ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Έγγραφο συνόδου 18.5.2015 A8-0166/2015 *** ΣΥΣΤΑΣΗ σχετικά µε το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών µελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη µέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσµευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύµβασηπλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές µεταβολές (10883/2014 C8-0088/2015 2014/0151(NLE)) Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίµων Εισηγητής: Giovanni La Via RR\1061704.doc PE549.471v02-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
PR_NLE-AP_Agreement Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης *** ιαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE549.471v02-00 2/11 RR\1061704.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ... 6 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΥΠΟ ΜΟΡΦΗΝ ΕΠΙΣΤΟΛΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ (AFET)... 9 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ... 11 RR\1061704.doc 3/11 PE549.471v02-00
PE549.471v02-00 4/11 RR\1061704.doc
ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών µελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη µέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσµευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές µεταβολές (10883/2014 C8-0088/2015 2014/0151(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συµβουλίου (10883/2014), έχοντας υπόψη τη Συµφωνία µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών µελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη µέλη της και η Ισλανδία για τη δεύτερη περίοδο δέσµευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές µεταβολές (10941/2014), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συµβούλιο σύµφωνα µε το άρθρο 192 παράγραφος 1 και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C8-0088/2015), έχοντας υπόψη την επιστολή της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων, έχοντας υπόψη το άρθρο 99 παράγραφος 1 πρώτο και τρίτο εδάφιο και παράγραφος 2 και το άρθρο 108 παράγραφος 7 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίµων (A8-0166/2015), 1. εγκρίνει τη σύναψη της Συµφωνίας 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών µελών και της ηµοκρατίας της Ισλανδίας. RR\1061704.doc 5/11 PE549.471v02-00
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Όσον αφορά την υπογραφή, εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών µελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη µέλη της και η Ισλανδία για τη δεύτερη περίοδο δέσµευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές µεταβολές Ιστορικό Το πρωτόκολλο του Κιότο στη σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή υπογράφηκε το 1997 και καθόρισε διεθνώς δεσµευτικούς στόχους για τη µείωση της εκποµπής. Η ΕΕ κύρωσε το πρωτόκολλο το 2002 και δήλωσε ότι η ίδια και τα 15 τότε κράτη µέλη της θα εφάρµοζαν την εν λόγω διάταξη για να εκπληρώσουν από κοινού τις υποχρεώσεις που είχε αναλάβει η ΕΕ σε σχέση µε τις εκποµπές. Συνεπώς, η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη µέλη της ήταν από κοινού υπεύθυνα στο πλαίσιο του µηχανισµού συµµόρφωσης του πρωτοκόλλου του Κιότο για την εκπλήρωση της υποχρέωσης µείωσης των συλλογικών εκποµπών αερίων του θερµοκηπίου στη διάρκεια της πρώτης περιόδου (2008-2012) κατά 8% κάτω από τα επίπεδα του 1990. Στα συµπεράσµατά του της 9ης Μαρτίου 2012, το Συµβούλιο συµφώνησε να προτείνει µια κοινή ποσοτικοποιηµένη δέσµευση µείωσης των εκποµπών κατά 20% κάτω από τα επίπεδα του 1990 για τη δεύτερη περίοδο δέσµευσης βάσει του πρωτοκόλλου του Κιότο για την Ένωση. Την εν λόγω θέση του Συµβουλίου συµµερίστηκαν τα κράτη µέλη του κατά τη διάσκεψη της Ντόχα για την κλιµατική αλλαγή, η οποία διεξήχθη τον εκέµβριο του 2012, στο πλαίσιο της οποίας τα 192 Μέρη του πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή ενέκριναν τροποποίηση στο πρωτόκολλο. Με την τροποποίηση της Ντόχα προβλέπεται µια δεύτερη περίοδος δέσµευσης στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Κιότο (KP CP2), η οποία αρχίζει από την 1η Ιανουαρίου 2013 και τελειώνει στις 31 εκεµβρίου 2020, µε νοµικά δεσµευτικές υποχρεώσεις µείωσης των εκποµπών σύµφωνα µε τις οποίες η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη µέλη της και η Ισλανδία δεσµεύονται από κοινού να περιορίσουν τις µέσες ετήσιες τους εκποµπές αερίων του θερµοκηπίου κατά τα έτη 2013 έως 2020 στο 80% των εκποµπών του έτους βάσης τους (ως επί το πλείστον, το 1990). Η δέσµευση αυτή καθορίστηκε µε βάση τις συνολικές εκποµπές αερίων θερµοκηπίου που επιτρέπονται κατά την περίοδο 2013-2020 στα πλαίσια της δέσµης µέτρων για το κλίµα και την ενέργεια. «Η από κοινού ανταπόκριση» είναι ένας τεχνικός όρος του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Σηµαίνει ότι πολλά µέρη µπορούν να συµφωνήσουν να επιτύχουν από κοινού τις δεσµεύσεις τους όσον αφορά τις εκποµπές. Μόλις επιτευχθεί η κοινή δέσµευση, όλα τα µέρη που συµµετέχουν στην από «κοινού ανταπόκριση» θεωρούνται ότι έχουν συµµορφωθεί µε τις υποχρεώσεις όσον αφορά τις εκποµπές του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Μόνο εάν η κοινή δέσµευση δεν επιτευχθεί καθίσταται κάθε µέρος υπεύθυνο για τα δικά του επίπεδα εκποµπών, σύµφωνα µε τους «όρους της από κοινού ανταπόκρισης». Η θέση του εισηγητή PE549.471v02-00 6/11 RR\1061704.doc
Ο εισηγητής χαιρετίζει την πρόταση για απόφαση του Συµβουλίου η οποία παρέχει τη βάση για την σύναψη της συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών µελών της, αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σε ό,τι αφορά τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις σχετικά µε το KP CP2 στην σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για την κλιµατική αλλαγή. Ο εισηγητής θα επιθυµούσε να επισηµάνει στο πλαίσιο αυτό ορισµένες πτυχές σε σχέση µε την πρόταση για απόφαση του Συµβουλίου. Η Ισλανδία αποτελεί µέρος του παραρτήµατος Ι του Πρωτοκόλλου του Κιότο, η οποία επέτυχε να τηρήσει τους επιµέρους στόχους της για την πρώτη περίοδο ανάληψης δεσµεύσεων. Η Ισλανδία έπρεπε να περιορίσει την αύξηση των εκποµπών κάτω από 10% κατά µέσο όρο κατά τη διάρκεια της πρώτης περιόδου ανάληψης δεσµεύσεων. Οι εκποµπές της Ισλανδίας µειώθηκαν τελικά κατά 2% κατά µέσο όρο στη διάρκεια αυτής της περιόδου. Το 2009, η Ισλανδία εξέφρασε την πρόθεσή της να τηρήσει από κοινού τις δεσµεύσεις της σε µια δεύτερη περίοδο δέσµευσης µε την ΕΕ και τα κράτη µέλη της. Το Συµβούλιο εξέφρασε την ικανοποίησή του για την αίτηµα αυτό και κατέληξε στο συµπέρασµα ότι η από κοινού ανταπόκριση στην δεύτερη περίοδο δέσµευσης θα πρέπει να συµπεριλαµβάνει την Ισλανδία. Το Συµβούλιο ζήτησε επίσης από την Επιτροπή να εκπονήσει τις σχετικές προτάσεις σχετικά µε το θέµα αυτό. Η Επιτροπή (ενεργώντας εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών µελών της) και της Ισλανδίας ολοκλήρωσε το 2014 τις απαραίτητες διαπραγµατεύσεις για την από κοινού ανταπόκριση στο πλαίσιο του KP CP2. Η Ισλανδία συµµετέχει στο σύστηµα Εµπορίας ικαιωµάτων Εκποµπών της ΕΕ (ΣΕ Ε) και στον Μηχανισµό Παρακολούθησης για τα αέρια του φαινόµενου του θερµοκηπίου (MMR). Τα δικαιώµατα και οι υποχρεώσεις που ισχύουν για τα κράτη µέλη στην από κοινού ανταπόκριση, πρέπει να ισχύουν και για την Ισλανδία µέσω νοµοθεσίας της ΕΕ. Η Ισλανδία ενδιαφέρεται στην από κοινού ανταπόκριση των υποχρεώσεων µε την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη µέλη της, ανεξάρτητα εάν προσχωρήσει ή όχι στην ΕΕ. Οι διαπραγµατεύσεις προσχώρησης µεταξύ της Ισλανδίας και της ΕΕ δεν έχουν ως εκ τούτου επίπτωση στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχουν συµφωνηθεί από κοινού από την ΕΕ, τα κράτη µέλη και την Ισλανδία για την δεύτερη περίοδο δέσµευσης του πρωτοκόλλου του Κιότο. Με βάση το πρωτόκολλο του Κιότο, απαιτείται από τα Μέρη της συµφωνίας σχετικά µε την από κοινού ανταπόκριση να ορίσουν και να κοινοποιήσουν, µαζί µε τις πράξεις αποδοχής τους, τα επίπεδα εκποµπών που καταλογίζονται σε κάθε µέρος της εν λόγω συµφωνίας (άρθρο 4 παράγραφος 1 του πρωτοκόλλου του Κιότο). Τα επίπεδα εκποµπών που καταλογίζονται σε κάθε κράτος µέλος και στην Ισλανδία καθορίζονται στον Πίνακα 1 του Παραρτήµατος Ι του σχεδίου απόφασης του Συµβουλίου για την τροποποίηση της Ντόχα (σε ισοδύναµους τόνους διοξειδίου του άνθρακος (tco2eq)), που υπόκειται σε µια παράλληλη διαδικασία έγκρισης. Η προτεινόµενη απόφαση κύρωσης επιτρέπει την υποβολή από κοινού έκθεσης της ΕΕ, των κρατών µελών της και της Ισλανδίας, που θα προετοιµασθεί από την Επιτροπή καθώς και επιµέρους εκθέσεις πρωτοβουλίας κάθε κράτους µέλους και της Ισλανδίας. RR\1061704.doc 7/11 PE549.471v02-00
Συµπέρασµα Ο εισηγητής θεωρεί ότι η συµφωνία µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών µελών της αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις για τη δεύτερη περίοδο δέσµευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο θα στείλει ένα ισχυρό µήνυµα σχετικά µε τις συντονισµένες ευρωπαϊκές προσπάθειες να αντιµετωπίσουν την αλλαγή του κλίµατος σε διεθνές επίπεδο. Η ΕΕ αποτέλεσε για µεγάλο χρονικό διάστηµα την κινητήρια δύναµη στις διεθνείς διαπραγµατεύσεις σχετικά µε την αλλαγή του κλίµατος και διαδραµάτισε αποφασιστικό ρόλο στη δηµιουργία της Σύµβασης Πλαισίου των Ηνωµένων Εθνών για την Αλλαγή του Κλίµατος (UNFCCC) καθώς και του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Για το λόγο αυτό, ο εισηγητής σας πιστεύει ότι οι δύο αποφάσεις του Συµβουλίου σχετικά µε την τροποποίηση της συµφωνίας της Ντόχα στο Πρωτόκολλο του Κιότο και τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις του Πρωτοκόλλου του Κιότο πρέπει να επικυρωθούν παράλληλα χωρίς περιττές καθυστερήσεις και οπωσδήποτε πριν από τη ιάσκεψη του Παρισιού της UNFCCC το 2015. Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι πρωτοπόρος, παγκοσµίως, στον αγώνα κατά της κλιµατικής αλλαγής, υποστηρίζοντας µια φιλόδοξη πολιτική για το κλίµα. Η ΕΕ ασκεί πιέσεις για µια συµφωνία η οποία θα είναι.φιλόδοξη, περιεκτική και νοµικά δεσµευτική. Ως τµήµα της µετάβασης προς το µελλοντικό παγκόσµιο καθεστώς για το κλίµα, η ΕΕ συµµετέχει στην KP CP2 από το 2013 έως το 2020. Με δεδοµένα τα προαναφερθέντα, ο εισηγητής προτείνει η αρµόδια επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να δώσουν τη έγκρισή τους στην απόφαση του Συµβουλίου. PE549.471v02-00 8/11 RR\1061704.doc
ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΥΠΟ ΜΟΡΦΗΝ ΕΠΙΣΤΟΛΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ (AFET) Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων Ο Πρόεδρος Σχετ.: D(2015)18586 201295 29.04.2015 Giovanni La Via Πρόεδρο της Επιτροπής Περιβάλλοντος, ηµόσια Υγεία και Ασφάλεια των Τροφίµων Θέµα: Γνωµοδότηση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (AFET) προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Ασφάλειας των τροφίµων (ENVI) σχετικά µε την απόφαση του Συµβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συµφωνίας µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών µελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη µέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσµευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές µεταβολές. Κύριε Πρόεδρε, Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Ασφάλειας των τροφίµων, που είναι αρµόδια επί της ουσίας, να συστήσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να δώσει τη συγκατάθεσή του στη συµφωνία µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών µελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά µε τη συµµετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη µέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσµευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύµβαση-πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές µεταβολές. Εάν καταστεί δυνατό να τεθούν σε ισχύ ευρωπαϊκές δεσµεύσεις οι οποίες θα είναι νοµικά δεσµευτικές στο πλαίσιο του διεθνούς δικαίου, θα σταλεί ένα ισχυρό µήνυµα σχετικά µε τη δέσµευση της ΕΕ και των κρατών µελών της σε ένα βασιζόµενο σε κανόνες πολυµερές καθεστώς, ώστε να αντιµετωπισθεί αποτελεσµατικά η αλλαγή του κλίµατος σε διεθνές επίπεδο. Ως εκ τούτου, χαιρετίζω θερµά τη βούληση της Ισλανδίας να αναλάβει αυτή τη δέσµευση και να εκπληρώσει, από κοινού µε την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη µέλη της, τις υποχρεώσεις της στο πλαίσιο της δεύτερης περιόδου κοινών δεσµεύσεων. Με εξαιρετική εκτίµηση, (υπογραφή) RR\1061704.doc 9/11 PE549.471v02-00
Elmar Brok PE549.471v02-00 10/11 RR\1061704.doc
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ηµεροµηνία έγκρισης 6.5.2015 Αποτέλεσµα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 64 3 0 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Biljana Borzan, Lynn Boylan, Cristian- Silviu Bușoi, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D Ornano, Miriam Dalli, Angélique Delahaye, Jørn Dohrmann, Ian Duncan, Stefan Eck, Bas Eickhout, Eleonora Evi, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Iratxe García Pérez, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Sylvie Goddyn, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Jytte Guteland, György Hölvényi, Anneli Jäätteenmäki, Jean-François Jalkh, Josu Juaristi Abaunz, Kateřina Konečná, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Pavel Poc, Marcus Pretzell, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Dubravka Šuica, Tibor Szanyi, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Дамиано Дзофоли Renata Briano, Nicola Caputo, Mark Demesmaeker, Esther Herranz García, Jan Huitema, Merja Kyllönen, James Nicholson, Aldo Patriciello, Gabriele Preuß, Bart Staes Marek Jurek, Emilian Pavel, Catherine Stihler RR\1061704.doc 11/11 PE549.471v02-00