ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού 14.6.2012 2012/2087(DEC) ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την ειδική έκθεση αριθ. 3/2012 (απαλλαγή 2011) «ιαρθρωτικά Ταµεία Αντιµετώπισε επιτυχώς η Επιτροπή τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν στα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών µελών;» (C7-0110/2012 2012/2087(DEC)) Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισµού Εισηγητής: Jens Geier PR\901616.doc PE489.450v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
PR_DEC ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα 1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 3 PE489.450v01-00 2/7 PR\901616.doc
1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ µε παρατηρήσεις στο πλαίσιο της απαλλαγής 2011 της Επιτροπής που σχετίζονται µε την ειδική έκθεση αριθ. 3/2012 του Ελεγκτικού Συνεδρίου µε τίτλο «ιαρθρωτικά Ταµεία «Αντιµετώπισε επιτυχώς η Επιτροπή τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν στα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών µελών;» (C7-0110/2012 2012/2087(DEC)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τον γενικό προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2011 1, έχοντας υπόψη την ειδική έκθεση αριθ. 3/2012 του Ελεγκτικού Συνεδρίου µε τίτλο «ιαρθρωτικά ταµεία Αντιµετώπισε επιτυχώς η Επιτροπή τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν στα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών µελών;» έχοντας υπόψη το άρθρο 319 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το άρθρο 106α της Συνθήκης Ευρατόµ, έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002 σχετικά µε τον δηµοσιονοµικό κανονισµό που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 2, συγκεκριµένα τα άρθρα 145, 146 και 147, έχοντας υπόψη τα άρθρα 76 και 112 και το Παράρτηµα VI του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισµού (A7-0000/2012), Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι ειδικές εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξετάζονται από το Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας απαλλαγής, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι ειδικές εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου παρέχουν πληροφορίες για θέµατα που προκαλούν ανησυχία και σχετίζονται µε την εκτέλεση των δαπανών και ότι είναι, κατά συνέπεια, χρήσιµες στο Κοινοβούλιο κατά την άσκηση του ρόλου του ως αρµόδιας για την απαλλαγή αρχής, 1 ΕΕ L 68, 15.3.2011. 2 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. PR\901616.doc 3/7 PE489.450v01-00
Εισαγωγή 1. χαιρετίζει την ειδική έκθεση αριθ. 3/2012 του Ελεγκτικού Συνεδρίου προσυπογράφει όλες τις συστάσεις που διατυπώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο και καλεί την Επιτροπή να τις υλοποιήσει στην πράξη το ταχύτερο δυνατό ιαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2. εκφράζει την ευαρέσκειά του διότι η Επιτροπή ανέλαβε συστηµατικά διορθωτικές ενέργειες και διότι οι ενέργειες που ζητήθηκαν συνιστούσαν αρµόζουσα απόκριση στις ανεπάρκειες στο 90 % των περιπτώσεων (σηµείο 27) 3. σηµειώνει ωστόσο ότι περίπου 75 % των αιτηµάτων που βασίζονται στις ετήσιες εκθέσεις στις οποίες παραπέµπει το άρθρο 13 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ 438/2001 της Επιτροπής 1 (εκθέσεις του άρθρου 13) δεν είχαν ως συνεπαγωγή δηµοσιονοµικές διορθώσεις καλεί συνεπώς την Επιτροπή να παράσχει πληροφορίες σχετικά µε τους λόγους για τους οποίους στο συγκεκριµένο πλαίσιο δεν πραγµατοποιήθηκαν δηµοσιονοµικές διορθώσεις (σηµείο 24) σηµειώνει ότι η νοµική βάση για την περίοδο 2007-2013 απαιτεί από τις διαχειριστικές αρχές να επαληθεύουν διοικητικά όλες τις αιτήσεις για επιστροφή δαπανών από δικαιούχους σύµφωνα µε το άρθρο 13, παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1828/2006 της Επιτροπής 2 4. εκφράζει την ανησυχία του για τις διαφορετικές απαιτήσεις της Επιτροπής όσον αφορά την υλοποίηση ελέγχων πρώτου επιπέδου, καθόσον τούτο µπορεί να έχει ως δυνάµει αποτέλεσµα τη µη διαπίστωση παράτυπων δαπανών ζητεί από την Επιτροπή να εφαρµόζει συνεπή προσέγγιση στα αιτήµατα για ελέγχους πρώτου επιπέδου και να παράσχει πληροφορίες για την περίοδο προγραµµατισµού µετά το διάστηµα 2000-2006 (σηµείο 28) 5. εκφράζει όµως ειδικότερα ανησυχία λόγω των εξής παρατηρήσεων: - οι διορθωτικές ενέργειες χρειάσθηκαν κατά µέσον όρο 30 µήνες (σηµείο 32) µε τα σχετικά κράτη µέλη να ευθύνονται κατά κύριο λόγο για τις καθυστερήσεις, ενώ η Επιτροπή έφερε εν µέρει την ευθύνη για το 39 % των περιπτώσεων και την πλήρη ευθύνη για το 5 % των περιπτώσεων (σηµείο 35) - µόνον στο 67 % των περιπτώσεων αποκόµισε η Επιτροπή υψηλό βαθµό βεβαιότητας ότι οι δηµοσιονοµικές διορθώσεις ήταν ορθές (σηµείο 55), 1 2 Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 438/2001 της Επιτροπής της 2ας Μαρτίου 2001 για τη θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 του Συµβουλίου όσον αφορά τα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου των παρεµβάσεων των διαρθρωτικών ταµείων (ΕΕ L 63, 3.3.2001, σ. 21). Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1828/2006 της Επιτροπής, της 8ης εκεµβρίου 2006, για τη θέσπιση κανόνων σχετικά µε την εφαρµογή του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συµβουλίου περί καθορισµού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο και το Ταµείο Συνοχής και του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΕ L 371, 27.12.2006, σ. 1). PE489.450v01-00 4/7 PR\901616.doc
- µόνον στο 28 % των περιπτώσεων αποκόµισε η Επιτροπή υψηλό βαθµό βεβαιότητας ότι µετά τις διορθωτικές ενέργειες τα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου των κρατών µελών βελτιώθηκαν (σηµείο 64), το οποίο σηµαίνει ότι θα χρειασθεί να καταβληθεί τεράστια προσπάθεια κατά το κλείσιµο 6. εκφράζει πέραν τούτων ανησυχία για τη διαπίστωση από το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι οι έλεγχοι παρακολούθησης από την Επιτροπή για να ελέγξει την αξιοπιστία των δηλώσεων των κρατών µελών χρειάσθηκε να συνοδευθούν από περαιτέρω διορθωτικές ενέργειες από τα κράτη µέλη για το 78 % των περιπτώσεων (σηµείο 45) δηλώνει ως εκ τούτου ότι ανησυχεί διότι η Επιτροπή µερικές φορές επαφίεται σε δυνάµει αναξιόπιστες πληροφορίες λόγω του ότι δεν θέτει επαρκώς εν αµφιβόλω πληροφορίες που υποβλήθηκαν από τα κράτη µέλη (επί παραδείγµατι σηµείο 57, πλαίσια 9 και 12) και διότι η Επιτροπή δεν προέβη στον δέοντα έλεγχο της αξιοπιστίας των πληροφοριών επισηµαίνει ότι η µη αξιοπιστία των δηλώσεων των κρατών µελών καθιστά αναγκαίους περαιτέρω πόρους για λογιστικό έλεγχο από την Επιτροπή αναγνωρίζει επίσης την ανάγκη να εξισορροπηθούν κατά τον αρµόζοντα τρόπο το κόστος και τα οφέλη αυτών των λογιστικών ελέγχων παρακολούθησης (σηµείο 46) Σχέδιο δράσης της Επιτροπής προς ενίσχυση του εποπτικού της ρόλου στο πλαίσιο της επιµερισµένης διαχείρισης των διαρθρωτικών δράσεων 7. υπενθυµίζει στην Επιτροπή ότι το ποσοστό σφάλµατος στον τοµέα πολιτικής Συνοχή έχει σηµειώσει αύξηση στην ετήσια έκθεση 2010 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στοιχείο που αντιστρέφει τη θετική τάση η οποία είχε παρατηρηθεί τα προηγούµενα έτη 8. επαναλαµβάνει πόσο σηµαντικός είναι ο εποπτικός ρόλος που διαδραµατίζει η Επιτροπή για να µπορεί να φέρει την τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισµού, περιλαµβανοµένων και των τοµέων επιµερισµένης διαχείρισης υπενθυµίζει το σχέδιο δράσης προς ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιµερισµένης διαχείρισης των διαρθρωτικών δράσεων, του οποίου στόχος ήταν η µείωση του επιπέδου σφάλµατος στις διαρθρωτικές δράσεις και ούτως η προστασία του προϋπολογισµού της ΕΕ 1 σηµειώνει ωστόσο ότι το σχέδιο δράσης του 2008 τέθηκε εν ισχύι µετά την περίοδο προγραµµατισµού 2000-2006 καλεί την Επιτροπή κατά συνέπεια να εφαρµόζει πλήρως µέτρα όπως δηλώνεται στο σχέδιο δράσης για την περίοδο προγραµµατισµού 2007-2013 και µετέπειτα αναµένει επ αυτού από την Επιτροπή σηµαντική και σταθερή µείωση των ποσοστών σφάλµατος, συγκεκριµένα στα προγράµµατα που αναµένεται να έχουν τα υψηλότερα ποσοστά σφάλµατος 9. πιστεύει ότι η βελτίωση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής είναι διαρκής διεργασία για την οποία δεν µπορεί ποτέ να θεωρηθεί ότι έχει υλοποιηθεί υπογραµµίζει επ αυτού την παρατήρηση στην οποία προβαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι µολονότι τα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου ήταν αποτελεσµατικά µία συγκεκριµένη χρονική στιγµή τούτο δεν σηµαίνει κατ ανάγκη ότι και συνεχίζουν να είναι αποτελεσµατικά, καθόσον στα συστήµατα, το προσωπικό και τους φορείς που επιφορτίζονται µε τη διαχείριση των διαρθρωτικών δράσεων µπορεί να επέρχονται αλλαγές καλεί την Επιτροπή να προσυπογράψει πλήρως τις συστάσεις που διατυπώνει το Ελεγκτικό 1 (COM(2008)0097). PR\901616.doc 5/7 PE489.450v01-00
Συνέδριο θεωρεί ότι για να καταστεί δυνατόν να πραγµατοποιηθούν οι προσδοκίες για βελτίωση της δηµοσιονοµικής διαχείρισης από την Επιτροπή χρειάζεται να τονωθεί το σχέδιο δράσης 10. σηµειώνει µε ικανοποίηση τα πολυάριθµα προληπτικά µέτρα, περιλαµβανοµένων των δηµοσιονοµικών διορθώσεων, που εφάρµοσε η Επιτροπή µετά την έγκριση του σχεδίου δράσης το 2008 ως εκ τούτου ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει πληροφορίες σχετικά µε τον αντίκτυπο αυτών των διορθώσεων στο συνολικό ποσοστό σφάλµατος για την περίοδο προγραµµατισµού 2000-2006 Ενιαίος λογιστικός έλεγχος 11. επαναθέτει την ιδέα για ενιαίο λογιστικό έλεγχο (single audit) που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο στη γνωµοδότηση αριθ. 2 του Ελεγκτικού Συνεδρίου πιστεύει ότι σε ένα αποτελεσµατικό και αποδοτικό σύστηµα εσωτερικού ελέγχου οι κοινές αρχές και τα κοινά πρότυπα πρέπει να συνιστούν τη βάση για τη διοίκηση σε όλα τα επίπεδα 1 12. είναι πεπεισµένο ότι η Επιτροπή πρέπει να συνεχίσει να αποσκοπεί στην υλοποίηση της αρχής του ενιαίου λογιστικού ελέγχου δηλώνει µε έµφαση ότι είναι υψίστης σηµασίας να εξασφαλίζεται η ποιότητα του έργου που επιτελούν οι αρχές λογιστικού ελέγχου σηµειώνει ότι υπό την προϋπόθεση ότι τα αποτελέσµατα από τις αρχές λογιστικού ελέγχου είναι αξιόπιστα ο προϋπολογισµός της ΕΕ θα µπορούσε να προστατεύεται επαρκώς ακόµη και εάν τα ποσοστά σφάλµατος είναι υψηλά, καθόσον η Επιτροπή θα µπορούσε να εφαρµόζει δηµοσιονοµικές διορθώσεις για να άρει αυτά τα ποσοστά σφάλµατος επαναλαµβάνει όµως ότι σε αυτές τις περιπτώσεις οι φορολογούµενοι των κρατών µελών πρέπει να πληρώσουν δύο φορές, λόγος για τον οποίο η πρόληψη σφαλµάτων είναι πάντοτε αποτελεσµατικότερη από τη διόρθωσή τους εκ των υστέρων τόσο για την Επιτροπή όσο και για τα σχετικά κράτη µέλη τονίζει επ αυτού ειδικά την παύλα 2 από τη σύσταση 1 του Ελεγκτικού Συνεδρίου και παροτρύνει την Επιτροπή να υλοποιήσει αυτή τη σύσταση Συµπέρασµα 13. καλεί την Επιτροπή να περατώσει το κλείσιµο της περιόδου προγραµµατισµού 2000-2006 λαµβάνοντας δεόντως υπόψη τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να υποβάλει έκθεση στο Κοινοβούλιο σχετικά µε το πώς θα εξασφαλίσει η Επιτροπή νοµιµότητα και κανονικότητα στη διεργασία αυτή 14. καλεί περαιτέρω την Επιτροπή να λάβει υπόψη της τα διδάγµατα που αντλούνται από την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να παρακολουθεί την υλοποίηση των διαρθρωτικών δράσεων για την περίοδο 2007-2013 και να έχει κατά νου στις συζητήσεις µε θέµα τις µελλοντικές διαρθρωτικές δράσεις για την περίοδο 2014-2020 τις παρατηρήσεις που διατυπώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο o 1 Βλέπε πολύ πρόσφατα το ψήφισµα σχετικά µε την απαλλαγή για το οικονοµικό έτος 2009 (παράγραφος 61). PE489.450v01-00 6/7 PR\901616.doc
o o 15. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο, την Επιτροπή, το ικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Ελεγκτικό Συνέδριο. PR\901616.doc 7/7 PE489.450v01-00