ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1999 Έγγραφο συνόδου Οκτωβρίου 2002 ΤΕΛΙΚΟ A5-0350/2002 Μέρος 1 ΕΚΘΕΣΗ σχετικά µε το σχέδιο γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2003 (C5-0300/ /2004(BUD)) και τη διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2003 (12640/2002 C5-0480/2002) επί του σχεδίου γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2003 Τµήµα ΙΙΙ - Επιτροπή Μέρος 1: Πρόταση ψηφίσµατος Επιτροπή Προϋπολογισµών Εισηγητής: Göran Färm RR\ doc PE

2 PE /14 RR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ... 4 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ... 6 ηµοσιεύονται χωριστά Αιτιολογική έκθεση... Μέρος 2 A5-0350/2002 Αιτιολογική έκθεση... Μέρος 3 A5-0350/2002 Αποφάσεις επί των τροπολογιών και των προτάσεων τροποποίησης του σχεδίου γενικού προϋπολογισµού που έλαβε η Επιτροπή Προϋπολογισµών κατά τις συνεδριάσεις της την 1η, 2α και 3η Οκτωβρίου 2002 και 7η και 8η Οκτωβρίου Μέρος 4 A5-0350/ Μέρος 2 Α5-0351/2002 Γνωµοδοτήσεις των άλλων επιτροπών... Μέρος 5 A5-0350/2002 RR\ doc 3/14 PE

4 ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισµού του 2003, η Επιτροπή Προϋπολογισµών όρισε, κατά τη συνεδρίασή της στις 10 εκεµβρίου 2001, εισηγητή τον κ. Göran Färm Η Επιτροπή υπέβαλε το προσχέδιο γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2003 κατά τη συνεδρίασή της στις 30 Απριλίου Στις 22 Ιουλίου 2002, το Συµβούλιο κατάρτισε το σχέδιο προϋπολογισµού, το οποίο διαβίβασε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο µε επιστολή του από 10 Σεπτεµβρίου Κατά τη συνεδρίαση στις 9 Οκτωβρίου 2002, ο Πρόεδρος ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε το σχέδιο γενικού προϋπολογισµού, για εξέταση επί της ουσίας, στην Επιτροπή Προϋπολογισµών και, για γνωµοδότηση, σε όλες τις ενδιαφερόµενες επιτροπές (C5-0300/ /2004(BUD)). Με επιστολή της 9ης Οκτωβρίου 2002 το Συµβούλιο διεβίβασε στο Κοινοβούλιο διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2003(12640/2002 C5-0480/2002) επί του σχεδίου γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2003, και στη συνεδρίαση της 10ης Οκτωβρίου 2002 ο Πρόεδρος ανακοίνωσε ότι έστειλε την επιστολή στην Επιτροπή Προϋπολογισµών ως την αρµόδια επί της ουσίας επιτροπή και σε όλες τις ενδιαφερόµενες επιτροπές για γνωµοδότηση. Η Επιτροπή Προϋπολογισµών εξέτασε το σχέδιο γενικού προϋπολογισµού, την διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2003 και το σχέδιο έκθεσης κατά τις συνεδριάσεις της την 1η, 2α και 3η Οκτωβρίου 2002, 7 και 8 Οκτωβρίου 2002 και 10 Οκτωβρίου Στην τελευταία συνεδρίαση η επιτροπή ενέκρινε την πρόταση ψηφίσµατος οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές Terence Wynn, πρόεδρος Reimer Böge, Anne Elisabet Jensen και Franz Turchi, αντιπρόεδροι Göran Färm, εισηγητής Kathalijne Maria Buitenweg, Felipe Camisón Asensio (αναπλ. Thierry B. Jean-Pierre σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού), Joan Colom i Naval, Den Dover, Bárbara Dührkop Dührkop, James E.M. Elles, Salvador Garriga Polledo, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Richard Howitt (αναπλ. Neena Gill σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού), Ian Stewart Hudghton, Constanze Angela Krehl, Wilfried Kuckelkorn, Armin Laschet (αναπλ. Ιωάννη Αβέρωφ), Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Joaquim Piscarreta, Guido Podestà, Bartho Pronk (αναπλ. Markus Ferber), Bernhard Rapkay (αναπλ. Simon Francis Murphy σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού), Paul Rübig (αναπλ. María Esther Herranz García), Per Stenmarck, Rijk van Dam (αναπλ. Michel Raymond), Kyösti Tapio Virrankoski, Anna Terrón i Cusí (αναπλ. Giovanni Pittella σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού), Ralf Walter και Brigitte Wenzel-Perillo. Η αιτιολογική έκθεση, οι αποφάσεις επί των τροπολογιών στα τµήµατα I, II, IV, V, VI, VII και VIII και τµήµα III και οι γνωµοδοτήσεις των άλλων επιτροπών δηµοσιεύονται ξεχωριστά (µέρος 2,3 και 5 A5-0350/2002, µέρος 4 και 2 - A5-0350/2002+A5-0351/2002) Η έκθεση υποβλήθηκε στις 11 Οκτωβρίου PE /14 RR\ doc

5 Η προθεσµία για την κατάθεση τροπολογιών είναι Πέµπτη 17 Οκτωβρίου 2002 στις το µεσηµέρι. RR\ doc 5/14 PE

6 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε το σχέδιο γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2003 Τµήµα ΙΙΙ Επιτροπή (C5-0300/ /2004(BUD)) και τη διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2003 (12640/2002 C5-0480/2002) επί του σχεδίου γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2003 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 272 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 177 της Συνθήκης Ευρατόµ, έχοντας υπόψη την απόφαση του Συµβουλίου 2000/597//ΕΚ, Ευρατόµ της 29ης Σεπτεµβρίου 2000 για το σύστηµα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1 έχοντας υπόψη τη ιοργανική Συµφωνία της 6ης Μαΐου 1999 µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισµού 2, έχοντας υπόψη τον νέο ηµοσιονοµικό Κανονισµό που πρόκειται να τεθεί εν ισχύι την 1η Ιανουαρίου έχοντας υπόψη το προσχέδιο γενικού προϋπολογισµού για το οικονοµικό έτος 2003 που υπέβαλε η Επιτροπή στις 30 Απριλίου 2002 (COM(2002) 300), έχοντας υπόψη το σχέδιο γενικού προϋπολογισµού για το οικονοµικό έτος 2003 που κατάρτισε το Συµβούλιο στις 22 Ιουλίου 2002 (C5-0300/2002), έχοντας υπόψη το ψήφισµά του της 2ας Ιουλίου 2002 για τον προϋπολογισµό του 2003 ενόψει της διαδικασίας συνεννόησης πριν από την πρώτη ανάγνωση του Συµβουλίου 4 έχοντας υπόψη το ψήφισµά του της 2ας Ιουλίου 2002 σχετικά µε το διάγραµµα εκτελέσεως και τις µεταφορές πιστώσεων καθώς και τους συµπληρωµατικούς και διορθωτικούς προϋπολογισµούς 5 έχοντας υπόψη το µέγιστο ποσοστό αύξησης 3,8% των µη υποχρεωτικών δαπανών για το 2003 (C5-0207/2002), έχοντας υπόψη τη διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2003 (12640/2002 C5-0480/2002) επί του σχεδίου γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ενώσεως για το οικονοµικό έτος 2003, 1 ΕΕ L 253 της , σελ ΕΕ C 172, , σελ. 1 3 ΕΕ L 248 της P5_TA(2002) P5_TA(2002)0349 PE /14 RR\ doc

7 έχοντας υπόψη το άρθρο 92 και το Παράρτηµα IV του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισµών και τις γνωµοδοτήσεις των άλλων σχετικών επιτροπών (Α5-0350/2002), Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι το σχέδιο προϋπολογισµού του Συµβουλίου αντιπροσωπεύει σε πιστώσεις πληρωµών 1,01% του ΑΕΠ της ΕΕ σε σύγκριση µε το 1,08% του ΑΕΠ της ΕΕ που προβλέπουν οι δηµοσιονοµικές προοπτικές και σε σύγκριση µε το 1,03% του ΑΕΠ της ΕΕ που προτείνει το προσχέδιο προϋπολογισµού της Επιτροπής, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι στο σχέδιο προϋπολογισµού οι πιστώσεις πληρωµών ανέρχονται σε 96,991 δισ., ποσό που αντιπροσωπεύει µείωση κατά 1,215 εκατ. (-1,2%) σε σύγκριση µε το ΠΣΠ, αύξηση κατά 1,4% σε σύγκριση µε τον προϋπολογισµό του 2002, και αύξηση των υποχρεωτικών δαπανών σε σύγκριση µε τον προϋπολογισµό του 2001 κατά 1,84% και των µη υποχρεωτικών δαπανών κατά 2,1%, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση για κινητοποίηση του µέσου ευελιξίας σύµφωνα µε την παράγραφο 24 της ιοργανικής Συµφωνίας της 6ης Μαΐου 1999, για συνολικό ποσό 125 εκατ. εκ των οποίων 66 εκατ. προορίζονται για την κάλυψη του ελλείµµατος της κατηγορίας 5 στο ΠΣΠ, 32 εκατ. για την αναµόρφωση της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής και 27 εκατ. για τη χρηµατοδότηση του δεύτερου µέρους της αναδιάρθρωσης του κοινοτικού στόλου,. λαµβάνοντας υπόψη ότι, µετά τις πληµµύρες κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού του 2002, η Επιτροπή υπέβαλε επίσης πρόταση για νέα διοργανική συµφωνία προκειµένου να συσταθεί µηχανισµός για τη χρηµατοδότηση της αποκατάστασης της βλάβης που προκλήθηκε από τις φυσικές καταστροφές στα κράτη µέλη και τις υποψήφιες χώρες όπου οι διαπραγµατεύσεις είναι σε εξέλιξη Αποτελέσµατα της συνεννόησης 1. υπογραµµίζει ότι, για πρώτη φορά πριν από την πρώτη ανάγνωση του Συµβουλίου, Συµβούλιο και Κοινοβούλιο κατέληξαν σε συµφωνία της οποίας το κύριο αποτέλεσµα ήταν να διατηρηθεί η κατηγορία 5 κάτω από το ανώτατο όριο που ορίζουν οι δηµοσιονοµικές προοπτικές, απορρίπτοντας µε τον τρόπο αυτό το αίτηµα της Επιτροπής για κινητοποίηση του µέσου ευελιξίας χωρίς ωστόσο να υπονοµεύεται η προετοιµασία της διεύρυνσης 2. υπενθυµίζει ότι εκτός από την λιτότητα που εφαρµόζεται στις διοικητικές δαπάνες, οι όροι που έθεσε το ΕΚ τηρήθηκαν πλήρως, ιδιαίτερα η απόφαση να χρηµατοδοτηθούν οι ανάγκες για τη διεύρυνση µέσω της αρχικής ιδιαίτερης επιβάρυνσης, να επεκταθεί το καθεστώς πρόωρης συνταξιοδότησης στο ΕΚ, περιλαµβανοµένου και του προσωπικού των πολιτικών οµάδων, να διευρυνθεί το πεδίο της χρήσης του αποθεµατικού έκτακτης ανάγκης για τη διαχείριση µη στρατιωτικών κρίσεων και να ξεκινήσει διεργασία προκειµένου να βρεθεί ο κατάλληλος τρόπος συµµετοχής του ΕΚ στην ΚΕΠΠΑ στο µέλλον Εκτέλεση και δηµοσιονοµικές µέθοδοι RR\ doc 7/14 PE

8 3. χαιρετίζει την έκβαση των πρωτοβουλιών που ανελήφθησαν εντός του Κοινοβουλίου, ιδιαίτερα τον νέο τύπο συζήτησης επί του προϋπολογισµού που δίνει τη δυνατότητα στο Κοινοβούλιο να εκφράζει τις ανησυχίες του στην Επιτροπή σχετικά µε ζητήµατα προϋπολογισµού και δηµιουργεί νέα θεσµική δυναµική σε σχέση µε τις νέες διατάξεις για το νοµοθετικό πρόγραµµα και τη διαδικασία απογραφής υπογραµµίζει τα θετικά αποτελέσµατα των νέων µεθόδων εκτέλεσης βάσει των οποίων οι ειδικές επιτροπές συµµετέχουν στην καλύτερη ποσοτική και ποιοτική παρακολούθηση του προϋπολογισµού χαιρετίζει το προπαρασκευαστικό έργο επί της µελλοντικής ονοµατολογίας σχετικά µε την κατάρτιση προϋπολογισµού βάσει δραστηριοτήτων και συσσώρευση των εν εκκρεµότητι αναλήψεων 4. υπογραµµίζει ότι η περικοπή 1,215 εκατ. επί του ΠΣΠ στην οποία προέβη το Συµβούλιο στο σχέδιο προϋπολογισµού, δεν συνάδει προς τον στόχο βελτίωσης της εκτέλεσης της κοινοτικής χρηµατοδότησης όπως εκφράσθηκε από αµφότερα τα σκέλη της αρµόδιας επί του τον προϋπολογισµού Αρχής στις αντίστοιχες κατευθυντήριες γραµµές σηµειώνει ότι η αύξηση παραµένει µέτρια και τηρεί πλήρως το ανώτατο όριο των ηµοσιονοµικών Προοπτικών 5. συναισθάνεται την ευθύνη του να γίνει η καλύτερη δυνατή χρήση του χρήµατος των Ευρωπαίων φορολογουµένων επ' αυτού εφιστά την προσοχή στα σηµαντικά ποσά ανεκτέλεστων δαπανών που επεστράφησαν στα κράτη µέλη κατά τα τελευταία έτη είναι επίσης διατεθειµένο να εξασφαλίσει χρηστή διαχείριση του προϋπολογισµού της ΕΕ παρέχοντας στην Επιτροπή τα απαιτούµενα µέσα 6. υπενθυµίζει την Κοινή ήλωση Κοινοβουλίου, Συµβουλίου και Επιτροπής, της 14ης εκεµβρίου 2000, µε την οποία ορίζεται ως σηµαντικός στόχος της µεταρρύθµισης της Επιτροπής ο περιορισµός σε κανονικά επίπεδα, των πιστώσεων ανάληψης που βρίσκονται σε εκκρεµότητα, έως το εκέµβριο του 2003 επισηµαίνει ότι κατά τη διαδικασία του προϋπολογισµού του 2002 η Επιτροπή δεσµεύτηκε να υποβάλει διαγράµµατα εκτέλεσης και σχέδιο δράσης για να τεθεί τέρµα στις µη φυσιολογικές εκκρεµούσες υποχρεώσεις εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι παρά την πρόοδο που σηµείωσε η Επιτροπή, η οποία επέτρεψε την αναστροφή της αρνητικής τάσης στις εκκρεµούσες υποχρεώσεις, ιδιαίτερα στα εξωτερικά προγράµµατα, το Σεπτέµβριο του 2002 οι συνολικές εκκρεµούσες υποχρεώσεις εξακολουθούσαν παρ όλα αυτά να ανέρχονται σε 107 δισ. ευρώ αυξάνει τις πιστώσεις πληρωµών στις θέσεις του προϋπολογισµού όπου οι συσσωρευµένες καθυστερήσεις µειώθηκαν σε σχέση µε πέρσι, προκειµένου να προσφέρει στην Επιτροπή τα αναγκαία µέσα για τη διατήρηση της θετικής τάσης 7. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει πριν από τη δεύτερη ανάγνωση του ΕΚ: - έκθεση σχετικά µε τον τρόπο µε τον οποίο η Επιτροπή θα επιτύχει το στόχο της για µείωση των εκκρεµουσών σε φυσιολογικά επίπεδα έως το εκέµβριο του σχέδιο, στα πρότυπα του σχεδίου εφαρµογής, για την εξάλειψη των εκκρεµουσών - δέσµευση για την υποβολή σχεδίου εφαρµογής σε χαµηλότερο επίπεδο της ονοµατολογίας, το αργότερο µε το ΠΣΠ, και τακτική έκθεση σχετικά µε τις διαφορές PE /14 RR\ doc

9 σε σύγκριση µε το αρχικό διάγραµµα, που να περιλαµβάνει κατάλληλη αποτίµησή τους και προτάσεις βελτίωσης - σχέδιο υιοθέτησης µε βάση δεσµευτικό χρονοδιάγραµµα το οποίο να εγκριθεί από την αρµόδια επί του προϋπολογισµού Αρχή Θέσεις Β Α 8. είναι διατεθειµένο να συνεχίσει τον εξορθολογισµό των αναγκών µεταξύ των επιχειρησιακών και των διοικητικών δαπανών στη βάση υπερεκτίµησης των αναγκών για τις τελευταίες αποφασίζει να περικόψει τις πιστώσεις των θέσεων Β Α στις οποίες η εκτέλεση στις 15 Ιουλίου είναι χαµηλότερη από 10% και να αυξήσει την αντίστοιχη επιχειρησιακή θέση κατά το ίδιο ποσό και να δηµιουργήσει γενικό αποθεµατικό για τις πιστώσεις των θέσεων Β Α στις οποίες η εκτέλεση τον Ιούλιο κυµαίνεται µεταξύ 10% και 35% Κατηγορία 1: Γεωργία 9. επιβεβαιώνει ότι υποστηρίζει την ολοκληρωµένη περαιτέρω ανάπτυξη της ΚΓΠ και ζητεί µια γεωργική πολιτική επί ίσοις όροις, δίκαιη και βιώσιµη, τόσο για τα κράτη µέλη όσο και για τις υποψήφιες χώρες, και επαναλαµβάνει, στο πλαίσιο αυτό, το αίτηµά του για µετατόπιση του κέντρου βάρους των γεωργικών χρηµατοδοτήσεων, µε σταδιακή ενίσχυση της ανάπτυξης της υπαίθρου, για παράδειγµα µέσω της ενίσχυσης των νέων γεωργών 10. λαµβάνει την απόφαση να χρησιµοποιήσει µέρος του περιθωρίου, που αφήνει η Επιτροπή υπό την κατηγορία 1α) στο ΠΣΠ και το οποίο αυξήθηκε από το Συµβούλιο στο ΣΠ υπό την κατηγορία 1α), για τη χρηµατοδότηση των προτεραιοτήτων του ΕΚ και ιδιαίτερα τα µέτρα στον τοµέα της ευεξίας των ζώων, της δηµόσιας υγείας και των γενετικών πόρων ζητεί από την Επιτροπή να τα λάβει υπόψη της στη διορθωτική επιστολή τονίζει τη σπουδαιότητα της µεταστροφής από την καλλιέργεια καπνού σε άλλες καλλιέργειες και δραστηριότητες, και επιδοκιµάζει την προταθείσα επιπρόσθετη χρηµατοδότηση για µελέτες σχετικά µε τις δυνατότητες µεταστροφής Κατηγορία 2: ιαρθρωτικά Ταµεία 11. επικρίνει το ισχύον σύστηµα επιδοτήσεων των εξαγωγών για µεταφορά ζωντανών ζώων και για να ενισχύσει τη διαφάνεια, προτείνει να τροποποιηθεί η ονοµατολογία των θέσεων του προϋπολογισµού για τις επιδοτήσεις εξαγωγών για το άρθρο B1-210 (βόειο κρέας), B (χοίρειο κρέας), B (πουλερικά) εισάγοντας νέες θέσεις του προϋπολογισµού που θα καλύπτουν τη µεταφορά ζωντανών ζώων προτείνει να µειωθούν οι επιδοτήσεις εξαγωγών για βόειο κρέας προκειµένου να µειωθεί η µεταφορά ζωντανών ζώων 12. θεωρεί ότι είναι απαράδεκτη η περικοπή των 525 εκατ. σε πιστώσεις πληρωµών στην οποία προέβη το Συµβούλιο στο σχέδιο προϋπολογισµού του, δεδοµένου ότι τα κράτη µέλη πρέπει να ενθαρρύνονται να εκτελούν τα διαρθρωτικά ταµεία κατά το µέγιστο του δυναµικού τους προτρέπει τα κράτη µέλη µε σηµαντική συσσώρευση ανεκτέλεστων πληρωµών από προηγούµενες περιόδους προγραµµατισµού, να τις εκκαθαρίσουν και να αποφύγουν περαιτέρω καθυστερήσεις τονίζει την ανάγκη για RR\ doc 9/14 PE

10 περισσότερη απλοποίηση των διαδικασιών 13. υπενθυµίζει την κοινή δήλωση του ΕΚ και του Συµβουλίου να χρηµατοδοτήσουν το υπόλοιπο ποσό των 27 εκατ. για το πρόγραµµα αναδιάρθρωσης του κοινοτικού στόλου που αλίευε στα µαροκινά ύδατα, σύµφωνα µε τις διατάξεις της ιοργανικής Συµφωνίας 14. λαµβάνει υπό σηµείωση τη διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2003 επί του ΠΣΠ που υπέβαλε η Επιτροπή πάντως, όσο εκκρεµεί η απόφαση του Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την αναµόρφωση της κοινής αλιευτικής πολιτικής και ελλείψει συµφωνίας για τη χρηµατοδότηση των αναγκών της αναµόρφωσης, θεωρεί πρόωρο να εγγραφούν νέες πιστώσεις στον προϋπολογισµό Κατηγορία 3: Εσωτερικές πολιτικές 15. επιδοκιµάζει το γεγονός ότι η ψηφοφορία επί των τροπολογιών του προϋπολογισµού αντανακλά τις κατευθυντήριες γραµµές µε σκοπό την ενίσχυση της συµβολής του προϋπολογισµού της ΕΕ στην πολιτική για τη µετανάστευση και το άσυλο σύµφωνα µε τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Σεβίλλης εγγράφοντας επιπρόσθετες πιστώσεις για πολιτικές του τοµέα αυτού όπως το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσφύγων, µέτρα για τη βελτίωση της πολιτικής µετανάστευσης και µέσω καλύτερης συνεργασίας µε τρίτες χώρες, και κατάρτιση προγραµµάτων για τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης και την καταπολέµηση του κοινωνικού αποκλεισµού 16. τονίζει την ανάγκη για διευκόλυνση της προετοιµασίας της διεύρυνσης µε αύξηση των πιστώσεων για πρότυπα έργα και προπαρασκευαστικές δράσεις µε σκοπό την ανάπτυξη κοινοτικών προγραµµάτων προσαρµοσµένων στη νέα γεωγραφική και οικονοµική διάσταση της διευρυµένης Ένωσης δηµιουργεί νέο πρότυπο έργο µε σκοπό την ανάπτυξη δικτύων µεταξύ των ΜΜΕ της σηµερινής και της διευρυµένης Ένωσης και εκείνων που καλύπτονται από τα προγράµµατα TACIS, MEDA και CARDS 17. υπογραµµίζει την ανάγκη, να αυξηθεί η ικανότητα των µικροµεσαίων επιχειρήσεων και ιδιαίτερα των βιοτεχνιών και των πολύ µικρών επιχειρήσεων στο εξελισσόµενο οικονοµικό και γεωπολιτικό πλαίσιο της επικείµενης διεύρυνσης και να υποστηριχθούν µέτρα στον τοµέα της επαγγελµατικής κατάρτισης, καθώς επίσης να αναπτυχθούν προγράµµατα για τη βελτίωση του επιπέδου υγιεινής και ασφάλειας και για την κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων 18. σηµειώνει τις προσπάθειες της Επιτροπής να βελτιώσει την παρακολούθηση των πρότυπων έργων και παρασκευαστικών δράσεων ζητεί από την Επιτροπή να επισπεύσει την εκκίνηση της διεργασίας, να καταρτίσει ειδικό σχέδιο εκτέλεσης για τα πρότυπα έργα και τις προπαρασκευαστικές δράσεις και να παρέχει στην αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή, ανά τρίµηνο, ποσοτικές και ποιοτικές πληροφορίες σχετικά µε την εκτέλεση 19. τονίζει την ανάγκη να συνεχισθεί η παροχή δηµοσιονοµικής στήριξης µέσω προτύπων έργων και προπαρασκευαστικών δράσεων για πρωτοβουλίες που δεν καλύπτονται από PE /14 RR\ doc

11 τα κύρια πολυετή προγράµµατα, στον τοµέα της εκπαίδευσης, της πολιτικής για τους νέους, περιλαµβανοµένης της ηλεκτρονικής µάθησης σύµφωνα µε τα πορίσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Λισσαβώνας, και των µειονοτικών γλωσσών στο πλαίσιο αυτό, δηµιουργεί ένα νέο πρότυπο έργο για πειραµατικούς σκοπούς µε στόχο την προώθηση της τεχνολογικής ανάπτυξης και την ενθάρρυνση της συνεργασίας µε πανεπιστήµια σε περιφερειακό επίπεδο µε την καθιέρωση περιοχών γνώσης 20. εκφράζει την ικανοποίησή του για την απόφαση να καθιερωθεί πρότυπη δράση µε την ονοµασία ΕΝΕΑ για την προώθηση της κινητικότητας και της ελεύθερης κυκλοφορίας των ηλικιωµένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στον κοινωνικό, πολιτιστικό, καλλιτεχνικό, εκπαιδευτικό και αθλητικό τοµέα τάσσεται υπέρ της περαιτέρω ανάπτυξης και εφαρµογής της κοινωνικής πολιτικής της ΕΕ µέσω νέων µορφών διαλόγου µε τους πολίτες προτρέπει την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση που θα υποστηρίζει τις οργανώσεις αυτές λαµβάνοντας µέρος στις προσπάθειες για την ανάπτυξη του διαλόγου µεταξύ πολιτών 21. υπενθυµίζει ότι οι προσπάθειες που κατέβαλε το ΕΚ κατά τα παρελθόντα έτη αποσκοπούσαν στο να καταρτίσουν πολιτική ενηµέρωσης της Ένωσης στην υπηρεσία των πολιτών µε καλύτερη αξιοποίηση του κοινοτικού χρήµατος και νέες συνέργειες στο πλαίσιο αυτό, εγγράφει µέρος των πιστώσεων στο αποθεµατικό έως ότου η διοργανική οµάδα για την ενηµέρωση υποβάλει σχέδιο εξοικονόµησης διοικητικών και ανθρώπινων πόρων, ιδιαίτερα σε αποκεντρωµένο επίπεδο θεωρεί ότι η µείωση που επήλθε στο PRINCE, µετά την εισαγωγή του ευρώ, δεν αντιστοιχεί στον αρχικό στόχο του προγράµµατος που ήταν να παρέχει ενηµέρωση στους Ευρωπαίους πολίτες για τις προτεραιότητες της Ένωσης εποµένως, επανεγγράφει µέρος των πιστώσεων µε κατανοµή που υπαγορεύεται από τις νέες προτεραιότητες όπως διεύρυνση και µέλλον της Ένωσης επιδοκιµάζει την εισαγωγή στον προϋπολογισµό πιστώσεων για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των Ευρωπαίων πολιτών στα έγγραφα 22. συµφωνεί µε τις αποφάσεις του Συµβουλίου να µετριάσει την αύξηση των επιχορηγήσεων προς τους αποκεντρωµένους οργανισµούς επιδοκιµάζει τις προτεραιότητες δηµοσιονοµικής διαφάνειας στον νέο ηµοσιονοµικό Κανονισµό που αναµένεται να τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2003 ενώ ταυτόχρονα υπογραµµίζει την ασυνέπεια του Συµβουλίου και της Επιτροπής, που απαιτούν νέα καθήκοντα από τους οργανισµούς χωρίς επιπρόσθετη χρηµατοδότηση επιθυµεί να καταστήσει πιο ορατό το κόστος της προετοιµασίας της διεύρυνσης εντός του προϋπολογισµού εκάστου των οργανισµών µε σκοπό τον υπολογισµό των νέων δηµοσιονοµικών προοπτικών για τη διευρυµένη Ένωση 23. εκφράζει την ικανοποίησή του για την απόφαση να δροµολογηθεί στον προϋπολογισµό ένα νέο πρότυπο σχέδιο που θα ανταποκρίνεται στην ανάγκη να πραγµατοποιηθούν επενδύσεις στα κράτη µέλη για µηχανισµούς καθαρής ανάπτυξης, όπως προβλέπεται στο Πρωτόκολλο του Κιότο εκτιµά ότι τα ίδια αυτά µέτρα µπορούν να εφαρµοστούν στις αναπτυσσόµενες χώρες, στο πλαίσιο της δράσης "Περιβάλλον στις αναπτυσσόµενες χώρες (Β7-620) Κατηγορία 4: Εξωτερικές δράσεις 24. τονίζει την αδυναµία χρηµατοδότησης όλων των αναγκών στο πλαίσιο των RR\ doc 11/14 PE

12 εξωτερικών δράσεων λόγω των πιέσεων που ασκούνται στην κατηγορία 4, υπονοµεύοντας µε τον τρόπο αυτόν την αξιοπιστία της ΕΕ σε όλο τον κόσµο εκφράζει τη δυσαρέσκειά του, ιδιαίτερα, για τις µειώσεις επί του προϋπολογισµού 2002 για ορισµένα σηµαντικά προγράµµατα και άρθρα του προϋπολογισµού, συµπεριλαµβανοµένου του προγράµµατος MEDA, του οποίου οι πιστώσεις ανάληψης θα είναι κατά 25% µικρότερες από ό,τι κατά το οικονοµικό έτος 2000 προτρέπει το Συµβούλιο και την Επιτροπή να το λαµβάνουν υπόψη τους όταν προτείνουν νέες πολιτικές και να συνεργασθούν για την επίλυση των διαρθρωτικού προβλήµατος του ανώτατου ορίου της κατηγορίας 4 βραχυπρόθεσµα και µεσοπρόθεσµα 25. εκτιµά ότι θα πρέπει να πραγµατοποιηθεί αναθεώρηση των ηµοσιονοµικών Προοπτικών προς την κατεύθυνση της µεταφοράς των προενταξιακών ενισχύσεων για την Κύπρο και τη Μάλτα από την κατηγορία 4 στην κατηγορία επιβεβαιώνει την πρόθεσή του να στηρίξει την ανοικοδόµηση του Αφγανιστάν, αλλά υπενθυµίζει ότι η σχετική χρηµατοδότηση εξαρτάται από τη διατήρηση, σε γενικές γραµµές, του ίδιου επιπέδου δαπανών σε σχέση µε τις άλλες προτεραιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου µείωσε την ενίσχυση προς το Αφγανιστάν κατά 60 εκατ. ευρώ σε σύγκριση µε το σχέδιο προϋπολογισµού προτίθεται να χρηµατοδοτήσει τις υπόλοιπες ανάγκες του Αφγανιστάν στο πλαίσιο της ιοργανικής Συµφωνίας της 6ης Μαΐου 1999 ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, από το Συµβούλιο να αρχίσει διαπραγµατεύσεις µε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τη διάθεση των αναγκαίων χρηµατοοικονοµικών πόρων 27. παραδέχεται ότι η γενική κρίση του HIV/AIDS αποτελεί µείζον ζήτηµα υγείας, ανάπτυξης και ασφάλειας που πλήττει όλα τα έθνη και επαναλαµβάνει την αποφασιστικότητά του να βρει ικανοποιητική λύση στην χρηµατοδότηση της δέουσας συµβολής της ΕΕ στο Παγκόσµιο Ταµείο 28. υπογραµµίζει την επείγουσα ανάγκη αύξησης των άµεσων παρεµβάσεων της ΕΕ στους τοµείς της βασικής περίθαλψης και της στοιχειώδους εκπαίδευσης στις αναπτυσσόµενες χώρες, στη βάση της συµφωνίας για την εξασφάλιση τουλάχιστον του 35% των πιστώσεων για δαπάνες στον κοινωνικό τοµέα εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι τα σηµερινά έγγραφα στρατηγικής ανά χώρα αποκαλύπτουν πως το 31% των πιστώσεων αφιερώθηκε στις µεταφορές, σε σύγκριση µε µόλις 10% για την υγεία και την εκπαίδευση µαζί επαναλαµβάνει ότι η πλήρης εφαρµογή και η αποτελεσµατική διαχείριση των συµπεφωνηµένων στόχων και δεικτών για τη µέτρηση της αποδοτικότητας θα πρέπει να αποτελεί προϋπόθεση, πριν από οποιαδήποτε συζήτηση σχετικά µε την περαιτέρω απλοποίηση του προϋπολογισµού 29. αποφάσισε να αυξήσει τις θέσεις του προϋπολογισµού για τις ΜΚΟ και τα Ανθρώπινα ικαιώµατα προκειµένου να αποκαταστήσει το επίπεδο του προϋπολογισµού 2002 ανησυχεί για τις καθυστερήσεις στην εκτέλεση των σχεδίων έργων µικρής κλίµακας στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας για τη ηµοκρατία και τα ικαιώµατα του Ανθρώπου (EIDHR) του 2001 και 2002 υπενθυµίζει ότι to Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επανειληµµένως ζήτησε απλοποίηση των κανόνων για έργα µικρής κλίµακας και ότι τόνισε τη σηµασία της διεργασίας αποκέντρωσης επ' αυτού PE /14 RR\ doc

13 εποµένως ζητεί από την Επιτροπή διευκρινίσεις σχετικά µε τον εσωτερικό λογιστικό έλεγχο που διενεργείται επί του παρόντος εντός της Europe-aid ώστε να αποτιµηθεί η ικανότητα των αντιπροσωπειών της Επιτροπής της ΕΕ να εφαρµόσουν τα σχέδια έργων µικρής κλίµακας 30. υπενθυµίζει ότι στη συνεννόηση της 19ης Ιουλίου, δεν επετεύχθη συµφωνία επί των ποσών της ΚΕΠΠΑ και για τον λόγο αυτό εγγράφει 30 εκατ. στο κεφάλαιο Β8, που αντιστοιχεί στον προϋπολογισµό 2002, όπως προβλέπεται από την παράγραφο 39 της διοργανικής συµφωνίας χαιρετίζει την Αστυνοµική Αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Βοσνία Ερζεγοβίνη ως συµβολή στη σταθερότητα και την ασφάλεια δηλώνει ότι διάκειται ευµενώς στην εξεύρεση της κατάλληλης χρηµατοδότησης παράλληλα µε τη δέουσα συµµετοχή του ΕΚ και της Επιτροπής σε τέτοια µέτρα στο πλαίσιο της διεργασίας ΚΕΠΠΑ όπως συµφωνήθηκε στη συνεννόηση του Ιουλίου πιστεύει ότι µπορεί να επιτευχθεί σχετική διοργανική συµφωνία µεταξύ Συµβουλίου, Κοινοβουλίου και Επιτροπής έως τη δεύτερη ανάγνωση του προϋπολογισµού του 2003 επιπλέον, καλεί το Συµβούλιο να υποβάλει το σχέδιο εργασιών του µε λεπτοµερή ανάλυση των δαπανών για την ΚΕΠΠΑ και ΕΠΑΑ για το διάστηµα Κατηγορία 5: ιοικητικές δαπάνες 31. επιδοκιµάζει τη συµφωνία που επετεύχθη µεταξύ ΕΚ και Συµβουλίου τον Ιούλιο και τις κοινές προσπάθειες για διατήρηση της λιτότητας στις διοικητικές δαπάνες της Ένωσης διατηρώντας τις κάτω από το ανώτατο όριο της κατηγορίας 5 και χρηµατοδοτώντας τις ανάγκες µέσω αρχικής ιδιαίτερης επιβάρυνσης και επίσπευσης των δαπανών στον προϋπολογισµό του 2002 επισηµαίνει ότι η ενέργεια αυτή εγκαινιάζει συγκεκριµένη πολυετή προσέγγιση µεταξύ δύο οικονοµικών ετών 32. επιβεβαιώνει τη βούλησή του να δώσει προτεραιότητα στην προετοιµασία της διεύρυνσης και ιδιαίτερα να παράσχει τις απαιτούµενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και τη δηµοσίευση του κοινοτικού κεκτηµένου είναι της άποψης ότι το αποτέλεσµα της εξοικονόµησης πόρων και της αρχικής ιδιαίτερης επιβάρυνσης πρέπει να συµβάλει στο στόχο αυτό µε µεταφορά στο µέρος Α του προϋπολογισµού 33. επιβεβαιώνει τη δέσµευσή του υπέρ των ίσων ευκαιριών για τα άτοµα µε ειδικές ανάγκες, ενσωµατώνοντας σχετική αναφορά στις παρατηρήσεις του στο κεφάλαιο Α- 30 (Κοινοτικές επιχορηγήσεις) 34. προτρέπει την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση κανονισµού για τη σύσταση ταµείου συντάξεων για τους υπαλλήλους των θεσµικών οργάνων και οργανισµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης δηµιουργεί τη δέουσα δηµοσιονοµική δοµή µε σκοπό να δώσει µια θετική ένδειξη όσο εκκρεµεί η έγκριση της απόφασης 35. επαναλαµβάνει τη βούλησή του να εξασφαλίσει την επιτυχία της µεταρρύθµισης της Επιτροπής µέσω της στενής παρακολούθησης της χρήσης των πιστώσεων που διατίθενται στον προϋπολογισµό, ιδιαίτερα όσον αφορά τους επιπρόσθετους ανθρώπινους πόρους είναι αποφασισµένο να συνεχίσει τις προσπάθειες για βελτίωση της εκτέλεσης του προϋπολογισµού µε σκοπό να µειωθούν οι προς εκκαθάριση αναλήψεις σύµφωνα µε αυστηρό σχέδιο εκτέλεσης RR\ doc 13/14 PE

14 36. επιδοκιµάζει το γεγονός ότι η ψηφοφορία επί των τροπολογιών του προϋπολογισµού αντανακλά τις κατευθυντήριες γραµµές µε σκοπό την ανάθεση µελέτης που θα ορίζει τις προτεραιότητες για άσκηση πολιτικής της ΕΕ στον τοµέα των εξωτερικών υποθέσεων για την περίοδο καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι η µελέτη αυτή θα υποβληθεί στο Κοινοβούλιο πριν από τις 30 Σεπτεµβρίου 2003 Κατηγορία 7: Προενταξιακή ενίσχυση 37. αποκαθιστά τις πληρωµές που µείωσε το Συµβούλιο για τα προγράµµατα PHARE, SAPARD και ISPA σύµφωνα µε τη γενική στρατηγική του για τις πληρωµές, τη σηµαντική βελτίωση της εκτέλεσης και τη βούληση να ενθαρρύνει την προετοιµασία της διεύρυνσης 38. επαναλαµβάνει τη βούλησή του να δηµιουργήσει νέο πρόγραµµα για την κάλυψη των προενταξιακών µέτρων στον τοµέα της ανάπτυξης της υπαίθρου και των κοινοτήτων ακολουθώντας προσέγγιση από κάτω προς τα πάνω στο πλαίσιο της προετοιµασίας των υποψηφίων χωρών και ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει τις απαιτούµενες νοµικές και δηµοσιονοµικές προτάσεις αποφάσισε να δηµιουργήσει θέση µε την ένδειξη «προς υπόµνηση» προς το σκοπό αυτό 39. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα µαζί µε τις τροπολογίες στο Συµβούλιο, την Επιτροπή και τα άλλα θεσµικά όργανα και ενδιαφερόµενες υπηρεσίες. PE /14 RR\ doc

15 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1999 Έγγραφο συνόδου Οκτωβρίου 2002 ΤΕΛΙΚΟ A5-0350/2002 Μέρος 2 ΕΚΘΕΣΗ σχετικά µε το σχέδιο γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2003 (C5-0300/ /2004(BUD)) και τη διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2003 (12640/2002 C5-0480/2002) επί του σχεδίου γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2003 Τµήµα ΙΙΙ Επιτροπή Μέρος 2: Αιτιολογική έκθεση Επιτροπή Προϋπολογισµών Εισηγητής: Göran Färm RR\ doc PE

16 PE /111 RR\ doc

17 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...4 ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 2003 : ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΖΗΤΗΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ...4 ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΕΙΣ: ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ...8 ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ: ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΟ ΟΥ αριθ ΙΑΡΘΡΩΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ: ΟΙ ΑΝΑΓΚΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙ ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΤΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΒΑΣΕΙ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ...26 ΤΟ 6οΠΡΟΓΡΑΜΜΑ-ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ...38 ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ...44 LIFE III ( ) - ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΟ ΜΕΣΟΝ ΓΙΑ ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ...57 ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΩΝ ΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ.64 ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΚΟΣΤΟΥΣ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ...76 ΠΡΟΣΧΕ ΙΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 2003: ΠΡΩΤΑ ΣΧΟΛΙΑ...84 Η ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΣΥΝΕΝΝΟΗΣΗΣ ΤΟΥ ΙΟΥΛΙΟΥ...95 ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ: ΕΤΗΣΙΑ ΣΥΝΑΝΤΗΣΗ 20 ΙΟΥΝΙΟΥ Η ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΣΤΗΝ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ 5 (" ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ") ΚΑΙ ΤΗΝ ΠΙΘΑΝΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ηµοσιεύονται χωριστά: Πρόταση ψηφίσµατος... Μέρος 1 Α5-0350/2002 Αιτιολογική έκθεση... Μέρος 3 Α5-0350/2002 Αποφάσεις επί των τροπολογιών και προτεινόµενες τροποποιήσεις στο σχέδιο γενικού προϋπολογισµού που εκπόνησε η Επιτροπή Προϋπολογισµών κατά τη συνεδρίασή της στις.... Μέρος 4 Α5-0350/2002 Μέρος 2 Α5-0351/2002 Γνωµοδοτήσεις των άλλων επιτροπών... Μέρος 5 Α5-0350/2002 RR\ doc 3/111 PE

18 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Το τµήµα αυτό της έκθεσης περιέχει τα διάφορα έγγραφα εργασίας που συνέταξε ο γενικός εισηγητής σε σχέση µε τη διαδικασία προϋπολογισµού για το Αναπτύσσει το πλαίσιο εντός του οποίου λαµβάνει χώρα η διαδικασία, εξετάζοντας τα κύρια θέµατα που εθίγησαν και τις επιλογές που προβλέπονται. ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 2003 : ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΖΗΤΗΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ 1. Ένα νέο πλαίσιο Κατά τα παρελθόντα έτη αναπτύχθηκαν νέες αρχές στις διοργανικές σχέσεις όσον αφορά τα δηµοσιονοµικά ζητήµατα. Όλα τα θεσµικά όργανα που συµµετέχουν στη διαδικασία του προϋπολογισµού Επιτροπή-Κοινοβούλιο-Συµβούλιο, εξέφρασαν κοινό µέληµα σχετικά µε τη βελτίωση του προγραµµατισµού των δαπανών, τον έλεγχο της εκτέλεσης και το συνδυασµό του προγράµµατος νοµοθετικού έργου µε τις αποφάσεις για τον προϋπολογισµό. Στο πλαίσιο της Μεταρρύθµισης η Επιτροπή: αναδιοργάνωσε τις εσωτερικές µεθόδους εργασίας και δοµές, δηµιούργησε νέα χρηµατοοικονοµικά κυκλώµατα, έθεσε σε εκκίνηση νοµοθετική διεργασία αναµόρφωσης του δηµοσιονοµικού κανονισµού, εισήγαγε αλλαγή της ονοµατολογίας του προϋπολογισµού (Κατάρτιση προϋπολογισµού βάσει δραστηριοτήτων ΑΒΒ) σε συνδυασµό µε την αναδιάρθρωση της εσωτερικής διαδικασίας του προϋπολογισµού στο σύνολό της: διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων (ABM) και στρατηγική προγραµµατισµού (APS), αναδιάρθρωσε τον δηµοσιονοµικό έλεγχο, ενίσχυσε την επάνδρωση των δηµοσιονοµικών µονάδων, εισήγαγε νέα διεργασία αποσυγκέντρωσης και αποκέντρωσης των καθηκόντων των εξωτερικών αντιπροσωπειών, διοργάνωσε ειδική κατάρτιση δε θέµατα διαχείρισης κλπ. Κατά τις πρώτες τρεις διαδικασίες προϋπολογισµού της τρέχουσας κοινοβουλευτικής περιόδου το Κοινοβούλιο: δηµιούργησε µια νέα πολιτική δυναµική κοινοβουλευτικού ελέγχου του εκτελεστικού οργάνου που αποτελεί η Επιτροπή, µετά την παραίτηση της τελευταίας την οποία είχε προκαλέσει το Κοινοβούλιο παρέσχε τη σαφή υποστήριξή του στη διεργασία Μεταρρύθµισης της νέας Επιτροπής χρησιµοποιώντας τις δηµοσιονοµικές εξουσίες του (αποθεµατικό) για να εξασφαλίσει ότι επιδιώκονται κοινοί στόχοι όσον αφορά τη θεσµική ισορροπία που κατάρτισε η Συνθήκη κάλεσε τις ειδικές επιτροπές να εξασφαλίσουν στενότερη παρακολούθηση του προϋπολογισµού στον δικό τους τοµέα προκειµένου να συνδεθεί η κατανοµή νέων πιστώσεων µε την εκτέλεση συνέστησε οµάδα αξιολόγησης εντός της Επιτροπής Προϋπολογισµών η οποία διεξήγαγε νέου τύπου συνεδρίαση µε τα µέλη των ενδιαφεροµένων σχετικών επιτροπών (ΠΟΛΙ) και PE /111 RR\ doc

19 εκπροσώπους της Επιτροπής (θα διοργανωθούν κι άλλες τέτοιου τύπου συνεδριάσεις εντός του 2002) ζήτησε από το Γενικό Γραµµατέα του να παράσχει τα µέσα για διοικητική δοµή αφιερωµένη στην παρακολούθηση του νοµοθετικού προγραµµατισµού (συναπόφαση) σε σχέση µε το δηµοσιονοµικό πλαίσιο ενέκρινε ουσιαστικές τροποποιήσεις στον Κανονισµό (έκθεση Corbett). Σε διοργανικό επίπεδο: ανελήφθη κοινή δέσµευση για τη βελτίωση της ποιοτικής και ποσοτικής εκτέλεσης: τα τρία θεσµικά όργανα ενέκριναν κοινή δήλωση για τα χαρακτηριστικά της εκτέλεσης και την απορρόφηση των ανεκτέλεστων πιστώσεων (RAL) το νέο χρονοδιάγραµµα της στρατηγικής προγραµµατισµού (APS) που αποφασίσθηκε από την Επιτροπή στην αρχή του έτους και επικυρώθηκε µε την έγκριση του προγράµµατος νοµοθετικού έργου στο τέλος του έτους πρέπει να εγκριθεί προκειµένου να ενσωµατωθεί το αποτέλεσµα των αποφάσεων που έλαβαν το Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο επί του προϋπολογισµού τον Οκτώβριο, Νοέµβριο και εκέµβριο δεδοµένου ότι αντανακλούν τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης σε συνδυασµό µε τα κατάλληλα δηµοσιονοµικά µέσα µετά την ψήφιση του προϋπολογισµού (αποφασίσθηκε αποθεµατικό για τις πιστώσεις που προορίζονται για τις νέες θέσεις). 2. Πρόταση τροποποίησης της διαδικασίας Με βάση όλες αυτές τις αλλαγές προτείνεται στην Επιτροπή Προϋπολογισµών πρώτα και στη συνέχεια και στις άλλες επιτροπές και τελικώς και στην ολοµέλεια κάποια τροποποίηση προκειµένου να προσαρµοσθεί η διαδικασία προϋπολογισµού του Κοινοβουλίου στο νέο πλαίσιο που περιγράφηκε πιο πάνω. Οι εισηγητές για τον προϋπολογισµό 2003 καλούνται να: α) επικυρώσουν το χρονοδιάγραµµα των ψηφισµάτων ως εξής: Οι κατευθυντήριες γραµµές για τον προϋπολογισµό 2003 θα εγκριθούν στην Επιτροπή Προϋπολογισµών στις Φεβρουαρίου και στο Κοινοβούλιο κατά την περίοδο συνόδου του Μαρτίου (προθεσµία για την κατάθεση τροπολογιών: 18 Φεβρουαρίου οι ηµεροµηνίες αυτές για την έγκριση είναι χονδρικά ίδιες µε τα προηγούµενα έτη και θα επιτρέψουν στο ΕΚ να διαµορφώσει άποψη σχετικά µε τις προτεραιότητες για τον προϋπολογισµό 2003 ταυτόχρονα µε την Επιτροπή και το Συµβούλιο. Η έγκριση στην ολοµέλεια του Απριλίου θα µειώσει την επιρροή του Κοινοβουλίου). ιαδικασία συνεννόησης: το ψήφισµα πρέπει να εγκριθεί πριν από την πρώτη ανάγνωση του Συµβουλίου όπως γίνεται συνήθως και από το ΕΚ στην Επιτροπή Προϋπολογισµών στις Ιουνίου (προθεσµία για τροπολογίες 6 Ιουνίου) και στην περίοδο συνόδου του Ιουλίου. Για να είναι χρήσιµο το ψήφισµα αυτό για την παρακολούθηση της διαδικασίας του προϋπολογισµού, έχει σηµασία το ψήφισµα αυτό να µην είναι επανάληψη των κατευθυντηρίων γραµµών ή απλή επίσπευση της πρώτης ανάγνωσης αλλά να επικεντρώνεται στους τοµείς εκείνους όπου είναι δυνατή η συµφωνία µε το Συµβούλιο (Αλιεία, ΚΕΠΠΑ και ενδεχοµένως Γεωργία) και στις νέες πρωτοβουλίες (πρότυπα έργα και/ή προπαρασκευαστικές δράσεις) που δεν περιλαµβάνονται στο ΠΣΠ. Προϋπολογισµός 2002: χαρακτηριστικά εκτέλεσης και µεταφορές του δεύτερου εξαµήνου: η έκθεση αυτή την οποία ζήτησαν οι εισηγητές για το 2002, και η οποία θα εγκριθεί από την RR\ doc 5/111 PE

20 Επιτροπή Προϋπολογισµών, θα παίξει σηµαντικό ρόλο για την προετοιµασία της διαδικασίας προϋπολογισµού για το 2003 και για το λόγο αυτό οι εισηγητές προτείνουν να εγκριθεί στην ολοµέλεια κατά την περίοδο συνόδου του Ιουλίου και στην Επιτροπή Προϋπολογισµών στις Ιουνίου (προθεσµία για τροπολογίες 6 Ιουνίου). Τροπολογίες επί του προϋπολογισµού 2003: να ζητήσουν από τις υπηρεσίες της ολοµέλειας να επιβεβαιώσουν τις προθεσµίες: 40ή εβδοµάδα για την ψηφοφορία στην Επιτροπή Προϋπολογισµών. Προθεσµίες για τροπολογίες: 37η και 38η εβδοµάδα. β) να συµφωνήσουν επί νέας διαδικασίας για τη συζήτηση επί του προϋπολογισµού στην ολοµέλεια πριν από την ψήφιση των τροπολογιών: Οι εισηγητές θεωρούν ότι η Επιτροπή πρέπει να αιτιολογεί καλύτερα τις προτάσεις του ΠΣΠ ειδικά όταν συνδέονται µε εκκρεµούσα νοµοθεσία ή µε νοµοθεσία που πρόκειται να υποβληθεί (στο νοµοθετικό πρόγραµµα). Οι εισηγητές προτείνουν να διενεργηθεί σε βάθος συζήτηση κατά την περίοδο συνόδου του Σεπτεµβρίου ΙΙ στην οποία οι Επίτροποι θα κληθούν να παρουσιάσουν τις χρηµατοοικονοµικές ανάγκες τους για το 2003 και την αναµενόµενη νοµοθεσία µε τις δηµοσιονοµικές συνέπειες που θα προταθεί στο νοµοθετικό πρόγραµµα για το 2003 προς τούτο θα χρειασθεί συζήτηση επί του προϋπολογισµού δύο ηµερών στην περίοδο συνόδου του Σεπτεµβρίου πριν από τις ψηφοφορίες της Επιτροπής Προϋπολογισµών επί των τροπολογιών. Της συζήτησης αυτής θα µπορούσαν να προηγηθούν συζητήσεις στην Επιτροπή Προϋπολογισµών µε τη συµµετοχή διαφόρων Επιτρόπων (και Γενικών ιευθυντών). Έχει σηµασία οι συζητήσεις αυτές να διεξαχθούν από κοινού µε τους εισηγητές για τον προϋπολογισµό 2002 και 2003 και µε ενεργό συµµετοχή των εισηγητών από τις ειδικές επιτροπές. Προς επίτευξη του στόχου αυτού εάν οι εισηγητές προτείνουν τη διαδικασία αυτή, µε τη σύµφωνη γνώµη της Επιτροπής Προϋπολογισµών, θα διοργανωθεί συνεδρίαση µε τους εισηγητές 2002 και 2003 (κατά την περίοδο συνόδου στο Στρασβούργο). Εάν υπάρξει συµφωνία, θα υποβληθεί επίσηµη αίτηση στην Πρόεδρο του Κοινοβουλίου και στη ιάσκεψη των Προέδρων των πολιτικών οµάδων. 3. Λόγοι για την τροποποίηση της διαδικασίας Εκ παραδόσεως η συζήτηση επί του προϋπολογισµού που προηγείται της ψηφοφορίας της πρώτης ανάγνωσης του ΕΚ πραγµατοποιείται στην περίοδο συνόδου την Τρίτη της ίδιας εβδοµάδας. Η συζήτηση αυτή συνίσταται σε παρουσίαση των δύο γενικών εισηγητών, ακολουθούµενη από παρέµβαση της Επιτροπής και από τις παρεµβάσεις των εισηγητών των ειδικών επιτροπών. Η συζήτηση αυτή που διαρκεί περίπου 3 ώρες και γενικώς χαρακτηρίζεται από χαµηλό ποσοστό παρουσίας βουλευτών, στερείται διαφάνειας για τους πολίτες και δεν παρουσιάζει µεγάλο ενδιαφέρον για τα µέσα ενηµέρωσης. Πρέπει να υπενθυµίσουµε ότι κατά τα τελευταία 10 έτη ο χρόνος που αφιερώνεται στην ψηφοφορία του Κοινοβουλίου για τις τροπολογίες της 1ης και 2ης ανάγνωσης, συντοµεύθηκε σηµαντικά κυρίως για δύο λόγους: έντονη δραστηριότητα των πολιτικών οµάδων που αποσκοπεί στην επίτευξη συµφωνιών επί των κύριων ζητηµάτων βελτίωση της οργάνωσης της ψηφοφορίας (ψήφιση οµάδων τροπολογιών, κοινός κατάλογος προς ψήφιση) που οφείλεται εν µέρει στη χρήση της τεχνολογίας. PE /111 RR\ doc

21 Τα στοιχεία αυτά οδηγούν σε διάρκεια των ψηφοφοριών συνήθως µιας ώρας ακόµη κι αν ο αριθµός των τροπολογιών που κατατίθενται στην ολοµέλεια είναι ουσιαστικά ο ίδιος περίπου 1000 τροπολογίες στην πρώτη ανάγνωση. Υπενθυµίζεται ότι το ηµερολόγιο του ΕΚ προβλέπει για πρώτη φορά ύστερα από πολλές δεκαετίες µόνον µία περίοδο συνόδου τον Οκτώβριο και δύο τον Σεπτέµβριο. Το νέο αυτό ηµερολόγιο, που ζητούσε εδώ και πολλά έτη ο πρόεδρος της Επιτροπής Προϋπολογισµών, θα επιτρέψει την ψηφοφορία επί των τροπολογιών του προϋπολογισµού κατά την εβδοµάδα 40. Στο νέο πλαίσιο (που περιγράφηκε στο σηµείο 1) θα ήταν χρήσιµο να αντιµετωπισθεί το ενδεχόµενο ανάπτυξης νέου τύπου συζήτησης επί του προϋπολογισµού όπως συµβαίνει στην περίπτωση αρκετών εθνικών κοινοβουλίων προκειµένου να δοθεί δυνατότητα στο Κοινοβούλιο να εκφράσει τα κύρια µελήµατά του στην Επιτροπή. Εάν υπάρξει συµφωνία η νέα διαδικασία για τη συζήτηση επί του προϋπολογισµού θα µπορούσε να διεξαχθεί το Σεπτέµβριο, πριν από την ψηφοφορία της Επιτροπής Προϋπολογισµών (εβδοµάδες 40 και 41). Σε συµφωνία µε τις σχετικές επιτροπές οι Επίτροποι τους οποίους αφορούν περισσότερο τα δηµοσιονοµικά ζητήµατα θα µπορούσαν να κληθούν να παρουσιάσουν τα κύρια προγράµµατα, να σχολιάσουν προβλήµατα εκτέλεσης αν χρειασθεί, και να υποδείξουν πώς σκοπεύουν να τροποποιήσουν τον προγραµµατισµό του ΠΣΠ της Επιτροπής και το πρόγραµµα νοµοθετικού έργου βάσει των κοινοβουλευτικών αποφάσεων. Τα κύρια πλεονεκτήµατα αναµένεται ότι θα είναι: επέκταση της επιρροής των επιτροπών στην χάραξη πολιτικής της ΕΕ και του ενδιαφέροντος για δηµοσιονοµικά ζητήµατα πέραν της ψηφοφορίας στις επιτροπές και επίτευξη καλύτερου συνδυασµού της νοµοθετικής και δηµοσιονοµικής διαδικασίας άσκηση πίεσης στην Επιτροπή στο υψηλότερο πολιτικό επίπεδο που συνιστά η ολοµέλεια σύµφωνα µε τις εξουσίες του Κοινοβουλίου να ελέγχει την Επιτροπή και ως προς την Επιτροπή, αξιοποίηση των εξουσιών της όσον αφορά την εκτέλεση (άρθρο 274). RR\ doc 7/111 PE

22 ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΕΙΣ: ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ 1. Ιστορικό Κατά τις περασµένες διαδικασίες προϋπολογισµού, το Κοινοβούλιο τόνισε την ανάγκη να βελτιωθεί η διαφάνεια, η υπευθυνότητα, οι σχέσεις µεταξύ των ευρωπαίων εταίρων και η διαφοροποίηση των δηµοσιονοµικών προβλέψεων σε ό,τι αφορά την ονοµατολογία, συγχρηµατοδότηση και καλύτερη διαχείριση των επιχορηγήσεων που καταβάλλονται από το µέρος Α του προϋπολογισµού. Παρά τη σηµειωθείσα πρόοδο η οποία συνοψίζεται κατωτέρω, τα σφαιρικά αποτελέσµατα µεθόδευσης δεν είναι ικανοποιητικά τόσο από πλευράς Κοινοβουλίου όσο και Επιτροπής. Για το λόγο αυτό συντάχθηκε το παρόν έγγραφο εργασίας. Το 1996, εισήχθη µια νέα ονοµατολογία, σύµφωνα µε την οποία οι επιχορηγήσεις του κεφαλαίου A-30 διαιρούνταν σε πέντε κατηγορίες µε αποτέλεσµα να δηµιουργείται µια διαφορετική κατηγοριοποίηση σε σχέση µε αυτή που δηµιούργησε η Επιτροπή: A-301 Ιδρύµατα ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος A-302 Οργανισµοί που προωθούν την ιδέα της Ευρώπης A-303 Προγράµµατα που προωθούν την ιδέα της Ευρώπης A-304 Μη κυβερνητικοί οργανισµοί A-305 Άλλες ευρωπαϊκές επιχορηγήσεις Το 1997, διεξήχθη ακρόαση µε αντιπροσώπους των οργανώσεων που τυγχάνουν κοινοτικών επιχορηγήσεων ύψους ή περισσοτέρων ECU. Απεστάλη ερωτηµατολόγιο σε πιθανούς πληροφορητές, τα πορίσµατα του οποίου είναι τα ακόλουθα: έλλειψη αυστηρών προϋποθέσεων που πρέπει να πληρούν όσοι τυγχάνουν επιχορηγήσεων στο τµήµα Α έλλειψη ορατότητας στην εφαρµογή εναρµονισµένων κριτηρίων έλλειψη δηµοσιότητας των κριτηρίων σε ό, τι αφορά τη δηµιουργία προνοµίων για "κάποιους λίγους ευτυχείς" που έχουν έρθει σε επαφή µε τα θεσµικά όργανα και σπάνια ανανέωση των δικαιούχων έλλειψη συντονισµού µεταξύ των διαφόρων υπηρεσιών που είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση έλλειψη ελέγχου και αξιολόγησης του κόστους/ωφέλειας της χρηµατοδότησης αυτής πληθώρα επιχορηγήσεων που διανέµονται βάσει αυθαίρετων αποφάσεων χωρίς να αναφέρονται τα κριτήρια συνύπαρξη διαφόρων ειδών επιχορηγήσεων, όπου µερικές από αυτές χρησιµεύουν για να στηρίζουν πολιτικές, ενώ άλλες αποτελούν απλή συνεισφορά σε διοικητικές δαπάνες και άλλες αποτελούν µίνι προϋπολογισµό για Γενικές ιευθύνσεις, κλπ. Το 1998, καθιερώθηκε συγχρηµατοδότηση (10%) βάσει του περιεχοµένου ετήσιας έκθεσης που είχε ζητήσει προηγουµένως το Κοινοβούλιο. Αυτό σήµαινε τροποποίηση της ονοµατολογίας για επιχορηγήσεις που χρηµατοδοτούνται σύµφωνα µε τα άρθρα A-302 και A-303. ιαιρούνταν δε σε 2 µέρη: A: συγχρηµατοδότηση κατά 10% B: συγχρηµατοδότηση κατώτερη του 10%. PE /111 RR\ doc

23 Το 1999, βάσει της ετήσιας έκθεσης της Επιτροπής για το 1999 στην οποία αναφέρετο ότι όλοι (πλην ενός µικρού αριθµού) οι δικαιούχοι ήδη ετύγχαναν εξωτερικής συγχρηµατοδότησης υψηλότερης του 10%, κατόπιν ειδικού αιτήµατος της Επιτροπής ανήλθε σε 15% το εν λόγω ποσοστό προκειµένου να επεκταθεί ο γεωγραφικός χώρος και να δηµιουργηθούν δυνατότητες για νέους δικαιούχους. Τα τµήµατα A και B των άρθρων A-301 και A-302 συγχωνεύθηκαν στον προϋπολογισµό δεδοµένου ότι ήταν γενική η εφαρµογή της συγχρηµατοδότησης. Ταυτόχρονα, η Επιτροπή ενέκρινε εσωτερικούς κανόνες που περιλαµβάνονται σε έναν οδηγό (vademecum) ο οποίος άρχισε να ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 1999, χωρίς να ζητηθεί η γνώµη του Κοινοβουλίου, και του οποίου η εφαρµογή προκάλεσε διαφωνίες ως προς τα κριτήρια που αναφέρονται στις παρατηρήσεις του προϋπολογισµού. Το 2000, η συγχρηµατοδότηση ανήλθε σε 20% και τα κριτήρια διαχείρισης ενισχύθηκαν στις παρατηρήσεις του προϋπολογισµού. Εξωτερικά στοιχεία είχαν συνέπειες επί της διαχείρισης των επιχορηγήσεων: η απόφαση του ικαστηρίου της 12ης Μαΐου 1998 οδήγησε στη διαγραφή ορισµένων επιχορηγήσεων που χορηγούντο µέσω του µέρους Β χωρίς νοµική βάση. Οι περισσότερες από αυτές ανακτήθηκαν στο κεφάλαιο A-30 αλλά µε χαµηλότερα ποσά. η δεύτερη έκθεση της Επιτροπής Ανεξάρτητων Εµπειρογνωµόνων προέβη στην ακόλουθη σύσταση (αριθ. 6), την οποία δεν εφάρµοσε πλήρως το ΕΚ. Πρέπει να θεσπισθούν κανόνες που να διέπουν τις επιχορηγήσεις. Αφού καθιστούν αναγκαίο ένα quid pro quo, και χορηγούνται για το λόγο αυτό, πρέπει να αντιµετωπίζονται όπως οι συµβάσεις σε ό, τι αφορά τη διαδικασία χορήγησης (υποβολή προσφορών), επίβλεψη (εξέταση από CCAM) και τη διαχείριση (έλεγχος µέσων βάσεων δεδοµένων) (βλ ) Το 2001, διατηρήθηκε το κριτήριο του 20% ενώ προσαρµόστηκαν τα κριτήρια της επιλεξιµότητας (εισφορές σε είδος). Αποφασίσθηκε η σύσταση µιας οµάδας εργασίας στην οποία από το 1996 µετέχουν οι γενικοί εισηγητές µε την εντολή να ορίζουν κριτήρια και να ετοιµάζουν τις ετήσιες αποφάσεις βάσει των αιτηµάτων των επιτροπών και των πολιτικών οµάδων και των δηλωµένων αρχών της COBU. Το 2002, η οµάδα εργασίας ενέκρινε πορίσµατα που διευκρίνισαν τα θέµατα υπευθυνότητας και αποφάσισε να θέσει σε αποθεµατικό τα άρθρα A-3021 και A-3042 κατόπιν της σαφούς υπόδειξης του Γενικού Γραµµατέα της Επιτροπής (ο οποίος διαχειρίζεται το µεγαλύτερο µέρος των επιχορηγήσεων αυτών) ότι κάτι τέτοιο θα διευκόλυνε την εκτέλεση από την Επιτροπή. RR\ doc 9/111 PE

24 Αναλυτική παρουσίαση των στοιχείων του προϋπολογισµού για τις επιχορηγήσεις στο µέρος Α Έτος ΠΣΠ ΣΠ ΕΚ ΕΚ/ΣΠ ,7 18,7 25,8 138,0% ,6 18,0 23,5 130,0% ,7 24,6 32,4 132,0% ,4 31,4 35,0 111,0% 2. Περιγραφή της κατάστασης 2.1. ιαχείριση Παρά τις προσπάθειες αυτές υπάρχει µεγάλη δυσαρέσκεια ως προς τον τρόπο που διαχειρίσθηκε η Επιτροπή τις επιχορηγήσεις του κεφαλαίου A-30. Χρόνο µε το χρόνο δηµιουργήθηκαν προβλήµατα στα οποία δεν έχουν δοθεί σφαιρικές και ικανοποιητικές λύσεις µε αποτέλεσµα να δηµιουργηθούν εντάσεις µεταξύ των δύο θεσµικών οργάνων και εντός του ίδιου του Κοινοβουλίου. - έλλειψη συνοχής ανάµεσα στα κριτήρια επιλεξιµότητας που όρισε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις παρατηρήσεις του προϋπολογισµού και στα κριτήρια που όρισε η Επιτροπή στο Vademecum και τους άλλους κανόνες εφαρµογής (ορισµός της εισφοράς σε είδος, προθεσµία για την καταβολή της τελευταίας δόσης) - προβλήµατα ευθύνης για ορισµένες οργανώσεις που στηρίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις οποίες η Επιτροπή δήλωσε ότι δεν µπορούσε να καταβάλει την επιχορήγηση για διάφορους λόγους (λογαριασµοί χωρίς πιστοποιητικά, έλλειψη νοµικής οντότητας, διαδικασίες ανάκτησης) - πρέπει να δοθεί ευκαιρία χρηµατοδότησης και σε νέες οργανώσεις µε αποτέλεσµα να πάψει η χρηµατοδότηση των σηµερινών αν θέλουµε να διατηρηθεί το συνολικό ποσό PE /111 RR\ doc

25 - καθορισµός των ποσών: ο πλήρης καθορισµός των ποσών δεν αφήνει περιθώρια ελιγµού στην Επιτροπή ο ρόλος της οποίας περιορίζεται στην καταβολή της επιχορήγησης βάσει των αρχών της χρηστής διαχείρισης ο µερικός καθορισµός των ποσών έχει δηµιουργήσει πρακτικές που προκαλούν διακρίσεις αφού η Επιτροπή χρειάζεται να προβεί σε πρόσκληση για την υποβολή προσφορών για το πρώτο µέρος και να χορηγήσει την επιχορήγηση απευθείας στους δικαιούχους για το καθορισθέν µέρος - δυσαρέσκεια µεταξύ των πολιτικών οµάδων δεδοµένου δεν συµµετέχουν στην Οµάδα Εργασίας όλες οι οµάδες - σύγκρουση αρµοδιοτήτων ανάµεσα στις αρµόδιες επιτροπές, την Επιτροπή Προϋπολογισµών και τις πολιτικές οµάδες σχετικά µε τον καθορισµό των ποσών των νέων οργανώσεων Νοµικές πτυχές Σύµφωνα µε το IIA (άρθρο 37), η εκτέλεση χωρίς νοµική πράξη είναι δυνατή µόνο για τρεις εξαιρέσεις: - πειραµατικά προγράµµατα και προπαρασκευαστικές δράσεις - δράσεις που διεξάγονται δυνάµει καθηκόντων που προκύπτουν από τα προνόµια της Επιτροπής σε θεσµικό επίπεδο - ενέργειες κάθε θεσµικού οργάνου βάσει της διοικητικής αυτονοµίας του. Σε ό,τι αφορά τις αρχές αυτές, οι επιχορηγήσεις που χρηµατοδοτούνται από το µέρος A θεωρούντο µέχρι σήµερα από όλα τα θεσµικά όργανα ως ενέργειες που εκτελεί η Επιτροπή σύµφωνα µε τα θεσµικά προνόµιά της. Το 2004, η σηµερινή ονοµατολογία του προϋπολογισµού θα αντικατασταθεί από τον προϋπολογισµό µε βάση τις δραστηριότητες. Κατά την Επιτροπή τότε θα χρειασθεί µια νοµική βάση για τα ποσά που χορηγούνται στο µέρος A του προϋπολογισµού. Η Επιτροπή αιτιολογεί αυτή την ανάγκη για νοµική βάση από το γεγονός ότι η νέα ονοµατολογία του προϋπολογισµού δεν θα διαιρείται πλέον σε µέρος A και B αλλά σε χρηµατοδοτική παρέµβαση και διοικητική στήριξη. Με τον τρόπο αυτό δεν θα µπορέσουν οι οργανώσεις που χρηµατοδοτούνται σήµερα από το κεφάλαιο A-30 να συνεχίσουν να εισπράττουν κεφάλαια χωρίς µια ειδική νοµική βάση που θα επιτρέπει τη χρηµατοδότηση. Θα µπορούσε κάποιος να υποστηρίξει ότι ο προϋπολογισµός µε βάση τις δραστηριότητες θα αλλάξει την εµφάνιση αλλά όχι τη φύση των δαπανών έστω και εάν η Επιτροπή θα πρέπει να κατατάσσει τις δαπάνες αυτές σε έναν χώρο πολιτικής. Τα θεσµικά προνόµια δεν θα αλλάξουν µε την καθιέρωση της ονοµατολογίας του προϋπολογισµού µε βάση τις δραστηριότητες. Εξάλλου το ΕΚ δεν µπορεί να δεχθεί να αλλάξει την κατάταξη των δαπανών αυτών στη γραµµή του προϋπολογισµού 5 µόνο επειδή άλλαξε η ονοµατολογία. Εάν η Επιτροπή αποφασίσει να υποβάλει µια νοµική βάση, αυτή : - θα βασίζεται στο άρθρο 308 της Συνθήκης, πράγµα που σηµαίνει ότι θα ζητείται µόνο η γνώµη του ΕΚ. Θα πρέπει να εξετασθεί βέβαια µια εναλλακτική λύση στο άρθρο 308 καθώς οι περισσότερες οργανώσεις εργάζονται στον πολιτιστικό τοµέα και τα πολιτικά θέµατα εξετάζονται βάσει της διαδικασίας συναπόφασης (η ίδια παρατήρηση ισχύει και στον τοµέα της ανάπτυξης) - πρέπει να συνεχίσει να συµβιβάζεται προς τις ετήσιες αποφάσεις της Αρµόδιας για τον Προϋπολογισµό Αρχής (κονδύλι, καθορισµός των ποσών) µολονότι λαµβάνεται απόφαση σε πολυετή βάση (3, 5 έτη;) RR\ doc 11/111 PE

26 - θα µπορούσε να αποτελέσει µια νοµική βάση πλαίσιο για όλους τους οργανισµούς διαφορετικής φύσης και σκοπιµότητας όπως είναι τα κύρια ινστιτούτα (Bruges, Maastricht, Trier) και τους µικρούς οργανισµούς, πολιτιστικούς οργανισµούς, οργανισµούς της κοινωνίας των πολιτών, θεσµικούς οργανισµούς - πρέπει να περιέχει όλα τα κριτήρια επιλεξιµότητας και υπευθυνότητας που έχει επεξεργαστεί το Κοινοβούλιο κατά το παρελθόν έτος 3. Πιθανές επιλογές 1. Πολιτικές πτυχές Πριν γίνει οποιαδήποτε πρόταση, ο εισηγητής θεωρεί ότι χρειάζεται να γίνει µια διευκρίνιση: Θέλει το Κοινοβούλιο: 1.1. ένα σύστηµα σύµφωνα µε το οποίο η Αρµόδια για τον Προϋπολογισµό Αρχή αποφασίζει το που θέλει να στέλνονται τα χρήµατα (σηµερινή κατάσταση) 1.2. ένα σύστηµα σύµφωνα µε το οποίο η αρµόδια αρχή αποφασίζει για τους πολιτικούς στόχους που διαχειρίζεται η Επιτροπή (µε ή χωρίς νοµική βάση); Αυτό θα πρέπει να αποφασισθεί στην αρχή. Όπως έχει αναφερθεί επανειληµµένα, οι επιχορηγήσεις που χορηγούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισµό αντικατοπτρίζουν το νόµιµο ενδιαφέρον του ΕΚ για τους πολίτες. Αυτό συµβιβάζεται πλήρως προς το περιεχόµενο του Λευκού Βιβλίου περί ιακυβέρνησης το οποίο συνιστά στην Ένωση να ενισχύσει τη διαβούλευση και το διάλογο µε τους οργανισµούς της κοινωνίας των πολιτών όπως σαφώς τονίσθηκε στα πορίσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου του Laeken. Για το λόγο αυτό συνάγεται το συµπέρασµα ότι δεν αµφισβητείται η δυνατότητα χορήγησης άµεσων και προγραµµατισµένων επιχορηγήσεων, αλλά χρειάζεται να εξευρεθεί µια καλύτερη φόρµουλα για την χορήγηση των κεφαλαίων. 2. Νοµικές πτυχές 2.1. Το Κοινοβούλιο ενδέχεται να κρίνει ότι οι επιχορηγήσεις του µέρους Α δεν χρειάζονται νοµική βάση και πρέπει να συνεχίσουν να χρηµατοδοτούνται σύµφωνα µε τα προνόµια της Επιτροπής (άρθρο 37 της IIA). Η Επιτροπή θα µπορούσε να προβεί σε κατάταξη των σηµερινών άρθρων του κεφαλαίου A-30 στον ένα ή τον άλλο τοµέα πολιτικής (βλ. πρόταση κατωτέρω). Σηµερινή ονοµατολογία ABB : Τοµέας πολιτικής A-300 Επιχορήγηση Euratom για τη λειτουργία του Ενέργεια και Μεταφορές Οργανισµού Εφοδιασµού A-301 Ιδρύµατα Ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος Παιδεία και Πολιτισµός A-302 Συµµετοχή της Κοινότητας στη Παιδεία και Πολιτισµός χρηµατοδότηση οργανισµών που προωθούν την ιδέα ικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις της Ευρωπαϊκής Κοινωνίας των Πολιτών A-303 Συµµετοχή της Κοινότητας στη χρηµατοδότηση οργανισµών που προωθούν την ιδέα της Ευρωπαϊκής Κοινωνίας των Πολιτών A-304 Συµµετοχή της Κοινότητας στη χρηµατοδότηση οργανισµών που προωθούν την ιδέα της Ευρωπαϊκής Κοινωνίας των Πολιτών Παιδεία και Πολιτισµός ικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις Παιδεία και Πολιτισµός ικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις PE /111 RR\ doc