ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Συνεννόησης µεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Ένωσης» Προς τη Βουλή των Ελλήνων Την επαύριον της «Αραβικής Άνοιξης», η Ε.Ε. επιδιώκει σταθερά την ενίσχυση των σχέσεών της µε την Αίγυπτο, στο πλαίσιο της αναθεωρηµένης Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, δεδοµένου του στρατηγικού χαρακτήρα της χώρας στους κόλπους της Νότιας Γειτονίας της Ε.Ε., αλλά και του Αραβικού Κόσµου, γενικότερα. Σε αυτό το πλαίσιο η Ελλάδα ανέλαβε την πρωτοβουλία σύναψης του παρόντος Μνηµονίου, το οποίο υπεγράφη στις 13.6.2013, στην Αθήνα, κατά την εδώ επίσκεψη του τότε Υπουργού Εξωτερικών της Αιγύπτου Δρ. Mohamed Kamel Amr. Βασικός στόχος της πρωτοβουλίας αυτής είναι η αξιοποίηση των παραδοσιακά εξαιρετικών διµερών σχέσεων, προς την κατεύθυνση της παροχής, από τη χώρα µας, θεσµικής τεχνογνωσίας προς την Αίγυπτο επί θεµάτων ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, σε µία προσπάθεια στήριξης των µεταρρυθµιστικών προσπαθειών της αιγυπτιακής πλευράς για εµπέδωση των δηµοκρατικών θεσµών και κοινωνικο-οικονοµική ανάπτυξη. Το θεσµικό πλαίσιο των διµερών σχέσεων Ε.Ε. Αιγύπτου διέπεται από την Ευρω-µεσογειακή Συµφωνία Σύνδεσης µεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και της Δη- µοκρατίας της Αιγύπτου, η οποία υπεγράφη στις 25.6.2001, στο Λουξεµβούργο, και τέθηκε σε ισχύ την 1.6.2004, καθώς επίσης και από το συναφές Σχέδιο Δράσης που έχει συναφθεί στο πλαίσιο της Νότιας Διάστασης της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας. Το κανονιστικό αυτό πλαίσιο συµπληρώνεται από το Μνηµόνιο Συνεννόησης για τη σύναψη Στρατηγικής Εταιρικής Σχέσης στον τοµέα της Ενέργειας µεταξύ Ε.Ε. και Αιγύπτου, το οποίο υπεγράφη στις 2.12.2008 στις Βρυξέλλες. Στο πλαίσιο της εφαρµογής του παρόντος Μνηµονίου επιδιώκεται η αξιοποίηση των δυνατοτήτων και µέσων και του ανωτέρω θεσµικού πλαισίου. Στο Προοίµιο του Μνηµονίου δηλώνεται ότι η επιδιωκόµενη µε αυτό διµερής συνεργασία εγγράφεται στο πλαίσιο της Νότιας Διάστασης της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, µε ειδικότερη µνεία στην ως άνω Συµφωνία Σύνδεσης και στο συναφές Σχέδιο Δράσης. Με το άρθρο 1 καθορίζεται ο σκοπός του Μνηµονίου, ο οποίος συνίσταται στην ενίσχυση των σχέσεων µεταξύ Ε.Ε. και Αιγύπτου µέσω της ανταλλαγής εµπειριών, ειδικών γνώσεων και τεχνογνωσίας σε συµπεφωνηµένους τοµείς. Με το άρθρο 2 καθορίζονται τα µέσα που θα χρησιµοποιηθούν για την επίτευξη του παραπάνω σκοπού. Ειδικότερα, προβλέπεται η υλοποίηση προγραµµάτων ανάπτυξης θεσµικών ικανοτήτων και ανθρωπίνων πόρων, η διοργάνωση στρογγυλών τραπεζών και σεµιναρίων, η εκπόνηση κοινών µελετών και η διεξαγωγή ερευνών, καθώς και η ανταλλαγή στελεχών και εµπειρογνωµόνων. Το άρθρο 3 αναφέρεται στο συντονισµό των συµβαλλόµενων µερών κατά την εφαρµογή του παρόντος Μνη- µονίου, προβλέποντας την κατάρτιση σχεδίων δράσης και την πραγµατοποίηση τακτικών συναντήσεων σε κατάλληλο επίπεδο. Το άρθρο 4 αναφέρεται στη χρηµατοδότηση των δραστηριοτήτων του Μνηµονίου, η οποία θα προέρχεται από τα χρηµατοδοτικά µέσα που λειτουργούν στο πλαίσιο της Ε.Ε. ή από τους αντίστοιχους προϋπολογισµούς των Μερών. Διευκρινίζεται ότι, µε το παρόν Μνηµόνιο, δεν δηµιουργείται ανάγκη ad hoc χρηµατοδοτήσεως από την Ε.Ε., οπότε δεν τίθεται και θέµα καθορισµού από την Ε.Ε. του περιεχοµένου των δράσεων του Μνηµονίου. Α- ντίθετα, όπως ρητά προβλέπεται, τα δύο Μέρη θα έχουν δυνατότητα να εντάσσουν, εφόσον το επιθυµούν, δράσεις σε ήδη υφιστάµενα ευρωπαϊκά προγράµµατα, ιδίως το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (European Neighbourhood and Policy Instrument / E.N.P.I.). Άλλωστε, γενικότερα, το παρόν Μνηµόνιο δεν πρόκειται να οδηγήσει σε δαπανηρές δράσεις, δεδοµένου ότι µόνη η ανταλλαγή επισκέψεων θα αρκούσε για την υλοποίησή του, όπως έχει ήδη αποδειχθεί από την ε- φαρµογή αντιστοίχων. Το άρθρο 5 περιέχει τελικές διατάξεις και ρυθµίζει τα της θέσεως σε ισχύ και καταγγελίας του Μνηµονίου. Δεδοµένου του ιδιαίτερου πολιτικού και οικονοµικού ενδιαφέροντος που χαρακτηρίζει τις σχέσεις τόσο της Ε.Ε. όσο και της Ελλάδας µε την Αίγυπτο, η εµβάθυνση του διµερούς διαλόγου, µέσω του παρόντος Μνηµονίου, θα αποφέρει σηµαντικά οφέλη και για τη χώρα µας, καθώς αναµένεται να συµβάλει στη συνολική αναβάθµιση των σχέσεών µας µε µία χώρα, η οποία παραδοσιακά διαδραµατίζει ηγετικό ρόλο στις εξελίξεις στην ευρύτερη περιοχή. Οι πρόσφατες εσωτερικές πολιτικές εξελίξεις στην Αίγυπτο καθιστούν ακόµη επιτακτικότερη την αδήριτη ανάγκη για στήριξη της διαδικασίας δηµοκρατικής µετάβασης και της οικονοµικής ανάπτυξης. Θέτοντας τα προαναφερθέντα υπ όψιν της Ολοµέλειας της Βουλής, εισηγούµεθα τη νοµοθετική κύρωση του υποβαλλόµενου Σχεδίου Νόµου. Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 28 Μαρτίου 2014 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ι. Στουρνάρας
1α ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση του Μνηµονίου Συνεννόησης µεταξύ του Υ- πουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Έ- νωσης Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ, που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, τo Μνηµόνιο Συνεννόησης µεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Ένωσης, που υπογράφηκε στην Αθήνα, στις 13 Ι- ουνίου 2013, το κείµενο του οποίου σε πρωτότυπο στην αγγλική και σε µετάφραση στην ελληνική γλώσσα έχει ως εξής:
2
3
4
5
6
7 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και του Μνη- µονίου που κυρώνεται από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 5 αυτού. Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 28 Μαρτίου 2014 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ι. Στουρνάρας ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγµατος) Αριθµ. 72/4/2014 στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Εξωτερικών «Κύρωση του Μνηµονίου Συνεννόησης µεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Ένωσης» Με τις διατάξεις του υπόψη νοµοσχεδίου, προτείνεται η κύρωση του ανωτέρω Μνηµονίου Συνεννόησης, το ο- ποίο έχει υπογραφεί στην Αθήνα, στις 13 Ιουνίου 2013. Ειδικότερα: Α. Με το άρθρο πρώτο, κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το προαναφερόµενο Μνηµόνιο, µε τις διατάξεις του οποίου προβλέπονται, µεταξύ άλλων, τα ακόλουθα: 1.α. Τα Μέρη συµφώνησαν να συνεργαστούν αµοιβαία, µε σκοπό την ενίσχυση των σχέσεων µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Αιγύπτου µε την ανταλλαγή εµπειριών, γνώσεων και τεχνογνωσίας σε συµφωνη- µένους τοµείς. β. Για την πραγµατοποίηση της εν λόγω συνεργασίας απαιτείται κατάρτιση και υλοποίηση προγραµµάτων ανάπτυξης θεσµικών ικανοτήτων και ανθρωπίνων πόρων, διεξαγωγή σεµιναρίων, ερευνών, ανταλλαγή στελεχών και εµπειρογνωµόνων κ.λπ.. - Η προαναφερόµενη συνεργασία περιλαµβάνει και τη συνεργασία µεταξύ του Αιγυπτιακού Ινστιτούτου Διπλω- µατικών Μελετών και της Ελληνικής Διπλωµατικής Ακαδηµίας, µέσω εκπαιδευτικών προγραµµάτων, µε αµοιβαίες επισκέψεις διπλωµατών. (άρθρα 1 και 2) 2.α. Τα Μέρη, στο πλαίσιο εφαρµογής του κυρούµενου Μνηµονίου Συνεννόησης, συµφώνησαν να πραγµατοποιούν τακτικές συναντήσεις, για την προετοιµασία των δραστηριοτήτων, την υλοποίηση των προγραµµάτων συνεργασίας και την επίλυση προβληµάτων που τυχόν ανακύπτουν. β. Παρέχεται στα Μέρη η δυνατότητα χρηµατοδότησης των Προγραµµάτων Συνεργασίας και των σχεδίων δράσης, χρησιµοποιώντας χρηµατοδοτικά µέσα της Ε.Ε. ή από τους εθνικούς προϋπολογισµούς τους. (άρθρα 3 και 4) Β. Με το άρθρο δεύτερο, σε συνδυασµό µε το άρθρο 5 του κυρούµενου Μνηµονίου, ορίζεται ο χρόνος έναρξης ισχύος αυτού και του υπό ψήφιση νόµου. Γ. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, και στο βαθµό που δεν θα καλύπτεται µέσω χρηµατοδοτικών προγραµ- µάτων από την Ε.Ε., δαπάνη από : α) την υλοποίηση των προγραµµάτων συνεργασίας και τη διεξαγωγή σεµιναρίων, ερευνών, β) τη συµµετοχή Ελλήνων στελεχών και εµπειρογνω- µόνων σε συναντήσεις στο πλαίσιο του κυρούµενου Μνηµονίου, για την αντιµετώπιση των εξόδων µετακίνησης αυτών. (άρθρα 2 και 3, σε συνδυασµό µε το άρθρο 4) Η ανωτέρω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός συµµετεχόντων, διάρκεια, συχνότητες µετακινήσεων κ.λπ.) και από το εύρος της συνεργασίας των Μερών. Αθήνα, 11 Μαρτίου 2014 O Γενικός Διευθυντής Βασίλειος Κατριβέσης ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Συνεννόησης µεταξύ του Υπουργείου Εξωτερικών της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Εξωτερικών της Αραβικής Δηµοκρατίας της Αιγύπτου για συνεργασία σε θέµατα Ευρωπαϊκής Ένωσης» Από τις διατάξεις του προτεινόµενου νοµοσχεδίου προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, και στο βαθµό που δεν θα καλύπτεται µέσω χρηµατοδοτικών προγραµµάτων από την Ε.Ε., δαπάνη από : α) την υλοποίηση των προγραµµάτων συνεργασίας και τη διεξαγωγή σεµιναρίων, ερευνών, β) τη συµµετοχή Ελλήνων στελεχών και εµπειρογνω- µόνων σε συναντήσεις στο πλαίσιο του κυρούµενου Μνηµονίου, για την αντιµετώπιση των εξόδων µετακίνησης αυτών. (άρθρα 2 και 3, σε συνδυασµό µε το άρθρο 4) Η ανωτέρω δαπάνη, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός συµµετεχόντων, διάρκεια, συχνότητες µετακινήσεων κ.λπ.) και από το εύρος της συνεργασίας των Μερών, θα αντιµετωπίζεται από τις πιστώσεις του προϋπολογισµού του Υπουργείου Εξωτερικών. Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 28 Μαρτίου 2014 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ι. Στουρνάρας