Υπουργείο Οικονομικών Γενικό Λογιστήριο του Κράτους Κρατικός Προϋπολογισμός 2013 Χρήστος Σταϊκούρας Αναπληρωτής Υπουργός Οικονομικών Αθήνα, 31 Οκτωβρίου 2012 1
Περιεχόμενα 1. Διαχρονικά Προβλήματα της Ελληνικής Οικονομίας 2. Περιβάλλον Σχεδιασμού του Προϋπολογισμού 3. Βασικά Στοιχεία του Κρατικού Προϋπολογισμού 2013 1 ος Πυλώνας: Δημοσιονομική Εξυγίανση, Προσαρμογή και Πειθαρχία Δημοσιονομικές παρεμβάσεις 2013 Δημοσιονομικοί κανόνες 2 ος Πυλώνας: Επανεκκίνηση της Οικονομίας 4. Ενδείξεις Αισιοδοξίας 2
Διαχρονικά Προβλήματα της Οικονομίας Διαχρονική αδυναμία βιώσιμης διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών Εκτεταμένη φοροδιαφυγή και περιορισμένη φορολογική βάση Αδυναμία εξορθολογισμού των δημόσιων δαπανών Έλλειμμα ανταγωνιστικότητας 3
Περιβάλλον Σχεδιασμού του Προϋπολογισμού Αυστηρή συσταλτική δημοσιονομική πολιτική σε πολλές Ευρωπαϊκές χώρες Πρωτόγνωρη προσπάθεια δημοσιονομικής προσαρμογής Μεγάλες αποκλίσεις εκτιμήσεων Αυστηροί περιορισμοί στην άσκηση δημοσιονομικής πολιτικής Ελάχιστοι βαθμοί ελευθερίας Έλλειμμα αξιοπιστίας της χώρας Οριακή κατάσταση των ταμειακών διαθεσίμων 4
Τεράστιες οι θυσίες των πολιτών 5
Μεγάλες οι αποκλίσεις των εκτιμήσεων 6
Βασικά Στοιχεία του Προϋπολογισμού (σε εκατ. ευρώ) 2011 2012 (Εκτιμήσεις) 2013 (Προβλέψεις) Έσοδα 53.932 52.393 51.458 Καθαρά έσοδα Τακτικού Προϋπολογισμού 50.159 47.706 46.322 Δαπάνες 76.705 68.705 62.652 Πρωτογενείς δαπάνες 51.561 47.586 44.650 Δαπάνες για τόκους 16.348 11.735 8.900 Δαπάνες Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων 6.559 6.850 6.850 Ισοζύγιο Γενικής Κυβέρνησης (ΕΣΛ-95) -19.686-12.882-9.442 % ΑΕΠ -9,4% -6,6% -5,2% Πρωτ. Ισοζύγιο Γεν. Κυβέρνησης (ΕΣΛ-95) -4.785-2.396 748 % ΑΕΠ -2,3% -1,2% 0,4% Ύφεση (% ετήσια μεταβολή) -7,1-6,5-4,5 Ανεργία (εθνικολογιστική βάση) 16,5 22,4 22,8 7
1 ος Πυλώνας: Δημοσιονομική Εξυγίανση, Προσαρμογή και Πειθαρχία Προτεραιότητες Δημιουργία ενός απλού, σταθερού, αποτελεσματικού και δίκαιου φορολογικού συστήματος Υιοθέτηση και υλοποίηση των αναγκαίων θεσμικών αλλαγών που θα συμβάλλουν στη βελτίωση της λειτουργίας των δομών του δημοσίου τομέα Μείωση της συνταξιοδοτικής δαπάνης Αναδιάρθρωση και τη μείωση, μέσω καταργήσεων και συγχωνεύσεων, του μεγέθους των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης Εξορθολογισμός της μισθολογικής δαπάνης και στην επέκταση του ενιαίου μισθολογίου Εξορθολογισμός της φαρμακευτικής δαπάνης και των υπηρεσιών υγείας Καλύτερη στόχευση των κοινωνικών δαπανών, διατηρώντας, όμως, το ουσιαστικό επίπεδο κοινωνικής προστασίας Εξορθολογισμός των αμυντικών δαπανών 8
Δημοσιονομικές παρεμβάσεις 2013 Δημοσιονομικές παρεμβάσεις 2013 (σε εκατ. ευρώ) Ακαθάριστη επίδραση Καθαρή επίδραση Α. Παρεμβάσεις στο σκέλος των δαπανών 8.993,3 7.592,4 1. Αναδιάρθρωση Δημόσιου Τομέα 384,5 384,5 2. Τοπική Αυτοδιοίκηση 50,0 50,0 3. Μισθολογική Δαπάνη 1.689,6 1.173,7 4. Συντάξεις 5.447,3 4.680,3 5. Κοινωνικά Επιδόματα 211,0 210,5 6. Υγειονομική Περίθαλψη 491,1 455,3 7. Άμυνα 306,3 303,0 8. Εκπαίδευση 122,6 86,4 9. Εξορθολογισμός ΔΕΚΟ 290,5 248,7 Β. Παρεμβάσεις στο σκέλος των εσόδων 1.990,1 1.781,7 1. Εξορθολογισμός Φορολογικού Συστήματος 1.990,1 1.781,7 Γ. Σύνολο παρεμβάσεων (Α + Β) 10.983,0 9.374,1 9
Δημοσιονομικοί κανόνες Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου για την αλλαγή του πλαισίου αναφορικά με τις υποχρεώσεις και τις ευθύνες όλων των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης που διαχειρίζονται δημόσιους πόρους Ειδικότερα, προβλέπονται για όλους τους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης: Η έγκαιρη έγκριση των προϋπολογισμών Η κατάρτιση προγραμμάτων μηνιαίας εκτέλεσης των προϋπολογισμών Η θέσπιση και η στενή παρακολούθηση τριμηνιαίων στόχων Η έγκαιρη λήψη διορθωτικών μέτρων Η σύναψη προγραμματικών δεσμευτικών συμφωνιών Η επιβολή κυρώσεων σε περίπτωση μη συμμόρφωσης 10
2 ος Πυλώνας: Επανεκκίνηση της Οικονομίας 1. Ο εμπλουτισμός της οικονομικής πολιτικής με μέτρα για ανάσχεση της ύφεσης Επιτάχυνση της απορρόφησης των προγραμμάτων του ΕΣΠΑ 2007 2013 Αξιοποίηση των χρηματοδοτικών εργαλείων της ΕΤΕπ «Ξεπάγωμα» των μεγάλων δημόσιων έργων Ανάπτυξη μιας Εθνικής Στρατηγικής για τις εξαγωγές 2. Η επιτάχυνση της υλοποίησης μιας σειράς διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων Πρόγραμμα αποκρατικοποιήσεων Αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας του Ελληνικού Δημοσίου Ενδυνάμωση του ανταγωνισμού στις αγορές υπηρεσιών και προϊόντων Ενίσχυση της επιχειρηματικότητας Ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας Η επένδυση στις νέες, ενδογενείς, πηγές ανάπτυξης 11
Ενδείξεις Αισιοδοξίας Ποιοτική και ποσοτική βελτίωση του «κεφαλαίου αξιοπιστίας» Ικανοποιητική πορεία εκτέλεσης Κρατικού Προϋπολογισμού 2012 Κυκλικά διορθωμένο πρωτογενές ισοζύγιο Γενικής Κυβέρνησης Μείωση κόστους εξυπηρέτησης χρέους Μείωση επιτοκίων δανεισμού στις εκδόσεις εντόκων γραμματίων Μείωση αποδόσεων κρατικών τίτλων Αποκλιμάκωση πληθωρισμού Ενίσχυση ανταγωνιστικότητας Βελτίωση στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών Βελτίωση της διεθνούς κατάταξης της χώρας (Παγκόσμια Τράπεζα) Αποκρατικοποιήσεις και αξιοποίηση περιουσίας του Δημοσίου Ενίσχυση της απορρόφησης του ΕΣΠΑ (45%, κοινοτικός μ.ο. 40,7%) Δημιουργία νέων τραπεζικών ομίλων Επιστροφή καταθέσεων 12
Ικανοποιητική πορεία εκτέλεσης Προϋπολογισμού 13
Κυκλικά διορθωμένο πρωτογενές πλεόνασμα το 2012 14
Μείωση απόδοσης Ελληνικών τίτλων 15
Μείωση επιτοκίων δανεισμού 16
Αποκλιμάκωση πληθωρισμού 17
Βελτίωση στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών 18