Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 14 Μαΐου 2018 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2018/0029 (NLE) 8790/18 SCH-EVAL 100 FRONT 128 COMIX 242 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: Με ημερομηνία: 14 Μαΐου 2018 Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 8281/18 Θέμα: Εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου με σύσταση για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν στην αξιολόγηση του 2016 σχετικά με την εφαρμογή από την Εσθονία του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών χερσαίων συνόρων Επισυνάπτεται, στο παράρτημα, για τις αντιπροσωπίες η εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου με σύσταση για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν στην αξιολόγηση του 2016 σχετικά με την εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων από την Εσθονία, η οποία εκδόθηκε από το Συμβούλιο κατά την σύνοδο της 14ης Μαΐου 2018. Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1053/2013 του Συμβουλίου, της 7ης Οκτωβρίου 2013, η σύσταση θα διαβιβασθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στα εθνικά κοινοβούλια. 8790/18 ΣΠΚ/μκρ 1 DG D EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου με ΣΥΣΤΑΣΗ για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν στην αξιολόγηση του 2016 σχετικά με την εφαρμογή από την Εσθονία του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών χερσαίων συνόρων ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1053/2013 του Συμβουλίου, της 7ης Οκτωβρίου 2013, σχετικά με τη θέσπιση ενός μηχανισμού αξιολόγησης και παρακολούθησης για την επαλήθευση της εφαρμογής του κεκτημένου Σένγκεν και την κατάργηση της απόφασης της εκτελεστικής επιτροπής της 16ης Σεπτεμβρίου 1998 σχετικά με τη σύσταση της μόνιμης επιτροπής για την αξιολόγηση και την εφαρμογή της σύμβασης Σένγκεν, και ιδίως το άρθρο 15, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σκοπός της παρούσας απόφασης με την οποία διατυπώνεται σύσταση είναι να προτείνει στην Εσθονία μέτρα αποκατάστασης για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν κατά τη διενεργηθείσα το 2016 αξιολόγηση Σένγκεν στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών χερσαίων συνόρων. Σε συνέχεια της αξιολόγησης, με την εκτελεστική απόφαση C(2018)101 της Επιτροπής εγκρίθηκε έκθεση η οποία παρουσιάζει τα πορίσματα και τις εκτιμήσεις και στην οποία απαριθμούνται οι βέλτιστες πρακτικές και οι ελλείψεις που εντοπίστηκαν κατά την αξιολόγηση. 8790/18 ΣΠΚ/μκρ 2
(2) Κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, οι εσθονικές αρχές έχουν πραγματοποιήσει σημαντικές επενδύσεις σε ένα τεχνικό σύστημα παρακολούθησης του σημείου διέλευσης των συνόρων (εφεξής ΣΔΣ) Narva και της ευρύτερης περιοχής. Ολόκληρη η περιοχή του ΣΔΣ που βρίσκεται σε άμεση γειτνίαση με την αστική περιοχή Narva καλύπτεται από σύστημα επιτήρησης με κάμερες και το ΣΔΣ είναι πλήρως περιφραγμένο. Επιπλέον, σε περίπτωση ανάγκης για ελέγχους δεύτερης γραμμής, οι συνοριοφύλακες στην πρώτη γραμμή κάνουν χρήση της εθνικής βάσης δεδομένων με την ονομασία TEPI συμπληρώνοντας τους λόγους για τη διενέργεια ελέγχων δεύτερης γραμμής, οι οποίοι είναι ορατοί σε πραγματικό χρόνο από τον αξιωματικό στη δεύτερη γραμμή και τον επικεφαλής της βάρδιας. Η πρακτική αυτή εξασφαλίζει την ομαλή και ασφαλή επικοινωνία μεταξύ του επικεφαλής της βάρδιας και της πρώτης και δεύτερης γραμμής σχετικά με τις περιπτώσεις που παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον στο ΣΔΣ. (3) Λαμβανομένης υπόψη της σημασίας που έχει η συμμόρφωση με το κεκτημένο Σένγκεν, και ιδίως η ορθή εφαρμογή του κώδικα συνόρων Σένγκεν, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην εφαρμογή των συστάσεων 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 11, 14 και 18. (4) Η παρούσα απόφαση με την οποία διατυπώνεται σύσταση θα πρέπει να διαβιβαστεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στα κοινοβούλια των κρατών μελών. Σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1053/2013, εντός τριών μηνών από την έκδοση της απόφασης, το αξιολογούμενο κράτος μέλος καταρτίζει και υποβάλλει στην Επιτροπή και στο Συμβούλιο σχέδιο δράσης το οποίο περιλαμβάνει όλες τις συστάσεις προς αποκατάσταση των ελλείψεων που τυχόν επισημάνθηκαν στην έκθεση αξιολόγησης. ΣΥΝΙΣΤΑ: Η Εσθονία θα πρέπει Σημείο διέλευσης των συνόρων (ΣΔΣ) και Σταθμός Συνοριοφυλακής (ΣΣ) Narva 1. να αυξήσει τον αριθμό των επαγγελματικά εκπαιδευμένων υπαλλήλων σε θέματα πληροφοριών στο ΣΔΣ και το ΣΣ Narva, με σκοπό την ανάλυση κινδύνου, παρέχοντάς τους κατάλληλη πρόσβαση σε βάσεις δεδομένων και συστήματα ανάλυσης 8790/18 ΣΠΚ/μκρ 3
2. να καθιερώσει χωριστή αξιολόγηση των τακτικών περιοδικών αναλύσεων κινδύνου σε τοπικό επίπεδο τόσο στο ΣΔΣ όσο και στο ΣΣ Narva 3. να εκπονήσει ανάλυση κινδύνου ειδικά σχεδιασμένη για το ΣΔΣ Narva με τη συγκέντρωση των δεδομένων που συλλέγονται από το ΣΔΣ Narva και τη μονάδα πληροφοριών της Τελωνειακής Υπηρεσίας 4. να καταβάλει περαιτέρω προσπάθειες για να βελτιώσει τη συνεργασία με τη Ρωσική Ομοσπονδία προκειμένου να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότερη επανεισδοχή των προσώπων που συλλαμβάνονται μετά από παράνομες διελεύσεις των συνόρων Σημείο διέλευσης των συνόρων Αυτοκινητόδρομος Narva 5. να αυξήσει τον αριθμό των αξιωματικών δεύτερης γραμμής 6. να βελτιώσει περαιτέρω τη γνώση των προϋποθέσεων εισόδου και τον τρόπο με τον οποίο θα πρέπει να διενεργούνται οι έλεγχοι στην πρώτη γραμμή 7. να βελτιστοποιήσει τους ελέγχους γνησιότητας των εγγράφων αναβαθμίζοντας τις συσκευές ανάγνωσης διαβατηρίων, ώστε αυτές να μπορούν να διαβάζουν το περιεχόμενο του μικροκυκλώματος στα έγγραφα και να εντοπίζουν πιθανά πλαστά έγγραφα 8. να βελτιώσει περαιτέρω τη γνώση της αγγλικής και να αυξήσει την ευαισθητοποίηση σχετικά με τη δυνατότητα συμμετοχής στα μαθήματα που παρέχονται 9. να αυξήσει τις γνώσεις των τελωνειακών υπαλλήλων που συμμετέχουν στους συνοριακούς ελέγχους πρώτης γραμμής, παρέχοντας περισσότερη κατάρτιση σχετικά με τις διατάξεις της Σένγκεν και εισάγοντας πρακτική κατάρτιση κατά την απασχόληση 10. να εξασφαλίσει ότι τα τυποποιημένα έντυπα για την άρνηση εισόδου είναι διαθέσιμα στη ρωσική γλώσσα 11. να αναδιοργανώσει το σύστημα διαχείρισης κυκλοφορίας GoSwift, καταργώντας την αναγκαστική καταβολή τέλους πριν από την έξοδο από την Εσθονία προκειμένου να εναρμονίσει την ισχύουσα διαδικασία με το άρθρο 8 του κώδικα συνόρων Σένγκεν 8790/18 ΣΠΚ/μκρ 4
12. να καταγράφει όλα τα άτομα που διασχίζουν παράνομα τα σύνορα στο EURODAC, όπως απαιτείται από το άρθρο 13 παράγραφος 1 του κώδικα συνόρων Σένγκεν και το άρθρο 14 του κανονισμού Eurodac 13. να εξασφαλίσει ότι το ενημερωτικό έντυπο για τους υπηκόους τρίτων χωρών που υπόκεινται σε διεξοδικό έλεγχο δεύτερης γραμμής σχετικά με το σκοπό και τις διαδικασίες του ελέγχου δεύτερης γραμμής είναι διαθέσιμο σε όλες τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 5 του κώδικα συνόρων Σένγκεν, και σε όλες τις αίθουσες δεύτερης γραμμής, και να επικαιροποιήσει το έντυπο σύμφωνα με το παράρτημα V μέρος Β του κώδικα συνόρων Σένγκεν 14. να εναρμονίσει το ποσό του τέλους που καταβάλλεται για θεώρηση η οποία χορηγείται στα σύνορα σύμφωνα με το άρθρο 16 του κώδικα θεωρήσεων Σημείο διέλευσης των συνόρων Σιδηροδρομικός σταθμός Narva 15. να βελτιώσει την απόδοση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής η οποία εξυπηρετεί τους αξιωματικούς πρώτης γραμμής που διενεργούν συνοριακούς ελέγχους, μέσω της χρήσης κινητού εξοπλισμού για την αναζήτηση στις εθνικές βάσεις δεδομένων, στο SIS II και στο VIS 16. να βελτιώσει περαιτέρω τη συνεργασία με τον οργανισμό σιδηροδρόμων και με τις ρωσικές αρχές, ώστε να λαμβάνεται εκ των προτέρων η κατάσταση επιβατών 17. να αυξήσει την ασφάλεια των θαλάμων ελέγχου, ώστε να αποφεύγεται η μη εξουσιοδοτημένη παρακολούθηση των οθονών των ηλεκτρονικών υπολογιστών Σταθμός συνοριοφυλακής Narva 18. να εξασφαλίσει ότι οι υπάλληλοι που χειρίζονται ραντάρ έχουν εκπαιδευτεί, ώστε να είναι σε θέση να χειρίζονται όλες τις λειτουργίες των συστημάτων ραδιοεντοπισμού και να διασφαλίσει ότι τα ραντάρ έχουν ρυθμιστεί κατά τρόπο ώστε να μπορούν να λειτουργούν σε τοπικό επίπεδο. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 8790/18 ΣΠΚ/μκρ 5