Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού 2015/2147(INI) 11.11.2015 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού προς την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών σχετικά με την πορεία προς μια νομοθετική πράξη για την ψηφιακή ενιαία αγορά (2015/2147 (INI)) Εισηγήτρια: Merja Kyllönen AD\1078203.doc PE565.151v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_NonLeg PE565.151v02-00 2/2 AD\1078203.doc
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού καλεί την Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδιες επί της ουσίας, να συμπεριλάβουν στην πρόταση ψηφίσματός τους τις ακόλουθες προτάσεις: 1. εκφράζει ικανοποίηση για την ανακοίνωση με τίτλο «Στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά της Ευρώπης» τονίζει ιδιαίτερα ότι η εφαρμογή της ψηφιοποίησης και η ενισχυμένη ανάπτυξη διαλειτουργικών ευφυών συστημάτων μεταφορών (ΕΣΜ) αποτελούν βασικά εργαλεία για να γίνει το ευρωπαϊκό σύστημα μεταφορών πιο αποτελεσματικό και παραγωγικό και να αξιοποιεί καλύτερα το υπάρχον δυναμικό, ώστε οι καθημερινές μεταφορές, η κινητικότητα και η υλικοτεχνική υποστήριξη να έχουν καλύτερη ροή, να είναι πιο ασφαλείς, πιο βιώσιμες και να κάνουν ορθολογικότερη χρήση των πόρων 2. αναγνωρίζει ότι η υπερβολική γραφειοκρατία σε ορισμένες χώρες μπορεί να γίνει εμπόδιο για αναπτυσσόμενα προγράμματα υψηλών δυνατοτήτων στις μεταφορές (συμπεριλαμβανομένων νεοσύστατων επιχειρήσεων και ψηφιακών προγραμμάτων) ζητεί η ενιαία ψηφιακή αγορά να καλύπτει και μία ειδική πτυχή που θα αφορά τη μείωση του διοικητικού φόρτου (φορολογία, δήλωση έναρξης επιχειρηματικής δραστηριότητας, προσλήψεις κ.λπ.), ιδίως κατά την δρομολόγηση πιλοτικών έργων 3. σημειώνει ότι η ψηφιοποίηση των τομέων μεταφορών και τουρισμού παρέχει στην Ευρώπη νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες και θέσεις απασχόλησης και ότι διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στη μετατροπή των ευρωπαϊκών πόλεων σε «έξυπνες πόλεις» επισημαίνει τη σημαντική ανάπτυξη του τομέα των ΕΣΜ με αναμενόμενο ποσοστό παγκόσμιας ετήσιας ανάπτυξης 16,4% για την περίοδο 2014-2019 αναγνωρίζει ότι, αν και ο τομέας των μεταφορών υπήρξε πρωτοπόρος όσον αφορά τη χρήση και την εφαρμογή νέων τεχνολογιών πληροφορίας, πρέπει να υπάρξει περαιτέρω πρόοδος δίνει επομένως έμφαση στο να έχουν πρόσβαση στη χρηματοδότηση οι καινοτόμες ΜΜΕ και νεοσύστατες επιχειρήσεις στους τομείς μεταφορών και τουρισμού, πιστεύει δε ότι το ΕΤΣΕ πρέπει να παίξει μείζονα ρόλο στην ψηφιοποίηση του τομέα 4. επισημαίνει ότι η ψηφιοποίηση των τομέων μεταφορών και τουρισμού θα συμβάλει στη μείωση της μηχανοποιημένης εργασίας τους εξασφαλίζοντας δυναμικό για δημιουργικότερα καθήκοντα υπενθυμίζει ότι τα προγράμματα εσωτερικής κατάρτισης για τους εργαζομένους έχουν καθοριστική σημασία για την προσαρμογή τους στην τεχνολογική εξέλιξη τονίζει την ανάγκη κοινωνικού σχεδιασμού και εκπαίδευσης με σκοπό την ανάπτυξη άλλων ελκυστικότερων και βιωσιμότερων θέσεων απασχόλησης, για να αντισταθμιστεί ο κίνδυνος απώλειας θέσεων απασχόλησης εξαιτίας της ψηφιοποίησης σε ορισμένα επαγγέλματα 5. αναγνωρίζει ότι η ψηφιοποίηση μπορεί να οδηγήσει σε δομικές αλλαγές των τομέων μεταφορών και τουρισμού τονίζει την ανάγκη να υιοθετηθούν νέα επιχειρηματικά μοντέλα, ψηφιακές πλατφόρμες και υπηρεσίες με βάση την ψηφιοποίηση και τη συνεργατική οικονομία χαιρετίζει το γεγονός ότι η ψηφιοποίηση διευκολύνει την ανάπτυξη της ιδέας της κινητικότητας ως υπηρεσίας (MaaS) και ενθαρρύνει την Επιτροπή να δρομολογήσει μια διεξοδική ανάλυση, στηρίζοντας την εξέλιξη προς αυτή την AD\1078203.doc 3/3 PE565.151v02-00
κατεύθυνση, καλύπτοντας αντικείμενα όπως, για παράδειγμα, οι καταναλωτές, οι υποδομές των μεταφορών και ο χωροταξικός σχεδιασμός 6. παροτρύνει την Επιτροπή να εκτιμήσει την ανάγκη εκσυγχρονισμού των πολιτικών της ΕΕ στις μεταφορές και τον τουρισμό και προσαρμογής τους στην ψηφιακή εποχή ζητεί από την Επιτροπή να εναρμονίσει το ρυθμιστικό πλαίσιο των διαφόρων μέσων μεταφοράς προκειμένου να προωθήσει ένα βιώσιμο σύστημα πολυτροπικών μετακινήσεων και τον ανταγωνισμό μεταξύ μέσων ή μεταξύ των διαφόρων οντοτήτων κατά μήκος της αλυσίδας αξίας καθώς και να ενθαρρύνει νέες καινοτομίες και υπηρεσίες για κινητικότητα και υλικοτεχνική υποστήριξη, συμπεριλαμβανομένων αυτών που βασίζονται στη συνεργατική οικονομία, παράλληλα δε να δημιουργήσει ίσους όρους ανταγωνισμού για τους υπάρχοντες παράγοντες της αγοράς και τους νεοεισερχομένους στην αγορά οι οποίοι θα βασίζονται σε υψηλά ευρωπαϊκά πρότυπα σχετικά με την ασφάλεια, την προσβασιμότητα, τις συνθήκες εργασίας, τη δίκαιη φορολόγηση, την προστασία των καταναλωτών, την προστασία των δεδομένων και την πρόληψη επιβλαβών περιβαλλοντικών επιπτώσεων πιστεύει εξάλλου ότι θα πρέπει να τηρείται η αρχή της τεχνολογικής ουδετερότητας και να μην παρεμποδίζεται η τεχνολογική καινοτομία 7. τονίζει τη σημασία που έχει ο σαφής προσδιορισμός και η διαφάνεια όσον αφορά τα δικαιώματα των επιβατών στις μεταφορές προτρέπει ως εκ τούτου την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για ένα Χάρτη των Δικαιωμάτων των Επιβατών που θα καλύπτει όλα τα είδη μεταφοράς και θα διασφαλίζει, μεταξύ άλλων, σαφή και διαφανή προστασία των δικαιωμάτων των επιβατών στις πολυτροπικές μεταφορές 8. επισημαίνει στην Επιτροπή ότι ο κλάδος του τουρισμού στην ΕΕ θα μπορούσε να υποστηριχθεί αποτελεσματικότερα με μία καλύτερη αξιοποίηση των ψηφιοποιημένων και καινοτόμων τεχνολογιών 9. ενθαρρύνει την ανάπτυξη των νέων ψηφιακών τεχνολογιών που στοχεύουν στην αυτοαξιολόγηση των υπηρεσιών μεταφοράς καθώς και στη βελτίωσή τους προς όφελος των χρηστών 10. καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η στρατηγική της ΕΕ για μια ενιαία ευρωπαϊκή αγορά έχει αναπτυχθεί σε συνεργασία με τα κράτη που είναι πρωτοπόροι στον τομέα των χρηστών πρακτικών ψηφιοποίησης του κλάδου των μεταφορών, ώστε να ενσωματώνονται εύκολα οι τεχνολογικές καινοτομίες που πραγματοποιούνται από χώρες εκτός της ΕΕ, βελτιώνοντας με τον τρόπο αυτό τη διαλειτουργικότητα και αυξάνοντας τις ευκαιρίες για την ανάπτυξη και την επέκταση των ευρωπαϊκών εταιριών στη διεθνή αγορά 11. προτρέπει την Επιτροπή, στην προσπάθεια να προσαρμόσει τον τομέα των μεταφορών στην ψηφιακή εποχή, να μην εξαλείψει το ανθρώπινο στοιχείο, εξασφαλίζοντας ότι, σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, ανά πάσα στιγμή θα είναι δυνατός ο έλεγχος των ευφυών συστημάτων αυτοματισμού από επαγγελματίες υπογραμμίζει μετ επιτάσεως ότι η δυνατότητα ανάληψης του ελέγχου σε αυτοματοποιημένα συστήματα ελέγχου και οδήγησης δεν πρέπει να παραλείπεται από την κατάρτιση των εργαζομένων στον κλάδο αυτό 12. καλεί τα κράτη μέλη να προωθήσουν την ψηφιοποίηση των υπηρεσιών μεταφοράς για τους χρήστες με ειδικές ανάγκες, έτσι ώστε οι υπηρεσίες αυτές να αποτελούν βοήθεια και PE565.151v02-00 4/4 AD\1078203.doc
όχι ένα ακόμη εμπόδιο 13. είναι της άποψης ότι η αναπτυσσόμενη ψηφιοποίηση ενέχει μία τριπλή πρόκληση: της εμπιστοσύνης, της συνδεσιμότητας και της ικανότητας τονίζει ότι η εμπιστοσύνη και η υψηλού επιπέδου προστασία δεδομένων είναι προαπαιτούμενα για τη συμπλήρωση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς τονίζει ιδιαίτερα, στο πλαίσιο αυτό, την ανάγκη διασφάλισης υψηλών προτύπων όσον αφορά τη χωρητικότητα, την προσβασιμότητα και την ασφάλεια των δεδομένων με την παροχή συνολικής, αξιόπιστης και διαλειτουργικής υποδομής δεδομένων και την εγγύηση της ασφάλειας και της αξιοπιστίας της συλλογής, επεξεργασίας, χρήσης και αποθήκευσης δεδομένων υπογραμμίζει τη σημασία της κατάλληλης υποδομής που θα μπορεί να διαχειριστεί τον όγκο των νέων ροών δεδομένων, πράγμα που θα απαιτήσει επενδύσεις σε ευρυζωνικές υπηρεσίες, πλήρη αξιοποίηση των δυνατοτήτων του Galileo και αποτελεσματικότερη χρήση των συχνοτήτων 14. καλεί τα κράτη μέλη και τις τοπικές κοινότητες, κατά την κατάρτιση σχεδίων αστικής κινητικότητας, να προβλέπουν και να συμπεριλαμβάνουν πάντα σε αυτά την ψηφιακή διάσταση των μεταφορών, διασφαλίζοντας την πλήρη προσβασιμότητα και διαθεσιμότητα από πλευράς χρηστών 15. θεωρεί ότι οι τομείς μεταφορών και τουρισμού θα γίνουν από τους μεγαλύτερους τομείς εφαρμογής του Διαδικτύου των Πραγμάτων (IoT), ως εκ τούτου καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει συντονισμένη στρατηγική συνδεσιμότητας στον τομέα των μεταφορών υπογραμμίζει τη σημασία των προβλέψεων και των εκ των προτέρων εκτιμήσεων αντικτύπου στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων τόσο όσον αφορά τη θέσπιση νομοθετικών διατάξεων όσο και τις επενδύσεις στις υποδομές, προκειμένου να τεθούν αποτελεσματικές βάσεις για ψηφιοποιημένες και αυτοματοποιημένες μεταφορές με ιδιαίτερη προσοχή στην προστασία, στην αποτελεσματική χρήση υποδομών, στον σεβασμό της ιδιωτικής σφαίρας, στην ασφάλεια και στην προσβασιμότητα των δεδομένων τονίζει επίσης την ανάγκη λήψεως αυστηρών μέτρων ασφαλείας στον κυβερνοχώρο και απαιτήσεων για τα διασυνδεδεμένα οχήματα επισημαίνει ότι αυτό δεν αποτελεί απλώς ζήτημα προστασίας δεδομένων αλλά αφορά τη φυσική προστασία ενός οχήματος και των επιβατών του 16. αναμένει από την Επιτροπή να υποβάλει ολοκληρωμένη έκθεση που θα περιέχει αξιολόγηση της κατάστασης που επικρατεί σήμερα όσον αφορά την ψηφιοποίηση της τουριστικής αγοράς της ΕΕ, προκειμένου να καταστεί δυνατός ο προσδιορισμός και η αντιμετώπιση των προκλήσεων και των ευκαιριών για τους διάφορους φορείς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο εκτιμά ότι αυτή η έκθεση οφείλει να περιέχει κατάλληλες συστάσεις προκειμένου να εξασφαλίζεται θεμιτός ανταγωνισμός επί ίσοις όροις για όλους τους παράγοντες και προκειμένου να προστατεύονται οι καταναλωτές σε συνθήκες διαφάνειας, ουδετερότητας και προσβασιμότητας 17. τονίζει τη σημασία της ψηφιοποίησης στον τουριστικό τομέα και την ανάγκη να καταστούν όλες οι ψηφιακές υποδομές εύκολα προσβάσιμες, ιδίως για τις ΜΜΕ, λαμβανομένης επίσης υπόψη της ανάπτυξης πλατφορμών συνεργατικής οικονομίας 18. είναι πεπεισμένο ότι η ψηφιοποίηση προσφέρει μεγάλες δυνατότητες στην προώθηση προσεγγίσεων ολοκλήρωσης ζητεί από την Επιτροπή να εντοπίσει τις υφιστάμενες AD\1078203.doc 5/5 PE565.151v02-00
ελλείψεις όσον αφορά την ολοκλήρωση, τη διαλειτουργικότητα και την τυποποίηση υποστηρίζει μια ολιστική προσέγγιση όσον αφορά τις τηλεπικοινωνίες, τις μεταφορές και τα ευφυή ενεργειακά δίκτυα, με σκοπό την ανάπτυξη νέων ειδών ψηφιακών υπηρεσιών για καταναλωτές και προμηθευτές τονίζει ότι πρέπει να αναπτυχθεί μια εταιρική σχέση μεταξύ του κλάδου αυτοκίνησης και του κλάδου τηλεπικοινωνιών, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα διασυνδεδεμένα οχήματα και η υποδομή για τα διασυνδεδεμένα οχήματα θα αναπτυχθούν βάσει κοινών προτύπων σε ολόκληρη την Ευρώπη καθώς και σε παγκόσμια κλίμακα 19. υπενθυμίζει την ανάγκη μίας φιλόδοξης προώθησης πολυτροπικών και διασυνοριακών υπηρεσιών ταξιδιωτικής πληροφόρησης, προγραμματισμού και έκδοσης εισιτηρίων μέσω ψηφιακών και δικτυακών πλατφορμών και, για να προαχθεί αυτή η εξέλιξη, καλεί την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση με την οποία θα καλούνται οι πάροχοι να διαθέτουν όλες τις απαιτούμενες πληροφορίες 20. τονίζει ότι τα μέσα ΤΠΕ, είτε προκειμένου για δίκτυα είτε για εφαρμογές, πρέπει να είναι ολοκληρωμένα και εύχρηστα για όλους τους χρήστες, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με αναπηρίες και των ηλικιωμένων καλεί την Επιτροπή, κατά την υλοποίηση της ενιαίας ψηφιακής αγοράς, να μην παραβλέψει ότι υπάρχει κίνδυνος αποκλεισμού αυτών των χρηστών 21. τονίζει τη σημασία της ασύρματης και υψηλής ταχύτητας πρόσβασης στο διαδίκτυο για όλους τους πολίτες και επισκέπτες στην Ευρώπη, ιδίως σε κόμβους μεταφορών και τουρισμού και σε αγροτικές και περιφερειακές περιοχές καλεί τα κράτη μέλη να τηρήσουν τις δεσμεύσεις τους όσον αφορά την κατάργηση των τελών περιαγωγής στην Ευρώπη επισημαίνει ότι είναι ιδιαίτερα σημαντική η εξάλειψη των φραγμών στη διασυνοριακή ανάπτυξη των μεταφορών και των ηλεκτρονικών υπηρεσιών τουρισμού υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να αποτρέπονται οι φραγμοί γεωγραφικού χαρακτήρα στις υπηρεσίες που συνδέονται με τις μεταφορές 22. τονίζει ότι η ΕΕ πρέπει να συμμετάσχει ενεργά στο Παγκόσμιο Φόρουμ του ΟΗΕ σχετικά με τις ρυθμίσεις στον τομέα της αυτοκίνησης και ειδικότερα στην άτυπη ομάδα εργασίας για τα ευφυή συστήματα μεταφορών και τα αυτοματοποιημένα οχήματα (WP 29) φρονεί ότι η συμμετοχή της ΕΕ έχει ζωτική σημασία προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα πρότυπα της ΕΕ για τα διασυνδεδεμένα οχήματα αποτελούν τη βάση για διεθνή πρότυπα πιστεύει επίσης ότι η ΕΕ πρέπει να ενισχύσει τη συνεργασία της με τις Ηνωμένες Πολιτείες όσον αφορά τα πρότυπα και τους κανονισμούς για τα διασυνδεδεμένα οχήματα. PE565.151v02-00 6/6 AD\1078203.doc
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ημερομηνία έγκρισης 10.11.2015 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 41 4 0 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Daniela Aiuto, Marie-Christine Arnautu, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Andor Deli, Karima Delli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Bruno Gollnisch, Tania González Peñas, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Tomasz Piotr Poręba, Gabriele Preuß, Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Jill Seymour, Claudia Tapardel, Keith Taylor, Pavel Telička, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Ελισσάβετ Βοζεμπεργκ-Βρυωνιδη Rosa Estaràs Ferragut Clara Eugenia Aguilera García, Paul Brannen, Jiří Maštálka, Flavio Zanonato AD\1078203.doc 7/7 PE565.151v02-00