ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ, 21/4/2015 ΓΕΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2015 ΤΜΗΜΑ III ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΙΤΛΟΙ: 23, 40 ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΡΙΘ. DEC 16/2015 ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 40 02 Αποθεματικό για δημοσιονομικές παρεμβάσεις ΑΡΘΡΟ - 40 02 42 Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας ΠΠ -40 000 00 ΑΡΘΡΟ - 40 02 42 Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (μεταφερθείσες πιστώσεις) ΠΑΥ -40 000 00 ΠΡΟΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΣΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ - 23 02 Ανθρωπιστική βοήθεια, επισιτιστική βοήθεια και ετοιμότητα για την αντιμετώπιση καταστροφών ΑΡΘΡΟ - 23 02 01 Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας ΑΡΘΡΟ - 23 02 01 Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας ΠΠ ΠΑΥ 40 000 00 40 000 00 EL 1 EL
I. ΑΝΑΛΗΨΗ I.1 α) Ονομασία του κονδυλίου 40 02 42 - Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 20/4/2015 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ανάληψη 8 Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 20/4/2015 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] ΠΠ 150 000 00 150 000 00 150 000 00 110 000 00 40 000 00 26,67% ΠΠ δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Σύμφωνα με το άρθρο 9 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (ΑΕΒ) προορίζεται για την ταχεία αντιμετώπιση συγκεκριμένων αναγκών βοήθειας σε τρίτες χώρες, ύστερα από γεγονότα που δεν μπορούσαν να προβλεφθούν κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, πρωτίστως για ανθρωπιστικές επιχειρήσεις, αλλά και για την πολιτική διαχείριση κρίσεων και προστασία, καθώς και για καταστάσεις ιδιαίτερης πίεσης λόγω των μεταναστευτικών ρευμάτων στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, όπου το απαιτούν οι περιστάσεις. EL 2 EL
I.2 α) Ονομασία του κονδυλίου 40 02 42 - Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (μεταφερθείσες πιστώσεις) β) Αριθμητικά στοιχεία στις 20/4/2015 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) [μεταφερθείσες πιστώσεις] 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ανάληψη 8 Ποσοστό της ανάληψης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους ΠΑΥ 198 922 866,00 198 922 866,00 198 922 866,00 158 922 866,00 40 000 00 20,11% γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 20/4/2015 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] ΠΑΥ δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Σύμφωνα με το άρθρο 9 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (ΑΕΒ) προορίζεται για την ταχεία αντιμετώπιση συγκεκριμένων αναγκών βοήθειας σε τρίτες χώρες, ύστερα από γεγονότα που δεν μπορούσαν να προβλεφθούν κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, πρωτίστως για ανθρωπιστικές επιχειρήσεις, αλλά και για την πολιτική διαχείριση κρίσεων και προστασία, καθώς και για καταστάσεις ιδιαίτερης πίεσης λόγω των μεταναστευτικών ρευμάτων στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, όπου το απαιτούν οι περιστάσεις. EL 3 EL
II. ΕΝΙΣΧΥΣΗ II.1 α) Ονομασία του κονδυλίου 23 02 01 - Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 20/4/2015 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ενίσχυση 8 Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 20/4/2015 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] ΠΠ 872 446 00 872 446 00 211 084 170,19 661 361 829,81 701 361 829,81 40 000 00 4,58% ΠΠ 28 512,24 10% δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Βλ. σελίδες 5 και 6 (αιτιολογήσεις για αύξηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων της ίδιας γραμμής 23 02 01). EL 4 EL
II.2 α) Ονομασία του κονδυλίου 23 02 01 - Παροχή ταχείας, αποτελεσματικής και βάσει των αναγκών ανθρωπιστικής βοήθειας και επισιτιστικής βοήθειας β) Αριθμητικά στοιχεία στις 20/4/2015 ΠΑΥ 1A Πιστώσεις του οικονομικού έτους (αρχικός προϋπ/σμός + ΔΠ) [μεταφερθείσες πιστώσεις] 1B Πιστώσεις του οικονομικού έτους (ΕΖΕΣ) 2 Μεταφορές πιστώσεων 3 Οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους (1A+1B+2) 4 Εκτέλεση των οριστικών πιστώσεων 5 Αχρησιμοποίητες/διαθέσιμες πιστώσεις (3-4) 6 Ανάγκες μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 7 Προτεινόμενη ενίσχυση 8 Ποσοστό της ενίσχυσης σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους (7/1A) 9 Ποσοστό του συνόλου των αναλήψεων κατ' εφαρμογή του άρθρου 26 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) του δημοσιονομικού κανονισμού, που έχει υπολογιστεί σύμφωνα με το άρθρο 14 των κανόνων εφαρμογής, σε σχέση με τις οριστικές πιστώσεις του οικονομικού έτους γ) Μεταφερθέντα έσοδα προερχόμενα από ανακτήσεις (C5) 1 Διαθέσιμες πιστώσεις στην αρχή του έτους 2 Διαθέσιμες πιστώσεις στις 20/4/2015 3 Ποσοστό εκτέλεσης [(1-2)/1] 40 000 00 40 000 00 ΠΑΥ 62 508,54 8 867,24 85,81 % δ) Λεπτομερής αιτιολόγηση της ανάληψης Στις 15 Απριλίου 2015, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων των γραμμών του προϋπολογισμού για την ανθρωπιστική βοήθεια (κεφάλαιο 23 02) ανερχόταν, αντίστοιχα, σε: - 85% σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 24% σε πιστώσεις πληρωμών για την ανθρωπιστική και την επισιτιστική βοήθεια - 100% σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 22% σε πιστώσεις πληρωμών όσον αφορά την ετοιμότητα για την αντιμετώπιση καταστροφών. Αυτό το ποσοστό εκτέλεσης είναι σύμφωνο με την επιχειρησιακή στρατηγική και τον δημοσιονομικό προγραμματισμό για το 2015 που καθορίστηκε από την Επιτροπή. Η Επιτροπή, με βάση την εκτίμησή της για τις ανθρωπιστικές ανάγκες, προβλέπει για τις κρίσεις μεγάλης διάρκειας προκαταρκτική χορήγηση από τον προϋπολογισμό σε επίπεδο χώρας για το επόμενο έτος. Επιπλέον, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ποσό ύψους 176 εκατ. ευρώ, περίπου το 24% της αρχικής γραμμής του επιχειρησιακού προϋπολογισμού, παραμένει αδιάθετο για την αντιμετώπιση των μεταβαλλόμενων προτεραιοτήτων και των νέων αναγκών που ανακύπτουν. Πρόκειται για το λεγόμενο επιχειρησιακό αποθεματικό. Η κατάσταση στο Νότιο Σουδάν επιδεινώθηκε σημαντικά κατά τις τελευταίες εβδομάδες. Η αποτυχία των εμπόλεμων μερών να καταλήξουν σε πολιτική λύση και να τερματίσουν τις ένοπλες συρράξεις που ξέσπασαν στη χώρα τον Δεκεμβρίου του 2013, έχει οδηγήσει σε περαιτέρω επιδείνωση της ήδη σοβαρής ανθρωπιστικής κρίσης στο νεότερο κράτος του κόσμου. EL 5 EL
Επί του παρόντος, 2,5 εκατομμύρια άτομα αντιμετωπίζουν επισιτιστική ανασφάλεια σε επίπεδο κρίσης ή έκτακτης ανάγκης, ενώ η κρίσιμη, μη παραγωγική εποχή αναμένεται να αρχίσει τον Μάιο και να επιδεινώσει περαιτέρω την κατάσταση. Το πιο ανησυχητικό γεγονός είναι ότι η ανθεκτικότητα των πληθυσμών συνεχώς υποβαθμίζεται, δεδομένου ότι έχουν ήδη χρησιμοποιήσει τα αποθέματά τους, συμπεριλαμβανομένων των αποθεμάτων και των σπόρων προς σπορά, κατά τη διάρκεια του προηγούμενου έτους προσπαθώντας να επιβιώσουν. Η κρίση στο Νότιο Σουδάν έχει προκαλέσει τον εκτοπισμό χιλιάδων ανθρώπων στις γειτονικές χώρες, την Αιθιοπία, την Κένυα και την Ουγκάντα. Συνολικά, σύμφωνα με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες, περισσότερα από 387 200 άτομα κατέφυγαν στις εν λόγω τρεις χώρες από τις 15 Δεκεμβρίου 2013. Επιπλέον, περισσότεροι από 127 000 πρόσφυγες έφθασαν στο Σουδάν ως συνέπεια της σύγκρουσης στο Νότιο Σουδάν. Η εισροή νέων προσφύγων συνεχίζεται σε καθημερινή βάση και έρχεται να προστεθεί σε μία ήδη καταστροφική κατάσταση σε όλες τις θιγόμενες χώρες που φιλοξενούν ήδη εκατοντάδες χιλιάδες πρόσφυγες, συμπεριλαμβανομένων των προσφύγων από το Νότιο Σουδάν. Η στήριξη των ανθρωπιστικών δράσεων που σχετίζονται με την κρίση αυτή, όπως περιγράφεται στο συνημμένο παράρτημα, απαιτεί τη χορήγηση πρόσθετης βοήθειας από την ΕΕ ύψους 40 εκατ. ευρώ. Συγκεκριμένα, απαιτείται το ποσό των 30 εκατ. ευρώ για το Νότιο Σουδάν και το Σουδάν, και 10 εκατ. ευρώ για τις τρεις πληγείσες γειτονικές χώρες Ουγκάντα, Αιθιοπία και Κένυα. Η Επιτροπή εξέτασε όλες τις δυνατότητες για τον αναπρογραμματισμό των πιστώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού ανθρωπιστικής βοήθειας. Το επιχειρησιακό αποθεματικό ανέρχεται επί του παρόντος σε 135 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Το ποσό αυτό είναι απαραίτητο για να διατηρηθεί επαρκής ικανότητα αντίδρασης για επιδεινούμενες κρίσεις, όπως αυτές της Κεντροαφρικανικής Δημοκρατίας, της Λιβύης, του Ιράκ, κ.λπ., καθώς και για επεμβάσεις μετά από φυσικές καταστροφές μικρής κλίμακας και άλλες επαναλαμβανόμενες φυσικές καταστροφές έως το τέλος του έτους. Η Επιτροπή έλεγξε επίσης αν υπήρχαν διαθέσιμες πιστώσεις για ανακατανομή στο πλαίσιο του τομέα 4. Ωστόσο, μέχρι σήμερα δεν έχουν βρεθεί διαθέσιμες πιστώσεις. Ζητείται επομένως ενίσχυση ύψους 40 εκατ. ευρώ τόσο σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων όσο και σε πιστώσεις πληρωμών μέσω της κινητοποίησης του αποθεματικού έκτακτης βοήθειας (ΑΕΒ). EL 6 EL
Annex 1 SUDAN and SOUTH SUDAN 2014 Total amount (including European Development Fund (EDF)) 2015 Amount from the Humanitarian Implementation Plan (HIP) relating to this crisis Total amount committed this year (including EDF) Amount to be committed from the Operational Reserve Other EC funding (Development Cooperation, Instrument contributing to Stability and Peace etc.) Other donors (source Financial Tracking Service as of 23/03/2015, including EU Humanitarian aid budget) EUR 145.265 million EUR 82 million EUR 82 million EUR 5 million 0 USD 351 022 096 Total needs Breakdown by country (if applicable) - South Sudan - Sudan EUR 30 million EUR 27 million EUR 3 million Timing - When are the funds needed? Immediately Why additional funding is needed? South Sudan: The lack of political progress on the South Sudan peace negotiations (8 rounds without success) since December 2003 has resulted in a worsening humanitarian situation. The current humanitarian situation is such that: 2.5 million people are facing crisis/emergency levels of food insecurity; 6.4 million people (half of the country population) are in need of assistance and 4.1 million people will need to be assisted by the end of 2015; 1.5 million people have been internally displaced by the conflict since December 2013. The humanitarian outlook is very poor. A further deterioration in food security is to be expected from May onwards when the lean season begins. Ethnic victimisation and violence remains commonplace with large areas of the country out of bound for certain groups. Financial appeals: 2015 United Nations' appeal is worth USD 1.8 billion. To date USD 618 million have been pledged, including USD 452 million for South Sudan. As of 19 March 2015, 38% of pledges have been committed. In addition, there are separate appeals of Médecins Sans Frontières and the International Committee of the Red Cross (ICRC) of around EUR 100 million each, of which the ICRC appeal has a financial coverage of only 6.6%. Sudan: As a consequence of the armed civil conflict in South Sudan more than 127 000 refugees have fled into several areas of Sudan. The rate of arrival has increased in March 2015, with an estimated 4 000 EL 7 EL
new refugees. Over 50% of the refugees are in White Nile state where relocation camps (or "waiting sites" as defined by the Government of Sudan) were established. The rest are living in Khartoum, South Kordofan, West Kordofan and Blue Nile states. The expected inflow for 2015 is for 190 000 arrivals. This situation adds to an already fragile and underfunded acute nutritional crisis affecting all Darfur States, the three Eastern Sudan States and parts of South Kordofan and Blue Nile, where over 500 000 children are estimated to suffer from severe acute malnutrition. In the appeal published on 23 February 2015, the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) estimates the financial need for 2015 for Sudan only at USD 68.3 million. Furthermore, the World Food Program urgently requires USD 10 million for the next six months to meet the needs of all refugees in Sudan. South Sudan: What will it be used for? Main areas of response will be: food assistance; basic emergency services, including health and nutrition; protection. Sudan: The additional funding will be used for filling the gaps identified above and in particular to fund the operations of UNHCR and other mandated agencies in the country in favour of the refugees and conflict-affected people in Sudan. EL 8 EL
Annex 2 HORN of AFRICA (Djibouti, Eritrea, Ethiopia, Kenya, Somalia, Uganda) 2014 Total amount for this crisis (including European EUR 101 million Development Fund (EDF)) 2015 Amount committed through the initial Humanitarian EUR 77 million Implementation Plan (HIP) relating to this crisis 2015 Total amount committed this year (including EDF) EUR 77 million Amount to be committed from the Operational Reserve EUR 5 million Other EU budget funding (Development Cooperation, etc.) 0 Other donors (source Financial Tracking Service as of USD 7 783 277 27/03/2015) Total needs Breakdown by country (if applicable) - Uganda - Ethiopia - Kenya EUR 10 million EUR 4 million EUR 4 million EUR 2 million Timing - When are the funds needed? Immediately Why additional funding is needed? The crisis in South Sudan has triggered the displacement of thousands of people in the neighbouring countries of Ethiopia (197 314), Kenya (45 431) and Uganda (144 455) since 15 December 2013. In total, according to United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), over 387 200 people have crossed into those three countries. The influx of new refugees continues on a daily basis and comes on top of an already dire situation in all the concerned countries which are hosting hundreds of thousands of refugees, including South Sudanese. Ethiopia has become the largest refugee host country in Africa with 660 000 refugees in 24 camps, 587 000 refugees live in Kenya in 2 main camps and 400 000 are settled within the host communities in Uganda. Without a peace agreement in sight in South Sudan, UNHCR expects the number of South Sudanese refugees to increase throughout 2015 to reach 340 000 in Ethiopia, 75 000 in Kenya and 210 000 in Uganda by the end of 2015. The displaced persons are granted prima facie status of refugees in all three countries. More than 80% of the new arrivals are women and children. Unaccompanied minors are not exceptional and numerous. Being a very vulnerable group, they remain a major protection concern. The 2015 Inter-agency Regional Refugee Response Plan is largely under-funded: up to 3% for Uganda and 5% for Ethiopia and Kenya, as it was already the case in 2014. UNHCR s supplementary appeal for the first 6 months of 2015 seeks USD 365 million for the almost 500 000 current refugees in the four countries (including Sudan). In Uganda, the World Food Program (WFP) is implementing 50 percent ration cuts for refugees who arrived before June 2013 in order to stretch the available resources. Full rations may be restored as soon as new EL 9 EL
contributions reach the country. What will it be used for? Additional funding in the neighbouring countries would be allocated in priority to respond to the unmet basic needs of the refugees such as protection, shelter, water and sanitation, health services, Non Food Items, nutrition and food assistance. In Ethiopia and Kenya additional land allocation for camps establishment is being negotiated to host an increasing number of South Sudanese refugees. The establishment of new camps will trigger the need for reinforced support. On the basis of the current level of needs (which is unlikely to decrease), it is estimated that at least EUR 10 million (for Ethiopia, Kenya and Uganda) is urgently needed to scale up and deliver life-saving assistance to the populations directly affected by the South Sudanese crisis having fled to these countries. EL 10 EL