ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ. Εξέλιξη των εισαγωγών ζάχαρης στην Ευρωπαϊκή Ένωση από ΛΑΧ και χώρες ΑΚΕ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 323 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Εξέλιξη των εισαγωγών ζάχαρης στην Ευρωπαϊκή Ένωση από ΛΑΧ και χώρες ΑΚΕ Έκθεση της Επιτροπής δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 828/2009 της Επιτροπής EL EL

2 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. Νομικό πλαίσιο Εισαγωγή Το νέο πλαίσιο των εισαγωγών ζάχαρης Εξέλιξη των εισαγωγών ζάχαρης Ποσότητες των εισαγωγών ζάχαρης Προέλευση των εισαγωγών ζάχαρης Εισαγωγές ακατέργαστης ζάχαρης έναντι εισαγωγών λευκής ζάχαρης Εξέλιξη του εφοδιασμού και της τιμής της ζάχαρης Απαραίτητα μέτρα της αγοράς Συμπεράσματα... 8 EL 2 EL

3 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Εξέλιξη των εισαγωγών ζάχαρης στην Ευρωπαϊκή Ένωση από ΛΑΧ και χώρες ΑΚΕ Έκθεση της Επιτροπής δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 828/2009 της Επιτροπής 1. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Το άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1528/2007 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, περί εφαρμογής στα προϊόντα καταγωγής ορισμένων χωρών μελών της ομάδας κρατών Αφρικής, Καραϊβικής και Ειρηνικού (ΑΚΕ) των ρυθμίσεων που προβλέπονται στις συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ) ή στις συμφωνίες που οδηγούν στη σύναψη τέτοιων συμφωνιών (κανονισμός για την πρόσβαση στην αγορά) προβλέπει ότι για την περίοδο μεταξύ 1ης Οκτωβρίου 2009 και 30ής Σεπτεμβρίου 2015 οι εισαγωγές ζάχαρης από χώρες ΑΚΕ που δεν συγκαταλέγονται στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ) δύναται να ανασταλούν όταν ταυτόχρονα οι εισαγωγές ζάχαρης από όλες τις χώρες ΑΚΕ υπερβαίνουν τα 3,5 εκατομμύρια τόνους και οι εισαγωγές από χώρες ΑΚΕ που δεν είναι ΛΑΧ υπερβαίνουν τα 1,6 εκατομμύρια τόνους ανά περίοδο εμπορίας. Αυτές οι ποσότητες έχουν κατανεμηθεί ανά περιφέρεια παραγωγής, γεγονός που διασφαλίζει ελάχιστη πρόσβαση για κάθε περιφέρεια ΣΟΕΣ. Πρόκειται για τον μεταβατικό μηχανισμό διασφάλισης (ΜΜΔ). Το άρθρο 5 και το παράρτημα IV του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 828/2009 της Επιτροπής, της 10ης Σεπτεμβρίου 2009, για τη θέσπιση, για τις περιόδους εμπορίας 2009/2010 έως 2014/2015, λεπτομερών κανόνων εφαρμογής για την εισαγωγή και το ραφινάρισμα προϊόντων του τομέα της ζάχαρης, της δασμολογικής κλάσης 1701, στο πλαίσιο προτιμησιακών συμφωνιών, παρέχει περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τον ΜΜΔ. Στο άρθρο 5 παράγραφος 3 αναφέρεται ότι «η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με τη λειτουργία του μεταβατικού μηχανισμού διασφάλισης για τη ζάχαρη». Στην έκθεση λαμβάνονται υπόψη οι εμπορικές ροές ζάχαρης από χώρες ΑΚΕ και ΛΑΧ που παρατίθενται στο παράρτημα I του παρόντος κανονισμού. EL 3 EL

4 2. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το 2006 η Ευρωπαϊκή Ένωση προέβη σε μεταρρύθμιση του καθεστώτος της ζάχαρης προκειμένου να αυξήσει την ανταγωνιστικότητα του τομέα ζάχαρης της ΕΕ και να ενισχύσει τον προσανατολισμό του στην αγορά. Βασικά στοιχεία αυτής της μεταρρύθμισης ήταν η σταδιακή μείωση κατά 36% των τιμών στήριξης της ΕΕ τόσο για τους παραγωγούς της ΕΕ όσο και για τους εξαγωγείς από χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ που τελούν υπό προτιμησιακό καθεστώς, καθώς και η μείωση της ενωσιακής παραγωγής ζάχαρης εντός ποσοστώσεων. Η μεταρρύθμιση του 2006 στον τομέα της ζάχαρης έλαβε υπόψη την προτιμησιακή πρόσβαση των παραγωγών ζάχαρης από χώρες ΑΚΕ και ΛΑΧ. Κατά τη μεταρρύθμιση, διατυπώθηκε η εκτίμηση ότι, όσον αφορά τις εισαγωγές, σημαντικό ρόλο ενδεχομένως να διαδραματίσουν οι εμπορικές ροές στο πλαίσιο συμφωνιών ανταλλαγής (swap) 1 από προτιμησιακούς εταίρους (ΑΚΕ/ΛΑΧ), βάσει της υπόθεσης ότι η παγκόσμια τιμή της λευκής ζάχαρης είναι 200 δολάρια ΗΠΑ/τόνο και η συναλλαγματική ισοτιμία 1,3 δολάρια ΗΠΑ/ευρώ. Βάσει των υποθέσεων αυτών, η διαφορά μεταξύ της ενωσιακής τιμής ζάχαρης και της παγκόσμιας τιμής ζάχαρης, ή της τιμής στις χώρες ΑΚΕ και ΛΑΧ, θα μπορούσε να ενθαρρύνει ορισμένες από αυτές τις χώρες να εξάγουν στην ΕΕ όσο το δυνατόν μεγαλύτερο μέρος της εγχώριας παραγωγής τους μέσω συμφωνιών ανταλλαγής. Οι συμφωνίες ανταλλαγής εξαρτώνται από τη διαφορά μεταξύ των παγκόσμιων και των ενωσιακών τιμών, τα έξοδα μεταφοράς και την ικανότητα των εισαγωγέων να οργανώσουν αυτό το δύσκολο σύστημα. Στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης υποστηρίχθηκε η άποψη ότι ο πιθανός μέγιστος όγκος που θα μπορούσε να αποτελέσει αντικείμενο συμφωνιών ανταλλαγής ήταν 3,5 εκατομμύρια τόνοι, ποσότητα που αντιστοιχούσε στην παραγωγική ικανότητα των χωρών ΑΚΕ/ΛΑΧ. 3. ΤΟ ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΖΑΧΑΡΗΣ Η περίοδος εμπορίας 2009/2010 ήταν το πρώτο έτος εφαρμογής ενός εντελώς νέου νομικού πλαισίου για τις εισαγωγές. Από την 1η Οκτωβρίου 2009 το προτιμησιακό καθεστώς εισαγωγών από τις χώρες ΑΚΕ μεταβλήθηκε από την κατανομή ποσοτήτων ανά χώρα βάσει του «πρωτοκόλλου ΑΚΕ για τη ζάχαρη» στις αδασμολόγητες και απαλλαγμένες από ποσοστώσεις εισαγωγές στο πλαίσιο των συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης (ΣΟΕΣ) και των συμφωνιών στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Όλα εκτός από όπλα» (ΟΕΟ), γεγονός που διεύρυνε σημαντικά την πρόσβαση των χωρών ΑΚΕ/ΛΑΧ στην αγορά: οι εισαγωγές ζάχαρης από ΛΑΧ στην ΕΕ απελευθερώθηκαν πλήρως, ενώ στις εισαγωγές ζάχαρης από χώρες εταίρους ΑΚΕ που δεν συγκαταλέγονται στις ΛΑΧ επιβλήθηκε μόνο ένα μέτρο διασφάλισης βάσει του όγκου. 1 Στο πλαίσιο των υπολογισμών αυτών, υπογραμμίστηκε ότι «σημαντικό ρόλο μπορεί να διαδραματίσουν οι εμπορικές ροές συμφωνιών ανταλλαγής, σχετικά με το επίπεδο των οποίων εξακολουθούσε να επικρατεί μεγάλος βαθμός αβεβαιότητας», λόγω των δυσκολιών στην οργάνωση του συστήματος αυτού (δηλαδή, όλη η παραγωγή ζάχαρης από τις χώρες της πρωτοβουλίας «Όλα εκτός από όπλα» έπρεπε να εξάγεται στην ΕΕ και οι εν λόγω χώρες έπρεπε να αγοράζουν τη ζάχαρη που χρειάζονταν για δική τους κατανάλωση στην παγκόσμια αγορά). Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής Μεταρρύθμιση της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της ζάχαρης, SEC 2005, 0808 final, σ. 9. EL 4 EL

5 Κατά την περίοδο εμπορίας 2009/2010 οι εξαγωγές από χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ στην ΕΕ μειώθηκαν ελαφρώς, αλλά από την περίοδο εμπορίας 2010/2011 συνεισφέραμε σε μια σταδιακή αλλά συνεχή αύξηση των εξαγωγών αυτών. Οι τιμές στην παγκόσμια αγορά είναι ιδιαίτερα υψηλές τα τελευταία 3 έτη και, ως εκ τούτου, η αγορά της ΕΕ κατέστη λιγότερο ελκυστική οι χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ επωφελήθηκαν επίσης από τις υψηλές τιμές στις τοπικές, περιφερειακές και παγκόσμιες αγορές. Το 2011 οι χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ εξήγαγαν 3,2 εκατομμύρια τόνους ζάχαρης σε ολόκληρο τον κόσμο, εκ των οποίων 1,9 τόνους στην ΕΕ. Επιπλέον, η ανάπτυξη της παραγωγής και των εξαγωγών από χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ ήταν χαμηλότερη από την αναμενόμενη, λόγω ορισμένων καθυστερήσεων στις εν εξελίξει επενδύσεις. Επιπρόσθετα, από το 2008 ορισμένες χώρες ΑΚΕ έλαβαν τη στρατηγική απόφαση να αυξήσουν τις εξαγωγές υπό μορφή λευκής ζάχαρης. Αυτή η εξέλιξη, σε συνδυασμό με την αυξανόμενη κατανάλωση στις χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ, μείωσε τις ποσότητες ακατέργαστης ζάχαρης που είναι διαθέσιμες προς εξαγωγή στην ΕΕ. Το 2011 η κατανάλωση ζάχαρης στις χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ ανήλθε σε 7,3 εκατομμύρια τόνους, έναντι 5,1 εκατομμυρίων τόνων το 2004, ήτοι κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου σημειώθηκε αύξηση 41%. Για περισσότερες πληροφορίες, βλ. τον πίνακα V στο παράρτημα. 4. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΖΑΧΑΡΗΣ Μετά τη μεταρρύθμιση του 2006 στον τομέα της ζάχαρης, η ΕΕ μετατράπηκε από καθαρό εξαγωγέα ζάχαρης σε καθαρό εισαγωγέα Ποσότητες των εισαγωγών ζάχαρης Κατά το διάστημα μεταξύ των περιόδων εμπορίας 2001/2002 και 2005/2006, οι συνολικές εισαγωγές ζάχαρης στην ΕΕ ανήλθαν κατά μέσο όρο σε 2,1 εκατομμύρια τόνους, εκ των οποίων 1,6 εκατομμύρια τόνοι προέρχονταν από χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ. Από την περίοδο εμπορίας 2006/2007 και μετά, οι συνολικές αποστολές ζάχαρης από τρίτες χώρες άρχισαν να αυξάνονται σημαντικά και ήδη κατά την περίοδο εμπορίας 2010/2011 οι εισαγωγές ζάχαρης εκτοξεύθηκαν στο άνευ προηγουμένου επίπεδο των 3,7 εκατομμυρίων τόνων (+77% σε σύγκριση με την περίοδο 2001/2002 έως 2005/2006), το υψηλότερο επίπεδο όλων των εποχών. Εν τω μεταξύ, οι προτιμησιακές εισαγωγές ζάχαρης από χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ ανήλθαν σε 1,8 εκατομμύρια τόνους (+16% σε σύγκριση με την περίοδο 2001/2002 έως 2005/2006). Κατά την περίοδο εμπορίας 2011/2012, οι συνολικές εισαγωγές ζάχαρης στην ΕΕ ήταν ελαφρώς χαμηλότερες σε σύγκριση με αυτές της προηγούμενης περιόδου εμπορίας, ήτοι 3,6 εκατομμύρια τόνοι (-3%). Αντιθέτως, οι προτιμησιακές εισαγωγές ζάχαρης από χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ συνέχισαν να αυξάνονται φτάνοντας το επίπεδο των 1,84 εκατομμυρίων τόνων (+1,9% έναντι της προηγούμενης περιόδου εμπορίας), καταγράφοντας νέο ρεκόρ. Συνεπώς, οι εισαγωγές ζάχαρης υπό προτιμησιακό καθεστώς αυξάνονται συνεχώς μετά τη EL 5 EL

6 μεταρρύθμιση του 2006, αν και όχι στον βαθμό που αναμενόταν βάσει του πλέον αισιόδοξου σεναρίου, συμπεριλαμβανομένων των συμφωνιών ανταλλαγής. Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις εισαγωγές, βλ. το παράρτημα Ι Προέλευση των εισαγωγών ζάχαρης Αυτή η ανοδική τάση αφορούσε συγκεκριμένα τις εξής χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ: Μοζαμβίκη, Σουαζιλάνδη, Μαλάουι, Ζάμπια, Ζιμπάμπουε, Λάος και Καμπότζη. Βάσει των σημερινών στοιχείων, φαίνεται ότι η ΛΑΧ με τις περισσότερες πιθανότητες για περαιτέρω αύξηση της παραγωγής και των εξαγωγών ζάχαρης προς την ΕΕ είναι η Μοζαμβίκη. Για πληροφορίες σχετικά με τις εισαγωγές, βλ. τα παραρτήματα II, III και IV Εισαγωγές ακατέργαστης ζάχαρης έναντι εισαγωγών λευκής ζάχαρης Το προηγούμενο πρωτόκολλο για τη ζάχαρη επέτρεπε μόνο ποσοστώσεις ζάχαρης ανά χώρα, κυρίως ακατέργαστης ζάχαρης για ραφινάρισμα. Ως εκ τούτου, ένα από τα κυριότερα νέα στοιχεία που εισήχθη με τη μεταρρύθμιση του καθεστώτος ζάχαρης ήταν η δυνατότητα εισαγωγής λευκής ζάχαρης. Πράγματι, ορισμένες χώρες ΑΚΕ, κυρίως ο Μαυρίκιος, αύξησαν τις εξαγωγές λευκής ζάχαρης σε σύγκριση με τις εξαγωγές ακατέργαστης ζάχαρης, για να επωφεληθούν από την υψηλότερη προστιθέμενη αξία. Κατά την περίοδο εμπορίας 2011/2012 οι εισαγωγές ακατέργαστης ζάχαρης στην ΕΕ έφτασαν στο νέο επίπεδο ρεκόρ των 2,7 εκατομμυρίων τόνων, ποσότητα που αντιστοιχούσε στο 76% του συνολικού όγκου εισαγωγών. Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις εισαγωγές, βλ. το παράρτημα Ι. 5. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΥ ΕΦΟΔΙΑΣΜΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΤΙΜΗΣ ΤΗΣ ΖΑΧΑΡΗΣ Εξέλιξη του εφοδιασμού Κατά τις περιόδους εμπορίας 2006/2007 και 2007/2008 στην αγορά ζάχαρης της ΕΕ υπήρχε υπερβάλλουσα προσφορά και η ΕΕ υποχρεώθηκε να αποσύρει ποσοστώσεις ζάχαρης από την αγορά. Αυτή η κατάσταση της υπερβάλλουσας προσφοράς στην αγορά διήρκεσε μέχρι την έναρξη της περιόδου εμπορίας 2008/2009. Όσον αφορά την περίοδο εμπορίας 2009/2010, η αγορά ζάχαρης της ΕΕ μετατράπηκε από αγορά με υπερβάλλουσα προσφορά σε μια πιο ισορροπημένη αγορά. Ενώ η ανοικτή πρόσβαση για χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ δημιούργησε νέες ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις της ΕΕ όσον αφορά την προμήθεια ζάχαρης, ταυτόχρονα άσκησε πιέσεις για μείωση των τιμών ζάχαρης στην ενωσιακή αγορά. Ωστόσο, λόγω της εξέλιξης αυτής και σε συνδυασμό με την αυξανόμενη τιμή της ζάχαρης στην παγκόσμια αγορά, ορισμένοι εισαγωγείς της ΕΕ αντιμετώπισαν δυσκολίες κατά τη σύναψη συμβάσεων για την κάλυψη των αναγκών εφοδιασμού τους. Κατά τη διάρκεια του ημερολογιακού έτους 2011 κατέστη προφανές ότι η αγορά ζάχαρης της ΕΕ δεν ήταν πλέον αγορά με υπερβάλλουσα προσφορά, αλλά μια μάλλον περιορισμένη αγορά. Κατά συνέπεια, από την περίοδο εμπορίας EL 6 EL

7 2011/2012 οι τιμές της ζάχαρης αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγμάτευσης στο πλαίσιο αυτού του νέου οικονομικού περιβάλλοντος και οι παραγωγοί ζάχαρης κατόρθωσαν να διαπραγματευτούν πολύ υψηλότερες τιμές ζάχαρης για την αγορά της ΕΕ. Εξέλιξη των τιμών Κατά τη μεταβατική περίοδο μεταξύ του Ιουλίου 2006 και Σεπτεμβρίου 2009 η τιμή της λευκής ζάχαρης στην εσωτερική αγορά της ΕΕ μειώθηκε κατά 12%, σημειώνοντας πτώση από 630 ευρώ ανά τόνο σε 555 ευρώ ανά τόνο. Το διάστημα Οκτωβρίου Φεβρουαρίου 2010 οι εισαγωγές συνεχίστηκαν με τον αναμενόμενο ρυθμό, σύμφωνα με το σύστημα παρακολούθησης των ΣΟΕΣ/OEO. Ως αποτέλεσμα, η εσωτερική τιμή της ζάχαρης στην ΕΕ από 555 ευρώ/τόνο που ήταν τον Σεπτέμβριο του 2009 μειώθηκε σε 493 ευρώ/τόνο τον Νοέμβριο του 2009 (-11%), παρά την προσωρινή αύξηση της τιμής στην παγκόσμια αγορά που ανήλθε τον Φεβρουάριο του 2010 στα 552 ευρώ/τόνο, την υψηλότερη τιμή σε διάστημα τριάντα ετών. Τους επόμενους μήνες, οι τιμές στην παγκόσμια αγορά άρχισαν να φθίνουν, ενώ μια απότομη πτώση καταγράφηκε το διάστημα Φεβρουαρίου - Μαΐου 2010, από 522 ευρώ/τόνο σε 376 ευρώ/τόνο (-28%). Κατά τη διάρκεια της συγκεκριμένης περιόδου, η τιμή στην εσωτερική αγορά της ΕΕ σταθεροποιήθηκε σε περίπου 475 ευρώ/τόνο. Εντούτοις, οι τιμές στην παγκόσμια αγορά αυξήθηκαν απότομα καθόλη τη διάρκεια του δεύτερου εξαμήνου του 2010, φτάνοντας σε επίπεδα υψηλότερα από την τιμή της ΕΕ το διάστημα Σεπτεμβρίου Ιανουαρίου 2011: τον Δεκέμβριο 2010 η τιμή της λευκής ζάχαρης στην παγκόσμια αγορά ήταν πολύ υψηλότερη από την αντίστοιχη στην ΕΕ, 628 ευρώ/τόνο έναντι 486 ευρώ/τόνο. Κατά το πρώτο εξάμηνο του 2011 η ΕΕ και η παγκόσμια αγορά κινήθηκαν προς αντίθετες κατευθύνσεις, και έως τον Μάιο του 2011 η τιμή στην παγκόσμια αγορά είχε πέσει από 628 ευρώ/τόνο σε 400 ευρώ/τόνο, λόγω του υπερβολικά υψηλού εφοδιασμού στην παγκόσμια αγορά. Ταυτόχρονα, την ίδια περίοδο η τιμή στην ΕΕ αυξήθηκε από 486 ευρώ/τόνο σε 536 ευρώ/τόνο. Οι προοπτικές κατά την έναρξη της περιόδου εμπορίας 2011/2012 είχαν αλλάξει. Κατέστη σαφές ότι οι παραχωρήσεις εισαγωγής που είχαν χορηγηθεί σε χώρες ΑΚΕ και ΛΑΧ μέσω των συμφωνιών ΣΟΕΣ/ΟΕΟ δεν δημιουργούσαν υπερβολικές ροές εισαγωγών. Προηγούμενες εκτιμήσεις ότι η αγορά ζάχαρης της ΕΕ μπορεί να κατακλυζόταν από ζάχαρη προερχόμενη από τις χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ αποδείχθηκαν μη ρεαλιστικές και, σύμφωνα με τις νέες προβλέψεις, οι εισαγωγές από τις χώρες ΑΚΕ και ΛΑΧ δεν θα μπορούσαν να καλύψουν το κενό μεταξύ της παραγωγής και της ζήτησης της ΕΕ (σε ποσοστώσεις). Ως αποτέλεσμα, οι τιμές ζάχαρης στην ΕΕ άρχισαν να αυξάνονται σημαντικά και να υπερβαίνουν τις τιμές στην παγκόσμια αγορά, ξεπερνώντας ακόμη και το επίπεδο προ της εφαρμογής της μεταρρύθμισης του 2006 και σε αντίθεση με τη συνεχή πτώση των τιμών στην παγκόσμια αγορά από τις EL 7 EL

8 αρχές του Κατά συνέπεια, κατά τη διάρκεια του 2012 η τιμή της ΕΕ αυξανόταν αδιάλειπτα, φτάνοντας το υψηλό επίπεδο των 738 ευρώ/τόνο τον Ιανουάριο του Για περισσότερες πληροφορίες, βλ. τη γραφική παράσταση στο παράρτημα VIII. 6. ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΑ ΜΕΤΡΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ Παραδόξως, κατά τις τελευταίες περιόδους εμπορίας, η Επιτροπή, αντί να εφαρμόσει τον μεταβατικό μηχανισμό διασφάλισης, έπρεπε να βρει τρόπους να επιτρέψει την εισαγωγή πρόσθετων ποσοτήτων ζάχαρης στην αγορά της ΕΕ προκειμένου να καλύψει το κενό εφοδιασμού στην αγορά ζάχαρης της ΕΕ για διατροφικούς σκοπούς (δηλαδή, στην αγορά ποσοστώσεων της ΕΕ). Η ΕΕ μπορεί να επιλέξει μεταξύ δύο πηγών εφοδιασμού: να διαθέσει ζάχαρη εκτός ποσόστωσης στην εσωτερική αγορά να επιτρέψει επιπρόσθετες εισαγωγές. Κατά την περίοδο εμπορίας 2010/2011 διατέθηκε στην αγορά της ΕΕ συνολική επιπρόσθετη ποσότητα 1,35 εκατ. τόνων ζάχαρης, εκ των οποίων: τόνοι μέσω της διάθεσης ζάχαρης εκτός ποσόστωσης με μηδενικό δασμολογικό συντελεστή (και τόνοι ισογλυκόζης) τόνοι από επιπρόσθετες εισαγωγές με δασμολογική ποσόστωση μηδενικού δασμού τόνοι μέσω διαγωνισμών με μειωμένους δασμούς. Κατά την περίοδο εμπορίας 2011/2011 διατέθηκαν στην αγορά της ΕΕ 1 εκατομμύριο τόνοι επιπρόσθετης ζάχαρης, εκ των οποίων: τόνοι μέσω της διάθεσης ζάχαρης εκτός ποσόστωσης (και τόνοι ισογλυκόζης) με δασμό 85 ευρώ/τόνο τόνοι μέσω της διάθεσης ζάχαρης εκτός ποσόστωσης (και τόνοι ισογλυκόζης) με δασμό 211 ευρώ/τόνο τόνοι από εισαγωγές ζάχαρης με μειωμένο δασμό (συμπεριλαμβανομένων τόνων λευκής ζάχαρης). 7. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του 2006 διατυπώθηκε η πρόβλεψη ότι, υπό πολύ συγκεκριμένες προϋποθέσεις, η αγορά ζάχαρης της ΕΕ μπορεί να κατακλυζόταν από ζάχαρη προερχόμενη από ΛΑΧ. Δύο προϋποθέσεις ήταν απαραίτητες: 1) μεγάλη διαφορά μεταξύ της ενωσιακής τιμής και της παγκόσμιας τιμής και 2) ικανότητα οργάνωσης ενός σύνθετου συστήματος που οδηγεί σε εξαγωγές τοπικής παραγωγής από χώρες παραγωγής ζάχαρης που συγκαταλέγονται στις ΛΑΧ και εισαγωγές παρόμοιων ποσοτήτων από την παγκόσμια αγορά για την κάλυψη των αναγκών των εγχώριων αγορών των εν λόγω χωρών. Μετά την απελευθέρωση των εισαγωγών το 2009 ελάχιστες χώρες φαίνεται να έχουν επιτύχει στην οργάνωση αυτού του περίπλοκου καθεστώτος εμπορικών συναλλαγών. Παρόλα αυτά, οι εισαγωγές ζάχαρης από αυτές τις χώρες έφτασαν σε πρωτοφανή επίπεδα, έστω κι αν δεν EL 8 EL

9 ανήλθαν σε μεγέθη που θα οδηγούσαν στη λήψη μέτρων διασφάλισης κατά τις περιόδους εμπορίας 2009/2010 έως 2011/2012. Μέχρι το τέλος της περιόδου εμπορίας 2014/2015, το μέγιστο επίπεδο εισαγωγών ζάχαρης από χώρες ΑΚΕ/ΛΑΧ αναμένεται να κυμανθεί από 2,1 έως 2,2 εκατομμύρια τόνους. Συνεπώς, είναι εξαιρετικά απίθανο να χρειαστεί να ληφθούν τα μέτρα διασφάλισης κατά την εν λόγω περίοδο. EL 9 EL

10 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ ΖΑΧΑΡΗΣ ΣΤΗΝ ΕΕ-27 ΑΝΑ ΠΕΡΙΟ Ο ΕΜΠΟΡΙΑΣ (ΟΚΤ-ΣΕΠΤ) - ΣΟ 1701 ΣΕ ΤΟΝΟΥΣ / Μέσος όρος 2001/ / Χώρες ΑΚΕ και ΛΑΧ εκ των οποίων ΑΚΕ ΟΕΟ-ΛΑΧ (1) CXL (2) Βαλκάνια Άλλες χώρες προέλευσης ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ ΕΕ εκ των οποίων ακατέργαστη ζάχαρη λευκή ζάχαρη (1) Λάος, Καμπότζη, Νεπάλ, Μπαγκλαντές. (2) Βραζιλία, Κούβα, Αυστραλία, Ινδία (Η Ινδία πριν από το 2005 περιλαμβανόταν στο πρωτόκολλο ΑΚΕ) Πηγή: βάση δεδομένων Comext της Eurostat EL 10 EL

11 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 828/ ΠΡΟΤΙΜΗΣΙΑΚΕΣ ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΣΟΕΣ-ΟΕΟ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΖΑΧΑΡΗΣ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΤΙΚΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗΣ ΓΙΑ ΖΑΧΑΡΗ ΚΑΙ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΖΑΧΑΡΗΣ CERTIFICATS D'IMPORTATION POUR LE SUCRE ET LES PRODUITS DU SECTEUR SUCRE Οκτώβριος Σεπτέμβριος 2010 (τόνοι σε ισοδύναμο λευκής ζάχαρης) ΣΩΡΕΥΤΙΚΗ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΠΟΣΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΚΑΙ ΧΩΡΑ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗΣ Ποσόστωση Κράτη μέλη Αριθ. χώρα προέλευσης BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK ΣΥΝΟΛΟ Μπαγκλαντές Καμπότζη Λάος Νεπάλ Μπενίν Μπουρκίνα Φάσο Λαική ημ. του Κονγκό Αιθιοπία Μαδαγασκάρη Μαλάουι Μοζαμβίκη Σενεγάλη Σιέρα Λεόνε Σουδάν Τανζανία Τόγκο Ζάμπια Ακτή Ελεφαντοστού Σουαζιλάνδη Κένυα Μαυρίκιος Ζιμπάμπουε Φίτζι Μπαρμπάντος Μπελίζ ομινικανή ημοκρατία Γουιάνα Τζαμάικα Τρινιδάδ και Τομπάγκο Σωρευτικό σύνολο EL 11 EL

12 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 828/ ΠΡΟΤΙΜΗΣΙΑΚΕΣ ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΣΟΕΣ-ΟΕΟ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΖΑΧΑΡΗΣ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΤΙΚΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗΣ ΓΙΑ ΖΑΧΑΡΗ ΚΑΙ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΖΑΧΑΡΗΣ CERTIFICATS D'IMPORTATION POUR LE SUCRE ET LES PRODUITS DU SECTEUR SUCRE Οκτώβριος Σεπτέμβριος 2011 (τόνοι σε ισοδύναμο λευκής ζάχαρης) ΣΩΡΕΥΤΙΚΗ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΠΟΣΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΚΑΙ ΧΩΡΑ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗΣ Ποσόστωση Κράτη μέλη Αριθ. χώρα προέλευσης BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK ΣΥΝΟΛΟ Μπαγκλαντές Καμπότζη Λάος Νεπάλ Μπενίν Μπουρκίνα Φάσο Λαϊκή ημ. του Κονγκό Αιθιοπία Μαδαγασκάρη Μαλάουι Μοζαμβίκη Σενεγάλη Σιέρα Λεόνε Σουδάν Τανζανία Τόγκο Ουγκάντα Ζάμπια Ακτή Ελεφαντοστού Σουαζιλάνδη Κένυα Μαυρίκιος Ζιμπάμπουε Φίτζι Μπαρμπάντος Μπελίζ ομινικανή ημοκρατία Γουιάνα Τζαμάικα Τρινιδάδ και Τομπάγκο Σωρευτικό σύνολο EL 12 EL

13 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 828/ ΠΡΟΤΙΜΗΣΙΑΚΕΣ ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΣΟΕΣ-ΟΕΟ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΖΑΧΑΡΗΣ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΤΙΚΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗΣ ΓΙΑ ΖΑΧΑΡΗ ΚΑΙ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΖΑΧΑΡΗΣ CERTIFICATS D'IMPORTATION POUR LE SUCRE ET LES PRODUITS DU SECTEUR SUCRE Οκτώβριος Σεπτέμβριος 2012 (τόνοι σε ισοδύναμο λευκής ζάχαρης) ΣΩΡΕΥΤΙΚΗ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΠΟΣΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΚΑΙ ΧΩΡΑ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗΣ Ποσόστωση Κράτη μέλη Αριθ. χώρα προέλευσης BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK ΣΥΝΟΛΟ Μπαγκλαντές Καμπότζη Λάος Νεπάλ Μπενίν Μπουρκίνα Φάσο Λαική ημ. του Κονγκό Αιθιοπία Μαδαγασκάρη Μαλάουι Μοζαμβίκη Σενεγάλη Σιέρα Λεόνε Σουδάν Τανζανία Τόγκο Ουγκάντα Ζάμπια Ακτή Ελεφαντοστού Σουαζιλάνδη Κένυα Μαυρίκιος Ζιμπάμπουε Φίτζι Μπαρμπάντος Μπελίζ ομινικανή ημοκρατία Γουιάνα Τζαμάικα Τρινιδάδ και Τομπάγκο Σωρευτικό σύνολο EL 13 EL

14 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗ ΛΑΧ μη ΑΚΕ ΣΥΝΟΛΟ ΑΚΕ Σύνολο ΛΑΧ+ΑΚΕ Πηγή: ISO, ισοδύναμο ακατέργαστης ζάχαρης ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΛΑΧ μη ΑΚΕ ΣΥΝΟΛΟ ΑΚΕ Σύνολο ΛΑΧ+ΑΚΕ Πηγή: ισοδύναμο ακατέργαστης ζάχαρης ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VII EL 14 EL

15 ΕΞΑΓΩΓΕΣ ΛΑΧ μη ΑΚΕ ΣΥΝΟΛΟ ΑΚΕ Σύνολο ΛΑΧ+ΑΚΕ Πηγή: ISO, ιεθνής Οργανισμός Ζάχαρης (ισοδύναμο ακατέργαστης ζάχαρης). EL 15 EL

16 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VIII EL 16 EL

17 Τιμή της ζάχαρης στην αγορά της ΕΕ και στην παγκόσμια αγορά EL 17 EL

18 800 Τιμές ζάχαρης στην παγκόσμια αγορά από την 1η Ιανουαρίου 2005 (ευρώ/τόνο) Sugar world market prices since 1 January 2005 (EUR/t) Ακατέργαστη Raw sugar ζάχαρη - NY N 11 σύμβαση (EUR/t) αριθ. 11 της Νέας Υόρκης (ευρώ/τόνο) 500 Λευκή ζάχαρη σύμβαση αριθ. 5 του Λονδίνου (ευρώ/τόνο) White sugar - London N 5 (EUR/t) (1 (1st η εγγύτερη λήξη εκκαθάριση) expiration future nearby - settlement) Average Μέση τιμή price λευκής for ζάχαρης white στην sugar ΕΕ (ευρώ/τόνο) in the EU (EUR/t) /05 03/05 Τιμή EU reference αναφοράς ΕΕprice 06/05 08/05 11/05 01/06 04/06 07/06 09/06 12/06 02/07 05/07 07/07 10/07 12/07 03/08 06/08 08/08 11/08 01/09 04/09 06/09 09/09 12/09 02/10 05/10 07/10 10/10 12/10 03/11 06/11 08/11 11/11 01/12 04/12 06/12 09/12 11/12 02/13 EL 18 EL