adriatic Pipeline AG), οι οποίες περιλαµβάνουν, µεταξύ άλλων, διατάξεις σχετικά µε τους φόρους και τους φορολογικούς συντελεστές που θα ισχύουν για τον Επενδυτή του Έργου, στη δικαιοδοσία καθενός εκ των Συµβαλλόµενων Μερών. (άρθρο 5) 6.α. Τα Συµβαλλόµενα Μέρη λαµβάνουν όλα τα µέτρα προκειµένου να διευκολύνουν την εκπλήρωση του Έργου στο έδαφός τους, κατά τα ειδικότερα οριζόµενα. β. Προσδιορίζονται οι ενέργειες στις οποίες οφείλουν να προβούν τα Συµβαλλόµενα Μέρη, προκειµένου να α- ποτρέπεται τυχόν διακοπή του Έργου και να διασφαλίζεται η εφαρµογή ενιαίων κανόνων / προτύπων (τεχνική α- σφάλεια, περιβαλλοντικά, εργασιακά πρότυπα κ.λπ.). (άρθρα 6 8) 7.α. Προβλέπεται η εφαρµογή της εθνικής νοµοθεσίας, µε βάση τις αρχές του Οργανισµού για την Οικονο- µική Συνεργασία και Ανάπτυξη (ΟΟΣΑ), για τον καθορισµό της βάσης επιβολής φόρων στον Επενδυτή του Έργου. β. Για τα έσοδα και τα έξοδα του Επενδυτή του έργου, θα διατυπωθούν ενιαίες και κατάλληλες κλείδες κατανο- µής, σύµφωνα µε τα προβλεπόµενα στις Συµβάσεις περί Αποφυγής Διπλής Φορολογίας που σχετίζονται µε τον προσδιορισµό των κερδών των επιχειρήσεων, σε συµφωνίες τιµολόγησης που θα συναφθούν µεταξύ των φορολογικών αρχών καθενός από τα δύο Συµβαλλόµενα Μέρη, µεταξύ αυτών και µε τη φορολογική αρχή της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας. - Οι εν λόγω συµφωνίες τιµολόγησης έχουν διάρκεια τουλάχιστον 25 ετών, τροποποιούνται δε και λήγουν µε τη συναίνεση του Επενδυτή του Έργου. (άρθρο 9) 8. Συγκροτείται Επιτροπή Υλοποίησης, η οποία αποτελείται από δύο εξουσιοδοτηµένους εκπροσώπους από κάθε Συµβαλλόµενο Μέρος. - Η Επιτροπή Υλοποίησης αποτελεί συµβουλευτικό σώµα, χωρίς αποφασιστικές αρµοδιότητες και έχει ως έργο την παρακολούθηση της τήρησης της Συµφωνίας και τη διατύπωση, σε Πρωτόκολλο που θα υπογραφεί α- πό τα Συµβαλλόµενα Μέρη, ενιαίων προτύπων για το σύνολο του Έργου. (άρθρο 10) 9. Κάθε παράλειψη ή άρνηση των Συµβαλλόµενων Μερών να λάβουν τα κατάλληλα µέτρα και να χορηγήσουν

29 28 τα δικαιώµατα και οφέλη που προβλέπονται από τη Συµφωνία, καθώς και κάθε πράξη ή παράλειψη των αντίστοιχων Κρατικών Αρχών και Φορέων, συνιστά παραβίαση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τη Συµφωνία. (άρθρο 11) 10.α. Ορίζεται ότι για την τροποποίηση και την καταγγελία της υπό κύρωση Συµφωνίας απαιτείται η συναίνεση των Συµβαλλοµένων Μερών, κατά τα ειδικότερα οριζόµενα. β. Η υπό κύρωση Συµφωνία παραµένει σε ισχύ µέχρι την ηµεροµηνία ολοκλήρωσης του παροπλισµού του συνόλου του Αγωγού Trans Adriatic. γ. Οι διαφορές που σχετίζονται µε την ερµηνεία και την υλοποίηση της Συµφωνίας επιλύονται δια της διπλω- µατικής οδού. Β. Με το άρθρο δεύτερο παρέχεται η εξουσιοδότηση για τη λήψη, µε υπουργική απόφαση ή κ.υ.α., των αναγκαίων µέτρων εφαρµογής της υπό κύρωση Συµφωνίας και του Παραρτήµατος αυτής. Γ. Με το άρθρο τρίτο παρέχεται η εξουσιοδότηση, για την έγκριση, µε κ.υ.α., του Πρωτοκόλλου που αναφέρεται στο άρθρο 10 της Συµφωνίας. Δ. Με το άρθρο τέταρτο, σε συνδυασµό µε το άρθρο 14 της Συµφωνίας, καθορίζεται η έναρξη ισχύος αυτής και του υπό ψήφιση νόµου. Ε. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλείται επί του Κρατικού Προϋπολογισµού, και για το διάστηµα ι- σχύος της Συµφωνίας, δαπάνη από τη συµµετοχή δύο εκπροσώπων της χώρας µας στην Επιτροπή Υλοποίησης, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (τόπος και διάρκεια συνεδριάσεων κ.λπ.). Πάντως, εκτιµάται στο ποσό των ευρώ περίπου, σε περίπτωση σύγκλησης της εν λόγω Επιτροπής στην Ελλάδα, και σε ευρώ περίπου, σε περίπτωση σύγκλησης σε άλλες χώρες. Τα οικονοµικά αποτελέσµατα που προκύπτουν από την εφαρµογή της Συµφωνίας και ιδίως από τα άρθρα 5 και 9 αυτής, θα προσδιορισθούν µε βάση τις ειδικότερες Συµφωνίες που θα συναφθούν µεταξύ της χώρας µας και των λοιπών Συµβαλλοµένων Μερών. ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Εξωτερικών «Κύρωση της Συµφωνίας µεταξύ της Δηµοκρατίας της Αλβανίας, της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Ιταλικής Δηµοκρατίας, αναφορικά µε τον Αγωγό Φυσικού Αερίου The Trans Adriatic Pipeline Project µετά του Παραρτή- µατος αυτής» Από τις διατάξεις του υπόψη σχεδίου νόµου προκαλείται επί του Κρατικού Προϋπολογισµού, και για το διάστη- µα ισχύος της Συµφωνίας, δαπάνη από τη συµµετοχή δύο εκπροσώπων της χώρας µας στην Επιτροπή Υλοποίησης, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (τόπος και διάρκεια συνεδριάσεων κ.λπ.). Πάντως, η δαπάνη αυτή εκτιµάται στο ποσό των ευρώ περίπου, σε περίπτωση σύγκλησης της εν λόγω Ε- πιτροπής στην Ελλάδα, και σε 3000 ευρώ περίπου, σε περίπτωση σύγκλησης σε άλλες χώρες, και θα αντιµετωπίζεται από τις πιστώσεις του Κρατικού Προϋπολογισµού. Τα οικονοµικά αποτελέσµατα που προκύπτουν από την εφαρµογή της Συµφωνίας και ιδίως από τα άρθρα 5 και 9 αυτής, θα προσδιορισθούν µε βάση τις ειδικότερες Συµφωνίες που θα συναφθούν µεταξύ της χώρας µας και των λοιπών Συµβαλλόµενων Μερών. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 20 Μαρτίου 2013 ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ι. Στουρνάρας Δ. Αβραµόπουλος Αθήνα, 15 Μαρτίου 2013 Ο Γενικός Διευθυντής Βασίλειος Κατριβέσης