ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΝΟΜΟΣ ΑΤΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΣ ΠΑΛΛΗΝΗΣ Ιθάκης 12, 15344, Γέρακας Τηλ.: 210 6604600,Fax: 210 6612965 Οικονομική Επιτροπή Αριθ.Αποφ 633/2015 ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ Από το Πρακτικό της συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Παλλήνης της 01-12-2015. ΘΕΜΑ: Λήψη απόφασης επί της ένστασης της εταιρείας Brinx Α.Ε. κατά των όρων διακήρυξης της δημοπρασίας για την προμήθεια με τίτλο: «Προμήθεια μέσων ατομικής προστασίας εργαζομένων Δήμου Παλλήνης έτους 2015 για το χρονικό διάστημα ενός (1) έτους». Σήμερα, Τρίτη 01-12-2015 και ώρα 15:00 μ.μ. στο Δημοτικό Κατάστημα του Δήμου Παλλήνης συνήλθε σε συνεδρίαση η Οικονομική Επιτροπή Δήμου Παλλήνης, ύστερα από την 54/27-11-2015 πρόσκληση του Προέδρου, που επιδόθηκε νόμιμα με αποδεικτικό στα μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 62 του Ν.3852/10. Αφού διαπιστώθηκε νόμιμη απαρτία, δηλαδή σε σύνολο εννέα (9) μελών βρέθηκαν παρόντα τα επτά (7) μέλη. ΠΑΡΟΝΤΕΣ ΑΠΟΝΤΕΣ 1. Ζουτσος Αθανάσιος Μερτύρης Παναγιώτης 2. Χαλκίδης Ιωάννης Αβαρκιώτης Φώτιος 3. Μερτζάνος Γεώργιος 4. Πυργιώτης Αλέξανδρος 5. Μαντζώρος Ανδρέας 6. Δημόπουλος Ιωάννης 7. Βολιώτης Απόστολος Ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής κήρυξε την έναρξη της συνεδρίασης και εισηγούμενος το 2 ο θέμα εκτός της ημερήσιας διάταξης, είπε: Ο Πρόεδρος της Επιτροπής Διενέργειας Διαγωνισμού, σχετικά με την ένσταση της εταιρείας Brinx Α.Ε. κατά των όρων διακήρυξης της δημοπρασίας για την προμήθεια με τίτλο: «Προμήθεια μέσων ατομικής προστασίας εργαζομένων Δήμου Παλλήνης έτους 2015 για το χρονικό διάστημα ενός (1) έτους», μας εισηγείται τα κατωτέρω: 1) Επί του πρώτου λόγου ενστάσεως Άρβυλα ασφαλείας Γνήσιο δέρμα Nubuck με αεριζόμενη, ανθιδρωτική και αντιμικροβιακή επένδυση. «Η συγκεκριμένη παράγραφος θεωρούμε ότι είναι φωτογραφική και προδιαγράφει Ημιάρβυλο συγκεκριμένης εταιρίας.» 1
Ο χαρακτηρισμός Nubuck σύμφωνα με τον οποίο προδιαγράφεται τεχνικά το εν λόγω είδος είναι διεθνής όρος χαρακτηρισμού προϊόντος υψηλής ποιότητας δέρματος και ευρέως διαδεδομένων χαρακτηριστικών και ως εκ τούτου δεν μπορεί να θεωρηθεί «φωτογραφικός». 2) Επί του δεύτερου λόγου ενστάσεως Άρβυλα ηλεκτρολόγου Επιπλέον, τα υποδήματα να έχουν στη σόλα διηλεκτρική αντοχή 14.000 Volt (14KV) η σήμανση της οποίας αναγράφεται με ανεξίτηλο τρόπο στη γλώσσα. Τα προσφερόμενα υποδήματα να διαθέτουν : - Πιστοποίηση από διαπιστευμένο εργαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πληρότητα α) του ΕΝ 20345:2011 και β) της διηλεκτρικής αντοχής - Πιστοποίηση από το εργαστήριο της ΔΕΗ Α.Ε. για την διηλεκτρική αντοχή της σόλας στα 14KV. «Το εργαστήριο της ΔΕΗ Α.Ε. δεν είναι διαπιστευμένο εργαστήριο και είναι για εσωτερικό έλεγχο της ΔΕΗ είναι αποτρεπτικός παράγοντας και ούτε μια εταιρία που έχει μποτάκι με πιστοποίηση από διαπιστευμένο εργαστήριο μπορεί να συμμετάσχει και να είχε την διάθεση αφού πιστοποίηση από την ΔΕΗ δεν βγαίνει μέσα σε 10 ημέρες». Το Κέντρο Δοκιμών Ερευνών και Προτύπων (ΚΔΕΠ) της ΔΕΗ αποτελείται από 16 σύγχρονα εργαστήρια υψηλού επιπέδου, στα οποία πραγματοποιούνται δοκιμές, έλεγχοι και αναλύσεις σε υλικά, μηχανήματα, αναλώσιμα, εφόδια και εξοπλισμό της ΔΕΗ αλλά και σε πελάτες εκτός ΔΕΗ. Το Εθνικό Σύστημα Διαπίστευσης ( Ε.ΣΥ.Δ.) έχει ορισθεί ως ο Εθνικός Οργανισμός Διαπίστευσης της Ελλάδας σύμφωνα και με τις απαιτήσεις του Άρθρου 4 του Κανονισμού (EK) αριθ. 765/2008 όπου κάθε κράτος μέλος ορίζει έναν και μόνο εθνικό οργανισμό διαπίστευσης. Σύμφωνα με τα αρχεία του εν λόγω φορέα το Κέντρο Δοκιμών Ερευνών και Προτύπων (ΚΔΕΠ) της ΔΕΗ είναι πιστοποιημένο με τα πρότυπα ΕΛΟΤ EN ISO/IEC 17025 Δοκιμές και ΕΛΟΤ EN ISO/IEC 17025 Διακριβώσεις. Η εν λόγω πιστοποίηση είναι προφανές ότι ζητείτε από τις τεχνικές προδιαγραφές για την υψηλότερη παροχή προστασίας προς τους εργαζομένους ηλεκτρολόγους του Δήμου. Αναφορικά με το χρόνο που απαιτείται για την πιστοποίηση προϊόντων από το Κέντρο Δοκιμών Ερευνών και Προτύπων (ΚΔΕΠ) της ΔΕΗ θεωρώ ότι λόγω της ιδιάζουσας σημασίας και βαρύτητας για τους λόγους ατομικής ασφάλειας των εργαζομένων ηλεκτρολόγων του Δήμου επιβάλλεται η ύπαρξη πιστοποιημένου φορέα για την διηλεκτρική αντοχή της σόλας. Σε τηλεφωνική επικοινωνία με τον εν λόγω φορέα μας διαβεβαίωσαν ότι η διαδικασία πιστοποίησης για προϊόντα υποδημάτων ασφαλείας δεν ξεπερνάει χρονικά τις δύο (2) ημέρες (http://iclkdep.cloudapp.net/). 3) Επί του τρίτου λόγου ενστάσεως Προστατευτική ενδυμασία υψηλής ευκρίνειας α)«το εξωτερικό μέρος του επενδύτη να φέρει ειδική επεξεργασία (laminate) η οποία του προσδίδει πλήρη αδιαβροχία αλλά και παράλληλα τη μεγαλύτερη δυνατή αναπνευσιμότητα ώστε να παρέχει στο χρήστη τη μέγιστη δυνατή προστασία από το κρύο 2
και τη βροχή σε συνδυασμό με τη μέγιστη άνεση και ασφάλειας δεν χρειάζεται να προσδιορίζεται η μέθοδος της επεξεργασίας εφ όσον έχει πιστοποιήσεις» β) «Να φέρει μια οριζόντια και δύο κάθετες ανακλαστικέςταινίες 3Μ πλάτους 5 εκατ.» α) Η αναφορά στις προδιαγραφές του επενδυτή της ειδικής επεξεργασίας (laminate) χρησιμοποιείται ως όρος υποχρεωτικός ο οποίος προσδιορίζει την ποιοτική ανάγκη της μέγιστης αδιαβροχίας, αναπνευσιμότητας και αντοχής του υφάσματος και χρησιμοποιείται ευρέως. Ούτως η άλλως εξετάζεται το δείγμα και η πιστοποίηση αυτού σύμφωνα με τους όρους διακήρυξης. β) Η αναφορά στις ανακλαστικές ταινίες 3Μ είναι προφανές ότι εννοείται ισοδύναμου τύπου 3Μ και ως εκ τούτου θα γίνουν αποδεκτές όλες οι ισοδύναμες ποιοτικά προσφορές. Παρ όλα αυτά θεωρώ πως ως προς το συγκεκριμένο σημείο η ένσταση της εταιρίας «Brinx ΑΕ» πρέπει να γίνει αποδεκτή. 4) Επί του τετάρτου λόγου ενστάσεως Φαρμακεία οχημάτων «Δεν θεωρείται μέσο ατομικής προστασίας» Τα φαρμακεία εξοπλίζουν τα οχήματα με τα απαραίτητα υλικά πρόληψης και άμεσης θεραπείας από μικροτραυματισμούς των εργαζομένων στις εξωτερικές υπηρεσίες του Δήμου. Αποτελούν αναπόσπαστο είδος της ατομικής προστασίας των εργαζομένων και συμβάλλουν στην προστασία αυτών. Σύμφωνα δε και με τη γνωμοδότηση του ΝΣΚ 80/2004 «Ειδικότερα ως ομοειδή είδη θα πρέπει να θεωρούνται αυτά που κατά τις συναλλακτικές αντιλήψεις και ήθη συνιστούν μερικότερες κατηγορίες του αυτού αγαθού και για τα οποία η ίδια κατηγορία υποψηφίων προμηθευτών ενδιαφέρεται να διεξαχθεί ενιαία διαδικασία (Ε.Σ 23/2000 ο.π)» 5) Επί του πέμπτου λόγου ενστάσεως «Πολλά πρότυπα από αυτά που ζητάτε έχουν αλλάξει/αντικατασταθεί με νεότερα και ως εκ τούτου δεν ισχύουν» Τα Ευρωπαϊκά πρότυπα που αναφέρονται στην διακήρυξη και στη μελέτη του διαγωνισμού είναι αυτά που περιλαμβάνονται στην ΚΥΑ 53361/2006 (ΦΕΚ 1503/Β`/11.10.2006). Όποια εξ αυτών έχουν τροποποιηθεί ή αλλάξει είναι προφανές ότι αυτά θα προσκομισθούν από τους συμμετέχοντες στον διαγωνισμό. Ούτως ή άλλως στο άρθρο 3 της μελέτης (39/2015) της διακήρυξης αναφέρεται ότι «πρέπει να καλύπτουν τις κατωτέρω προδιαγραφές» αυτονόητα δεν σημαίνει ότι τα πρότυπα τα οποία έχουν τροποποιηθεί - βελτιωθεί δεν γίνονται αποδεκτά. 6) Επί του έκτου λόγου ενστάσεως Είναι προφανές ότι η ένσταση της εταιρίας «Brinx ΑΕ» η οποία έχει σταλεί με τηλεομοιοτυπία έχει υποπέσει σε λανθασμένη αρίθμηση των λόγων της ένστασης. Και ως εκ τούτου η επιτροπή δεν έχει να αντικείμενο προς απόφανση. 7) Επί του εβδόμου λόγου ενστάσεως «Τα προς προμήθεια είδη είναι διαιρετά, μη εξαρτώμενα το ένα με το άλλο, σε καμία περίπτωση ομοειδή και ως εκ τούτου είναι εφικτή η υποβολή προσφοράς από εταιρείες για μέρος των ειδών. Ως ομοειδή θεωρούνται τα είδη «που κατά τις συναλλακτικές αντιλήψεις και ήθη 3
συνιστούν μερικότερες κατηγορίες του αυτού αγαθού και για τα οποία η ίδια κατηγορία υποψηφίων προμηθευτών ενδιαφέρεται να διεξαχθεί ενιαία διαδικασία» (Γνωμοδότηση ΝΣΚ 80/2004) Σε καμία περίπτωση δεν μπορεί να "υποχρεωθεί" μια εταιρεία να έχει όλα τα είδη και μάλιστα με τις συγκεκριμένες ζητούμενες προδιαγραφές, ειδάλλως να μην έχει δικαίωμα συμμετοχής στο διαγωνισμό. Στις διατάξεις του άρθρου 2 της 11389/93 απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών (ΦΕΚ-185 Β')"Ενιαίος κανονισμός προμηθειών Τοπικής Αυτοδιοίκησης" - ΕΚΠΟΤΑ ορίζεται: «8."Τεχνικές προδιαγραφές" είναι το σύνολο των αναφερομένων, ιδίως στα τεύχη δημοπράτησης, τεχνικών χαρακτηριστικών που πρέπει να συγκεντρώνει ένα προϊόν όπως η ποιότητα η απόδοση η ασφάλεια ή οι διαστάσεις, συμπεριλαμβανομένων των προδιαγραφών που ισχύουν για το προϊόν όσον αφορά την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και μεθόδους δοκιμής, τη συσκευασία, τη σήμανση και το ετικετάρισμα, που καθιστούν δυνατό τον αντικειμενικό χαρακτηρισμό ενός υλικού, ενός προϊόντος ή μιας προμήθειας κατά τέτοιο τρόπο ώστε να ανταποκρίνεται στην χρήση για την οποία προορίζεται από την αναθέτουσα αρχή», με τις διατάξεις του άρθρου 3 παρ. 6 προβλέπεται ότι «στις περιπτώσεις ανοικτού διαγωνισμού, η διακήρυξη περιλαμβάνει τουλάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία: α) β) Το είδος, την ποσότητα και τις τεχνικές προδιαγραφές των προς προμήθεια υλικών, τυχόν παρέκκλιση από τη χρησιμοποίηση προτύπων σύμφωνα με το άρθρο 4 του παρόντος κανονισμο, καθώς και την δυνατότητα για τους προμηθευτές υποβολής προσφορών για μέρος ή για το σύνολο των ζητουμένων υλικών» και περαιτέρω με τις διατάξεις του άρθρου 4 ορίζεται: «2. Οι τεχνικές προδιαγραφές "των προς προμήθεια υλικών περιλαμβάνουν όλα εκείνα τα τεχνικά χαρακτηριστικά" ώστε τα υλικά αυτά να εκπληρώνουν τον σκοπό για τον οποίο προορίζονται, λαμβανομένων υπόψη των αναγκών και των απαιτήσεων του χρήστη και των διατάξεων των παραγράφων 8, 9, 10 και 11 του άρθρου 2 του παρόντος κανονισμού.3 4.Οι τεχνικές προδιαγραφές των προς προμήθεια προϊόντων συντάσσονται από την καθ' ύλη αρμόδια τεχνική υπηρεσία των φορέων και όπου αυτή δεν υπάρχει από την αντίστοιχη της διεύθυνσης εσωτερικών της οικείας νομαρχίας, με παραπομπή ή στα ελληνικά πρότυπα που ισχύουν κατ' εφαρμογή των αντιστοίχων "Ευρωπαϊκών" ή "στις κοινές τεχνικές προδιαγραφές"». Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι εναπόκειται στην κρίση της Αναθέτουσας αρχής: α) να καθορίσει εάν σε διαγωνισμό για την προμήθεια ειδών ατομικής προστασίας θα γίνουν αποδεκτές προσφορές για το σύνολο ή για μέρος των ζητούμενων αγαθών, όμως σε κάθε περίπτωση τούτο θα πρέπει να προβλέπεται ρητά από τη διέπουσα τον εκάστοτε διαγωνισμό διακήρυξη και η διακήρυξη του εν λόγω διαγωνισμού αναφέρει ρητά ότι θα γίνονται δεκτές προσφορές για το σύνολο των ζητουμένων ειδών όπως προκύπτει και από τους όρους της διακήρυξης (παρ. 2 του κεφαλαίου Γ. ΤΕΧΝΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΣΦΟΡΩΝ της υπ αριθμ 39/2015 μελέτης) καθώς και το άρθρο 4 της παραγράφου «Υποβολή και σύνταξη προσφορών των όρων διακήρυξης» της 549/2015 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου.. β) να συντάσσει τις τεχνικές προδιαγραφές στις οποίες μεταξύ άλλων περιλαμβάνεται ο επιμερισμός της συνολικής ποσότητας των αγαθών σε περισσότερες μικρότερες ποσότητες ή μικρότερες όμοιες ή ομοειδείς ομάδες. Για τους προαναφερόμενους λόγους προτείνω την απόρριψη όλων των επικαλούμενων λόγων της ένστασης της εταιρίας «Brinx ΑΕ», εκτός του λόγου 3 σκέλος β, για τους ανωτέρω αναλυτικά προεκτεθέντες λόγους. Με βάση τα παραπάνω σας καλώ να ψηφίσουμε σχετικά. 4
Η επιτροπή διαγωνισμού αφού άκουσε τον Πρόεδρο και έλαβε υπόψη της: την αριθμ 549/2015 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής την αριθμ. 37534/30-11-2015 ένσταση της εταιρείας «Brinx ΑΕ» τον αριθμ. 11389/1993 (ΦΕΚ 185 Α ) ΕΚΠΟΤΑ και μετά από διαλογική συζήτηση μεταξύ των μελών, ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ Γνωμοδοτεί για την απόρριψη, σύμφωνα με το εισηγητικό της παρούσας, της ένστασης της εταιρείας «Brinx A.E.» κατά των όρων διακήρυξης διαγωνισμού ως προς τους λόγους 1,2,3 ως προς το α σκέλος, 4,5 και 7. Γνωμοδοτεί να γίνει δεκτή η ένσταση της εταιρείας «Brinx A.E.» ως προς τον λόγο 3 σκέλος β «Για την προμήθεια μεσών ατομικής προστασίας προσωπικού του Δήμου Παλλήνης». Προτείνει την επανάληψη του εν λόγω διαγωνισμού. Κατόπιν όλων των ανωτέρω, καλούμαστε να αποφασίσουμε σχετικά. Η Οικονομική Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη όλα τα παραπάνω και μετά από διαλογική συζήτηση, Α π ο φ α σ ί ζ ε ι ομόφωνα Τη συζήτηση του θέματος ως εκτός ημερήσιας διάταξης Α π ο φ α σ ί ζ ε ι κατά πλειοψηφία 1. Απορρίπτει την ένσταση της εταιρείας «Brinx A.E.» κατά των όρων διακήρυξης διαγωνισμού ως προς τους λόγους 1,2,3 ως προς το α σκέλος, 4,5 και 7, για τους λόγους που αναφέρονται αναλυτικά στην εισήγηση του Προέδρου. 2. Αποδέχεται την ένσταση της εταιρείας «Brinx A.E.» ως προς τον λόγο 3 σκέλος β «Για την προμήθεια μεσών ατομικής προστασίας προσωπικού του Δήμου Παλλήνης», για τους λόγους που αναφέρονται αναλυτικά στην εισήγηση του Προέδρου. 3. Την ακύρωση του διαγωνισμού με τίτλο: «Προμήθεια μέσων ατομικής προστασίας εργαζομένων Δήμου Παλλήνης έτους 2015 για το χρονικό διάστημα ενός (1) έτους», λόγω ασαφειών στους όρους διακήρυξης της δημοπρασίας. 4. Την επανάληψη του ως άνω διαγωνισμού αφού τροποποιηθούν οι όροι διακήρυξης της δημοπρασίας και η σχετική μελέτη. Το μέλος κ. Απόστολος Βολιώτης ψηφίζει λευκό. Η απόφαση αυτή πήρε τον αριθμό: 633/2015 Η Οικονομική Επιτροπή Ο Πρόεδρος Ζούτσος Αθανάσιος Τα μέλη Έπονται 6 υπογραφές Ακριβές απόσπασμα Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΖΟΥΤΣΟΣ ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ 5