ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 31.5.2016 COM(2016) 318 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ σχετικά με την επάρκεια εθνικών πόρων σε εμπειρογνώμονες για την επίτευξη συμμόρφωσης με τις ρυθμιστικές λειτουργίες σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 4 της οδηγίας 2013/30/EΕ {SWD(2016) 182 final} EL EL

1. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΚΑΙ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ Οι υπεράκτιες εργασίες πετρελαίου και φυσικού αερίου διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ενίσχυση της εγχώριας ενεργειακής παραγωγής της ΕΕ, συμβάλλοντας, συνεπώς, στην ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού της ΕΕ. Ωστόσο, αυτές οι δραστηριότητες θα πρέπει να εκτελούνται με την εφαρμογή βέλτιστων πρακτικών και των υψηλότερων δυνατών επιπέδων ασφάλειας. Για τον λόγο αυτό, μετά την τραγωδία στην εξέδρα Deepwater Horizon στον Κόλπο του Μεξικού, η Επιτροπή πρότεινε νέα νομοθεσία. Στις 12 Ιουνίου 2013 εκδόθηκε η οδηγία 2013/30/ΕΕ για την ασφάλεια των υπεράκτιων εργασιών πετρελαίου και φυσικού αερίου 1 (στο εξής: «ΟΥΑ» ή «οδηγία»). Τα κράτη μέλη όφειλαν να θέσουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την ΟΥΑ το αργότερο έως τις 19 Ιουλίου 2015. Η Επιτροπή δεν έχει ακόμη αξιολογήσει οριστικά κατά πόσον η εθνική νομοθεσία των κρατών μελών συμφωνεί πλήρως με την οδηγία για την υπεράκτια ασφάλεια. Επίσης, δεν έχουν κοινοποιήσει όλα τα κράτη μέλη στην Επιτροπή ότι εφαρμόζουν πλήρως την οδηγία. Κατ εφαρμογήν των διαδικασιών που ισχύουν, η Επιτροπή θα παρακολουθεί το θέμα αυτό διμερώς με κάθε κράτος μέλος για να εξασφαλίσει το συντομότερο δυνατόν την πλήρη μεταφορά της οδηγίας στο εθνικό δίκαιο. Η στελέχωση με κατάλληλο προσωπικό και διοικητικό δυναμικό των αρχών παραμένει βασικό στοιχείο για την εκτέλεση όλων των εργασιών που εξασφαλίζουν υψηλό επίπεδο ασφάλειας των υπεράκτιων εργασιών πετρελαίου και φυσικού αερίου. Για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις της ΟΥΑ από τον Ιούλιο του 2015, κάθε κράτος μέλος οφείλει να συστήσει αρχή («αρμόδια αρχή»), η οποία να μπορεί να εκτελεί τις ρυθμιστικές λειτουργίες που απαιτούνται από τα κράτη μέλη σύμφωνα με την οδηγία. Στα άρθρα 8 και 9 της ΟΥΑ, μαζί με το παράρτημα ΙΙΙ, καθορίζονται οι διατάξεις και οι υποχρεώσεις, οι οργανωτικές ρυθμίσεις και διαδικασίες των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών που είναι αναγκαίες για την εκτέλεση όλων των απαιτούμενων λειτουργιών. Σύμφωνα με την οδηγία (άρθρο 27 παράγραφος 4), η Επιτροπή οφείλει να υποβάλει στα κράτη μέλη έκθεση σχετικά με την επάρκεια των εθνικών πόρων εμπειρογνωμοσύνης για τη συμμόρφωση με τις ρυθμιστικές λειτουργίες δυνάμει της οδηγίας, και, εφόσον κριθεί αναγκαίο, να περιλάβει προτάσεις προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι αρμόδιες αρχές όλων των κρατών μελών έχουν επαρκείς πόρους (π.χ. συνολικό προϋπολογισμό, προσωπικό και εξοπλισμό) για την άσκηση των καθηκόντων τους. Η Επιτροπή συνεργάστηκε στενά με τα κράτη μέλη το 2013 και το 2014, κυρίως στο πλαίσιο της Ομάδας Αρχών Εποπτείας Υπεράκτιων Δραστηριοτήτων Πετρελαίου και Φυσικού Αερίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUOAG) 2, για να εκτιμήσει τους διαθέσιμους πόρους και τα προγράμματά τους για την περαιτέρω ανάπτυξη του δυναμικού των αρμόδιων αρχών τους. Τον Ιούνιο του 2014, η Επιτροπή παρουσίασε στους αντιπροσώπους των κρατών μελών στο πλαίσιο της EUOAG τα ευρήματά της, τα οποία συζήτησε με εκπροσώπους της EUOAG σε ειδική ημερίδα εργασίας. Παρουσίασε τα ευρήματά της και σε συνεδρίαση της Ομάδας Εργασίας «Ενέργεια» του Συμβουλίου, στο πλαίσιο της 1 ΕΕ L 178 της 26ης Ιουνίου 2013, σ. 66-106. 2 Η EUOAG, που συστάθηκε με την απόφαση της Επιτροπής της 19ης Ιανουαρίου 2012 (ΕΕ C 18 της 21ης Ιανουαρίου 2012, σ. 8-1), είναι ένα φόρουμ ανταλλαγής ρυθμιστικής και τεχνικής πείρας και εμπειρογνωσίας μεταξύ των εθνικών αρχών και μεταξύ εθνικών αρχών και Επιτροπής σε όλα τα θέματα πρόληψης σοβαρών υπεράκτιων ατυχημάτων. Για περισσότερες πληροφορίες: βλ. την επίσημη ιστοσελίδα της EUOAG που λειτουργεί υπό το ΚΚΕρ [http://euoag.jrc.ec.europa.eu/].» 2

οποίας τα κράτη μέλη ζήτησαν από την Επιτροπή περαιτέρω αξιολόγηση της κατάστασης που επικρατεί στα κράτη μέλη, και ιδιαίτερα των προγραμμάτων τους για την ανάπτυξη δυναμικού βάσει της μεταφοράς της ΟΥΑ στο εθνικό δίκαιο, και να την παρουσιάσει σε εμπεριστατωμένη γραπτή έκθεση. Έκτοτε πραγματοποιήθηκαν σε διμερές επίπεδο περαιτέρω ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και των κρατών μελών. Για να ανταποκριθεί σε αυτό το αίτημα των κρατών μελών και λαμβάνοντας υπόψη την υποχρέωση που υπέχει σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 4, η Επιτροπή υποβάλλει την παρούσα έκθεση και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της με αντικείμενο τους εθνικούς πόρους σε εμπειρογνώμονες που διαθέτουν οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών και την επάρκεια σε εμπειρογνώμονες για την εκπλήρωση των ρυθμιστικών λειτουργιών που καθορίζονται στην ΟΥΑ. Λεπτομέρειες για την εφαρμοζόμενη μεθοδολογία και τη βάση πληροφόρησης που χρησιμοποιήθηκαν στην παρούσα έκθεση περιλαμβάνονται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (μέρος 1). 2. ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΚΑΙ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΝΩΝ ΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΩΝ ΑΡΧΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΜΕ ΤΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΗΣ ΟΥΑ Η αρμόδια αρχή κάθε κράτους μέλους πρέπει να είναι σε θέση να εκτελεί τις απαιτούμενες ρυθμιστικές λειτουργίες. Η οργανωτική δομή της αρμόδιας αρχής πρέπει να περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, πολιτικές, διαδικασίες και διεργασίες, σειρά τεχνικών και ρυθμιστικών αρμοδιοτήτων (ειδικών για τον υπεράκτιο τομέα), καθώς και διευθετήσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη για την αποτελεσματική άσκηση των ρυθμιστικών λειτουργιών. Ωστόσο, όταν η Επιτροπή συνέλεγε δεδομένα για την παρούσα ανάλυση, δεν είχαν συσταθεί σε όλα τα κράτη μέλη πλήρως λειτουργικές αρμόδιες αρχές, οι οποίες είναι απαραίτητες για τη μεταφορά του σχετικού μέρους της ΟΥΑ στην εθνική νομοθεσία. 2.1. Επισκόπηση των συνήθων ρυθμιστικών λειτουργιών, αρμοδιοτήτων και διαδικασιών Για την ανάλυση και τον καθορισμό του πεδίου εφαρμογής των ρυθμιστικών λειτουργιών, των υποστηρικτικών ρυθμιστικών συστημάτων και των συναφών αρμοδιοτήτων του προσωπικού χρησιμοποιήθηκε μια υπάρχουσα αρμόδια αρχή σε πλήρη λειτουργία, η οποία δραστηριοποιείται ήδη σε ρυθμιστικό περιβάλλον παρόμοιο με εκείνο της ΟΥΑ. Οι κύριες λειτουργίες είναι: Αξιολόγηση των εκθέσεων περί μεγάλων κινδύνων (RoMH) και των κοινοποιήσεων μελέτης νέων εγκαταστάσεων (παραγωγής και μη) Αξιολόγηση κοινοποιήσεων και πληροφοριών σχετικά με τις γεωτρήσεις Αξιολόγηση των πληροφοριών για ουσιαστικές αλλαγές και ενδελεχής περιοδική επανεξέταση ανά πενταετία για προηγουμένως αποδεκτές εκθέσεις περί μεγάλων κινδύνων Εποπτεία της συμμόρφωσης στις υφιστάμενες εγκαταστάσεις (επιθεώρηση, έρευνα, επιβολή του νόμου). 3

Οι λειτουργίες αυτές και οι βασικές οργανωτικές ρυθμίσεις (συστήματα, προσωπικό) αναπτύσσονται περαιτέρω στο έγγραφο εργασίας (μέρος 2), το οποίο παρέχει πρόσθετα τεχνικά στοιχεία της παρούσας έκθεσης. 2.2. Διαδραστική επικοινωνία με τα ενδιαφερόμενα μέρη Σύμφωνα με την ΟΥΑ τα κράτη μέλη απαιτείται επίσης να διασφαλίσουν ότι οι ιδιοκτήτες, οι φορείς εκμετάλλευσης και οι αρμόδιες αρχές διαθέτουν μηχανισμούς ανταλλαγής γνώσεων και πληροφοριών με τα βασικά ενδιαφερόμενα μέρη. Η απαίτηση αυτή περιλαμβάνει την υποχρέωση για κάθε αρμόδια αρχή να καταρτίσει και να αναθεωρήσει τα πρότυπα και τις κατευθυντήριες γραμμές για τις βέλτιστες πρακτικές σε στενή συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα μέρη. 3. ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΤΗΣ ΕΕ ΜΕ ΥΠΕΡΑΚΤΙΕΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗΣ ΚΟΙΤΑΣΜΑΤΩΝ ΠΕΤΡΕΛΑΙΟΥ ΚΑΙ ΦΥΣΙΚΟΥ ΑΕΡΙΟΥ Οι ανάγκες σε πόρους είναι αντίστοιχες του μεγέθους της υπεράκτιας βιομηχανίας, καθώς και του αριθμού των εγκαταστάσεων 3 και των σχετικών υπεράκτιων δραστηριοτήτων π.χ. αριθμός των εκθέσεων αξιολόγησης μεγάλων κινδύνων, των κοινοποιήσεων εργασιών γεώτρησης και του αριθμού των επιθεωρήσεων. Ακόμη και τα κράτη μέλη με μικρή βιομηχανία ή με τη φιλοδοξία να αναπτύξουν υπεράκτιο τομέα είναι υποχρεωμένα να επιβαρυνθούν με ένα κατώτατο διοικητικό κόστος. Ο προσδιορισμός των αναγκών σε πόρους συναρτήσει του μεγέθους της βιομηχανίας των κρατών μελών βασίζεται σε έρευνα 4 του 2014 με αντικείμενο τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις και το εκτιμώμενο μέγεθος/δομή της υπεράκτιας βιομηχανίας του κράτους μέλους το 2016, την οποία πραγματοποίησε το Κοινό Κέντρο Ερευνών της Επιτροπής (βλ. έγγραφο των υπηρεσιών της Επιτροπής, μέρος Ι). Διάγραμμα 1: Αριθμός υπεράκτιων εγκαταστάσεων των κρατών μελών της ΕΕ το 2014 Ισπανία 4 Ρουμανία 7 Πολωνία 4 Κάτω Χώρες 154 Ηνωμένο Βασίλειο 257 Ιταλία 114 Βουλγαρία 2 Κροατία 20 Δανία 37 Γερμανία 2 Ελλάδα 4 Ιρλανδία 2 3 Ο όρος «εγκατάσταση» χρησιμοποιείται σύμφωνα με τον ορισμό του άρθρου 2 σημείο 19 της ΟΥΑ. 4 ΚΚΕρ (Κοινό Κέντρο Ερευνών) Science for Policy report 'National expert resources for overseeing offshore safety in the EU'. 4

Με βάση το μέγεθος της υπεράκτιας βιομηχανίας, δηλ. τον αριθμό των υπεράκτιων εγκαταστάσεων, τα κράτη μέλη διακρίνονται σε τρεις ομάδες. Η ομάδα 1 περιλαμβάνει τα κράτη μέλη με υψηλό αριθμό εγκαταστάσεων παραγωγής πετρελαίου και φυσικού αερίου, η ομάδα 2 τα κράτη μέλη με μικρό αριθμό εγκαταστάσεων, η ομάδα 3 τα κράτη μέλη χωρίς εγκαταστάσεις παραγωγής που προγραμματίζουν όμως ή προβλέπουν δραστηριότητες εξερεύνησης: Ομάδα 1: Κροατία, Δανία, Ιταλία, Κάτω Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο Ομάδα 2: Βουλγαρία, Γερμανία, Ελλάδα, Ιρλανδία, Πολωνία, Ρουμανία και Ισπανία Ομάδα 3: Κύπρος, Γαλλία, Μάλτα, Πορτογαλία Η ευρεία πλειονότητα των εγκαταστάσεων στην ΕΕ βρίσκονται επί του παρόντος στα πέντε κράτη μέλη της ομάδας 1. Εκτός από τον αριθμό των εγκαταστάσεων στα κράτη μέλη, ο αριθμός των γεωτρήσεων εξερεύνησης και ο αριθμός εργασιών σε υφιστάμενες γεωτρήσεις αποτελούν σημαντική πηγή υπεράκτιων δραστηριοτήτων κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου. Συγκεντρώθηκαν στοιχεία για παλαιότερους μέσους όρους δραστηριοτήτων εξερευνητικής γεώτρησης και άλλων δραστηριοτήτων γεώτρησης σε κάθε κράτος μέλος. Τέτοιου είδους δεδομένα είναι δύσκολο να στοιχειοθετηθούν επακριβώς διότι η γεώτρηση και οι εργασίες γεώτρησης είναι ευμετάβλητες και εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από πολλούς παράγοντες. Για τον λόγο αυτόν, διαμορφώθηκαν επιλογές βασικών και υψηλών υπεράκτιων δραστηριοτήτων με σκοπό να καταστούν δυνατές οι εκτιμήσεις των πόρων που χρειάζονται οι αρμόδιες αρχές για τις ρυθμιστικές λειτουργίες σε υπεράκτιες δραστηριότητες γεώτρησης και εξερεύνησης. Οι εκτιμήσεις αυτές συγκρίθηκαν με τους υπάρχοντες και τους προγραμματισμένους πόρους των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών, ώστε να συναχθούν συμπεράσματα ως προς την επάρκεια των εθνικών πόρων σε εμπειρογνώμονες. Επιπλέον, η ανάλυση βασίστηκε στην παραδοχή ότι οι μεγαλύτερες και ώριμες εξορυκτικές βιομηχανίες πετρελαίου και φυσικού αερίου έχουν σχετικά σταθερό αριθμό εργασιών γεώτρησης και προγραμμάτων εξερεύνησης, ενώ οι νέες και οι αναδυόμενες εξορυκτικές βιομηχανίες πετρελαίου και φυσικού αερίου ενδέχεται να γνωρίσουν μεγαλύτερη διακύμανση στις εν λόγω δραστηριότητες εξερεύνησης. Αυτή η βασική επιλογή σημαίνει ότι ο υπεράκτιος τομέας θα παραμείνει σταθερός χωρίς μεταβολή του τρέχοντος επιπέδου των υπεράκτιων δραστηριοτήτων (έρευνα του Ιουλίου 2014), η επιλογή δε της υψηλής υπεράκτιας δραστηριότητας βασίζεται στην παραδοχή ότι η εξερεύνηση στα κράτη μέλη με εγκατεστημένη υπεράκτια βιομηχανία πετρελαίου και φυσικού αερίου θα σημειώσει αύξηση 20% και η εξερεύνηση και οι υφιστάμενες εργασίες γεώτρησης στα κράτη μέλη με μικρές ή αναπτυσσόμενες υπεράκτιες βιομηχανίες κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου θα σημειώσουν αύξηση 50%. 4. ΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΟΙ ΠΟΡΟΙ ΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΗΣ ΕΕ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΟΥΑ Η ανάλυση των ανθρώπινων πόρων σε εμπειρογνώμονες που χρειάζονται οι αρμόδιες αρχές κάθε κράτους μέλους για την εκτέλεση των ρυθμιστικών λειτουργιών πραγματοποιήθηκε με βάση εκ των κάτω προς τα άνω εκτίμηση των πόρων που χρειάζονται οι αρμόδιες αρχές για τις ρυθμιστικές λειτουργίες. 5

Στο πλαίσιο της εκτίμησης των απαιτούμενων ανθρώπινων πόρων σε εμπειρογνώμονες, τα κράτη μέλη παρείχαν ποιοτικά μεγέθη των οικείων συστημάτων και διαδικασιών, καθώς και των αναμενόμενων για το 2016 μεγεθών για τα εν λόγω συστήματα. Μέρος των πόρων των αρμόδιων αρχών έχει αναλάβει την ανάπτυξη των εν λόγω ρυθμιστικών συστημάτων και μηχανισμών. Στην εκτίμηση των απαιτούμενων πόρων γίνεται μνεία στις μελλοντικές ανάγκες των κρατών μελών, οι οποίες εξαρτώνται αναπόφευκτα από τις μελλοντικές τους δραστηριότητες. Για την καλύτερη κατανόηση του τρόπου με τον οποίο οι εκτιμήσεις αυτές εξαρτώνται από τις δραστηριότητες, εξετάσθηκαν και πάλι τα δύο σενάρια που χρησιμοποιήθηκαν για την εκτίμηση μελλοντικών επιπέδων υπεράκτιας δραστηριότητας (βλ. κεφάλαιο 3). Για κάθε μία από τις 5 κύριες κατηγορίες ρυθμιστικής λειτουργίας εκτιμήθηκαν οι απαιτούμενοι πόροι: μέρη. - αξιολόγηση των εγγράφων περί μεγάλων κινδύνων, - επιθεώρηση των εγκαταστάσεων, - έρευνα των συμβάντων, χάραξη ρυθμιστικής πολιτικής, - διαδικασίες και διεργασίες και - κατάρτιση κατευθυντηρίων γραμμών και προτύπων με τα ενδιαφερόμενα Εκτιμήθηκαν με βάση τα δύο σενάρια υπεράκτιων δραστηριοτήτων. Η σύγκριση μεταξύ των σεναρίων του 2014 και του 2016 δείχνει σημαντική αύξηση των απαιτήσεων σε πόρους λόγω εφαρμογής της οδηγίας για την ασφάλεια των υπεράκτιων δραστηριοτήτων. Αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στις απαιτήσεις αξιολόγησης των εκθέσεων περί μεγάλων κινδύνων (RoMH), διότι οι αρμόδιες αρχές θα παραλάβουν από τον Ιούλιο του 2015 έως τον Ιούλιο του 2018 όλες τις εκθέσεις περί μεγάλων κινδύνων για τις νέες και τις υφιστάμενες εγκαταστάσεις. Μετά από αυτό το διάστημα τριών ετών, θα μειωθούν αισθητά οι απαιτήσεις σε πόρους για την αξιολόγηση των εκθέσεων περί μεγάλων κινδύνων. Οι απαραίτητοι πόροι θα ήταν υψηλότεροι, εάν ίσχυε το σενάριο της υψηλής υπεράκτιας δραστηριότητας αντί του βασικού σεναρίου. Ωστόσο, η βασική επιλογή κρίθηκε ως η καταλληλότερη για το τρέχον οικονομικό κλίμα. Πέραν αυτού, το υψηλό επίπεδο πόρων που απαιτείται για τη χάραξη ρυθμιστικών πολιτικών (~15% του συνόλου των αναγκαίων πόρων) και την επικαιροποίηση κατευθυντήριων γραμμών και προτύπων (~20%) μαρτυρεί τον πρόσθετο φόρτο εργασίας που χρειάζεται για να διαμορφωθούν αυτές οι πολιτικές, οι διαδικασίες και οι διεργασίες και οι ρυθμίσεις για τη διαδραστική επικοινωνία με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που σχετίζονται με τις ρυθμιστικές λειτουργίες της οδηγίας. Οι πληροφορίες για την τρέχουσα κατάσταση και τις προγραμματιζόμενες εξελίξεις των ρυθμιστικών διαδικασιών και διεργασιών και των διευθετήσεων με τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως περιγράφεται στο επόμενο τμήμα, υποδηλώνουν ότι πιθανόν οι απαραίτητοι πόροι για την ανάπτυξη αυτών των ρυθμιστικών διαδικασιών και διευθετήσεων θα μειωθούν επίσης μετά τα πρώτα έτη εφαρμογής της ΟΥΑ. Ωστόσο, θα χρειασθεί να επανεξετασθούν τα πεδία αυτά και να βελτιωθούν περισσότερο όσο θα αναπτύσσονται οι αρμόδιες αρχές. 6

Αριθμός προσωπικού (FΙΠΑ) 5. ΤΡΕΧΟΝΤΑ ΚΑΙ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΖΟΜΕΝΑ ΕΠΙΠΕΔΑ ΣΤΕΛΕΧΩΣΗΣ ΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΩΝ ΑΡΧΩΝ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΤΗΣ ΕΕ Η Επιτροπή σε συνεργασία με τις υφιστάμενες αρμόδιες αρχές, όσες έχουν συσταθεί, ή με τη βοήθεια των αρμόδιων διοικήσεων που είναι υπεύθυνες για τη σύστασή τους, συγκέντρωσε στοιχεία σχετικά με το μέγεθος και τη σύνθεση των υπαρχόντων και των προγραμματιζόμενων πόρων σε εμπειρογνώμονες που διαθέτουν οι αρμόδιες αρχές (2014 και 2016). Συγκεντρώθηκαν στοιχεία για την τρέχουσα και την προγραμματιζόμενη κατάσταση των ρυθμιστικών πολιτικών, διεργασιών και διαδικασιών με βάση τις απαιτήσεις των άρθρων 8 και 9 και του παραρτήματος III της ΟΥΑ. Για την ανάλυση των δεδομένων, έγιναν παραδοχές σχετικά με τις κατά προσέγγιση ανάγκες σε πόρους των κρατών μελών σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΟΥΑ. Διάγραμμα 2: Διαθέσιμο και προβλεπόμενο προσωπικό ανά κράτος μέλος (σε ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ), 2014 και 2016) 140 127,5 129,5 120 100 80 60 40 59,0 61,0 47,0 42,0 36,0 Διαθέσιμο προσωπικό (2014) Προγραμματιζόμενο προσωπικό (2016) 25,0 24,0 20 0 0 18,0 17,5 14 16,0 11,0 10,6 10,6 9,0 8,0 3,0 4,25 2 7,0 7 1,95 2,95 2 2,0 1,70 0 0 1 Οι πληροφορίες της έρευνας δείχνουν ότι τα κράτη μέλη προγραμματίζουν να αυξήσουν το προσωπικό των αρμοδίων αρχών τους έως το 2016. Για να έχουν όλα τα απαραίτητα προσόντα για την εκτέλεση των ρυθμιστικών λειτουργιών σύμφωνα με την ΟΥΑ προβλέπουν την εκπαίδευση/ανάπτυξη του υπάρχοντος προσωπικού, ρυθμίσεις εξωτερικής ανάθεσης/τεχνικούς συμβούλους για υπεράκτιες δραστηριότητες, υπηρεσιακές μετακινήσεις μεταξύ κυβερνητικών τμημάτων ή από κοινού χρήση των πόρων και εξωτερικές προσλήψεις. 7

5.1. Τρέχουσα και προγραμματιζόμενη κατάσταση ρυθμιστικών πολιτικών, διεργασιών και διαδικασιών Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 1 έχουν αποφασίσει ήδη ρυθμιστικές πολιτικές, διαδικασίες και διεργασίες, οι οποίες δεν είναι όμως κατ ανάγκη πλήρως συμβατές με όλες τις απαιτήσεις της ΟΥΑ. Οι αρμόδιες αρχές της ομάδας 1 σκοπεύουν να προβούν στις αναγκαίες αλλαγές έως το 2016 σε ορισμένα κράτη μέλη της ομάδας 1 χρειάζονται περισσότερες αλλαγές από άλλα. Μεταξύ των βασικών πολιτικών, διαδικασιών και διεργασιών στις οποίες είναι απαραίτητο περαιτέρω έργο από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 1 είναι τα εξής: Αξιολόγηση των εκθέσεων περί μεγάλων κινδύνων Διαδικασίες αξιολόγησης των κοινοποιήσεων εργασιών γεώτρησης Εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές σε υπεράκτια τεχνικά και ρυθμιστικά θέματα Σύστημα εκπαίδευσης ή διασφάλιση επάρκειας σε προσωπικό ρυθμιστικών λειτουργιών. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 2 διαθέτουν προς το παρόν λιγότερο αναπτυγμένες ρυθμιστικές πολιτικές, διαδικασίες και διεργασίες σε σύγκριση με τα κράτη μέλη της ομάδας 1, διότι για τα περισσότερα από αυτά τα κράτη μέλη είναι η πρώτη φορά που χρειάστηκε να εφαρμόσουν καθεστώς ασφάλειας των υπεράκτιων εργασιών από μεγάλους κινδύνους. Ωστόσο αναπτύσσουν τα αναγκαία συστήματα για την επίτευξη της συμμόρφωσής τους με την ΟΥΑ, γεγονός που συνεπάγεται πρόσθετες πιέσεις στις αρμόδιες αρχές της ομάδας 2 για πόρους σε εμπειρογνώμονες. Οι αρμόδιες αρχές της ομάδας 3 είναι εκείνες που έχουν τα λιγότερο ανεπτυγμένα υπεράκτια υποστηρικτικά ρυθμιστικά συστήματα. Χρειάζεται να χαράξουν ορισμένες ρυθμιστικές πολιτικές, διαδικασίες και διεργασίες, όχι όμως στο επίπεδο των κρατών μελών της ομάδας 1 λόγω της λιγότερο ανεπτυγμένης έκτασης των υπεράκτιων δραστηριοτήτων τους. Σε γενικές γραμμές, τα κράτη μέλη της ομάδας 3 πιστεύουν ότι μπορούν να βελτιώσουν τα υποστηρικτικά ρυθμιστικά συστήματά τους ώστε να καταστούν αξιόπιστα και έγκυρα έως το 2016. Αυτό θα ασκήσει σημαντική επιπλέον πίεση στους πόρους των αρμοδίων αρχών τους. 5.2. Τρέχουσες και προγραμματιζόμενες οργανωτικές ρυθμίσεις για τη διαδραστική επικοινωνία με τα ενδιαφερόμενα μέρη Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 1 διέθεταν ήδη όταν διενεργήθηκε η έρευνα οργανωτικές ρυθμίσεις για τη διαδραστική επικοινωνία με τα ενδιαφερόμενα μέρη ωστόσο, απαιτούνται σημαντικές βελτιώσεις όσον αφορά τη διαδραστική επικοινωνία με τις επιτροπές τεχνικών προτύπων και με άλλες αρμόδιες αρχές. Τρία κράτη μέλη φαίνεται ότι συμμορφώνονται με τα περισσότερα κριτήρια που εξετάστηκαν και σε άλλα δύο ότι απαιτούνται ακόμη προσπάθειες ανάπτυξης. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 2 έχουν περισσότερο στοιχειώδεις οργανωτικές ρυθμίσεις συνεργασίας με τα ενδιαφερόμενα μέρη και ανάπτυξης των προτύπων, διαθέτουν όμως μικρότερου μεγέθους βιομηχανία. Συνεπώς, οι ρυθμίσεις αυτές μπορεί να είναι μικρότερης κλίμακας αλλά θα χρειασθεί ούτως ή άλλως να 8

διαθέσει η αρμόδια αρχή σημαντικούς πόρους. Σε αρκετά από αυτά τα κράτη μέλη δεν υπάρχει διαδραστική επικοινωνία με τις συνδικαλιστικές οργανώσεις και τους εκπροσώπους των εργαζομένων και με τις διεθνείς και εθνικές επιτροπές τεχνικών προτύπων. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 3 διαθέτουν τις πιο στοιχειώδεις οργανωτικές ρυθμίσεις συνεργασίας με τα ενδιαφερόμενα μέρη και ανάπτυξης προτύπων, έχουν όμως μικρότερου μεγέθους βιομηχανία με λιγότερους κατόχους άδειας, ιδιοκτήτες ή ενεργούς φορείς εκμετάλλευσης. Υπάρχουν σημαντικές ελλείψεις, κυρίως στη διαδραστική επικοινωνία με τις συνδικαλιστικές οργανώσεις και την εκπροσώπηση των εργαζομένων, και με τις διεθνείς και τις εθνικές επιτροπές τεχνικών προτύπων. Τα κράτη μέλη της ομάδας 3 πιστεύουν ότι θα έχουν επαρκείς οργανωτικές ρυθμίσεις έως τις αρχές του 2016. Για την καθιέρωση αυτών των ρυθμίσεων ενδέχεται να χρειαστεί σημαντικό ποσοστό των διαθέσιμων πόρων δεδομένου του μεγέθους των αρμόδιων αρχών τους. 6. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΘΑΝΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΔΙΑΘΕΣΙΜΩΝ / ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΖΟΜΕΝΩΝ ΚΑΙ ΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΩΝ ΠΟΡΩΝ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ Για κάθε μια από τις τρεις ομάδες των κρατών μελών και για την ΕΕ συνολικά και για το βασικό σενάριο και το σενάριο υψηλής δραστηριότητας πραγματοποιήθηκε ανάλυση των διαφορών μεταξύ των απαιτούμενων πόρων, όπως καθορίζονται στο κεφάλαιο 4, και των πραγματικών πόρων (2014) και των προγραμμάτων των κρατών μελών για το 2016 (κεφάλαιο 5). Για κάθε σενάριο, υπολογίστηκε το απαιτούμενο δυναμικό για τις τρεις βασικές ρυθμιστικές λειτουργίες (όπως περιγράφονται στο μέρος 1 του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής). Η επάρκεια των ανθρώπινων πόρων της αρμόδιας αρχής σε εμπειρογνώμονες σε συγκεκριμένο κράτος μέλος υπολογίστηκε εν συνεχεία με αφαίρεση των εκτιμώμενων απαιτούμενων πόρων από τους επί του παρόντος διαθέσιμους (ή προγραμματιζόμενους) πόρους. Όταν πραγματοποιήθηκε η έρευνα από το ΚΚΕρ όπως προαναφέρθηκε, η τιμή του πετρελαίου ήταν 115 δολάρια το βαρέλι, που όμως έχει πέσει σε λιγότερο από 40 δολάρια το βαρέλι, γεγονός το οποίο συνεπάγεται ότι θα μειωθεί σημαντικά το επίπεδο των υπεράκτιων δραστηριοτήτων εξερεύνησης. Όσον αφορά τις παρούσες οικονομικές συνθήκες, η βασική επιλογή κρίνεται ως η πλέον κατάλληλη για τη σύγκριση των απαιτούμενων πόρων με τους προτεινόμενους διαθέσιμους πόρους το 2016. 9

Διάγραμμα 3: Εκτιμώμενο απαιτούμενο δυναμικό και πραγματικό και προγραμματιζόμενο επίπεδο υπεράκτιου προσωπικού (ΙΠΑ) το 2016 - Βασικό σενάριο Πηγή: Bio της Deloitte Ομάδα 1: Οι εκτιμώμενες συνολικές ανάγκες σε τεχνικούς και ρυθμιστικούς πόρους υπεράκτιων δραστηριοτήτων για τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 1 το 2016 είναι περίπου 288 ΙΠΑ (ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης) και ο συνολικός αριθμός προτεινόμενων εμπειρογνωμόνων τεχνικών και ρυθμιστικών υπεράκτιων δραστηριοτήτων το 2016 φαίνονται σχεδόν ίδιοι. Κατά μέσο όρο, χρειάζεται αύξηση του αριθμού απαιτούμενου προσωπικού μεταξύ 2014 και 2016 κατά 10-20%. Υπάρχουν, ωστόσο, σημαντικές ελλείψεις στις τεχνικές κατηγορίες της κατάδυσης (-17,5%), των αγωγών (-12,8 %), των μηχανικών (-10%), των ηλεκτρολόγων (-9%), της στατικής μελέτης (-25%) και ναυπηγικής (-60%). Στην EUOAG, όλα τα κράτη μέλη της συγκεκριμένης ομάδας ανέφεραν δυσκολίες στην πρόσληψη αυτού του ειδικευμένου υπεράκτιου τεχνικού προσωπικού για διάφορους λόγους, μεταξύ των οποίων είναι οι ανταγωνιστικοί μισθοί και η διαθεσιμότητα των απαιτούμενων προσόντων. Ομάδα 2: Οι εκτιμώμενες συνολικές ανάγκες σε τεχνικούς και ρυθμιστικούς πόρους για υπεράκτιες δραστηριότητες για τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 2 είναι περίπου 50 ΙΠΑ. Ο συνολικός αριθμός των τεχνικών και ρυθμιστικών εμπειρογνωμόνων υπεράκτιων δραστηριοτήτων φαίνεται αισθητά θετικός δηλαδή > 50 ΙΠΑ, λόγω σημαντικών πόρων από ένα κράτος μέλος της συγκεκριμένης ομάδας σε όλα τα τεχνικά πεδία. Υπάρχουν αρκετές χώρες με σχετικά υψηλά επίπεδα σε μια ειδικότητα. Εντούτοις, πλην μιας εξαίρεσης, δεν υπάρχει κράτος μέλος με πλήρες φάσμα των υπεράκτιων τεχνικών ειδικοτήτων. Αυτό είναι εύκολο να κατανοηθεί διότι υπάρχει ευρύ φάσμα τεχνικών ειδικοτήτων και οι περισσότερες ελλείψεις είναι λιγότερες του ενός ΙΠΑ. Σε ορισμένες 10

περιπτώσεις, τα κράτη μέλη αντιμετώπισαν τις ελλείψεις αυτές με τη σύναψη συμβάσεων περιορισμένου χρόνου με εξωτερικούς συμβούλους. Τα περισσότερα κράτη μέλη δήλωσαν ότι θα εξετάσουν το ενδεχόμενο συμφωνιών με άλλη αρμόδια αρχή για την από κοινού χρήση ειδικοτήτων. Οι πιο σημαντικές ελλείψεις που διαπιστώθηκαν είναι στην κατηγορία «Ειδικοί ρυθμίσεων & συστήματα διαχείρισης της ασφάλειας». Το θέμα αυτό μπορεί να αντιμετωπισθεί με περαιτέρω εκπαίδευση ή ανάπτυξη. Σε τέσσερα κράτη μέλη της ομάδας 2 αναφέρθηκαν προβλήματα χρηματοδότησης. Ομάδα 3 Τα εν λόγω κράτη μέλη δεν διαθέτουν εγκαταστάσεις παραγωγής και, ως εκ τούτου, οι υπεράκτιες δραστηριότητές τους θα περιλαμβάνουν κυρίως προγράμματα υπεράκτιων γεωτρήσεων. Οι εκτιμώμενες συνολικές ανάγκες σε τεχνικούς και ρυθμιστικούς πόρους υπεράκτιων δραστηριοτήτων για τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 3 είναι περίπου 16 ΙΠΑ. Σε γενικές γραμμές, οι μικρότερου μεγέθους αρμόδιες αρχές παρουσιάζουν ελλείψεις στο φάσμα ειδικοτήτων στην οργάνωσή τους, όπως συγκεκριμένα επισημάνθηκαν ελλείψεις π.χ. στον βιομηχανικό σχεδιασμό, την προστασία του περιβάλλοντος, την κατάδυση και ορισμένες άλλες ειδικότητες μηχανικών. Οι αρμόδιες αρχές των περισσότερων κρατών μελών της ομάδας 3 ανέφεραν ως αποδεκτή λύση πιθανές συμφωνίες με άλλες αρμόδιες αρχές για από κοινού χρήση ειδικών για την αντιμετώπιση αυτών των ελλείψεων. Στην εκτίμηση των αναγκαίων ρυθμιστικών πόρων δεν περιλήφθηκε η αξιολόγηση των εκθέσεων περί κινδύνων μεγάλων ατυχημάτων για κινητές μονάδες υπεράκτιας γεώτρησης (MODU)/εγκαταστάσεις που δεν είναι σε μόνιμη βάση στη δικαιοδοσία κράτους μέλους. Αυτό θα αποτελούσε σημαντική πρόσθετη ανάγκη σε πόρους για την εκτέλεση των προγραμμάτων υπεράκτιων γεωτρήσεων. Οι ανωτέρω ανάγκες σε πόρους υπολογίστηκαν με βάση μόνον τις απαιτήσεις σε ρυθμιστικές λειτουργίες και διαδικασίες. Αναγνωρίζεται ότι θα απαιτηθούν επιπλέον πόροι για τη σύσταση και τη διατήρηση οργανωτικής δομής ικανής να λειτουργεί ως αρμόδια αρχή. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ΕΕ βρίσκονται σε ποικίλα επίπεδα ωριμότητας και η μελέτη δεν περιλαμβάνει καμία εκτίμηση ως προς το επίπεδο των πόρων που απαιτούνται για να προσδιορισθεί η οργανωτική δομή κάθε αρμόδιας αρχής. Είναι συνεπώς πιθανό, ιδίως για τις νέες ή τις μεταβαλλόμενες οργανωτικές δομές, ότι θα απαιτηθούν πρόσθετοι πόροι για να εξελιχθούν σε αρμόδια αρχή. Υπάρχουν περιορισμοί χρηματοδότησης, οι οποίοι είναι ιδιαίτερα σοβαροί σε δύο κράτη μέλη της ομάδας 3. 7. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Οι πληροφορίες που παραλήφθηκαν από τα κράτη μέλη και τον κλάδο, καταρχήν στο πλαίσιο της EUOAG, υποδεικνύουν ότι οι υπεράκτιες δραστηριότητες εκμετάλλευσης πετρελαίου και φυσικού αερίου σε ορισμένες περιοχές της ΕΕ όπως η Βόρεια Θάλασσα είναι πιθανόν να μειωθούν λόγω της ουσιαστικής πτώσης των τιμών του πετρελαίου. Η πτώση των υπεράκτιων δραστηριοτήτων ενδέχεται να περιορίσει τον προβλεπόμενο φόρτο εργασίας για τις αρμόδιες αρχές και τις ανάγκες τους σε πόρους, μολονότι για τον παροπλισμό εγκαταστάσεων χρειάζεται ειδική εμπειρογνωσία. Αυτό σημαίνει ότι οι ελλείψεις που προσδιορίσθηκαν με βάση προηγούμενη έρευνα θα είναι ίσως λιγότερο έντονες σε σύγκριση με τις αναμενόμενες. 11

Η σύγκριση μεταξύ των εκτιμώμενων αναγκών και της ερευνηθείσας τρέχουσας κατάστασης δείχνει έλλειψη περίπου 10% σε ολόκληρη την ΕΕ το 2014. Η σύγκριση μεταξύ του πραγματικού διοικητικού δυναμικού το 2014 ως προς τις απαιτήσεις πόρων των αρμόδιων αρχών το 2016, ένα έτος μετά την προθεσμία εφαρμογής του Ιουλίου 2015, δείχνει ότι οι ελλείψεις σε ορισμένους κλάδους θα μπορούσαν να αυξηθούν αν δεν ενεργήσουν κατάλληλα τα κράτη μέλη. Διαπιστώθηκε ότι οι εν λόγω προβλεπόμενες ελλείψεις ποικίλλουν μεταξύ των κρατών μελών. Τα κράτη μέλη γνωρίζουν ότι απαιτείται ενίσχυση των πόρων και προγραμματίζουν την πρόσληψη και την εκπαίδευση προσωπικού. Εάν τα κράτη μέλη προχωρήσουν σε προσλήψεις σύμφωνα με τα προγράμματά τους, οι περισσότερες ειδικότητες εμφανίζονται καλυμμένες και θα δημιουργηθεί ίσως σαφές κενό μόνον στην κατηγορία της κατάδυσης (-21%), της μηχανολογίας (-8%), της αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης (-14%) και της ναυπηγικής (-14%). Ωστόσο, η διαθεσιμότητα επαρκών ανθρώπινων πόρων και η προσέλκυση εμπειρογνωμόνων υπεράκτιων δραστηριοτήτων στις αρμόδιες αρχές για την διεξαγωγή των ρυθμιστικών λειτουργιών εξακολουθεί να θέτει σε κίνδυνο την επιτυχή εφαρμογή της ΟΥΑ. Χρειάζονται κατάλληλοι χρηματοδοτικοί πόροι για την πρόσληψη ειδικευμένου προσωπικού, ιδίως σε ορισμένους τεχνικούς κλάδους, καθώς και για την εκπαίδευση των νεοπροσλαμβανόμενων σε πεδία όπου δεν υπάρχουν ειδικευμένα άτομα. Για να προσελκυσθεί ειδικευμένο προσωπικό σε τεχνικούς κλάδους με εμφανείς ελλείψεις, χρειάζεται ύψος αμοιβής. Εάν τα στοιχεία αναλυθούν ανά ομάδες κρατών μελών, οι ελλείψεις φαίνονται εντονότερες σε αρκετές κατηγορίες, όπως για παράδειγμα στην κατάδυση, τη μηχανολογία, την ηλεκτρολογία, τη στατική μελέτη, την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και τη ναυπηγική, όπως αναφέρεται στο τμήμα 6. Ωστόσο, υπάρχουν σημαντικές διακυμάνσεις μεταξύ των διαφόρων ομάδων (για λεπτομέρειες, βλ. μέρος 3 του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής). Στην αντιμετώπιση τυχόν ελλείψεων το 2016 αναμένεται ότι θα συμβάλει ο περαιτέρω προσδιορισμός στόχων όσον αφορά τους πόρους και η εκπόνηση επιχειρησιακής στρατηγικής για την επίτευξή τους που θα περιλαμβάνει ορόσημα και δράσεις. Υπάρχει ευρύ φάσμα επιλογών στις οποίες μπορούν να βασισθούν οι στρατηγικές αυτές, όπως πηγές για την πρόσληψη ειδικών, συλλογική και κοινή εκπαίδευση, διμερείς/πολυμερείς μετακινήσεις εμπειρογνωμόνων, ανταλλαγή γνώσεων και δίκτυα εξωτερικών εμπειρογνωμόνων (για περισσότερες πληροφορίες βλ. μέρος 4 του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής). Τα κράτη μέλη πρέπει να μεριμνήσουν για την ανάπτυξη της αρμόδιας αρχής τους, ώστε να καταστεί δυνατή η ανάκτηση του κόστους από τους κατόχους άδειας, τους ιδιοκτήτες και τους φορείς εκμετάλλευσης υπεράκτιων δραστηριοτήτων εκμετάλλευσης κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 1 πρέπει να αποφύγουν τυχόν ελλείψεις ειδικών με την πρόσληψη επαρκών εμπειρογνωμόνων τεχνικών και ρυθμιστικών υπεράκτιων δραστηριοτήτων, καθώς και με την εκπαίδευση του προσωπικού στις σχετικές ρυθμιστικές λειτουργίες. Πέραν της συνιστώσας των 12

ανθρωπίνων πόρων χρειάζεται να βελτιώσουν τις ρυθμιστικές διαδικασίες τους και τα αντίστοιχα συστήματα. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ομάδας 2 (μικρός αριθμός εγκαταστάσεων) και της ομάδας 3 (χωρίς εγκαταστάσεις παραγωγής, σχέδια ανάπτυξής τους) ενδέχεται να έχουν ελλείψεις το 2016 σε ορισμένους υπεράκτιους κλάδους, οι οποίες όμως αναμένεται εν γένει να είναι κάτω του 1 ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών με μικρή ή αναπτυσσόμενη υπεράκτια βιομηχανία εκμετάλλευσης κοιτασμάτων πετρελαίου και φυσικού αερίου δυσκολεύονται εξαιτίας της κατάστασης αυτής να αποκτήσουν πλήρες φάσμα υπεράκτιας εμπειρογνωσίας. Εν προκειμένω τα κράτη μέλη ενδέχεται να εξετάσουν τη συγκέντρωση και την από κοινού αξιοποίηση των πόρων μέσω της δικτύωσης. Για να καταστεί δυνατή η λειτουργία μιας πρότασης αυτού του είδους, τα κράτη μέλη πρέπει να λύσουν πρακτικά προβλήματα που άπτονται της ευθύνης και της διοικητικής υποστήριξης των συστημάτων των δημοσίων υπηρεσιών των κρατών μελών. Οι μικρές και οι νεοσύστατες αρμόδιες αρχές πρέπει να προσαρμόσουν τις διαθέσιμες επιλογές στις συγκεκριμένες ανάγκες τους. Για παράδειγμα το δίκτυο εξωτερικών εμπειρογνωμόνων σε ένα κοινό καθεστώς υποστήριξης θα μπορούσε να περιλαμβάνει οντότητες κοινές σε περισσότερα κράτη μέλη ή να διαθέτει εμπειρογνώμονες του κλάδου για λιγότερο ευαίσθητες λειτουργίες. Για περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τη δέσμη επιλογών, βλ. μέρος 4 του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής. Για παράδειγμα Εικονικό Κέντρο Εμπειρογνωσίας για την Ασφάλεια Υπεράκτιων Δραστηριοτήτων που θα επικουρεί τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών όσον αφορά το απαιτούμενο δυναμικό. Τέλος, η Ομάδα Αρχών Εποπτείας Υπεράκτιων Δραστηριοτήτων Πετρελαίου και Φυσικού Αερίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα μπορούσε να συμβάλει στην αναγκαία συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής για την ανάπτυξη μέσων που θα διευκολύνουν τη συγκέντρωση και την από κοινού αξιοποίηση προσωπικού, ιδίως προς όφελος των μικρότερων νεοσύστατων αρμοδίων αρχών. 13