Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης 14218/14 (OR. en) PRESSE 520 PR CO 50 ΑΝΑΚΟΙΝΩΘΕΝ ΤΥΠΟΥ 3338η σύνοδος του Συμβουλίου Οικονομικά και Δημοσιονομικά Θέματα Λουξεμβούργο, 14 Οκτωβρίου 2014 Πρόεδρος Pier Carlo Padoan Υπουργός Οικονομίας και Οικονομικών της Ιταλίας ΤΥΠΟΣ Rue de la Loi, 175 B 1048 ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ Τηλ.: +32 (0)2 281 6083 / 6319 Φαξ: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/press 14218/14 1
Κυριότερα αποτελέσματα της συνόδου του Συμβουλίου Το Συμβούλιο συμφώνησε σχετικά με την αναθεώρηση της οδηγίας για τη διοικητική συνεργασία με την οποία θα επεκταθεί η αυτόματη ανταλλαγή στοιχείων μεταξύ των φορολογικών αρχών, ώστε να μπορεί να καταπολεμηθεί καλύτερα η φοροδιαφυγή και να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της είσπραξης των φόρων. Το Συμβούλιο ενέκρινε τα συμπεράσματα σχετικά με τα «μέτρα προς υποστήριξη των επενδύσεων στην Ευρώπη» ως βασικό στοιχείο των προσπαθειών της ΕΕ στην προώθηση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης. Κάλεσε την Επιτροπή να αναλύσει τους τρόπους για βελτίωση του επιχειρηματικού κλίματος στην Ευρώπη, ιδίως τη στενή σχέση μεταξύ επενδύσεων και εφαρμογής διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Εξέφρασε την ικανοποίησή του για τη δημιουργία ειδικής ομάδας, που θα προεδρεύεται από κοινού από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και την Επιτροπή, με τη συμμετοχή όλων των κρατών μελών, ώστε να αναλύσει τα κύρια εμπόδια και τις δυσχέρειες όσον αφορά τις επενδύσεις και να προτείνει πρακτικές λύσεις για την υπέρβαση των κωλυμάτων αυτών. Η ειδική ομάδα θα προσδιορίσει εν δυνάμει βιώσιμα έργα επενδύσεων που πρέπει να υλοποιηθούν βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα. Θα θέσει τις βάσεις για έναν αξιόπιστο και διαφανή δίαυλο για σχέδια που θα ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα και το αναπτυξιακό δυναμικό της ΕΕ μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Επίσης, το Συμβούλιο υπογράμμισε τη σπουδαιότητα της θέσπισης καινοτόμων χρηματοδοτικών και θεσμικών ρυθμίσεων με στόχο την περαιτέρω ενίσχυση του καταλυτικού ρόλου της ΕΤΕπ, και γενικά τόνισε την ανάγκη να καταστεί αποτελεσματικότερη η δράση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων. Η ΕΤΕπ και η Επιτροπή θα υποβάλουν εκθέσεις σχετικά με τις πολυεπίπεδες εργασίες τον Δεκέμβριο. 14218/14 2
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1 ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ... 4 ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΔΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΜΕΤΡΑ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ... 6 Η ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ Η ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑ ΩΣ ΠΗΓΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ... 9 ΕΠΑΚΟΛΟΥΘΕΣ ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΤΩΝ ΔΙΕΘΝΩΝ ΣΥΝΟΔΩΝ ΤΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑ... 10 ΕΞΥΓΙΑΝΣΗ ΤΡΑΠΕΖΩΝ - ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΕΣ ΤΩΝ ΤΡΑΠΕΖΩΝ... 11 ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΦΟΡΟΔΙΑΦΥΓΗΣ - ΑΥΤΟΜΑΤΗ ΑΝΤΑΛΛΑΓΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ... 12 ΦΟΡΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ... 13 ΔΙΑΦΟΡΑ... 14 ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΙΣ ΣΤΟ ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ... 15 ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ Ασφάλιση αστικής ευθύνης: ελάχιστα επίπεδα... 16 Φόρος ηλεκτρικής ενέργειας - Γερμανία, Σουηδία - Ηλεκτροδότηση από την ξηρά... 16 1 Όταν δηλώσεις, συμπεράσματα ή ψηφίσματα έχουν εγκριθεί τυπικά από το Συμβούλιο, αυτό επισημαίνεται στον τίτλο του σχετικού σημείου και το κείμενο τίθεται εντός εισαγωγικών. Τα έγγραφα των οποίων τα στοιχεία δίδονται μέσα στο κείμενο είναι διαθέσιμα στις ιστοσελίδες του Συμβουλίου: http://www.consilium.europa.eu. Οι πράξεις οι οποίες θεσπίζονται με δημοσιοποιήσιμες δηλώσεις στα πρακτικά του Συμβουλίου σημειώνονται με αστερίσκο. Οι δηλώσεις αυτές είναι διαθέσιμες στις προαναφερόμενες ιστοσελίδες του Συμβουλίου ή μπορούν να ληφθούν από την Υπηρεσία Τύπου. 14218/14 3
ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ Βέλγιο: κ. Johan VAN OVERTVDT Υπουργός Οικονομικών Boυλγαρία: κ. Dimiter TZANTCHEV Μόνιμος Αντιπρόσωπος Τσεχική Δημοκρατία: κ. Andrej BABIŠ Πρώτος αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης για την Εθνική Οικονομία και Υπουργός Οικονομικών Δανία: κ. Morten ØSTERGAARD Υπουργός Φορολογίας Γερμανία: κ. Wolfgang SCHÄUBLE Ομοσπονδιακός Υπουργός Οικονομικών Εσθονία: κ. Jürgen LIGI Υπουργός Οικονομικών Ιρλανδία: κ. Declan KLEHER Μόνιμος Αντιπρόσωπος Ελλάδα: κ. Γκίκας ΧΑΡΔΟΥΒΕΛΗΣ Υπουργός Οικονομικών Ισπανία: κ. Luis DE GUINDOS JURADO Υπουργός Οικονομικών και Ανταγωνιστικότητας Γαλλία: κ. Michel SAPIN Υπουργός Οικονομικών και Δημόσιου Λογιστικού Κροατία: κ. Igor RAĐENOVIĆ Υφυπουργός Οικονομικών Ιταλία: κ. Pier Carlo PADOAN Υπουργός Οικονομίας και Οικονομικών Κύπρος: κ. Κορνήλιος ΚΟΡΝΗΛΙΟΥ Μόνιμος Αντιπρόσωπος Λετονία: κα Ilze JUHANSONE Μόνιμος Αντιπρόσωπος Λιθουανία: κ. Rimantas ŠADŽIUS Υπουργός Οικονομικών Λουξεμβούργο: κ. Pierre GRAMEGNA Υπουργός Οικονομικών Ουγγαρία: κ. Gábor ORBÁN Υφυπουργός, Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας Μάλτα: κ. Edward SCICLUNA Υπουργός Οικονομικών Κάτω Χώρες: κ. Jeroen DIJSSBLOEM Υπουργός Οικονομικών Αυστρία: κ. Hans Jörg SCHLING Ομοσπονδιακός Υπουργός Οικονομικών Πολωνία: κ. Mateusz SZCZUREK Υπουργός Οικονομικών Πορτογαλία: κα Isabel CASTO BRANCO Ρουμανία: κα Ioana-Maria PETRESCU Υφυπουργός Θησαυροφυλακίου Υπουργός Δημόσιων Οικονομικών Σλοβενία: κ. Dušan MRAMOR Υπουργός Οικονομικών 14218/14 4
Σλοβακία: κ. Peter KAŽIMIR Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης και Υπουργός Οικονομικών Φινλανδία: κ. Antti RINNE Υπουργός Οικονομικών Σουηδία: κα Magdalena ANDERSSON Υπουργός Οικονομικών Ηνωμένο Βασίλειο: κ. David GAUKE Υπουργός (Exchequer Secretary) του Θησαυροφυλακίου Επιτροπή: κ. Michel BARNIER Αντιπρόεδρος κ. Jyrki KATAINEN Αντιπρόεδρος κ. Algirdas ŠEMETA Μέλος κ. Jacek DOMINIK Μέλος Συμμετείχαν επίσης: κ. Frank MOSS Γενικός Διευθυντής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας κ. Werner HOYER Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων κ. Thomas WIESER Πρόεδρος της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής κ. Jens GRANLUND Πρόεδρος της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής 14218/14 5
ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΔΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ ΜΕΤΡΑ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Το Συμβούλιο συζήτησε μέτρα για τη στήριξη των επενδύσεων ως μέρος των προσπαθειών της ΕΕ για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και η Επιτροπή υπέβαλαν έκθεση σχετικά με τη δημιουργία μιας ειδικής ομάδας για τον προσδιορισμό έργων και την ανάλυση των εμποδίων στις επενδύσεις στην Ευρώπη. Το Συμβούλιο ενέκρινε την ακόλουθη δήλωση: «Το Συμβούλιο 1. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι, παρά τις σημαντικές διαρθρωτικές προσπάθειες των κρατών μελών και τις σημαντικές βελτιώσεις όσον αφορά τις συνθήκες που επικρατούν στις χρηματοπιστωτικές αγορές, οι πρόσφατες μακροοικονομικές εξελίξεις είναι απογοητευτικές, με χαμηλή αύξηση του ΑΕγχΠ και πολύ υψηλά και επίμονα επίπεδα ανεργίας στο μεγαλύτερο μέρος της Ευρώπης. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι επείγει η εφαρμογή περαιτέρω μέτρων για την τόνωση της ανταγωνιστικότητας και του ευρωπαϊκού αναπτυξιακού δυναμικού με στόχο την ενίσχυση των προσδοκιών για προοπτικές οικονομικής ανάπτυξης στο μέλλον. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 2014 σχετικά με το στρατηγικό θεματολόγιο με ιδιαίτερη έμφαση στις θέσεις εργασίας, την ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα, καθώς και την έκκληση που απηύθυνε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 30 Αυγούστου για ταχεία πρόοδο στην εφαρμογή αυτών των προσανατολισμών και την άμεση επεξεργασία αυτών των θεμάτων. 2. ΣΥΜΜΕΡΙΖΕΤΑΙ τις ανησυχίες για τη συρρίκνωση των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων στην ΕΕ από την έναρξη της χρηματοπιστωτικής κρίσης και ΤΟΝΙΖΕΙ ότι αυτό μπορεί να αποδοθεί σε διάφορους παράγοντες, στους οποίους συγκαταλέγονται η ανεπαρκής συνολική ζήτηση και η γενικότερη μακροοικονομική αβεβαιότητα, το χαμηλό ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, η απομόχλευση στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα - στον τελευταίο λόγω της θέσπισης αυστηρότερων ρυθμίσεων για τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα - τα θεσμικά εμπόδια και τα διαρθρωτικά εμπόδια για τις επενδύσεις, την απασχόληση και την ανάπτυξη. 3. Στο πλαίσιο αυτό, ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η βελτίωση των συνθηκών, τόσο για τις δημόσιες όσο και για τις ιδιωτικές επενδύσεις, βρίσκεται στο επίκεντρο της ανταπόκρισης της ΕΕ για την προώθηση του αναπτυξιακού δυναμικού και τη στήριξη της ζήτησης. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι οι επενδυτικές πολιτικές βρίσκονται σε στρατηγικό σημείο τομής, όπου μπορούν να επιτευχθούν συνέργειες με τη χρήση διαφόρων μέσων πολιτικής. Η αξιοπιστία των μεταρρυθμίσεων και η εμπιστοσύνη στις οικονομικές προοπτικές αποτελούν βασικά συστατικά, προκειμένου οι πολιτικές να αποδώσουν τα αναμενόμενα. Επιπλέον, οι επενδύσεις είναι συχνά διασυνοριακές και, ως εκ τούτου, έχουν θετικές δευτερογενείς επιπτώσεις σε περιφερειακό/ευρωπαϊκό επίπεδο. 4. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την εξαγγελία εκ μέρους του νεοεκλεγέντος Προέδρου κ. Juncker ότι θα παρουσιάσει επενδυτική πρωτοβουλία στο πρώτο τρίμηνο της θητείας του. 5. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι οι πολυεπίπεδες εργασίες που προέκυψαν από τις συζητήσεις των υπουργών θα πρέπει να έχουν υψηλό επίπεδο φιλοδοξιών και ευρύ πεδίο δράσης, και ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για τις εργασίες της Επιτροπής και της ΕΤΕπ, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, σχετικά με συγκεκριμένες δράσεις για τη διευκόλυνση των επενδύσεων και τον εντοπισμό των σχετικών ελλείψεων. 14218/14 6
6. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ, ιδίως, ως βασική προϋπόθεση για την τόνωση των επενδύσεων, τη στενή σχέση με τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, καθώς και τη σημασία που έχει ο προσδιορισμός, η ενθάρρυνση και η υλοποίηση μεταρρυθμίσεων που θα στηρίζουν τις επενδύσεις ώστε να δημιουργηθεί σε όλη την Ευρώπη ένα ευνοϊκό επιχειρηματικό κλίμα, με πλήρη εφαρμογή των ανά χώρα συστάσεων. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι υπάρχουν ισχυρές συνέργειες μεταξύ των επενδύσεων και του θεματολογίου για την ενιαία αγορά και ότι οι συνέργειες αυτές πρέπει να αξιοποιηθούν πλήρως. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να παράσχει ανάλυση για ολόκληρη την ΕΕ σχετικά με βασικούς επενδυτικούς όρους, όπως η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης και της αγοράς εργασίας, χρησιμοποιώντας τις αξιολογήσεις της στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. 7. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η σύνθεση των δημόσιων δαπανών θα πρέπει να είναι περισσότερο προσανατολισμένη προς την ανάπτυξη, και ιδίως στην υποστήριξη των επενδύσεων. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ, σύμφωνα με το Σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, ότι τα βιώσιμα δημόσια οικονομικά συνιστούν σημαντική παράμετρο για τη διαμόρφωση θετικού επενδυτικού κλίματος. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η ποιότητα των δημόσιων δαπανών, σε τομείς όπως η έρευνα και η καινοτομία, έχει καίρια σημασία για το επενδυτικό κλίμα. 8. Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση της ευρωπαϊκής οικονομίας, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τη σημασία της προώθησης ευνοϊκότερου ρυθμιστικού πλαισίου για τη μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση και την ανάπτυξη ενός πιο ισορροπημένου χρηματοπιστωτικού συστήματος, μεταξύ άλλων χάρη στην ύπαρξη εναλλακτικών πηγών χρηματοδότησης. 9. Στο πλαίσιο αυτό, ΤΟΝΙΖΕΙ ότι θα πρέπει να εξεταστούν μέτρα όπως η αναζωογόνηση της αγοράς για απλές και διαφανείς τιτλοποιήσεις, η ενίσχυση διαύλων χρηματοδότησης βασιζόμενων στην αγορά, ιδίως για τις ΜΜΕ, και η προώθηση της διαφοροποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος της ΕΕ μέσω της διευκόλυνσης της πρόσβασης στις κεφαλαιαγορές, ως αναπόσπαστο τμήμα της δέσμης μέτρων πολιτικής. 10. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για τη σύσταση ειδικής ομάδας που περιλαμβάνει τα κράτη μέλη και τελεί υπό την ηγεσία της ΕΤΕπ και της Επιτροπής, η οποία έχει ως σκοπό την επεξεργασία συγκεκριμένων μέτρων για την τόνωση των επενδύσεων. Θα εντοπίσει εν δυνάμει βιώσιμα έργα ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος για πιθανή άμεση και μεσοπρόθεσμη υλοποίηση και θα θέσει τις βάσεις για έναν αξιόπιστο και διαφανή δίαυλο για σχέδια που θα ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα και το αναπτυξιακό δυναμικό της ΕΕ μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. 11. ΣΥΜΦΩΝΕΙ ότι η προσοχή πρέπει να εστιαστεί σε βασικούς τομείς με προστιθέμενη αξία για την ΕΕ που θα ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα και το αναπτυξιακό δυναμικό της Ένωσης, ιδίως την έρευνα και την καινοτομία, την ψηφιακή οικονομία, τις υποδομές ενέργειας και μεταφορών, τις κοινωνικές υποδομές και το περιβάλλον, συμπεριλαμβανομένων δραστηριοτήτων ΜΜΕ και μεσαίες επιχειρήσεις σύμφωνα με τις πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές της νέας Επιτροπής, συνεισφέροντας έτσι στην πλήρη υλοποίηση της ενιαίας αγοράς. 12. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ που η ειδική ομάδα θα παρέχει μια επισκόπηση των κύριων επενδυτικών τάσεων και αναγκών στους τομείς αυτούς θα αναλύσει τα κύρια εμπόδια και τις ελλείψεις όσον αφορά τις επενδύσεις θα προτείνει πρακτικές λύσεις για την υπέρβαση αυτών των εμποδίων και ελλείψεων. 13. ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να εξετάσει εναλλακτικές επιλογές ώστε ο προϋπολογισμός της ΕΕ να επικεντρώνεται περισσότερο σε παραγωγικές και προσανατολισμένες στην ανάπτυξη επενδύσεις και να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό του ρόλου του ως καταλύτη να εξετάσει την ενίσχυση των προγραμμάτων τεχνικής συνδρομής της να εξετάσει τον εξορθολογισμό των διοικητικών ρυθμίσεων και των μηχανισμών υλοποίησης στο πλαίσιο περαιτέρω κοινών πρωτοβουλιών με την ΕΤΕπ να αξιοποιήσει τις υπάρχουσες πρωτοβουλίες, όπως τα ομολογιακά δάνεια για τη χρηματοδότηση έργων, βάσει της προσεχούς αξιολόγησής τους. 14218/14 7
14. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σπουδαιότητα της θέσπισης καινοτόμων χρηματοδοτικών και θεσμικών ρυθμίσεων με στόχο την περαιτέρω ενίσχυση του καταλυτικού ρόλου της ΕΤΕπ, καθώς και την ενίσχυση της οικονομικής σύμπραξης μεταξύ της ΕΤΕπ και των εθνικών τραπεζών προώθησης, όπως η δημιουργία μιας σταθερής κοινής «Πλατφόρμας για επενδύσεις» και άλλων τρόπων κινητοποίησης ιδιωτικών κεφαλαίων. 15. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι θα πρέπει να καταστεί αποτελεσματικότερη η δράση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, μεταξύ άλλων αξιοποιώντας πλήρως την ικανότητά της να αναλαμβάνει κινδύνους για τη στήριξη ευρωπαϊκών επενδύσεων σε βασικούς τομείς για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και του δυναμικού ανάπτυξης, και να επεκτείνει περαιτέρω το πεδίο εφαρμογής των χρηματοδοτικών της μέσων, ενώ παράλληλα θα εξακολουθεί να γεφυρώνει τα κενά της αγοράς που προκύπτουν από τον χρηματοδοτικό κατακερματισμό και να διατηρεί την σταθερή χρηματοδοτική ισχύ της Τράπεζας. ΤΟΝΙΖΕΙ ότι θα πρέπει να εξεταστούν όλες οι δυνατότητες και οι πρωτοβουλίες για την αύξηση πόρων για επενδύσεις, όπως η διάθεση πόρων της ΕΤΕπ, η κινητοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων και η αξιοποίηση των υφισταμένων κονδυλίων του προϋπολογισμού της ΕΕ. 16. ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για το γεγονός ότι η ΕΤΕπ και η Επιτροπή θα υποβάλουν εκθέσεις σχετικά με τις πολυεπίπεδες εργασίες που περιγράφονται ανωτέρω στο ECOFIN του Δεκεμβρίου.» 14218/14 8
Η ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ Η ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑ ΩΣ ΠΗΓΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ Το Συμβούλιο σημείωσε την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την έρευνα και την καινοτομία ως νέες πηγές ανάπτυξης. Η ανακοίνωση περιέχει προτάσεις σχετικά με το πώς θα αξιοποιηθεί καλύτερα το δυναμικό της έρευνας και της καινοτομίας ως κινητήριων δυνάμεων της οικονομικής ανάπτυξης (10897/14). Το Συμβούλιο «Ανταγωνιστικότητα» αναμένεται να εγκρίνει συμπεράσματα για το θέμα αυτό κατά τη σύνοδό του στις 4 και 5 Δεκεμβρίου. 14218/14 9
ΕΠΑΚΟΛΟΥΘΕΣ ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΤΩΝ ΔΙΕΘΝΩΝ ΣΥΝΟΔΩΝ ΤΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑ Το Συμβούλιο σημείωσε τα αποτελέσματα των διεθνών συνόδων του χρηματοοικονομικού τομέα που πραγματοποιήθηκαν στην Ουάσινγκτον στις 9-12 Οκτωβρίου και συγκεκριμένα: τη διάσκεψη των υπουργών οικονομικών και των διοικητών των κεντρικών τραπεζών της G20, τις συνεδριάσεις του ΔΝΤ και του Ομίλου της Παγκόσμιας Τράπεζας. Σημείωσε επίσης τα αποτελέσματα της υπουργικής συνόδου της G 20 η οποία έλαβε χώρα στο Cairns στις 19-21 Σεπτεμβρίου. 14218/14 10
ΕΞΥΓΙΑΝΣΗ ΤΡΑΠΕΖΩΝ - ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΕΣ ΤΩΝ ΤΡΑΠΕΖΩΝ Η Επιτροπή ενημέρωσε το Συμβούλιο σχετικά με την προετοιμασία της εφαρμογής της νομοθεσίας για τις συνεισφορές των τραπεζών στα ταμεία εξυγίανσης που έχουν συσταθεί δυνάμει των νέων κανόνων της ΕΕ. Το Συμβούλιο προέβη σε ανταλλαγή απόψεων. Οι τράπεζες θα πρέπει να πραγματοποιούν ετήσιες συνεισφορές στα ταμεία εξυγίανσης που έχουν συσταθεί δυνάμει της οδηγίας σχετικά με την ανάκαμψη και την εξυγίανση των τραπεζών και του κανονισμού για τον ενιαίο μηχανισμό εξυγίανσης. Οι συνεισφορές θα υπολογίζονται με βάση τις τραπεζικές υποχρεώσεις, εκτός των ιδίων κεφαλαίων και των καλυπτόμενων καταθέσεων, και ανάλογα με τον κίνδυνο. Η Επιτροπή αναμένεται να θεσπίσει μια κατ εξουσιοδότηση πράξη και να υποβάλει πρόταση εκτελεστικής πράξης, σύμφωνα με το άρθρο 103 παράγραφος 7 της οδηγίας και το άρθρο 70 παράγραφος 7 του κανονισμού αντιστοίχως. Κατά τον τρόπο αυτό θα καθοριστεί η μέθοδος υπολογισμού των συνεισφορών των τραπεζών. Ειδικότερα, θα προσδιοριστεί πώς θα υπολογίζεται ο κίνδυνος και ποια θα πρέπει να είναι η σχέση μεταξύ της κατ αποκοπή συνεισφοράς (την οποία όλες οι τράπεζες πρέπει να καταβάλλουν κατ αναλογία προς το μέγεθός τους) και της συνεισφοράς που προσαρμόζεται ανάλογα με τον κίνδυνο. Η κατ εξουσιοδότηση πράξη θα τεθεί σε ισχύ εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν αντιταχθούν εντός τριών μηνών. Κάθε θεσμικό όργανο μπορεί να παρατείνει την εν λόγω προθεσμία κατά τρεις περαιτέρω μήνες. Ωστόσο, η πράξη μπορεί να τεθεί σε εφαρμογή νωρίτερα εάν και τα δύο θεσμικά όργανα δηλώσουν ότι δεν θα αντιταχθούν. Το Συμβούλιο θα θεσπίσει την εκτελεστική πράξη με βάση πρόταση της Επιτροπής. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι θα ολοκληρώσει τις εργασίες της σχετικά με τις δύο πράξεις στο τέλος Οκτωβρίου. Επί του παρόντος πραγματοποιεί διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη και το Κοινοβούλιο, ώστε να διασφαλιστεί ότι η κατ εξουσιοδότηση πράξη θα μπορέσει να τεθεί σε ισχύ σύντομα μετά τη θέσπισή της. Η οδηγία για την ανάκαμψη και εξυγίανση των τραπεζών θεσπίστηκε στις 6 Μαΐου. Τα κράτη μέλη έχουν προθεσμία έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014 για να μεταφέρουν τη νέα οδηγία στο εθνικό δίκαιο 1. Ο κανονισμός θεσπίστηκε στις 14 Ιουλίου και θα τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2016 2. 1 2 Βλ. δελτίο τύπου 9510/14. Βλ. δελτίο τύπου 11814/14. 14218/14 11
ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΦΟΡΟΔΙΑΦΥΓΗΣ - ΑΥΤΟΜΑΤΗ ΑΝΤΑΛΛΑΓΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ Το Συμβούλιο συμφώνησε σχετικά με ένα σχέδιο οδηγίας για την επέκταση της υποχρεωτικής αυτόματης ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των φορολογικών αρχών, ώστε μπορεί να καταπολεμηθεί καλύτερα η φοροδιαφυγή και να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της είσπραξης των φόρων. Η πρόταση εντάσσει τους τόκους, τα μερίσματα και άλλα εισοδήματα, καθώς και τα υπόλοιπα λογαριασμών και τα έσοδα από πωλήσεις χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων, στο πεδίο εφαρμογής της αυτόματης ανταλλαγής πληροφοριών. Κατά συνέπεια, τροποποιεί την οδηγία 2011/16/ΕΕ σχετικά με τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της άμεσης φορολογίας. Αποσκοπεί στην αντιμετώπιση καταστάσεων όπου ο φορολογούμενος αποσκοπεί στην απόκρυψη κεφαλαίων ή περιουσιακών στοιχείων για τα οποία οφείλεται φόρος. Τα αδήλωτα και μη φορολογηθέντα εισοδήματα μειώνουν σημαντικά τα εθνικά φορολογικά έσοδα. Η διασυνοριακή φορολογική απάτη και φοροδιαφυγή έχουν καταστεί μείζον θέμα ανησυχίας τόσο εντός της ΕΕ όσο και σε παγκόσμιο επίπεδο. Η αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών είναι σημαντικό μέσο για την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της είσπραξης των φόρων και η νέα οδηγία επιχειρεί να επιτύχει αυτόν τον στόχο. Το κείμενο θα εγκριθεί σε προσεχή σύνοδο του Συμβουλίου χωρίς περαιτέρω συζήτηση. Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. δελτίο τύπου 14185/14. 14218/14 12
ΦΟΡΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Το Συμβούλιο συζήτησε πρόταση αναδιάρθρωσης της φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας, σύμφωνα με τους στόχους της πολιτικής της ΕΕ όσον αφορά την ενέργεια και την αλλαγή του κλίματος. Η Προεδρία υπέβαλε συμβιβαστική πρόταση και επεξηγηματικό σημείωμα (13814/14) όπου καθορίζονται τα βασικά ζητήματα, μεταξύ άλλων: τα προτεινόμενα ελάχιστα επίπεδα, η φορολογική μεταχείριση των βιοκαυσίμων, η φορολογική μεταχείριση των εγκαταστάσεων που καλύπτονται επίσης από το σύστημα εμπορίας εκπομπών (ETS) της ΕΕ. Η Προεδρία, λαμβάνοντας υπόψη τις αποκλίνουσες θέσεις των κρατών μελών σχετικά με τα βασικά ζητήματα που καλύπτονται από τη συμβιβαστική πρόταση, δήλωσε ότι το Συμβούλιο θα επανέλθει στο ζήτημα αυτό στο μέλλον. Η αρχική πρόταση της Επιτροπής τροποποιεί την υφιστάμενη οδηγία για τη φορολογία της ενέργειας 1 προκειμένου να προωθηθούν η ενεργειακή αποδοτικότητα και η κατανάλωση φιλικότερων προς το περιβάλλον προϊόντων. Η Επιτροπή υπέβαλε την πρότασή της τον Απρίλιο του 2011 (9270/11). Ειδικότερα, η πρόταση επιδιώκει να εξασφαλίσει τη συνεπή φορολογική μεταχείριση των πηγών ενέργειας με βάση τις εκπομπές CO2 και το ενεργειακό περιεχόμενο και όχι τον όγκο. Προσαρμόζει το πλαίσιο για τη φορολόγηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η πρόταση παρέχει ένα πλαίσιο για τη φορολόγηση των εκπομπών CO2, που θα συμπληρώνει το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (ETS), με παράλληλη αποφυγή των αλληλεπικαλύψεων μεταξύ των δύο νομοθετικών κειμένων. Σύμφωνα με την ισχύουσα οδηγία, η ενέργεια φορολογείται χωρίς να λαμβάνεται υπόψη κατά πόσον, σε δεδομένη περίπτωση, ο περιορισμός των εκπομπών CO2 εξασφαλίζεται ήδη μέσω του ETS της ΕΕ. Στο πλαίσιο της νέας οδηγίας, η φορολόγηση της ενέργειας θα περιλάμβανε δύο συνιστώσες: φορολόγηση των εκπομπών CO2 και γενική φορολόγηση της ενεργειακής κατανάλωσης. Η πρόταση αναθεωρεί το ελάχιστο επίπεδο φορολογίας ώστε να απηχεί τις εκπομπές CO2 και το ενεργειακό περιεχόμενο και ταυτοχρόνως να εξασφαλίζει τη συνοχή μεταξύ των διάφορων πηγών ενέργειας. Επί του παρόντος, ορισμένα ενεργειακά προϊόντα, κυρίως o άνθρακας, έχουν ευνοϊκότερη φορολογική μεταχείριση από άλλα. Δημόσιες συσκέψεις: http://video.consilium.europa.eu/webcast.aspx?ticket=775-979-14949 1 Οδηγία 2003/96/EΚ. 14218/14 13
ΔΙΑΦΟΡΑ Εργασίες εν εξελίξει σχετικά με νομοθετικούς φακέλους Το Συμβούλιο σημείωσε τις εν εξελίξει εργασίες επί των φακέλων στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. Ο προϋπολογισμός της ΕΕ Η Επιτροπή ενημέρωσε το Συμβούλιο σχετικά με την κατάσταση όσον αφορά τις πληρωμές στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της ΕΕ. Τόνισε τα εκκρεμή ζητήματα σχετικά με τους προϋπολογισμούς για το 2014 (σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών) και 2015. 14218/14 14
ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΙΣ ΣΤΟ ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Στο περιθώριο του Συμβουλίου διεξήχθησαν οι ακόλουθες συνεδριάσεις: Ευρωομάδα Οι υπουργοί των κρατών μελών της ζώνης του ευρώ συμμετείχαν σε συνεδρίαση της Ευρωομάδας στις 13 Οκτωβρίου. Συζήτησαν τα προγράμματα οικονομικής αναπροσαρμογής της Κύπρου και της Ελλάδας, την οικονομική κατάσταση και την κατεύθυνση νομισματικής πολιτικής, την προετοιμασία της προσεχούς διάσκεψης κορυφής του ευρώ και τη συνέχεια που θα δοθεί στις συστάσεις της ζώνης του ευρώ για την τόνωση των επενδύσεων. Συνεδρίαση με τους Υπουργούς Οικονομικών της ΕΖΕΣ Οι υπουργοί συνεδρίασαν με τους ομολόγους τους από τις χώρες της ΕΖΕΣ: Ισλανδία, Λιχτενστάιν, Νορβηγία και Ελβετία. Συζήτησαν τη συνεργασία όσον αφορά τη χρηματοπιστωτική εποπτεία και τη ρύθμιση του χρηματοπιστωτικού τομέα, καθώς και τις οικονομικές προοπτικές της Ευρώπης. Επιτεύχθηκε συμφωνία σχετικά με την ενσωμάτωση στη συμφωνία ΕΟΧ των κανονισμών της ΕΕ σχετικά με τις ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές για το χρηματοπιστωτικό τομέα. Οι υπουργοί της ΕΕ και της ΕΖΕΣ ενέκριναν κοινά συμπεράσματα. Κοινή δήλωση με την Ελβετία σχετικά με θέματα φορολογίας επιχειρήσεων Αντιπρόσωποι των κρατών μελών της ΕΕ και η Ελβετία υπέγραψαν κοινή δήλωση σχετικά με θέματα φορολογίας των επιχειρήσεων. Η κοινή δήλωση ορίζει τα πιθανά επόμενα βήματα που πρέπει να γίνουν για θέματα φορολογίας των επιχειρήσεων που παρουσιάζουν αμοιβαίο ενδιαφέρον και θεωρούνται ως δυνάμει επιζήμια. Εκφράζει κοινές αρχές και την κοινή πολιτική βούληση για την επίλυση αυτών των θεμάτων. 14218/14 15
ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ Ασφάλιση αστικής ευθύνης: ελάχιστα επίπεδα Το Συμβούλιο αποφάσισε να μην εναντιωθεί στην έκδοση από την Επιτροπή κανονισμού για τον καθορισμό του ελάχιστου ποσού της ασφάλισης επαγγελματικής ευθύνης ή ανάλογης εγγύησης που πρέπει να κατέχουν οι μεσίτες πιστώσεων σε 750 000 ευρώ για κάθε μεμονωμένη απαίτηση και σε 750 000 ευρώ ανά ημερολογιακό έτος για όλες τις απαιτήσεις. Ο κανονισμός αποτελεί κατ εξουσιοδότηση πράξη δυνάμει του άρθρου 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ. Ο κανονισμός μπορεί πλέον να τεθεί σε ισχύ, εκτός εάν αντιταχθεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Φόρος ηλεκτρικής ενέργειας - Γερμανία, Σουηδία - Ηλεκτροδότηση από την ξηρά Το Συμβούλιο εξέδωσε δύο αποφάσεις που εξουσιοδοτούν τη Γερμανία και τη Σουηδία να εφαρμόσουν, σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ, μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που παρέχεται απευθείας σε ελλιμενισμένα πλοία, εφόσον τηρούνται τα ελάχιστα επίπεδα φορολογίας που καθορίζονται στο άρθρο 10. Με το μέτρο αυτό, η γερμανική και η σουηδική κυβέρνηση αποσκοπούν να προωθήσουν την ευρύτερη χρήση ηλεκτροδότησης από την ξηρά- ως λιγότερο επιβλαβούς για το περιβάλλον τρόπου ικανοποίησης των αναγκών των ελλιμενισμένων πλοίων σε ηλεκτρική ενέργεια, σε σύγκριση με τη χρήση καυσίμων πλοίων επί του σκάφους. Οι παρεκκλίσεις θα ισχύουν από τις 17 Ιουλίου 2014 έως τις 16 Ιουλίου 2020 στη Γερμανία και από τις 26 Ιουνίου 2014 έως τις 25 Ιουνίου 2020 στη Σουηδία. Παρατείνουν τις αποφάσεις των οποίων η ισχύς έληξε την ημέρα πριν από τις νέες ημερομηνίες εφαρμογής. 14218/14 16