Γ. Μεσοπρόθεσµο Πλαίσιο ηµοσιονοµικής Στρατηγικής: Ο πρώτος πολυετής προϋπολογισµός της χώρας Το Μεσοπρόθεσµο ηµοσιονοµικό Πλαίσιο συντάχθηκε από την κυβέρνηση µε τη συνεργασία όλων των υπουργείων. Είναι υποχρέωση που απορρέει από τον νόµο 3871/2010, που εµείς ψηφίσαµε και αποτελεί τη δική µας δέσµευση για τη συνέχιση του προγράµµατος στήριξης της ελληνικής οικονοµίας, την οριστική βιώσιµη επίλυση του δηµοσιονοµικού µας προβλήµατος και τη σταδιακή ανάταξη και ανάπτυξη της οικονοµίας µας, η οποία όµως θα στηρίζεται σε γερές βάσεις και αξιόπιστες πολιτικές. Το Μεσοπρόθεσµο Πλαίσιο ηµοσιονοµικής Στρατηγικής περιλαµβάνει όλες τις προβλέψεις για την πορεία των µακροοικονοµικών και δηµοσιονοµικών µεγεθών και ορίζει τους στόχους και τις πολιτικές παρεµβάσεις που θα µας οδηγήσουν στην επίτευξή τους. Για πρώτη φορά στη χώρα ο µεσοπρόθεσµος δηµοσιονοµικός προγραµµατισµός αναλύεται µε κάθε λεπτοµέρεια και εξειδικεύεται σε παρεµβάσεις ύψους 28 δισ. ευρώ για την κάλυψη της πρόσθετης προσπάθειας που απαιτείται για το 2011 καθώς και για όλα τα χρόνια ως το 2015.
2011 2015 Περιγραφή παρέµβασης εκατ. ευρώ % ΑΕΠ Εξορθολογισµός µισθολογικής 2,2 0,9% δαπάνης Μειώσεις λειτουργικών δαπανών 1,2 0,5% Καταργήσεις/συγχωνεύσεις φορέων και 1,5 0,6% µείωση επιχορηγήσεων Αναδιοργάνωση ηµοσίων 1,5 0,6% Επιχειρήσεων και Οργανισµών Μείωση του ύψους των αµυντικών 1,2 0,5% δαπανών Εξοικονόµηση δαπανών και βελτίωση 0,8 0,3% των αποτελεσµάτων του τοµέα υγείας Εξορθολογισµός ιατροφαρµακευτικής 1,1 0,4% δαπάνης Μείωση δαπανών ΟΚΑ και 4,2 1,7% εξορθολογισµός κοινωνικών δαπανών Βελτίωση εσόδων ΟΚΑ και 3,1 1,2% καταπολέµηση εισφοροδιαφυγής Ενίσχυση της φορολογικής 3,5 1,4% συµµόρφωσης Μείωση φοροαπαλλαγών και άλλα φορολογικά έσοδα 6,0 2,4%
Βελτίωση των αποτελεσµάτων ΟΤΑ 1,4 0,5% Εξορθολογισµός δαπάνης Π Ε 0,5 0,2% Σύνολο παρεµβάσεων 28 11% 1. Μισθολογική δαπάνη Η µισθολογική δαπάνη του δηµοσίου το 2009 πλησίαζε τα 30 δισ. ευρώ ή 13% του ΑΕΠ (έναντι 10%-11% που ίσχυε µέχρι το 2004). Στόχος της πολιτικής µας είναι η επαναφορά της στον µέσο όρο των προηγούµενων ετών ως ποσοστό του ΑΕΠ. Για τη συγκράτηση της µισθολογικής δαπάνης ακολουθούµε δύο ειδών παρεµβάσεις: * Μείωση του αριθµού των δηµοσίων υπαλλήλων µέσω της µείωσης του αριθµού των συµβασιούχων, η οποία συνεχίζεται ως το 2015 και της εφαρµογής σηµαντικών περιορισµών στις προσλήψεις (πάγωµα προσλήψεων το 2010, εξαιρώντας τους τοµείς της υγείας, της παιδείας, της ασφάλειας, κανόνας 1:10 στις προσλήψεις το 2011 και 1:5 τα επόµενα χρόνια χωρίς καµία εξαίρεση). Μόνο µε αυτή την πολιτική εκτιµάται ότι ο αριθµός των αµειβόµενων από το δηµόσιο και χωρίς καµία απόλυση θα µειωθεί κατά τουλάχιστον 150.000 άτοµα σε σχέση µε το 2010 (και περισσότερο από 230.000 άτοµα αν συγκρίνουµε µε το 2009). Επιπρόσθετα,
εφαρµόζεται, για πρώτη φορά ο θεσµός της εθελούσιας µερικής απασχόλησης και προσωρινής αποχώρησης, και για πρώτη φορά οι µετατάξεις θα γίνονται µέσα από αξιολόγηση από τον ΑΣΕΠ, εισάγοντας παράλληλα τη δυνατότητα για περιορισµένες χρονικά µεταβατικές περιόδους µετ' αποδοχών (εργασιακή εφεδρεία) πριν από τη διαδικασία της µετάταξης. Εξορθολογισµός του µισθολογίου του δηµόσιου τοµέα. Ηδη από το 2010 έχει υπάρξει σηµαντική συγκράτηση του µισθολογικού κόστους µέσω της µείωσης ενός µεγάλου αριθµού επιδοµάτων, ριζικής µείωσης στις αµειβόµενες επιτροπές, µείωση του υπερωριακού κόστους. Το 2011 συνεχίζεται στοχευµένα ο εξορθολογισµός στις πρόσθετες αµοιβές κυρίως µε τη µείωση του υπερωριακού κόστους µε την αύξηση των ωρών εργασίας από τις 37,5 ώρες στις 40 την εβδοµάδα και τη µείωση των δαπανών για µετακινήσεις. Από το 2011 ξεκινάει και η σταδιακή µετάβαση στο νέο ενιαίο µισθολόγιο που θα θεσπιστεί τον Ιούλιο. Με το νέο ενιαίο µισθολόγιο: * µεγάλο µέρος των σηµερινών επιδοµάτων ενσωµατώνονται στον βασικό µισθό, αυξάνοντας µεταξύ άλλων τις συντάξιµες αποδοχές, * το µισθολόγιο του δηµόσιου τοµέα εναρµονίζεται µε τα δεδοµένα του ιδιωτικού τοµέα,
* οι µισθοί συνδέονται µε τους ρόλους και τις θέσεις των υπαλλήλων µε αποτέλεσµα την εξάλειψη των ανισοτήτων µεταξύ των υπαλλήλων που ασκούν τα ίδια καθήκοντα σε διαφορετικές υπηρεσίες, την εξοµάλυνση προς τα πάνω σε µισθούς που σήµερα βρίσκονται σε υπερβολικά χαµηλά επίπεδα και προς τα κάτω σε αµοιβές που δεν δικαιολογούνται από τη θέση και τα καθήκοντα. 2. Λειτουργικές δαπάνες του ηµοσίου Οι λειτουργικές δαπάνες του ηµοσίου (ενδιάµεση κατανάλωση γενικής κυβέρνησης) το 2009 ξεπέρασαν τα 17 δισ. ευρώ ή 7,3% του ΑΕΠ και ήταν 1,7% του ΑΕΠ µεγαλύτερες από τον µέσο όρο της ΕΕ. Το 2010 καταφέραµε τη δραστική µείωσή τους κατά περίπου 4 δισ. ευρώ ή 1,5% του ΑΕΠ. Στόχος είναι η διαµόρφωση της ενδιάµεσης κατανάλωσης της γενικής κυβέρνησης σε περίπου 5% του ΑΕΠ (επίπεδο που διατηρούν πολλές άλλες χώρες της ευρωζώνης όπως η Πορτογαλία, η Αυστρία, η Κύπρος, το Βέλγιο). Το Μεσοπρόθεσµο Πλαίσιο ηµοσιονοµικής Στρατηγικής περιλαµβάνει παρεµβάσεις ύψους περίπου 2 δισ. ευρώ για τη µείωση των λειτουργικών δαπανών στην κεντρική διοίκηση, τους ΟΚΑ, τους ΟΤΑ και άλλους φορείς του ηµοσίου.
Για τη σύνταξη του Μεσοπρόθεσµου ηµοσιονοµικού Πλαισίου για πρώτη φορά αξιολογήθηκαν οι δαπάνες του τακτικού προϋπολογισµού γραµµή-γραµµή, εντοπίστηκαν τοµείς που είναι εφικτή η άµεση περικοπή δαπανών (ελαστικές λειτουργικές δαπάνες) ή περικοπή δαπανών µεσοπρόθεσµα µέσα από τη λειτουργία του ενιαίου συστήµατος ηλεκτρονικών προµηθειών (που αναµένεται κυρίως να οδηγήσει σε µείωση των τιµών στις προµήθειες του ηµοσίου), τη µείωση των δαπανών για ενοίκια, την ενεργειακή εξοικονόµηση στα δηµόσια κτίρια, την ένταξη όλου του δηµοσίου στο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο Σύζευξις. Περαιτέρω εξοικονόµηση στοχεύουµε µέσα από τη συνέχιση της αξιολόγησης όλων των δαπανών και την εφαρµογή ποσοτικών κριτηρίων που θα προκύψουν µέσα από την πλήρη λειτουργία του Πληροφοριακού Συστήµατος ηµοσίων απανών (που ξεκίνησε τη λειτουργία του για τον Κρατικό Προϋπολογισµό την 1η Ιανουαρίου 2011 και θα επεκταθεί σε όλο τον δηµόσιο τοµέα). 3. Καταργήσεις - συγχωνεύσεις φορέων Η πραγµατική τοµή στη δηµόσια διοίκηση είναι η µέγιστη δυνατή αξιοποίηση των διαθέσιµων πόρων στην υπηρεσία του πολίτη, αλλά και η συρρίκνωση σε εκείνους τους τοµείς που η κοινωνική συνεισφορά τους είναι
περιορισµένη, ενώ απορροφούν δυσανάλογα υψηλούς πόρους από τους πολίτες. Η πολιτική µας για τις καταργήσεις και συγχωνεύσεις φορέων και νοµικών προσώπων παράλληλα µε τη συγκράτηση της δαπάνης για µεταβιβάσεις που σε µεγάλο βαθµό δεν ελέγχονται για την απόδοσή τους σε όρους παρεχόµενων υπηρεσιών έχει ήδη ξεκινήσει από το 2010 και περιλαµβάνει τέσσερις µεγάλες κατηγορίες: * Φορείς που δεν υπάγονται στη γενική κυβέρνηση αλλά λαµβάνουν δηµόσια επιχορήγηση σε τακτική βάση (π.χ. αθλητικοί και πολιτιστικοί σύλλογοι, µουσεία, συλλογές κλπ.). * Φορείς που δεν υπάγονται στη γενική κυβέρνηση, αλλά επιχορηγούνται τακτικά από τον κρατικό προϋπολογισµό ή τους προϋπολογισµούς των άλλων φορέων του ηµοσίου, καθώς παρέχουν συµπληρωµατικές δραστηριότητες (π.χ. ΟΚΕ). * Φορείς που η λειτουργίας τους συνδέεται άµεσα µε συγκεκριµένους τοµείς πολιτικής (π.χ. ΟΤΑ, ΟΚΑ, σχολεία, νοσοκοµεία, στρατόπεδα, αστυνοµικά τµήµατα, πρεσβείες, προξενεία, γραφεία Τύπου εξωτερικού κλπ.).
* Φορείς εντός ηµοσίου που επηρεάζουν τα οικονοµικά αποτελέσµατα της γενικής κυβέρνησης (π.χ. ΙΓΜΕ, Ο Υ κλπ.). Ως προς την πρώτη και τη δεύτερη κατηγορία, η άµεση πολιτική παρέµβαση είναι η µείωση των επιχορηγήσεων από τον τακτικό προϋπολογισµό κατά 300 εκατ. ευρώ µέσα στο 2011, ενώ το ίδιο προτείνεται και ως δράση σε µια σειρά από άλλους φορείς του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα π.χ. ΟΤΑ, ΟΚΑ κλπ. Στην τρίτη κατηγορία έχουν προχωρήσει σε µεγάλο βαθµό πολιτικές που περιλαµβάνουν το ασφαλιστικό (που µειώνει τον αριθµό των ταµείων), τον Καλλικράτη που εκτός από τους ΟΤΑ α' βαθµού που µειώθηκαν από 1034 σε 325 και τις 76 νοµαρχίες και επαρχεία σε 13 περιφέρειες οδήγησε και στη συγχώνευση 6.000 νοµικών προσώπων στα 1.500. Οι εξοικονοµήσεις από τον Καλλικράτη αποτυπώνονται στη σηµαντική βελτίωση των αποτελεσµάτων των ΟΤΑ, αλλά και στη συγκράτηση των επιχορηγήσεων προς τους ΟΤΑ από τον τακτικό προϋπολογισµό ως το 2015. Το επόµενο µεγάλο βήµα αφορά σε συγχωνεύσεις σχολείων (σχέδιο δράσης υπουργείου παιδείας), νοσοκοµείων (µε τον νέο υγειονοµικό χάρτη), αστυνοµικών τµηµάτων, στρατοπέδων κλπ. Από τις παρεµβάσεις αυτές αναµένεται η εξοικονόµηση περίπου 225 εκατ. ευρώ για την περίοδο 2011-2015.
Ως προς την τέταρτη κατηγορία, σύµφωνα µε την ΕΛΣΤΑΤ 897 φορείς συγκαταλέγονται στο µητρώο φορέων της γενικής κυβέρνησης (το µητρώο αυτό συµπληρώνεται και εκκαθαρίζεται µε τη βοήθεια της Eurostat), κατά συνέπεια όλη η οικονοµικής τους διαχείριση επηρεάζει το έλλειµµα και το χρέος της γενικής κυβέρνησης. Επιπλέον, έχουν καταγραφεί στους λογαριασµούς του ΓΛΚ πάνω από 5.000 φορείς που λαµβάνουν κάποιας µορφής κρατική χρηµατοδότηση. Οι δαπάνες από τον κρατικό προϋπολογισµό µόνο για µεταβιβάσεις αντιστοιχεί σε περίπου 2,7 δισ. ευρώ. Ενώ για δεκάδες φορείς έχουν θεσπιστεί ειδικοί πόροι ή χρηµατοδοτούνται άµεσα ή έµµεσα από άλλους φορείς του ηµοσίου. Οι πολιτικές παρεµβάσεις στην κατηγορία αυτή περιλαµβάνουν καταργήσεις φορέων και δραστηριοτήτων τους ή συγχωνεύσεις φορέων µε στόχο την εξοικονόµηση περίπου 800 εκατ. ευρώ στην περίοδο 2011-2015. Ηδη έχουν καταργηθεί ή συγχωνευθεί 77 φορείς, ενώ στον άµεσο προγραµµατισµό είναι η κατάργηση και συγχώνευση άλλων 75 φορέων (συµπεριλαµβανοµένων 10 µεγάλων). 4. Αναδιοργάνωση ΕΚΟ
Οι δηµόσιες επιχειρήσεις το 2009 επιβάρυναν το έλλειµµα του ηµοσίου κατά 1,5 δισ. ευρώ, ενώ πάνω από 1 δισ. ευρώ τον χρόνο είναι οι καταπτώσεις εγγυήσεις για επιχειρήσεις κυρίως του δηµόσιου τοµέα. Με τις παρεµβάσεις κυρίως στο µισθολογικό κόστος, αλλά και την έναρξη της εφαρµογής των προγραµµάτων αναδιάρθρωσης στον ΟΣΕ και τους άλλους συγκοινωνιακούς φορείς τα αποτελέσµατα των ΕΚΟ βελτιώθηκαν δραµατικά, ενώ πρόσθετη βελτίωση προβλέπεται να υπάρχει το 2011. Η πολιτική για τις ΕΚΟ περιλαµβάνει σχέδια αναδιοργάνωσης µε στόχο τη βελτίωση των αποτελεσµάτων τους κατά 1,5 δισ. ευρώ ως το 2015. 5. Αµυντικές δαπάνες Στην προσπάθεια για τη δραστική µείωση του ελλείµµατος και του χρέους της χώρας είναι καθοριστική και η συµβολή της Εθνικής Αµυνας. Η δαπάνη του ηµοσίου για εξοπλιστικά προγράµµατα µειώνεται την περίοδο 2010-2015 περισσότερα από 800 εκατ. ευρώ, ενώ πρόσθετα 400 εκατ. ευρώ θα εξοικονοµηθούν από δράσεις για την αναδιοργάνωση και τη µείωση του λειτουργικού κόστους στον τοµέα της Αµυνας. Τονίζεται ότι η συνολική µείωση των αµυντικών δαπανών κατά περίπου 1,1, δισ. ευρώ αντιστοιχεί σε µείωση περίπου 20% των αµυντικών δαπανών. 6. απάνες υγείας και φαρµακευτική δαπάνη
Η πολιτική µας για τη δραστική µείωση της σπατάλης στον χώρο της υγείας έχει ξεκινήσει από την πρώτη στιγµή και έχει ήδη αποδώσει σηµαντικά αποτελέσµατα. Μέσα στο 2010 η πολιτική µας για τη µείωση της φαρµακευτικής δαπάνης που περιλάµβανε κυρίως έλεγχο των προµηθειών στα νοσοκοµεία, έλεγχο στις φαρµακευτικές δαπάνες των ΟΚΑ και µείωση των τιµών των φαρµάκων οδήγησε σε εξοικονοµήσεις περίπου 2 δισ. ευρώ ή περίπου 30%. Η προσπάθεια αυτή συνεχίζεται και µέσα στο 2011 µε εξοικονοµήσεις περίπου 2 δισ. ευρώ, ενώ οι πρόσθετες παρεµβάσεις που προβλέπονται για τους τοµείς της υγείας και της δαπάνης φαρµάκου αναµένεται να προκαλέσουν εξοικονοµήσεις πάνω από 16, δισ. ευρώ µεταξύ άλλων µέσα από: * Την εφαρµογή κεντρικού συστήµατος προµηθειών στα νοσοκοµεία. * Τον νέο υγειονοµικό χάρτη. * Την εφαρµογή σύγχρονων συστηµάτων τιµολογήσεων των ιατρικών πράξεων στα νοσοκοµεία. * Την επέκταση της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης και την επέκταση του ελέγχου των συνταγών. * Την καθιέρωση ασφαλιστικής τιµής για τα φάρµακα. * Τον περαιτέρω εξορθολογισµό στις λίστες φαρµάκων.
7. Εξορθολογισµός και στόχευση κοινωνικών δαπανών και ενίσχυση των εσόδων του συστήµατος κοινωνικής προστασίας. Η Ελλάδα δαπανά για κοινωνικές µεταβιβάσεις περίπου 45 δισ. ευρώ ή περίπου 20% του ΑΕΠ. Η δαπάνη αυτή σε πολλές περιπτώσεις αποτυγχάνει να βρει τον στόχο της και αυτό αποδεικνύεται και από την ελάχιστη µείωση του ποσοστού φτώχειας στη χώρα µετά την παρέµβαση του κράτους µέσω των επιδοµάτων και άλλων κοινωνικών µεταβιβάσεων. Στόχος της πολιτικής µας είναι ο εξορθολογισµός και η στόχευση αυτών των δαπανών αντιµετωπίζοντας υπαρκτά προβλήµατα που συνοψίζονται στα εξής: * Ανορθολογισµός στο ύψος των συντάξεων και των επιδοµάτων σε σχέση µε τις εισφορές. * Τεράστιος αριθµός δικαιούχων πολλών διαφορετικών επιδοµάτων και προνοιακών παροχών. * Κατακερµατισµός του συστήµατος και έλλειψη ελέγχου στις λίστες των δικαιούχων. Ταυτόχρονα η γήρανση του πληθυσµού σε συνδυασµό µε τις τρέχουσες µακροοικονοµικές συνθήκες και την αυξηµένη ανεργία δηµιουργεί µια ισχυρή δυναµική αύξησης των δαπανών του συστήµατος κοινωνικής προστασίας παράλληλα µε τη µείωση των εσόδων τους. Για την αντιµετώπιση αυτών των προβληµάτων το σύστηµα Κοινωνικής Ασφάλισης προχωρά στις µεγάλες µεταρρυθµίσεις, τοµές και αλλαγές που
ξεκίνησαν τόσο µέσω του νέου ασφαλιστικού νόµου όσο και µέσα από την υλοποίηση και εγκατάσταση σύγχρονων συστηµάτων ελέγχου και διασταυρώσεων των δεδοµένων των ταµείων. Η κυβέρνηση έχει αποφασίσει ήδη τη δηµιουργία ενιαίου φορέα κοινωνικών παροχών, αλλά και την πραγµατοποίηση λειτουργικής αξιολόγησης όλου του συστήµατος κοινωνικής προστασίας. Το Μεσοπρόθεσµο ηµοσιονοµικό Πλαίσιο περιλαµβάνει τόσο άµεσες παρεµβάσεις για τη συγκράτηση του κόστους των κοινωνικών µεταβιβάσεων και την ενίσχυση των εσόδων τους µέσα από την αντιµετώπιση της εισφοροδιαφυγής αλλά και την εφαρµογή εισφοράς αλληλεγγύης υπέρ ανεργίας ώστε να µπορέσει να στηριχθεί ο πληθυσµός που βρίσκεται εκτός αγοράς εργασίας όσο και µεσοπρόθεσµες παρεµβάσεις που αφορούν στη συνολική αξιολόγηση του συστήµατος κοινωνικής προστασίας. Παράλληλα συνεχίζονται τα προγράµµατα ενεργητικής στήριξης του ΟΑΕ, δεν επιβαρύνεται επιπλέον κανένας χαµηλοσυνταξιούχος. Συνεχίζεται να στοχεύουµε στη στήριξη των πιο αδύναµων, αλλά και µέσα από τον εξορθολογισµό στις λίστες των δικαιούχων των επιδοµάτων που θα µπορούσε να οδηγήσει παράλληλα µε τις εξοικονοµήσεις ακόµη και σε αυξήσεις σε παροχές προς τις πιο ευάλωτες κοινωνικά οµάδές. Με την εξυγίανση του συστήµατος κοινωνικών µεταβιβάσεων θα µπορέσει να γίνει εφικτή και η µείωση των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης που επιβαρύνουν τις επιχειρήσεις και τους εργαζόµενους.
8. Αντιµετώπιση της φοροδιαφυγής και ενίσχυση των φορολογικών εσόδων Τα φορολογικά έσοδα στην Ελλάδα είναι περίπου 5 µονάδες του ΑΕΠ χαµηλότερα από τον ευρωπαϊκό µέσο όρο. Τα έσοδα είναι µέρος του δηµοσιονοµικού µας προβλήµατος όµως το πρόβληµα οφείλεται τόσο στην εκτεταµένη φοροδιαφυγή, όσο και στη µικρή φορολογική βάση (λόγω των πολλαπλών εξαιρέσεων, απαλλαγών και εκπτώσεων), για παράδειγµα στη φορολογία εισοδήµατος φυσικών προσώπων από τα περίπου 100 δισ. ευρώ που δηλώνονται µόνο τα 30 αποτελούν αντικείµενο φορολόγησης. Ταυτόχρονα, το πρόβληµα της είσπραξης και συλλογής φόρων διογκώνεται από το πρόβληµα ρευστότητας της οικονοµίας. Το πρόγραµµά µας περιλαµβάνει: * Παρεµβάσεις για την αποτελεσµατική αντιµετώπιση της φοροδιαφυγής (ύψους 3 δισ. ευρώ) που βασίζονται στο επιχειρησιακό σχέδιο για την αντιµετώπιση της φοροδιαφυγής που παρουσιάστηκε τον Απρίλιο. * Παρεµβάσεις για τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης κυρίως στους άµεσους, αλλά και στους έµµεσους φόρους (ύψους 6 δισ. ευρώ).
Η αποτελεσµατική αντιµετώπιση της φοροδιαφυγής και η επίτευξη των στόχων των εσόδων αποτελεί προϋπόθεση για την περαιτέρω ελάφρυνση της φορολογικής επιβάρυνσης µε προτεραιότητα σε εκείνες τις κατηγορίες φόρων που επιβαρύνουν τους πιο ευάλωτους και τις επενδύσεις. Με άλλα λόγια, όσο προχωράει η βελτίωση των εισπράξεων στον φορολογικό µηχανισµό τόσο θα µπορούµε να προχωράµε και σε περαιτέρω µείωση των φορολογικών συντελεστών. Ηδη µε τον φορολογικό νόµο του 2010 µεγάλο µέρος της επιβάρυνσης από τους έµµεσους φόρους αντισταθµίστηκε από τη φορολογική ελάφρυνση στα εισοδήµατα κάτω από 20.000 ευρώ λόγω της νέας φορολογικής κλίµακας (συνολική ελάφρυνση πάνω από 400 εκατ. ευρώ), αλλά και από το κίνητρο της συλλογής των αποδείξεων που προκαλεί και εκπτώσεις στους φόρους. Ο συντελεστής φορολόγησης των κερδών που δεν διανέµονται µειώθηκε από το 24% στο 20%. Ο νέος αναπτυξιακός νόµος παρέχει φορολογικά κίνητρα για πολλές επενδύσεις, παράλληλα µε τις απαλλαγές που δόθηκαν για τη διατήρηση των θέσεων εργασίας, για στοχευµένες επενδύσεις σε έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη, για την ενίσχυση της νεανικής επιχειρηµατικότητας,
του κινηµατογράφου, την επένδυση σε υποβαθµισµένες περιοχές της Αττικής (π.χ. Γεράνι). Για την ενίσχυση της οικοδοµής, ήδη έχει ανασταλεί η εφαρµογή του πόθεν έσχες για την αγορά πρώτης κατοικίας για δύο χρόνια. Η κυβέρνηση προχωρά στην αναστολή του πόθεν έσχες για κάθε κατοικία για τα επόµενα δύο χρόνια. Η κυβέρνηση δεσµεύεται για την επαναξιολόγηση του συστήµατος φορολόγησης και την επιδίωξη της µείωσης των συντελεστών µε νοµοθετική παρέµβαση που θα πραγµατοποιηθεί τον Σεπτέµβριο του 2011. Η παρέµβαση θα είναι δηµοσιονοµικά ουδέτερη και θα στοχεύει στην τόνωση της ανάπτυξης και στην ανακούφιση των ασθενέστερων. 9. Τοπική αυτοδιοίκηση Η µεταρρύθµιση στην Τοπική Αυτοδιοίκηση µέσω του Καλλικράτη οδηγεί ήδη σε µεγαλύτερες οικονοµίες κλίµακας, περισσότερη διαφάνεια στην οικονοµική διαχείριση _ για πρώτη φορά λειτουργεί ενοποιηµένο πληροφοριακό σύστηµα καταγραφής των οικονοµικών των δήµων _ µεγαλύτερη εξοικονόµηση και αποτελεσµατικότερη διαχείριση των δηµόσιων πόρων. Με τον Καλλικράτη, οι αµειβόµενες θέσεις αιρετών µειώθηκαν από
30.795 σε 16.657. Αντίστοιχα τα 60.000 περίπου µέλη των διοικήσεων των νοµικών προσώπων και επιχειρήσεων των ΟΤΑ µειώθηκαν κάτω από 20.000. Ταυτόχρονα, ο αριθµός των οργανικών θέσεων στον β' βαθµό αυτοδιοίκησης µειώθηκε κατά 30.000. Το 2011 µπαίνει για πρώτη φορά τάξη στα οικονοµικά των δήµων. Παλιές υποχρεώσεις εντοπίζονται, καταγράφονται και τακτοποιούνται. Η καταγραφή των παλαιών υποχρεώσεων είναι αυτή που κυρίως οδήγησε και σε σχετικά δυσµενέστερη αποτύπωση της οικονοµικής κατάστασης των ΟΤΑ σε σχέση µε αυτή που ήταν γνωστή ως το τέλος του 2010 και αυτό δηµιουργεί καθυστέρηση ως προς την επαναφορά των ΟΤΑ σε θετικά αποτελέσµατά. Η Τοπική Αυτοδιοίκηση θα συµµετάσχει στην προσπάθεια για τη δηµοσιονοµική προσαρµογή της οικονοµίας µας µέσα από την αξιολόγηση των δαπανών, κυρίως των ελαστικών λειτουργικών δαπανών, αλλά και τη σταδιακή ενίσχυση των εσόδων. Η συνολική βελτίωση που αναµένεται στα αποτελέσµατα των ΟΤΑ είναι περίπου 1,3 δισ. ευρώ και θα προέλθει κυρίως από οικονοµίες κλίµακας µε την υλοποίηση του Καλλικράτη, την αύξηση εσόδων και την ενίσχυση της συµµόρφωσης µέσα από την απαίτηση της δηµοτικής ενηµερότητας, αλλά και στη σταδιακή αυτονόµηση µέρους των εσόδων τους από τον τακτικό
προϋπολογισµό µέσα από την αύξηση των τοπικών τελών και άλλων εσόδων των δήµων.. Το πρόγραµµα αποκρατικοποιήσεων και αξιοποίησης της περιουσίας του ηµοσίου Ενα πρόγραµµα δηµοσιονοµικής προσαρµογής και µάλιστα τέτοιας έκτασης όπως αυτό που χρειάζεται να ακολουθήσει η Ελλάδα αναπόφευκτα αφαιρεί πόρους από την οικονοµία (είτε µέσω της µείωσης των δαπανών είτε µέσω της αύξησης των δηµοσίων εσόδων). Ταυτόχρονα η οικονοµία της χώρας είχε φτάσει σε τέτοιο σηµείο που η τεράστια αύξηση των δηµοσίων δαπανών όχι απλώς δεν µπορούσε να αποτρέψει την ύφεση, αλλά και προκαλούσε ιδιαίτερα υψηλές εισαγωγές µε µεγάλη αρνητική επίπτωση στο εξωτερικό ισοζύγιο. Η χώρα εκτός από προσαρµογή, χρειάζεται και ανάπτυξη. Ανάπτυξη που θα βασιστεί σε νέες επενδύσεις και θα οδηγήσει σε νέες πηγές παραγωγής εισοδήµατος, σε ένα νέο πρότυπο ανάπτυξης. Το ηµόσιο µπορεί να µην είναι σε θέση να χρηµατοδοτήσει άµεσα την ανάπτυξη, όµως ο δηµόσιος πλούτος, οι συµµετοχές του ηµοσίου, αλλά και η ακίνητη περιουσία του ηµοσίου µπορούν να προσελκύσουν κεφάλαια και µαζί εµπιστοσύνη στην ελληνική οικονοµία, αλλά και τεχνογνωσία και νέες
δραστηριότητες που αυτή τη στιγµή η οικονοµία µας δεν µπορεί να αναπτύξει χωρίς πρόσθετες επενδύσεις. Αρα µε το πρόγραµµα αποκρατικοποιήσεων και αξιοποίησης της περιουσίας του ηµοσίου στοχεύουµε όχι µόνο στο να άρουµε το µεγάλο βάρος του χρέους από τον ελληνικό λαό αλλά παράλληλα να διασφαλίσουµε: * Εισροή κεφαλαίων και επενδύσεων. * Μεταφορά τεχνογνωσίας σε κρίσιµους τοµείς όπως στη µετάβαση σε µια πράσινη οικονοµία. * Εκπαίδευση ανθρώπινου δυναµικού σε κρίσιµους τοµείς της οικονοµίας. * Στήριξη τοµέων τους οποίους έχουµε συγκριτικά πλεονεκτήµατα. * ηµιουργία συµµαχιών για άνοιγµα σε διεθνείς αγορές. * Καλύτερες πρακτικές και σύγχρονο µάνατζµεντ. * ιατήρηση εθνικού ελέγχου σε κρίσιµους ή στρατηγικούς τοµείς. * Επίτευξη καλύτερου δυνατού τιµήµατος χωρίς όµως καθυστερήσεις. Το πρόγραµµα αποκρατικοποιήσεων και αξιοποίηση της δηµόσιας περιουσίας θα συνεισφέρει δραστικά στη µείωση του δηµόσιου χρέους. Με στόχο τα 50 δισ. ευρώ εισπράξεις ως το 2015 _ µε 15 δισ. ευρώ να
στοχεύουµε να εισπραχθούν ως το τέλος του 2012 _ από τις αποκρατικοποιήσεις την αξιοποίηση της δηµόσιας περιουσίας, θα µπορέσει να µειωθεί το χρέος µας κατά περίπου 20 µονάδες του ΑΕΠ. Πώς προχωράµε Εχουν ήδη επιλεγεί σύµβουλοι αποκρατικοποιήσεων για ΕΠΑ, ΕΑΣ, ΑΑ, ΤΠ, Ελληνικό, Φάσµα Συχνοτήτων, ΟΠΑΠ, Ο ΙΕ, Κρατικά Λαχεία, ΕΛΒΟ, Κοίτασµα Αερίου «Νότια Καβάλα», Ελληνικοί Αυτοκινητόδροµοι, Χαρτοφυλάκιο Ακινήτων ηµοσίων. Εχουν δροµολογηθεί διαδικασίες για: ΕΗ, ΕΥ ΑΠ, ΕΛΤΑ, ΛΑΡΚΟ, Καζίνο, ΤΡΑΙΝΟΣΕ, Περιφερειακά Αεροδρόµια και Λιµάνια. ηµιουργείται ειδικός φορέας, το Ταµείο Αξιοποίησης Ιδιωτικής Περιουσίας του ηµοσίου, στον οποίο θα ενταχθούν ειδικά χαρτοφυλάκια αξιοποίησης της κινητής και ακίνητης περιουσίας του ηµοσίου. Το ηµόσιο διατηρεί µειοψηφικά ποσοστά που διασφαλίζουν έλεγχο σε κρίσιµες δικτυακές υποδοµές. Στα προς αξιοποίηση περιουσιακά στοιχεία του δηµοσίου περιλαµβάνονται τα ακόλουθα:
2011 2012-2015 Οργανισµός Τηλεπικοινωνιών ιεθνής Αερολιµένας Αθηνών ( ΑΑ) Ελλάδος (ΟΤΕ) Εταιρεία Υδρευσης Αποχέτευσης Ελληνικά Πετρέλαια (ΕΛΛΠΕ) Θεσσαλονίκης ιεθνής Αερολιµένας Αθηνών Τράπεζα Πειραιώς ( ΑΑ) ΟΠΑΠ Αγροτικής Τράπεζα Ελλάδος (ΑΤΕ) Οργανισµός Λιµένος Αυτοκινητόδροµος «Εγνατία Οδός» Θεσσαλονίκης Κρατικά Λαχεία Ελληνικά Ταχυδροµεία (ΕΛΤΑ) Οργανισµός Λιµένος Πειραιώς Λιµάνια Ελληνικά Αµυντικά Συστήµατα (ΕΑΣ) Εταιρεία Υδρευσης Αποχέτευσης Πρωτευούσης Ταχυδροµικό Ταµιευτήριο Ταµείο Παρακαταθηκών και ανείων ηµόσια Επιχείρηση Αερίου Ακίνητα 2 ( ΕΠΑ) ιαχειριστής Εθνικού Συστήµατος ηµόσια Επιχείρηση Ηλεκτρισµού Αερίου ( ΕΣΦΑ) ( ΕΗ) ΤΡΑΙΝΟΣΕ Ελληνικοί Αυτοκινητόδροµοι ΛΑΡΚΟ Περιφερειακά Αεροδρόµια Alpha Bank Ελληνικό 2 Εθνική Τράπεζα της Ελλάδος Ψηφιακό Μέρισµα
Οργαν. ιεξαγωγής Ιπποδροµιών Ελλάδος (Ο ΙΕ) Αδειες Κινητής Τηλεφωνίας Ελληνικό Καζίνο Πάρνηθας Ελληνική Βιοµηχανία Οχηµάτων (ΕΛΒΟ) Ελληνικό Τέσσερα Αεροσκάφη Airbus Ακίνητα Εταιρεία Υδρευσης Αποχέτευσης Θεσσαλονίκης Μεταλλευτικά ικαιώµατα Υποθαλάσσιο κοίτασµα φυσικού αερίου «Ν. Καβάλα»