Μαρούσι, 13-01-2011 ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 589/071 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της ακροάσεως δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος του Δ. Φιλιππιάδος του Ν. Πρεβέζης με αντικείμενο τη διερεύνηση της κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας χρήσης εξ αυτού συχνοτήτων για την αναμετάδοση τηλεοπτικών σημάτων καθώς και της εγκατάστασης κεραιοσυστήματος άνευ αδείας Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) Έχοντας υπόψη : α) Το Ν.3431/2006, «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006), ιδίως τα άρθρα 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ και εδάφιο λβ αυτού, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 24 παρ. 2 του Ν. 3534/2007 «Σύσταση Αρχής για την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου χρήσης στους ελληνικούς αερολιμένες και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 40 Α /23-02-2007), το άρθρο 31 παρ. 21, και το άρθρο 63 αυτού, β)το Ν. 2801/2000 «Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 46/Α/2000), γ) το Ν. 3548/2007 «Καταχώρηση Δημοσιεύσεων των φορέων του Δημοσίου στο νομαρχιακό και τοπικό τύπο και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 68/Α /2007), και ιδίως το άρθρο 9 παρ.3 αυτού, δ) το Ν. 3592/2007, «Συγκέντρωση και Αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 161/Α/2007), ιδίως τις διατάξεις των άρθρων 11 παρ.3 στοιχ. γ) και παρ. 16 αυτού, ε) το Ν.1866/1989 Ίδρυση Ε.Σ.Ρ. και παροχή αδειών για την ίδρυση και λειτουργία τηλεοπτικών σταθμών (ΦΕΚ 222/Α/1989), και ειδικότερα το άρθρο 4 αυτού, στ) το Ν. 2644/1998 «Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις.»,(φεκ 233/Α), και ειδικότερα το άρθρο 17 παρ.3, 6 αυτού, ζ) την υπ αρ. 94841/1993 ΥΑ «Κατανομή συχνοτήτων Τ/Σ» (ΦΕΚ 732/Β/1993), η) την Απόφαση της ΕΕΤΤ 472/157/2008 Κανονισμός Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Διαύλων στους Τηλεοπτικούς Σταθμούς (Τ/Σ) Εθνικής Εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του Ν. 1866/1989 και στους Τ/Σ Περιφερειακής και Τοπικής Εμβέλειας που πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 17 του Ν. 2644/1998 και το πλαίσιο χρήσης αυτών κατ' εφαρμογή του Ν.3548/2007, (ΦΕΚ 711/Β/2008)
θ) την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 479/75/09-05-2008 Εποπτεία από την ΕΕΤΤ της χρήσης φάσματος από Ρ/Τ σταθμούς», ι) την Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/23-05-02), και ιδίως το άρθρο 4 αυτής, ια) την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009, «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», (ΦΕΚ 477/Τεύχος Υπαλλήλων Ειδικών Θέσεων και Οργάνων Διοίκησης Φορέων του δημόσιου και Ευρύτερου δημόσιου Τομέα/2009), ιβ) την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 579/38/12-10-2010 με θέμα: «Κλήση σε ακρόαση του Δ. Φιλιππιάδος», ιγ) την υπ. αρ. πρ. ΕΕΤΤ 45472/Φ.391/03-11-2010 Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων περί ορισμού προθεσμίας υποβολής γραπτού υπομνήματος σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/15-10-2009, ιδ) τα αποτελέσματα της από 19-07-2009 διενεργηθείσης από αρμόδιο κλιμάκιο του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος της Υπηρεσίας μας καταγραφής των τηλεοπτικών εκπομπών στη θέση εκπομπής «Προφήτης Ηλίας», στην περιοχή του Αγίου Γεωργίου της Φιλιππιάδας στο Ν. Πεβέζης, οπότε διαπιστώθηκε η εκπομπή τριών τηλεοπτικών σταθμών από ευρισκόμενους στην ανωτέρω θέση αναμεταδότες, ιε) την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 24327/Φ.386/11-06-2010 επιστολή της ΕΕΤΤ προς το Δ. Φιλιππιάδας, δια της οποίας η Υπηρεσία μας μεταξύ των άλλων: Κοινοποίησε στον ως άνω τον εντοπισμό εκπομπών τηλεοπτικών σταθμών από αναμεταδότες εγκατεστημένους στη θέση «Προφήτης Ηλίας», θέση εκ της οποίας δεν νομιμοποιούνταν να εκπέμπουν δυνάμει των στοιχείων του Ε.Σ.Ρ.(αφορούντων τους δηλωθέντες διαύλους και τις δηλωθείσες θέσεις εκπομπής) και του Αρχείου της Υπηρεσίας μας (το σχετικό με την απόδοση διαύλων κατά τα οριζόμενα στο Ν. 3548/2007). Διαβίβασε τις απαντητικές επιστολές των εντοπισθέντων Τ/Σ περί μη πραγμάτωσης των συγκεκριμένων εκπομπών εξ αυτών αλλά από το Δ. Φιλιππιάδας και κάλεσε αυτόν, κατ εφαρμογή του άρθρου 63 του Ν. 3431/2006, να εκθέσει σχετικώς τις απόψεις του ή/και να αποκαταστήσει τη νομιμότητα, λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία δεν προβλέπεται η δυνατότητα χρήσης εκ μέρους των δήμων συχνοτήτων για την αναμετάδοση τηλεοπτικού σήματος και η περαιτέρω εγκατάσταση εξ αυτών κατασκευής κεραίας, ιστ) το γεγονός της μη αποστολής εκ του συγκεκριμένου δήμου οιουδήποτε απαντητικού υπομνήματος εντός της ορισθείσης δια του υπό στοιχείο ιε) εγγράφου προθεσμίας, ιζ) το γεγονός ότι κατεγράφη αναμετάδοση τηλεοπτικών εκπομπών από τις εγκαταστάσεις στη θέση «Προφήτης Ηλίας» του Δ. Φιλιππιάδας, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας ιη) την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 47162/Φ.391/16-11-2010 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ, δια της οποίας κλήθηκε ο Δ. Φιλιππιάδος σε ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ, δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος κατά τα οριζόμενα στην υπό στοιχείο ιγ) της παρούσης Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών, ιθ) το υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 50592/08-12-2010 απαντητικό υπόμνημα του Δ. Φιλιππιάδος 2
κ) την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 21555/Φ.600/04-01-2011 σχετική Εισήγηση της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και το επισυναπτόμενο σε αυτήν Πόρισμα της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων για θέματα ραδιοτηλεοπτικών σταθμών. I. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΚΡΟΑΣΗΣ 1.Στο πλαίσιο άσκησης της χορηγηθείσας εκ του Νόμου στην ΕΕΤΤ αρμοδιότητας για την εποπτεία και τον έλεγχο του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, η Υπηρεσία μας προβαίνει ανά τακτά χρονικά διαστήματα σε καταγραφή των τηλεοπτικών εκπομπών στην ελληνική επικράτεια. Κατά τη διενέργεια των σχετικών ελέγχων, διαπιστώθηκε από το αρμόδιο κλιμάκιο του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος η πραγματοποίηση τηλεοπτικών εκπομπών από τη θέση εκπομπής Προφήτης Ηλίας του Δ. Φιλιππιάδος του Ν. Πρεβέζης. Ειδικότερα, κατεγράφησαν οι εκπομπές των τηλεοπτικών σταθμών (Τ/Σ) εθνικής εμβέλειας με τους διακριτικούς τίτλους ΑΝΤΕΝΝΑ και STAR και του Τ/Σ περιφερειακής εμβέλειας με το διακριτικό τίτλο ART TV. Κατόπιν τούτου, η ΕΕΤΤ, λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά δήλωση των ανωτέρω τηλεοπτικών σταθμών οι συγκεκριμένες εκπομπές πραγματοποιούνται από αναμεταδότες που τοποθέτησε ο προαναφερόμενος Δήμος, στο πλαίσιο της πληρέστερης κάλυψης της περιοχής αρμοδιότητάς του, κατ εφαρμογή του Ν. 3431/2006, απέστειλε την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 24327/Φ.386/11-06-2010 επιστολή προς αυτόν δια της οποίας: κοινοποίησε τον εντοπισμό των ανωτέρω τηλεοπτικών εκπομπών κάλεσε αυτόν να εκθέσει εγγράφως τις απόψεις του και να αποκαταστήσει τη νομιμότητα κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 63 του Ν. 3431/2006, δεδομένου ότι σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία δεν προβλέπεται η δυνατότητα χρήσης εκ μέρους των δήμων συχνοτήτων για την αναμετάδοση τηλεοπτικού σήματος και η περαιτέρω εγκατάσταση κατασκευής κεραίας. Ο ως άνω Δήμος δεν προέβη στην υποβολή οιουδήποτε απαντητικού υπομνήματος. 2.Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, η ΕΕΤΤ, με την υπ αρ. ΑΠ: 579/38/12-10-2010 Απόφασή της, προέβη στην κλήση σε ακρόαση του Δ. Φιλιππιάδος, (καλούμενου εφεξής καθού), με θεματικό αντικείμενο τη διερεύνηση: α) Της χρήσης εξ αυτού συχνοτήτων για την αναμετάδοση τηλεοπτικών σημάτων καθώς και β) για την εγκατάσταση κεραιοσυστήματος άνευ αδείας, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας 3. Σε συνέχεια των υπό στοιχεία ια), ιβ), ιγ) της παρούσης εξεδόθη η υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 47172/Φ.391/16-11-2010 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ δια της οποίας κλήθηκε ο καθού σε ακρόαση ενώπιον της Υπηρεσίας μας, δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος εντός ορισθείσης στη συγκεκριμένη πράξη προθεσμίας. 4. Ο καθού απέστειλε νομίμως και εμπροθέσμως το υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 50582/08-12-2010 υπόμνημα. 5.Κατόπιν των ανωτέρω συνήλθε κατά τα οριζόμενα στις διατάξεις της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ: 536/175/15-10-2009 «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», και στην Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών», η Διαρκής Επιτροπή για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών συγκροτούμενη από τα ακόλουθα μέλη: 3
κ. Ευάγγελο Συρίγο, Αντιπρόεδρο της ΕΕΤΤ ως Πρόεδρο κ. Παναγιώτη Κωττή, μέλος της ΕΕΤΤ ως μέλος και κ. Κωνσταντίνο Δεληκωστόπουλο, μέλος της ΕΕΤΤ ως μέλος ενώ συμπαρίστατο η δικηγόρος της ΕΕΤΤ κα Δήμητρα Κωνσταντινοπούλου ως Γραμματέας δυνάμει της υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 47172/Φ.391/16-11-2010 Πράξης Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ. IΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Α. Οι αρμοδιότητες του ΕΣΡ Σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης». Στο Ν. 2863/2000 «Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης και άλλες αρχές και όργανα του τομέα παροχής ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών» 1 περιγράφονται ρητώς οι αρμοδιότητες του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ). Συγκεκριμένα, στο άρθρο 4 παρ. 1 του Ν. 2863/2000 ορίζεται ότι το ΕΣΡ ασκεί τον προβλεπόμενο στο Σύνταγμα άμεσο έλεγχο του Κράτους στον τομέα της παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών κάθε είδους, με την έκδοση εκτελεστών ατομικών διοικητικών πράξεων. Ειδικότερα, το ΕΣΡ: α) χορηγεί, ανανεώνει και ανακαλεί τις κάθε είδους άδειες και εγκρίσεις που προβλέπονται στους νόμους 2328/1995 και 2644/1998 (άρθρα 1-12) και στις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ εξουσιοδότηση των νόμων αυτών, για την παροχή ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών (άρθρο 6, παρ. 8, του Ν. 3592/2007), β) ελέγχει την τήρηση των όρων και των προϋποθέσεων, καθώς και των εν γένει κανόνων και αρχών, που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία για τη νόμιμη, διαφανή και ποιοτική λειτουργία των δημόσιων και ιδιωτικών φορέων οι οποίοι δραστηριοποιούνται στον τομέα παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών, γ) διασφαλίζει την πολιτική και πολιτιστική πολυμέρεια και πολυφωνία στα μέσα μαζικής ενημέρωσης, δ) ελέγχει την τήρηση των κανόνων του ελεύθερου οικονομικού ανταγωνισμού στο πλαίσιο της δραστηριοποίησης των επιχειρηματικών φορέων στον ευρύτερο τομέα των μέσων μαζικής ενημέρωσης και επικοινωνίας, ε) επιβάλλει τις διοικητικές κυρώσεις και μέτρα που προβλέπονται στα άρθρα 4 παρ. 1 του Ν.2328/1995, όπως ισχύει, και 12 και 15 παρ. 3 του Ν.2644/1998, και 1 ΦΕΚ 262/Α. 4
στ) εξετάζει τις αιτήσεις επανόρθωσης για προσβολή της προσωπικότητας και της αξιοπρέπειας του ανθρώπου, που διαβιβάζονται σε αυτό από τις οικείες επιτροπές, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στις διατάξεις του άρθρου 9 του ΠΔ 100/2000 2. Περαιτέρω, στο άρθρο 4, παρ. 2, του ν. 2863/2000 ορίζεται ότι: «2. Στο πλαίσιο της άσκησης των αρμοδιοτήτων της παρ.1, το ΕΣΡ μπορεί να απευθύνει, σε κάθε δημόσιο ή ιδιωτικό φορέα και αρχή, αυτεπαγγέλτως ή σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις, οδηγίες, συστάσεις, υποδείξεις, ερωτήματα και γνωμοδοτήσεις, σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων των οικείων νόμων και κανονιστικών πράξεων, καθώς και να ζητά για την εφαρμογή αυτή τη συνεργασία και τη συνδρομή κάθε άλλης, ημεδαπής ή αλλοδαπής, διοικητικής και δικαστικής αρχής». Β. Οι αρμοδιότητες της ΕΕΤΤ στον τομέα της εποπτείας φάσματος Με το Ν.2867/2000 3 εκχωρήθηκαν στην ΕΕΤΤ αρμοδιότητες σε σχέση με την εποπτεία και τον έλεγχο του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων. Συγκεκριμένα, στο άρθρο 3 παρ. 14 εδάφιο ιθ του ως άνω νόμου ορίστηκε ότι η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις με την επιφύλαξη των διατάξεων της ισχύουσας ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας που προβλέπουν την επιβολή διοικητικών κυρώσεων για κάθε είδους παρεμβολές κατά την εκπομπή ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών προγραμμάτων. Ο Ν.2867/2000 καταργήθηκε με τη θέση σε ισχύ του Ν.3431/2006 4 με την επιφύλαξη των όσων ορίζονται στο άρθρο 70, παρ. 2, εδάφιο α, αυτού, ενώ παρέμειναν καταρχήν σε ισχύ οι διατάξεις του Ν.2801/2000, όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν. Σύμφωνα με τον ισχύοντα ν. 3431/2006, «Περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» 5, και ειδικότερα τη διάταξη της παρ.3, του άρθρο 1, όπου ορίζεται το «Πεδίο εφαρμογής» αυτού: «3. Οι διατάξεις του παρόντος νόμου δεν εφαρμόζονται: α) στο περιεχόμενο και στην πολιτική του οπτικοακουστικού τομέα και β) στην αναλογική τηλεόραση και ραδιοφωνία ελεύθερης λήψης και στην επίγεια και δορυφορική ψηφιακή ευρυεκπομπή, με την επιφύλαξη των διατάξεων περί ελέγχου και εποπτείας της χρήσης του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβολής των σχετικών κυρώσεων, καθώς και του εδαφίου ιβ της παραγράφου 2 του άρθρου 4. [ ]». Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 12 (στοιχ. κ ) του ίδιου ν.3431/2006, η ΕΕΤΤ έχει, μεταξύ άλλων, και τις ακόλουθες αρμοδιότητες: 2 ΠΔ 100/2000 (ΦΕΚ 98/Α ) «Εναρμόνιση της ελληνικής ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 97/36 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ης Ιουνίου 1997 (ΕΕ αριθ. L202 της Οδηγίας 89/552/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. L 298 της 17.10.89 σ.23) σχετικά με τη παροχή υπηρεσιών». 3 Ν.2867/2000 «Οργάνωση και λειτουργία των τηλεπικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 273 Α ), 4 Ν.3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α ). 5 ΦΕΚ 13/Α. 5
«ιη. Χορηγεί, ανακαλεί ή περιορίζει τα δικαιώματα χρήσης ραδιοσυχνοτήτων, βάσει των αρμοδιοτήτων της, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου. Για τον σκοπό αυτόν εκδίδει Κανονισμό, [ ] [ 6 ]. ιθ. Διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, των οποίων την ευθύνη έχει, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, κ. η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις. [ ] λβ [ 7 ]. Χορηγεί τις άδειες κατασκευής κεραιών σταθμών στην ξηρά, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών, και ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του ν. 2801/2000 όπως ισχύει, πλην της παραγράφου 4 του ιδίου άρθρου και του εδαφίου ιε` της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του ν.3431/2006. [ ]». Συνεπώς, η ΕΕΤΤ διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις με την επιφύλαξη των προβλεπομένων στη ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία (αρ. 4 παρ. 2 εδ. ιβ του ιδίου νόμου). Η ΕΕΤΤ επισημαίνει, ότι, σύμφωνα με το στοιχείο λβ, του άρθρου 12, του ν.3431/2006, όπως τροποποιήθηκε με τις διατάξεις του προσφάτως εκδοθέντος νόμου Ν. 3534/2007 8, και ειδικότερα το άρθρο 24, παρ. 2, αυτού, αρμόδια εν γένει αρχή για την αδειοδότηση των κατασκευών κεραιών στην ξηρά σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο Ν.2801/2000, συμπεριλαμβανομένων των κατασκευών κεραιών των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών-πλην αυτών που αφορούν τα πάρκα κεραιών- καθίσταται η ΕΕΤΤ η οποία ασκεί και όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του Ν. 2801/2000 όπως ισχύει, πλην της παρ. 4 του ιδίου άρθρου. Επισημαίνεται ότι στο άρθρο 1, παρ. 5, εδ. Α, του Ν.2801/2000 περιγράφονται συγκεκριμένες πράξεις, οι οποίες θεωρούνται αυτόφωρα αδικήματα ή ακριβέστερα εγκλήματα, σύμφωνα με τους ορισμούς του άρθρου 242 του Κ.Π.Δ. ενώ μεταξύ αυτών θεωρείται ως αυτόφωρο έγκλημα η εγκατάσταση σταθμού εκπομπής ή/και λήψης ραδιοσήματος και κατασκευής κεραίας χωρίς άδεια ή έγκριση, εφόσον αυτή απαιτείται, και η χρήση σταθμού εκπομπής ραδιοσήματος χωρίς άδεια. Εν συνόψει, από την εν συνδυασμώ ερμηνεία των διατάξεων των άρθρων 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ του Ν.3431/2006, συνάγεται ότι η αρμοδιότητα της εποπτείας και του ελέγχου της χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από οποιοδήποτε δυνητικό χρήστη, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών, καθώς και της επιβολής των σχετικών κυρώσεων υπάγεται στην ΕΕΤΤ. Τέλος, στο ν.3592/2007 «Συγκέντρωση και Αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», ( 9 ), άρθρο 11, με τίτλο «Έκδοση αδειών Όροι και περιεχόμενο άδειας», στην παρ. 3, ορίζονται οι όροι υπό τους οποίους τελεί η χορηγούμενη και διευκρινίζεται ότι: 6 Βλ. σχετικά την απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 390/1/13-6-2006 (ΦΕΚ 750/Β/21-6-2006) Κανονισμός Χρήσης και Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Ραδιοσυχνοτήτων υπό Καθεστώς Γενικής Άδειας για την Παροχή Δικτύων ή/και Υπηρεσιών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών. 7 Το στοιχ. λβ του άρθρου 12 του ν. 3431/2006 αντικαταστάθηκε ως άνω με το άρθρο 24, παρ. 2, του ν.3534/2007. 8 Ν. 3534/2007 «Σύσταση Αρχής για την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου χρήσης στους ελληνικούς αερολιμένες και άλλες διατάξεις», ΦΕΚ 40/Α. 9 ΦΕΚ 161/Α. 6
«γ) Ο σταθμός υποχρεούται να εκπέμπει το σήμα του από το συγκεκριμένο ή τα συγκεκριμένα κέντρα εκπομπής και σύμφωνα με τα τεχνικά χαρακτηριστικά που καθορίζονται στον οικείο Χάρτη Συχνοτήτων. Αρμόδια για την εποπτεία και τον έλεγχο της νόμιμης χρήσης του φάσματος των συχνοτήτων από τους αδειούχους και την επιβολή κυρώσεων είναι η Ε.Ε.Τ.Τ., σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3431/2006, όπως ισχύει.» Στο ίδιο άρθρο 11, παρ. 16., του ν.3592/2007, ορίζεται ότι: «Η παράβαση των όρων της άδειας ελέγχεται από το Ε.Σ.Ρ., το οποίο επιβάλλει κυρώσεις, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 2328/1995, όπως ισχύει, πλην της παράβασης του εδαφίου γ` της παραγράφου 3 του παρόντος άρθρου, η οποία ελέγχεται από την Ε.Ε.Τ.Τ. κατά τις κείμενες διατάξεις.» Δηλαδή, η ΕΕΤΤ ορίζεται ως αρμόδια για την εποπτεία και τον έλεγχο της νόμιμης χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από τους αδειούχους ραδιοτηλεοπτικούς σταθμούς και την επιβολή των σχετικών κυρώσεων. Επισημαίνεται ότι ο νομοθέτης δεν προβλέπει το όργανο άσκησης της εποπτείας και ελέγχου της χρήσης του φάσματος κατά το μεταβατικό διάστημα έως την ολοκλήρωση της διαδικασίας χορηγήσεων αδειών παραπέμποντας κατ αυτό τον τρόπο στις διατάξεις του Ν. 3431/2006 ως αυτές ισχύουν και προαναφέρθηκαν. Γ. Θέματα Λειτουργίας των Τηλεοπτικών Σταθμών Η κείμενη νομοθεσία προβλέπει ότι οι συχνότητες και οι θέσεις εκπομπής των τηλεοπτικών σταθμών αναφέρονται στις άδειες λειτουργίας τους που χορηγούνται από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (Άρθρο 2 παρ. 1 και 2 του Ν.2328/1995 -κατά το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο- Άρθρα 6,8 του Ν. 3592/2007 κατά το υφιστάμενο πλαίσιο- Άρθρο 4 παρ. 1 εδάφιο (α) του Ν.2863/2000, Άρθρο 5Α, 14 παρ. 9 και 15 του Συντάγματος). Ωστόσο, η προβλεπόμενη από το νόμο διαδικασία χορήγησης αδειών δεν έχει ολοκληρωθεί μέχρι σήμερα με αποτέλεσμα την εφαρμογή ειδικότερων διατάξεων, προς το περιεχόμενο των οποίων οφείλουν οι τηλεοπτικοί σταθμοί να συμμορφώνονται ώστε να κρίνεται ως νόμιμη η λειτουργία αυτών. Στην παρούσα φάση για τους τηλεοπτικούς σταθμούς εθνικής εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του Ν. 1866/1989 Ίδρυση Ε.Σ.Ρ. και παροχή αδειών για την ίδρυση και λειτουργία τηλεοπτικών σταθμών (ΦΕΚ 222/Α/1999), εφαρμόζεται το άρθρο 1 της Κ.Υ.Α. 948/1993 (ΦΕΚ, 732/Β/1993) σύμφωνα με το οποίο επιτρέπεται στους συγκεκριμένους σταθμούς να εκπέμπουν στα κανάλια που χρησιμοποιούσαν και εξέπεμπαν κατά την ημερομηνία υπογραφής της ως άνω Κ.Υ.Α. Υπογραμμίζεται ότι οι κατ εφαρμογή του άρθρου 4 του Ν. 1866/1989 χορηγηθείσες άδειες συνιστούσαν άδειες ιδρύσεως και λειτουργίας Τ/Σ τοπικής εμβέλειας -για την περιοχή του Ν. Αττικήςμε τη δυνατότητα περαιτέρω απόκτησης άδειας εθνικής εμβέλειας σε συνέχεια χορηγηθείσης άδειας δικτυώσεως, ενώ ουδόλως υποκατέστησαν τις προβλεπόμενες όπως εκδοθούν από την κείμενη νομοθεσία και ειδικότερα τις διατάξεις του ν. 2328/1995 άδειες σε συνέχεια διαγωνιστικής διαδικασίας. 7
Απόρροια τούτου είναι και η μη επιβολή στους νομίμως λειτουργούντες, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του Ν.1866/1989, Τ/Σ εθνικής εμβέλειας της υποχρέωσης κάλυψης του συνόλου της Ελληνικής Επικράτειας, καθώς τέτοιου είδους υποχρέωση τίθεται μόνο για τους αδειοδοτημένους Τ/Σ (άρθρο 11 παρ. 3 του ν.3592/2007), αδειοδότηση η οποία όμως όπως προαναφέρθηκε δεν έγινε ποτέ. Περαιτέρω, σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 6 του άρθρου 17 του Ν. 2644/1998 «Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις»,(φεκ 233/Α), ως αυτό ίσχυε πριν από την τροποποίησή του δια του άρθρου 9 του Ν. 3548/2007, οι Τ/Σ υποχρεώνονταν να εκπέμπουν αποκλειστικά από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής, τον οποίο χρησιμοποιούσαν κατά την ημερομηνία δημοσίευσης της αντίστοιχης προκήρυξης. Στο πλαίσιο εφαρμογής της συγκεκριμένης διάταξης, κλήθηκαν το 1999 από το Υπουργείου Τύπου και ΜΜΕ οι Τ/Σ να υποβάλουν δήλωση περί των διαύλων και θέσεων εκπομπής που χρησιμοποιούσαν κατά την ως άνω κρίσιμη ημερομηνία, δήλωση η οποία απετέλεσε και στην πορεία τεκμήριο περί της νόμιμης χρήσης αυτών. Δεδομένου ότι οι Τ/Σ εθνικής εμβέλειας, κάτοχοι των κατά το Ν. 1866/1989 αδειών, δεν λειτουργούσαν με κριτήριο τη συμμετοχή στη διαγωνιστική διαδικασία αδειοδοτήσεως που είχε αρχίσει με τη δημοσίευση των αναφερόμενων στην προρρηθείσα διάταξη προκηρύξεων του έτους 1998 -όπως ίσχυε για τους Τ/Σ περιφερειακής και τοπικής εμβέλειας-, προτάθηκε η τροποποίηση του άρθρου 17 του Ν. 2466/1998 προκειμένου να αρθεί πλέον κάθε αμφισβήτηση περί της εφαρμογής του περιεχομένου του και στους σταθμούς εθνικής εμβέλειας. Εντός του συγκεκριμένου πλαισίου διαμορφώθηκε και το περιεχόμενο των διατάξεων του άρθρου 9 του Ν. 3548/2007. Ειδικότερα, και σύμφωνα με το άρθρο 17 παρ. 3 εδ. α) του Ν. 2644/1998, ως αυτό τροποποιήθηκε με το άρθρο 9 παρ. 3 εδ. α) του Ν. 3548/2007 «Καταχώρηση Δημοσιεύσεων των Φορέων του Δημοσίου στον Περιφερειακό και Τοπικό Τύπο και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 68/Α/2007), οι ως άνω Τ/Σ εθνικής εμβέλειας δύνανται έως την έκδοση από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.) των αντίστοιχων αδειών να εκπέμπουν από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής σε μη δηλωθείσες έως τη δημοσίευση του εν λόγω νόμου θέσεις στο Ε.Σ.Ρ.. Κατά τα ως άνω, απονεμήθηκε η μεταβατικού χαρακτήρα-δεδομένου ότι η ισχύς της λήγει με την έκδοση κοινών αποφάσεων των συναρμοδίων υπουργών σχετικά με τη διαμόρφωση χαρτών συχνοτήτων για την αναλογική και την ψηφιακή τηλεόραση-, αρμοδιότητα στην ΕΕΤΤ του καθορισμού των σχετικών κέντρων εκπομπής καθώς και των τεχνικών χαρακτηριστικών εκπομπής ανά θέση, όπου ως τέτοια νοούνται και οι δίαυλοι εκπομπής. Πλέον πιο συγκεκριμένα στη διάταξη του άρθρου 9, παρ. 3, του ν.3548/2007 ορίζονται τα εξής: «3. α) Η παρ. 3 του άρθρου 17 του ν. 2644/1998 (ΦΕΚ 233 Α`), όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 7 του ν. 3021/2002 (ΦΕΚ 143 Α`), τροποποιείται ως ακολούθως: "3.α) Οι τηλεοπτικοί σταθμοί εθνικής εμβέλειας, οι οποίοι έχουν λάβει άδεια σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 1866/1989 (ΦΕΚ 222 Α`), μπορούν, έως την έκδοση από το Ε.Σ.Ρ. των αντίστοιχων αδειών, να εκπέμπουν από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής σε θέσεις που δεν είχαν δηλώσει στο Ε.Σ.Ρ. ότι χρησιμοποιούσαν μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, προκειμένου να καλύπτουν πληρέστερα και τεχνικά αρτιότερα το σύνολο της επικράτειας. β) Με αποφάσεις της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.) μπορούν να καθοριστούν, κατά τα ως άνω, τα κέντρα εκπομπής σε θέσεις που δεν είχαν 8
δηλώσει στο Ε.Σ.Ρ. ότι χρησιμοποιούσαν μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, προκειμένου να καλύπτουν πληρέστερα και τεχνικά αρτιότερα το σύνολο της επικράτειας, τα τεχνικά χαρακτηριστικά εκπομπής ανά κέντρο εκπομπής και χορηγούνται οι αντίστοιχες άδειες για τη λειτουργία των εγκαταστάσεων εκπομπής, κατόπιν αιτήσεως του ενδιαφερομένου. Η ισχύς του παρόντος εδαφίου λήγει με την έκδοση κοινών αποφάσεων, του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών και του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και Μ.Μ.Ε., σχετικά με τη διαμόρφωση χαρτών συχνοτήτων για την αναλογική και την ψηφιακή τηλεόραση. γ) Οι εκδοθησόμενες αποφάσεις της Ε.Ε.Τ.Τ. δεν θίγουν τα προβλεπόμενα κέντρα εκπομπής των νομίμως λειτουργούντων τοπικών και περιφερειακών τηλεοπτικών σταθμών, τα οποία λειτουργούν εντός της γεωγραφικής περιοχής που αντιστοιχεί στον αναγραφόμενο στην αίτηση τους για χορήγηση άδειας λειτουργίας ιδιωτικού τηλεοπτικού σταθμού, σύμφωνα με τη διαδικασία των υπ` αριθμ. 4775/1/3.3.1998 (ΦΕΚ παράρτ. 15), 4774/1/3.3.1998 (ΦΕΚ παράρτ. 14) και 15011/Ε/13.7.1998 (ΦΕΚ παράρτ. 36) αποφάσεων του Υπουργού Τύπου και Μ.Μ.Ε., Χάρτη Συχνοτήτων του παραρτήματος II της υπ` αριθμ. 15587/Ε/19.8.1997 κοινής απόφασης των Υπουργών Μεταφορών και Επικοινωνιών και Τύπου και Μ.Μ.Ε. (ΦΕΚ 785 Β`), όπως ισχύει, και μόνο από εγκαταστάσεις εκπομπής που λειτουργούσαν νόμιμα κατά την ημερομηνία δημοσίευσης της αντίστοιχης προκήρυξης. δ) Οι ανωτέρω τηλεοπτικοί σταθμοί οφείλουν να εκπέμπουν αποκλειστικά εντός της ζώνης από 470 έως 838 MHZ εκτός των διαύλων όπου εκπέμπει η Ε.Ρ.Τ. ή αυτών που έχουν εκχωρηθεί στην Ελλάδα με βάση τη Συμφωνία της Στοκχόλμης (ν. 1552/1985, ΦΕΚ 90 Α`). Δεν επιτρέπεται η παρεμβολή στις επικοινωνίες των Ενόπλων Δυνάμεων, της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, της Ε.Ρ.Τ., του Ο.Τ.Ε. Α.Ε. και κάθε άλλου νομίμως λειτουργούντως δικτύου ή φορέα. Σε αντίθετη περίπτωση και εφόσον η παρεμβολή βεβαιωθεί με τον προσφορότερο κατά την κρίση των αρμόδιων υπηρεσιών τρόπο, διατάσσεται με απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ. η άμεση διακοπή με κάθε νόμιμο μέσο και τρόπο της συγκεκριμένης εκπομπής. Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης το Ε.Σ.Ρ. μπορεί να διατάξει την άμεση διακοπή λειτουργίας του σταθμού που την προκάλεσε. Η απόφαση αυτή κοινοποιείται και στον αρμόδιο εισαγγελέα για την κίνηση της ποινικής δίωξης του άρθρου 4 παρ. 7 του ν. 2328/1995. Οι διατάξεις των εδαφίων β`, γ` και δ` της παρ. 6 του άρθρου 17 εφαρμόζονται και στους τηλεοπτικούς σταθμούς εθνικής εμβέλειας."» Κατ εφαρμογή του ν.3548/2007 εκδόθηκε από την ΕΕΤΤ η Απόφαση ΑΠ 472/157/2008, «Κανονισμός Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Διαύλων στους Τηλεοπτικούς Σταθμούς (Τ/Σ) Εθνικής Εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του ν.1866/989 και στους Τ/Σ Περιφερειακής και Τοπικής Εμβέλειας που πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 17 του ν.2644/1998 και το πλαίσιο αυτών κατ εφαρμογή του ν.3548/2007» 10, όπου ορίζονται τα θέματα τα σχετικά με την απόδοση και τη χρήση των τηλεοπτικών διαύλων. Δ. Οι αρμοδιότητες της ΕΕΤΤ στον τομέα της χορήγησης αδειών κατασκευών κεραιών σε σταθμούς βάσης στην ξηρά. Στο άρθ. 1, παρ.2, περ. Α, του Ν.2801/2000, «Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 46/Α/2000), ορίζεται ρητά ότι πλην των 10 ΦΕΚ 711/Β/23-4-2008. 9
εκεί περιοριστικά οριζόμενων περιπτώσεων για την κατασκευή κεραίας σταθμού στην ξηρά, που χρησιμοποιείται για την εκπομπή ή/και λήψη ηλεκτρομαγνητικής ενέργειας ( ), απαιτείται άδεια, η οποία χορηγείται από το Υπουργείο Μεταφορών και Επικοινωνιών». Ως κατασκευή κεραίας σύμφωνα με το άρθρο 1, παρ.1, περ. Δ του συγκεκριμένου νόμου ορίζεται το σύστημα των κεραιών εκπομπής και λήψης ραδιοσημάτων μετά των κατασκευών στήριξής τους, εξαρτημάτων και παρελκομένων. Ως προκύπτει από το ως άνω άρθρο σε συνδυασμό με τις διατάξεις του νόμου Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006), και ειδικότερα το εδάφιο λβ του άρθρου 12 αυτού, όπως τροποποιήθηκε με τις διατάξεις του εκδοθέντος νόμου Ν. 3534/2007 «Σύσταση Αρχής για την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου χρήσης στους ελληνικούς αερολιμένες και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 40 Α /23-02-2007), και ειδικότερα το άρθρο 24 παρ. 2 αυτού, αρμόδια εν γένει αρχή για την αδειοδότηση των κατασκευών κεραιών στην ξηρά σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο Ν.2801/2000, συμπεριλαμβανομένων των κατασκευών κεραιών των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών-πλην αυτών που αφορούν τα πάρκα κεραιών- καθίσταται η ΕΕΤΤ. Επιπλέον, το άρθρο 70, παρ. 1, εδάφ. α του Ν. 3431/2006, με το οποίο αντικαθίσταται η παρ. 5 του άρθρου 1 του Ν. 2801/2000, προβλέπει την επιβολή διοικητικής κυρώσεως (προστίμου) σε περίπτωση παράνομης εγκατάστασης κατασκευής κεραίας σταθμού στην ξηρά. Στο άρθρο 1, παρ.5, περ. Γ, του Ν.2801/00 ορίζονται οι διοικητικές κυρώσεις που επιβάλλονται στους κατόχους παράνομων κατασκευών κεραιών στην ξηρά. Συγκεκριμένα, ορίζεται ότι με απόφαση του Υπουργού Μεταφορών & Επικοινωνιών, ύστερα από έκθεση των αρμοδίων οργάνων του Υπουργείου Μεταφορών & Επικοινωνιών ή των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων μπορεί να επιβληθεί διοικητικό πρόστιμο ύψους από 200.000 μέχρι και 5.000.000 δρχ.. Τα πρόστιμα αυτά αποτελούν έσοδα του Δημοσίου. Μετά την έκδοση του Ν. 3431/2006 τα ως άνω ποσά αναπροσαρμόστηκαν και οι προβλεπόμενες διοικητικές κυρώσεις μπορεί να είναι πλέον ύψους από 750 ευρώ έως 19.000 ευρώ. Οι εκ του άρθρου 1 του Ν. 2801/2000 αρμοδιότητες του Υ.Μ.Ε. ασκούνται, εκτός ελαχίστων εξαιρέσεων, στο σύνολό τους πλέον πάλι από την ΕΕΤΤ, σύμφωνα με το άρθρο 24, παρ.2 του Ν. 3534/2007«Σύσταση Αρχής για την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου χρήσης στους ελληνικούς αερολιμένες και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 40 Α /23-02-2007), με το οποίο αντικαταστάθηκε το εδάφιο λβ του άρθρου 12 του Ν. 3431/2006. Συνεπεία τούτου η ΕΕΤΤ καθίσταται αρμόδια εν γένει αρχή για την αδειοδότηση των κατασκευών κεραιών στην ξηρά σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο Ν.2801/2000, καθώς και για την επιβολή των προαναφερόμενων διοικητικών κυρώσεων. Διευκρινίζεται ότι για το χρονικό διάστημα από την έκδοση του Ν. 3431/2006 (δηλ. την 3 η Φεβρουαρίου του 2006) έως την έκδοση του προαναφερόμενου Ν. 3534/2007 (δηλ. την 23 η Φεβρουαρίου του 2007) τη σχετική αρμοδιότητα επιβολής κυρώσεων σε περίπτωση παράνομης εγκατάστασης κατασκευής κεραίας σταθμού στην ξηρά είχε το Υπουργείο Μεταφορών και Επικοινωνιών. Από τις ως άνω διατάξεις του άρθρου 1 του Ν.2801/2000 εν συνδυασμώ ερμηνευόμενες συνάγεται ότι : α) Για την κατασκευή κεραίας αρκεί να έχει τοποθετηθεί σύστημα κεραιών εκπομπής και λήψης ραδιοσημάτων μετά των κατασκευών στήριξής τους, εξαρτημάτων και παρελκομένων. Έτσι, ο Νομοθέτης αποσυνδέει την κατασκευή από τη λειτουργία της κεραίας. β) Ο Νόμος προβλέπει ότι για την κατασκευή κεραίας απαιτείται άδεια της αρμόδιας διοικητικής αρχής και συνδέει την επιβολή κυρώσεων με την κατασκευή δίχως άδεια και όχι με τη λειτουργία της κεραίας. 10
Δηλαδή, αν δεν υπάρχει άδεια κατασκευής και έχει τοποθετηθεί η κεραία συντρέχει λόγος επιβολής των υπό του νόμου προβλεπόμενων κυρώσεων ανεξάρτητα αν αυτή λειτουργούσε ή όχι. Το ότι ο Νόμος αναφέρεται στο άρθρο 1, παρ. 2 Α σε κεραία σταθμού στην ξηρά, «που χρησιμοποιείται για την εκπομπή ή / και λήψη ηλεκτρομαγνητικής ενέργειας» δε σημαίνει ότι απαιτείται πράγματι να χρησιμοποιείται η κεραία για το σκοπό αυτό, διότι τούτο δε συνάδει, κατά τα ως άνω, με το σκοπό του Νόμου. Σημειώνεται ότι σύμφωνα με το άρθρο 1 παρ. 5 εδ. Ε του Ν. 2801/2000 μετά από κοινοποίηση των ως άνω αποφάσεων επιβολής κυρώσεων στην αρμόδια κατά τόπον πολεοδομική υπηρεσία ή με πρωτοβουλία αυτής διατάσσεται η κατεδάφιση παράνομων ή μη λειτουργουσών κατασκευών κεραιών. Ε. Θέματα Αδειοδότησης των κατασκευών κεραιών των Τ/Σ Σχετικά με την αρμοδιότητα της αδειοδότησης των κατασκευών κεραιών των τηλεοπτικών σταθμών, η εφαρμογή της διαδικασίας αδειοδότησης που περιγράφεται στο Ν.2801/2000 σε ό,τι αφορά τους σταθμούς αυτούς παρουσιάζει τα παρακάτω προβλήματα: Στο άρθρο 1 παρ.2 του Νόμου 2801/2000 τίθεται ως προϋπόθεση για τη χορήγηση άδειας εγκατάστασης κεραίας η προηγούμενη εκχώρηση ή έγκριση των ραδιοσυχνοτήτων εκπομπής και λήψης. Για τους ραδιοτηλεοπτικούς σταθμούς οι αντίστοιχες συχνότητες αναγράφονται στις άδειες εκπομπής οι οποίες ως προεκτέθηκε χορηγούνται από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.). Οι ως άνω προβλεπόμενες από το Ν.2328/1995 άδειες λειτουργίας τηλεοπτικών σταθμών ανά την επικράτεια ουδέποτε εξεδόθησαν. Στα πλαίσια αυτά εκδόθηκε η υπ αρ. 51441/3520/23-08-2000 εγκύκλιος του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών στην οποία οριζόταν ρητώς ότι η αδειοδότηση των κατασκευών κεραιών ραδιοτηλεοπτικών σταθμών λόγω της μη προηγούμενης οριστικής εκχώρησης συχνοτήτων εκπομπής καθίσταται ανέφικτη. Σε συνέχεια των ανωτέρω επισημαίνεται ότι σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία δεν προβλέπεται η εκχώρηση συχνοτήτων στους φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης, στους εξωραϊστικούς συλλόγους, και ως εκ τούτου η χρήση εξ αυτών συχνοτήτων για την αναμετάδοση τηλεοπτικού σήματος καθίσταται μη νόμιμη. Επιπλέον, και λαμβάνοντας υπόψη ότι στο άρθρο 1 παρ.2 του Νόμου 2801/2000 τίθεται ως προϋπόθεση για τη χορήγηση άδειας εγκατάστασης κεραίας η προηγούμενη εκχώρηση συχνοτήτων εκπομπής, προκύπτει ότι δεν είναι δυνατή η εγκατάσταση από τους συγκεκριμένους φορείς κατασκευής κεραίας για την αναμετάδοση των τηλεοπτικών προγραμμάτων. ΙΙI. ΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΟΥ ΚΑΘΟΥ/ΥΠΑΓΩΓΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Ο καθού, στο πλαίσιο της ακροαματικής διαδικασίας, και αναφορικά με τη διερευνηθείσα κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας χρήση διαύλων για την μετάδοση τηλεοπτικών προγραμμάτων και την εγκατάσταση κατασκευής κεραίας, δια του σχετικώς κατατεθέντος υπομνήματός του, γνωστοποίησε στην Υπηρεσία μας ότι, σε συνέχεια προφορικής συνεννόησης με το φορέα του Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο ART TV, αποφασίστηκε η υποβολή εξ αυτού αιτήσεως για τη χορήγηση του χρησιμοποιηθέντος διαύλου με επιβάρυνση του καθού όσον αφορά την καταβολή του προβλεπόμενου εκ των κανονιστικών διατάξεων τέλους των 800 ευρώ. 11
Σε συνέχεια του συνόλου των στοιχείων που ετέθησαν υπόψη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων, και λαμβάνοντας υπόψη ότι: i) Σύμφωνα με το άρθρο 9 παρ. 3 του Ν. 3548/2007 απονεμήθηκε ειδικώς και ορισμένως η συστατικής φύσεως αρμοδιότητα στην ΕΕΤΤ να ρυθμίζει ζητήματα αφορούντα την απόδοση στους τηλεοπτικούς σταθμούς διαύλων μη δηλωμένων στο Ε.Σ.Ρ. και σε μη δηλωθείσες θέσεις εκπομπής. Η διάρκεια ισχύος της συγκεκριμένης διάταξης λήγει με την έκδοση των ΚΥΑ των συναρμόδιων υπουργών των σχετικών με την έκδοση χαρτών συχνοτήτων της αναλογικής και ψηφιακής εκπομπής. ii) Προκειμένου να τεθεί σε εφαρμογή η διάταξη του άρθρου 9 παρ. 3 κρίθηκε αναγκαία η έκδοση Κανονισμού σε συνέχεια σειράς διεργασιών με το ΕΣΡ οι οποίες έλαβαν χώρα άμα τη δημοσίευση του Ν. 3548/2007. iii) Εκ των υπό στοιχεία i), ii) παραγράφων προκύπτει ότι πριν από την οιαδήποτε κατάληψη μη δηλωθέντων κατά το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο διαύλων προαπαιτείται η έκδοση σχετικής απόφασης της ΕΕΤΤ άλλως η συγκεκριμένη χρήση καθίσταται μη νόμιμη και λαμβάνει χώρα αυθαιρέτως. iv) Η επί μακρό χρονικό διάστημα χρήση συγκεκριμένων διαύλων εκ μέρους των τηλεοπτικών σταθμών, δεν μπορεί να αναιρέσει την εκ του νόμου υποχρέωση αυτών να εξακολουθούν τη χρήση αυτή μόνο σύμφωνα με τους όρους που θέτει το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο αναφορικά με τους δηλωθέντες διαύλους καθώς κατόπιν σχετικής αποφάσεως της ΕΕΤΤ, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 9 του Ν. 3548/2007, για τους μη δηλωθέντες. v) Από την εν συνδυασμώ ερμηνεία των διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας προκύπτει ότι: α) δεν προβλέπεται η εκχώρηση συχνοτήτων στους φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης, στους εξωραϊστικούς συλλόγους, και ως εκ τούτου η χρήση εξ αυτών συχνοτήτων για την αναμετάδοση τηλεοπτικού σήματος καθίσταται μη νόμιμη, και β) ότι δεν είναι δυνατή η εγκατάσταση από τους συγκεκριμένους φορείς κατασκευής κεραίας για την αναμετάδοση των τηλεοπτικών προγραμμάτων. vi) Σε καταγραφές που διενήργησε το Τμήμα Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος της ΕΕΤΤ εντοπίστηκε εκπομπή των προγραμμάτων των Τ/Σ με τους διακριτικούς τίτλους ΑΝΤΕΝΝΑ, STAR και ART TV RHODES COSMOS, στη θέση εκπομπής Προφήτης Ηλίας του Δ. Φιλιππιάδος του Ν. Πρεβέζης. vii) Σύμφωνα με τα στοιχεία του Ε.Σ.Ρ., οι φορείς των συγκεκριμένων σταθμών δεν είχαν δηλώσει κατά την κρίσιμη ημερομηνία του 1999 οιοδήποτε δίαυλο στις υπό στοιχείο vi) θέσεις, δήλωση η οποία συνιστά τεκμήριο περί της νόμιμης χρήσης αυτού. viii) Σύμφωνα με το μητρώο της Υπηρεσίας μας οι ως άνω φορείς δεν είχαν προβεί, κατ εφαρμογή του Ν. 3548/2007, στην υποβολή αιτήσεων για τη χορήγηση τηλεοπτικών διαύλων στη θέση εκπομπής Προφήτης Ηλίας του Δ. Φιλιππιάδος του Ν. Πρεβέζης, θέση εκ της οποίας δεν νομιμοποιούνται να εκπέμπουν. ix) Κατά την ακροαματική διαδικασία καταδείχτηκε ότι οι φορείς των ως άνω Τ/Σ δεν προέβησαν οι ίδιοι στην εγκατάσταση και θέση σε λειτουργία κεραιοσυστήματος για την αναμετάδοση τηλεοπτικού σήματος. 12
x) Ο καθού, αποδέχτηκε ότι προβαίνει στη χρήση διαύλου για την μετάδοση του Τ/Σ περιφερειακής εμβέλειας με το διακριτικό τίτλο ART TV, χωρίς να κάνει κάποια αναφορά στις εντοπισθείσες εκπομπές των δύο Τ/Σ εθνικής εμβέλειας. xi) Ο καθού, στο πλαίσιο της διενεργηθείσης ακροαματικής διαδικασίας, ήρθε σε συνεννόηση με τον υπό στοιχείο x) Τ/Σ προκειμένου ο τελευταίος να προβεί σε ενέργειες νομιμοποίησης του χρησιμοποιηθέντος διαύλου, αναλαμβάνοντας όμως ο ίδιος-ήτοι ο καθού- πλήρως το κόστος των σχετικών ενεργειών. xii) Το γεγονός ότι ο καθού προέβη στην μετάδοση τηλεοπτικού προγράμματος από κεραιοσύστημα ανήκον στην κυριότητά του, όμως εν συνεχεία και αφού ενημερώθηκε ότι δεν νομιμοποείτο προς τούτο, διενήργησε όλα τα απαιτούμενα ώστε η εν λόγω χρήση να καταστεί σύννομη. xiii) Δεδομένων ότι: α) Η άνευ αδείας εκπομπή σήματος συνιστά μία ιδιαζούσης βαρύτητας παράβαση ως τεκμαίρεται και από την βούληση του νομοθέτη, η οποία αποτυπώνεται στις προπαρατεθείσες διατάξεις του Ν. 2801/2000 και σύμφωνα με την οποία η εν λόγω ενέργεια συνιστά αυτόφωρο έγκλημα και β) το φάσμα αποτελεί έναν σπάνιο πόρο του οποίου η χρήση δεν πρέπει να γίνεται κατά τρόπο ανεξέλεγκτο, καταδεικνύεται ότι η ΕΕΤΤ θα πρέπει να ενεργεί άμεσα σκοπώντας πρωτίστως στην προστασία του δημοσίου συμφέροντος, που έγκειται στη διασφάλιση της νόμιμης χρήσης του φάσματος. xiv) Στην υπό εξέταση περίπτωση τα αναφερόμενα στην υπό στοιχείο xiv) παράγραφο θα πρέπει να ιδωθούν και υπό το πρίσμα της διασφάλισης του δικαιώματος πρόσβασης των κατοίκων μίας ακριτικής περιοχής στην ενημέρωση και στην ψυχαγωγία καθώς και των υπό στοιχείο xi) ενεργειών του καθού. Αποφασίζει: 1. Καλεί την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία ANTENNA TV A.E, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ANT1 : α) Να προβεί εντός μηνός από την επίδοση της παρούσης Απόφασης στην υποβολή αιτήσεως για τη χορήγηση διαύλου στη θέση εκπομπής Προφήτης Ηλίας του Δ. Φιλιππιάδος του Ν. Πρεβέζης, κατ εφαρμογή των διατάξεων του Ν. 3548/2007, εφόσον επιθυμεί την εξακολούθηση εκπομπής του τηλεοπτικού της προγράμματος εκ της συγκεκριμένης θέσης, άλλως β) να ενημερώσει εγγράφως την ΕΕΤΤ και το Δ. Φιλιπιάδος εντός επτά ημερών από την επίδοση της παρούσης Απόφασης περί της μη προθέσεως της υποβολής αιτήσεως κατά τα ανωτέρω. 2. Καλεί την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΝΕΑ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ A.E.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο STAR : α) Να προβεί εντός μηνός από την επίδοση της παρούσης Απόφασης στην υποβολή αιτήσεως για τη χορήγηση διαύλου στη θέση εκπομπής Προφήτης Ηλίας του Δ. Φιλιππιάδος του Ν. Πρεβέζης, 13
κατ εφαρμογή των διατάξεων του Ν. 3548/2007, εφόσον επιθυμεί την εξακολούθηση εκπομπής του τηλεοπτικού της προγράμματος εκ της συγκεκριμένης θέσης, άλλως β) να ενημερώσει εγγράφως την ΕΕΤΤ και το Δ. Φιλιππιάδος εντός επτά ημερών από την επίδοση της παρούσης Απόφασης περί της μη προθέσεως της υποβολής αιτήσεως κατά τα ανωτέρω. 3. Καλεί την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ART TV ΓΚΑΝΙΑΤΣΑΣ Α.Ε.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ART TV να προβεί εντός μηνός από την επίδοση της παρούσης Απόφασης στην υποβολή αιτήσεως για τη χορήγηση διαύλου στη θέση εκπομπής Προφήτης Ηλίας του Δ. Φιλιππιάδος του Ν. Πρεβέζης, κατ εφαρμογή των διατάξεων του Ν. 3548/2007, εφόσον επιθυμεί την εξακολούθηση εκπομπής του τηλεοπτικού της προγράμματος εκ των συγκεκριμένων θέσεων. 4. Καλεί το Δ. Φιλιππιάδος, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, στην περίπτωση κατά την οποία οι ανωτέρω σταθμοί δεν προτίθενται να προβούν σε ενέργειες νομιμοποίησης των σχετικών διαύλων, να συνεργαστεί με τους φορείς αυτών αναλαμβάνοντας πλήρως το κόστος της υποβολής εκ των τελευταίων αιτήσεων για τη χορήγηση τηλεοπτικών διαύλων κατ εφαρμογή του Ν. 3548/2007, ενημερώνοντας σχετικώς την ΕΕΤΤ. 5.Αναστέλλει την έκδοση Απόφασης επί της ακροάσεως του Δ. Φιλιππιάδος, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, για χρονικό διάστημα δύο μηνών έως ότου προβούν οι ανωτέρω σταθμοί και δήμος στις αναφερόμενες στις υπ αρ. 1-4 της παρούσης παραγράφους, ενέργειες. 6. Επιφυλάσσεται η Υπηρεσία να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ή/ και να προβεί στην περαιτέρω επιβολή διοικητικών κυρώσεων στο Δ. Φιλιππιάδος, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, εφόσον διαπιστωθεί ότι εκ της αναμετάδοσης των τηλεοπτικών προγραμμάτων των σταθμών ΑΝΤΕΝΝΑ, STAR και ART TV από τη θέση εκπομπής Προφήτης Ηλίας του Δ. Φιλιππιάδος, παρακωλύεται η απρόσκοπτη και ασφαλή λειτουργία του δικτύου κάθε άλλης νομίμως λειτουργούσας Υπηρεσίας. 7. Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στους ως άνω σταθμούς και δήμο. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα στο Δ. Φιλιππιάδος, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, με έδρα τη Φιλιππιάδα του Ν. Πρεβέζης, προς γνώση του και για τις νόμιμες συνέπειες. 14
Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ.Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΕΤΤ Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα προς την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία ANTENNA TV A.E, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, με έδρα το Μαρούσι, Λ. Κηφισίας 10-12, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ANT1, προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. 15
Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ.Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΕΤΤ Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα προς την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΝΕΑ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ A.E.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο STAR, με έδρα την Κηφισιά, οδός Βιλτανιώτη αρ.36, προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. 16
Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ.Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΕΤΤ Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα προς την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ART TV ΓΚΑΝΙΑΤΣΑΣ Α.Ε.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ART TV, με έδρα την Άρτα, οδός Ζάρρα αρ.69, προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. 17
Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ.Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΕΤΤ 18