ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1999 2004 Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 1992/(0449(COD) 6 εκεµβρίου 2001 ***II ΣΧΕ ΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ σχετικά µε την κοινή θέση του Συµβουλίου εν όψει της έγκρισης οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά τις ελάχιστες προδιαγραφές υγείας και ασφάλειας για την έκθεση των εργαζοµένων σε κινδύνους προερχόµενους από φυσικούς παράγοντες (θόρυβος) (δέκατη έβδοµη ειδική οδηγία κατά την έννοια του άρθρου 16 παράγραφος 1 της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ) (10479/1/2001 C5-0546/2001 1992/(0449(COD)) Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων Εισηγήτρια: Helle Thorning-Schmidt PR\439492.doc PE 305.762
Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I ιαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II ιαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύµφωνη γνώµη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που µνηµονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I ιαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II ιαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ***III ιαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) Τροπολογίες σε νοµοθετικό κείµενο Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά στοιχεία του νοµοθετικού κειµένου για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα, στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µια γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. PE 305.762 2/14 PR\439492.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ... 4 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... PR\439492.doc 3/14 PE 305.762
ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΤΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑΣ Κατά τη συνεδρίαση της 20 Απριλίου 1994, το Κοινοβούλιο καθόρισε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά τις ελάχιστες προδιαγραφές υγείας και ασφάλειας για την έκθεση των εργαζοµένων σε κινδύνους προερχόµενους από φυσικούς παράγοντες (θόρυβος) (δέκατη έβδοµη ειδική οδηγία κατά την έννοια του άρθρου 16 παράγραφος 1 της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ) (COM(1992) 560-1992/(0449 (COD)). Κατά τη συνεδρίαση της 15 Νοεµβρίου 2001, η Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε την παραλαβή της κοινής θέσης, την οποία παρέπεµψε στην Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (10479/1/2001 - C5-0546/2001). Κατά τη συνεδρίασή της στις 26 Ιουλίου 1999, η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων όρισε εισηγήτρια την Helle Thorning-Schmidt. Κατά τη συνεδρίασή της/τις συνεδριάσεις της στις... και..., η επιτροπή εξέτασε την κοινή θέση καθώς και το σχέδιο σύστασης για τη δεύτερη ανάγνωση. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο νοµοθετικού ψηφίσµατος µε... ψήφους υπέρ,... ψήφους κατά και... αποχή/ές/οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές... (πρόεδρος/ασκών/ασκούσα την προεδρία),... (αντιπρόεδρος),... (αντιπρόεδρος),... (εισηγητής/ήτρια),...,... (αναπλ....),... (αναπλ...., σύµφωνα µε το άρθρο 153, παράγραφος 2, του Κανονισµού),... και.... Η σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση κατατέθηκε στις... Η προθεσµία κατάθεσης τροπολογιών στην κοινή θέση θα αναγράφεται στο σχέδιο ηµερήσιας διάταξης της περιόδου συνόδου κατά την οποία θα εξετασθεί η σύσταση/λήγει στις... στις... µ.µ./το µεσηµέρι./π.µ. PE 305.762 4/14 PR\439492.doc
ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την κοινή θέση του Συµβουλίου εν όψει της έγκρισης οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που αφορά τις ελάχιστες προδιαγραφές υγείας και ασφάλειας για την έκθεση των εργαζοµένων σε κινδύνους προερχόµενους από φυσικούς παράγοντες (θόρυβος) (δέκατη έβδοµη ειδική οδηγία κατά την έννοια του άρθρου 16 παράγραφος 1 της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ) (10479/1/2001 C5-0546/2001 1992/(0449(COD)) ( ιαδικασία συναπόφασης: δεύτερη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την κοινή θέση του Συµβουλίου (10479/1/2001 C5-0546/2001), έχοντας υπόψη τη θέση του κατά την πρώτη ανάγνωση 1 σχετικά µε την πρόταση (και την τροποποιηµένη πρόταση) της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(1992) 560 2 ), έχοντας υπόψη την τροποποιηµένη πρόταση της Επιτροπής (COM(1994) 284 3 ), έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ, έχοντας υπόψη το άρθρο 80 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A5-0000/2001), 1. τροποποιεί ως ακολούθως την κοινή θέση 2. αναθέτει στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. 1 ΕΕ C 128, 9.5.1994, σελ. 146-154. 2 ΕΕ C 77, 18.3.1993, σελ. 12-29. 3 ΕΕ C 230, 19.8.1994, σελ. 3-29 PR\439492.doc 5/14 PE 305.762
Κοινή θέση του Συµβουλίου Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 Αιτιολογική σκέψη 13α (νέα) (13a) Προκειµένου να µπορούν οι εργοδότες να επιλέγουν εξοπλισµούς που να διασφαλίζουν την υγεία και την ασφάλεια των εργαζοµένων µε τον καλύτερο δυνατό τρόπο, είναι αναγκαίο να δηµιουργηθούν βάσεις δεδοµένων, οι οποίες θα περιέχουν πληροφορίες σχετικά µε τους εξοπλισµούς που διατίθενται στην αγορά. Οι βάσεις δεδοµένων πρέπει να περιέχουν πληροφορίες τόσο σχετικά µε την ποιότητα και αποτελεσµατικότητα των µέσων προστασίας της ακοής όσο και σχετικά µε τις τιµές του θορύβου που προέρχεται από µηχανές κλπ. Αιτιολόγηση Αυτονόητη. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει προτάσεις σχετικά µε τον τρόπο µε τον οποίο είναι δυνατό να διασφαλιστεί η καλύτερη δυνατή πρακτική εφαρµογή αυτού του µέτρου, διευκρινίζοντας, κυρίως, εάν οι αναγκαίες ενέργειες θα ήταν προτιµότερο να αναληφθούν σε εθνικό ή σε κοινοτικό επίπεδο. Τροπολογία 2 Άρθρο 2, σηµείο γ (γ) Εβδοµαδιαίο επίπεδο έκθεσης στο θόρυβο (L EX,8h) : χρονικά σταθµισµένος µέσος όρος των ηµερήσιων επιπέδων έκθεσης για ονοµαστική εβδοµάδα πέντε οκτάωρων εργάσιµων ηµερών όπως καθορίζεται από το διεθνές πρότυπο ISO 1999:1990, σηµείο 3.6 (υποσηµείωση 2). ιαγράφεται PE 305.762 6/14 PR\439492.doc
Αιτιολόγηση Η τροπολογία αυτή είναι αναγκαία λόγω της τροπολογίας ή οποία καταργεί τη δυνατότητα διενέργειας µετρήσεων βάσει των εβδοµαδιαίων επιπέδων έκθεσης στο θόρυβο Τροπολογία 3 Άρθρο 3, παράγραφος 1 1. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, οι οριακές τιµές έκθεσης και οι τιµές έκθεσης για ανάληψη δράσης, όσον αφορά τα ηµερήσια επίπεδα έκθεσης στο θόρυβο και τις αιχµές ηχητικής πίεσης καθορίζονται ως εξής : (α) Οριακές τιµές έκθεσης :<L EX,8h = 87 db(a) και P peak = 200 Pa 1 αντιστοίχως (β) Ανώτερες τιµές για ανάληψη δράσης : L EX,8h = 85 db(a) και P peak = 200 Pa 2 αντιστοίχως (γ) Κατώτερες τιµές για ανάληψη δράσης : L EX,8h = 80 db(a) και P peak = 112 Pa 3 αντιστοίχως -------------------------------- 1 140 db στα 20 µρα 2 140 db στα 20 µρα 3 135 db στα 20 µρα 1. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, οι οριακές τιµές έκθεσης και οι τιµές έκθεσης για ανάληψη δράσης, όσον αφορά τα ηµερήσια επίπεδα έκθεσης στο θόρυβο και τις αιχµές ηχητικής πίεσης καθορίζονται ως εξής : (α) Οριακές τιµές έκθεσης :<L EX,8h = 87 db(a) και P peak = 200 Pa 1 αντιστοίχως (β) Ανώτερες τιµές για ανάληψη δράσης : L EX,8h = 83 db(a) και P peak = 112 Pa 2 αντιστοίχως (γ) Κατώτερες τιµές για ανάληψη δράσης : L EX,8h = 80 db(a) και P peak = 112 Pa 3 αντιστοίχως ------------------------- 1 140 db στα 20 µρα 2 135 db στα 20 µρα 3 135 db στα 20 µρα Αιτιολόγηση Υπάρχουν τεκµηριωµένες ενδείξεις που καταδεικνύουν ότι σε περίπτωση συνεχούς έκθεσης σε επίπεδα θορύβου που υπερβαίνουν τα 80dB(A) η ακοή ενός ανθρώπου ενδέχεται να υποστεί βλάβες. Μέσω της µείωσης των ανώτερων τιµών για ανάληψη δράσης, η τροπολογία αυτή εξασφαλίζει καλύτερα µέτρα προστασίας για τον περιορισµό των βλαβών της ακοής και άλλων πιθανών βλαβερών επιπτώσεων. PR\439492.doc 7/14 PE 305.762
Τροπολογία 4 Άρθρο 3, παράγραφος 2 2. Κατά την εφαρµογή των οριακών τιµών έκθεσης, η εκτίµηση του επιπέδου έκθεσης στο θόρυβο συνυπολογίζει τη µείωση που παρέχεται από τα ατοµικά µέσα προστασίας της ακοής που φέρει ο εργαζόµενος. Στις τιµές έκθεσης για ανάληψη δράσης η επίπτωση αυτών των µέσων προστασίας δεν συνυπολογίζεται 2. Κατά την εφαρµογή των οριακών τιµών έκθεσης και των τιµών έκθεσης για ανάληψη δράσης, η εκτίµηση του επιπέδου έκθεσης στο θόρυβο δεν συνυπολογίζει τη µείωση που παρέχεται από τα ατοµικά µέσα προστασίας της ακοής που φέρει ο εργαζόµενος. Αιτιολόγηση Η τροπολογία αυτή επαναφέρει την αρχική πρόταση της Επιτροπής. Ο ασυνήθιστος συσχετισµός µεταξύ της µέτρησης των οριακών τιµών και της χρήσης µέσων προστασίας της ακοής εγκαταλείπεται, δεδοµένου ότι θα συνεπαγόταν ουσιαστική µείωση του επιπέδου προστασίας των εργαζοµένων έναντι των βλαβών της ακοής τους. Τροπολογία 5 Άρθρο 3, παράγραφος 2α (νέα) Αιτιολόγηση 2α. Τα κράτη µέλη λαµβάνουν τα κατάλληλα µέτρα για τη µείωση της έκθεσης στο θόρυβο σε περίπτωση δραστηριοτήτων που απαιτούν ιδιαίτερη επαγρύπνηση. Τα κράτη µέλη ορίζουν τιµές κατώτερες από τις οριακές τιµές έκθεσης και τις τιµές έκθεσης για ανάληψη δράσης που ορίζονται στην παρούσα οδηγία, εφόσον αυτό είναι αναγκαίο από την άποψη της υγείας και της ασφάλειας των εργαζοµένων. Η τροπολογία αυτή βασίζεται στην αρχική πρόταση της Επιτροπής. Υπάρχει µία σειρά δραστηριοτήτων οι οποίες έχουν δυσάρεστες συνέπειες στην υγεία των εργαζοµένων και προκαλούν άγχος ακόµα και όταν τα επίπεδα έκθεσης στο θόρυβο είναι σηµαντικά χαµηλότερα από το γενικό όριο και τις τιµές για ανάληψη δράσης. Η καταστάσεις για τις οποίες πρόκειται δε PE 305.762 8/14 PR\439492.doc
συνδέονται µε βιοµηχανικές δραστηριότητες, αλλά µε την εργασία σε γραφεία και παρόµοιους χώρους. Τα κράτη µέλη θα πρέπει να τις λάβουν υπόψη τους και να λάβουν τα αναγκαία µέτρα. Τροπολογία 6 Άρθρο 3, παράγραφος 3 3. Υπό δεόντως αιτιολογηµένες συνθήκες, για δραστηριότητες όπου η ηµερήσια έκθεση στο θόρυβο ποικίλλει αισθητά ανά ηµέρα εργασίας, τα κράτη µέλη µπορούν, προς εφαρµογή των οριακών τιµών έκθεσης και των τιµών έκθεσης για ανάληψη δράσης, να χρησιµοποιούν το επίπεδο εβδοµαδιαίας έκθεσης αντί του επίπεδου ηµερήσιας έκθεσης στο θόρυβο για να υπολογίσουν τα επίπεδα θορύβου στα οποία εκτίθενται οι εργαζόµενοι, εφόσον : (α) το επίπεδο εβδοµαδιαίας έκθεσης στο θόρυβο, όπως διαπιστώνεται µε τη δέουσα παρακολούθηση, δεν υπερβαίνει την οριακή τιµή έκθεσης των 87 db(a), και (β) λαµβάνονται κατάλληλα µέτρα για την ελαχιστοποίηση των κινδύνων που συνδέονται µε τις δραστηριότητες αυτές. ιαγράφεται Αιτιολόγηση Σύµφωνα µε την πρόταση της Επιτροπής, η έκθεση στο θόρυβο θα πρέπει να µετράται σε καθηµερινή βάση. Η µέτρησή της µε βάση το εβδοµαδιαίο επίπεδο έκθεσης αυξάνει τη διάρκεια των περιόδων κατά τις οποίες οι εργαζόµενοι ενδέχεται να εκτεθούν σε υψηλά επίπεδα θορύβου που υπερβαίνουν τις οριακές τιµές. Τούτο αποτελεί οπισθοδρόµηση από την άποψη της υγείας. Οι εβδοµαδιαίες µετρήσεις είναι, εξάλλου, πιο δαπανηρές και η διενέργειά τους πιο περίπλοκη για τις εταιρείες και τις σχετικές υπηρεσίες στις οποίες ανατίθενται. Τροπολογία 7 Άρθρο 5, παράγραφος 3 PR\439492.doc 9/14 PE 305.762
3. Βάσει της εκτίµησης των κινδύνων που προβλέπει το άρθρο 4, οι θέσεις εργασίας στις οποίες οι εργαζόµενοι ενδέχεται να εκτεθούν σε επίπεδα θορύβου που υπερβαίνουν τις ανώτερες τιµές για ανάληψη δράσης, επισηµαίνονται µε κατάλληλη σήµανση. Τα όρια των χώρων αυτών καθορίζονται και η πρόσβαση σ αυτούς περιορίζεται όταν αυτό είναι τεχνικά εφικτό και δικαιολογείται από τον κίνδυνο έκθεσης. 3. Βάσει της εκτίµησης των κινδύνων που προβλέπει το άρθρο 4, οι θέσεις εργασίας στις οποίες οι εργαζόµενοι ενδέχεται να εκτεθούν σε επίπεδα θορύβου που υπερβαίνουν τις ανώτερες τιµές για ανάληψη δράσης, επισηµαίνονται µε κατάλληλη σήµανση. Τα όρια των χώρων αυτών καθορίζονται και η πρόσβαση σ αυτούς περιορίζεται όταν αυτό είναι τεχνικά εφικτό. Αιτιολόγηση Το διαγραφέν τµήµα του κειµένου είναι περιττό. Εάν οι εργαζόµενοι κινδυνεύουν να εκτεθούν σε θόρυβο που υπερβαίνει τις τιµές έκθεσης για ανάληψη δράσης, τα αναφερόµενα µέτρα είναι ούτως ή άλλως δικαιολογηµένα Τροπολογία 8 Άρθρο 15 Ανά πενταετία, τα κράτη µέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή έκθεση σχετικά µε την πρακτική εφαρµογή της παρούσας οδηγίας, αναφέροντας τις απόψεις των κοινωνικών εταίρων. Βάσει των εκθέσεων αυτών, η Επιτροπή ενηµερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο, την Ανά πενταετία, τα κράτη µέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή έκθεση σχετικά µε την πρακτική εφαρµογή της παρούσας οδηγίας, αναφέροντας τις απόψεις των κοινωνικών εταίρων. Η έκθεση περιέχει, µεταξύ άλλων, λεπτοµερή κατάλογο των παρεκκλίσεων που έχουν εκχωρήσει τα κράτη µέλη, µε αναφορά των λόγων για τους οποίους εκχωρήθηκαν. Επιπλέον, περιέχει περιγραφή των βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά την αποτροπή των βλαβερών επιπτώσεων του θορύβου στην υγεία και των µέτρων που λαµβάνουν τα κράτη µέλη για τη διάδοση αυτών των πρακτικών. Βάσει των εκθέσεων αυτών καθώς και νέων πορισµάτων και ερευνών, η Επιτροπή πραγµατοποιεί γενική PE 305.762 10/14 PR\439492.doc
Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή και τη Συµβουλευτική επιτροπή για την ασφάλεια, την υγιεινή και την υγεία στο χώρο εργασίας. αξιολόγηση της εφαρµογής της οδηγίας και ενηµερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συµβούλιο, την Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή και τη Συµβουλευτική επιτροπή για την ασφάλεια, την υγιεινή και την υγεία στο χώρο εργασίας. Η Επιτροπή υποβάλλει, επίσης, προτάσεις για ενδεχόµενες τροπολογίες, ανάλογα µε την περίσταση. Αιτιολόγηση Στόχος είναι να εξασφαλιστεί ότι τα κράτη µέλη παρέχουν λεπτοµερείς πληροφορίες σχετικά µε την πρακτική εφαρµογή της οδηγίας-συµπεριλαµβανοµένων των παρεκκλίσεων που εκχωρούνται σύµφωνα µε το άρθρο 11 της κοινής θέσης. Με δεδοµένη τη συµµετοχή του στη νοµοθετική διαδικασία, το Κοινοβούλιο έχει συµφέρον να πληροφορείται, κατά πόσο η προστασία της υγείας και της ασφάλειας των πολιτών της ΕΕ σηµειώνει την επιδιωκόµενη βελτίωση. Στόχος είναι, επίσης, η καλύτερη δυνατή προώθηση των βέλτιστων πρακτικών. Οι πληροφορίες σχετικά µε τις εµπειρίες των κρατών µελών µπορούν να διαδίδονται για παράδειγµα µέσω του Ευρωπαϊκού Οργανισµού για την Ασφάλεια και την Υγεία στη Εργασία στο Μπιλµπάο. PR\439492.doc 11/14 PE 305.762
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Ιστορικό Στις 23 εκεµβρίου 1992, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση οδηγίας σχετικά µε τις ελάχιστες προδιαγραφές υγείας και ασφάλειας όσον αφορά την έκθεση των εργαζοµένων σε κινδύνους προερχόµενους από φυσικούς παράγοντες όπως οι µηχανικοί κραδασµοί, ο θόρυβος, η οπτική ακτινοβολία και τα ηλεκτροµαγνητικά πεδία και κύµατα (COM(1992) 560). Η κοινή θέση για την οποία το Κοινοβούλιο καλείται να υποβάλει γνωµοδότηση σε δεύτερη ανάγνωση αφορά µόνο το θόρυβο (86/188/ΕΟΚ). Η προτεινόµενη οδηγία προβλέπεται να αντικαταστήσει την υπάρχουσα οδηγία για το θόρυβο (86/188ΕΟΚ). Στόχος τις προτεινόµενης οδηγίας είναι η προστασία των εργαζοµένων από τις βλαβερές επιπτώσεις της έκθεσης στο θόρυβο, συµπεριλαµβανοµένων των ζηµιών που προκαλούνται στην ακοή τους. Οι κίνδυνοι που εγκυµονεί η έκθεση στο θόρυβο είναι γνωστοί: η συνεχής έκθεση σε θόρυβο που υπερβαίνει τα 80 decibels db(a) µπορεί να προκαλέσει ακουστικές βλάβες. η συνεχής έκθεση σε θόρυβο που υπερβαίνει τα 85 db(a) µπορεί να προκαλέσει σοβαρές ακουστικές βλάβες. το 11% όσων είναι διαρκώς εκτεθειµένοι σε θόρυβο έντασης 90 db(a) θα υποστούν σοβαρές ακουστικές βλάβες. Το ποσοστό αυτό είναι σχεδόν τρεις φορές µεγαλύτερο από τον αριθµό των αντίστοιχων περιπτώσεων στα 85 db(a). πολύ ισχυροί παλµοί (πάνω από 130-140 db(a) ) ενδέχεται να προκαλέσουν βλάβες στην ακοή ενός ανθρώπου ακόµα και σε περίπτωση σύντοµης έκθεσής του σε αυτούς. ο θόρυβος ενδέχεται να προκαλέσει και άλλες οργανικές βλάβες, ενώ, ακόµα και σε χαµηλά επίπεδα, µπορεί να επηρεάσει αρνητικά την ψυχολογική κατάσταση ενός ανθρώπου. επιπλέον, ο θόρυβος αυξάνει τον κίνδυνο ατυχήµατος, δεδοµένου ότι ενδέχεται να µη γίνουν αντιληπτά προειδοποιητικά σήµατα ή βλάβες της µηχανής. Η εκδήλωση ακουστικών βλαβών αποτελεί συχνά την αιτία για την καταβολή αποζηµίωσης εργατικού ατυχήµατος. Το 28% των εργαζοµένων στην Ευρωπαϊκή Ένωση δηλώνουν ότι είναι εκτεθειµένοι σε θόρυβο, µε αποτέλεσµα να είναι δύσκολη οποιαδήποτε συνοµιλία µεταξύ τους. Πάνω από το ένα τρίτο αυτών των ανθρώπων αναφέρουν ότι εργάζονται υπό ανάλογες συνθήκες είτε κατά το µεγαλύτερο µέρος είτε καθ όλη τη διάρκεια της ηµέρας (πηγή: Ευρωπαϊκός Οργανισµός για την Ασφάλεια και την Υγεία στη Εργασία (2000): «Η κατάσταση της ασφάλειας και της υγείας των εργαζοµένων στην Ευρωπαϊκή Ένωση»). 2. Αξιολόγηση της κοινής θέσης σε σχέση µε την πρώτη ανάγνωση του Κοινοβουλίου. PE 305.762 12/14 PR\439492.doc
Το Συµβούλιο αναφέρει ότι οι τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση 5, 8, 9, 14, 16, 17 και 19 έχουν ενσωµατωθεί στην κοινή θέση, ενώ οι τροπολογίες 4, 7, 10, 11, 12, 13, 18 και 20 διατηρήθηκαν είτε τροποποιηµένες είτε εν µέρει. Η εισηγήτρια αναγνωρίζει ότι οι περισσότερες απο τις προαναφερόµενες τροπολογίες ενσωµατώθηκαν σε ικανοποιητικό βαθµό στην κοινή θέση, πράγµα που, ωστόσο, δεν ισχύει για την τροπολογία 4, δεδοµένου ότι το Συµβούλιο επιτρέπει το συνυπολογισµό κατά τη µέτρηση των οριακών τιµών της επίδρασης των µέσων προστασίας της ακοής. Θα πρέπει, επίσης, να σηµειωθεί ότι το Συµβούλιο δεν έκρινε σκόπιµο να ενσωµατώσει τις τροπολογίες 2, 3, 6, 15, 21, 22, 23, 24, 25 και 26. Οι τροπολογίες 2, 3, 22 και 26 αντικατοπτρίζουν την επιθυµία του Κοινοβουλίου να αναθεωρηθεί η υπάρχουσα οδηγία σχετικά µε το θόρυβο µε βάση τον αντίκτυπό της, τα νέα πορίσµατα και τις νέες έρευνες. Πρόθεση του Κοινοβουλίου δεν ήταν να εξαιρεθεί ο θόρυβος, αλλά, αντίθετα, να επιτευχθούν ορισµένες βελτιώσεις στην υγεία και την ασφάλεια των εργαζοµένων. Η εισηγήτρια εκτιµά σε γενικές γραµµές ότι η κοινή θέση λαµβάνει υπόψη αρκετές προτάσεις του Κοινοβουλίου. Παρ όλα αυτά, δε συνιστά να εγκρίνει το Κοινοβούλιο την κοινή θέση χωρίς τροποποιήσεις. 3. Τα κυριότερα προβλήµατα που παρουσιάζει η κοινή θέση Η κοινή θέση περιέχει τρεις κατηγορίες τιµών έκθεσης και συγκεκριµένα οριακές τιµές και ανώτερες και κατώτερες τιµές για ανάληψη δράσης. Με αυτόν τον τρόπο, είναι πιο απλή από την πρόταση της Επιτροπής, η οποία προβλέπει τέσσερεις κατηγορίες τιµών. Εντούτοις, η εισηγήτρια είναι της γνώµης ότι είναι αναγκαίο να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες για τη βελτίωση της προστασίας των εργαζοµένων και να δοθεί έµφαση στα προληπτικά µέτρα. Για τον λόγο αυτό προτείνεται µείωση των ανώτερων τιµών για ανάληψη δράσης από τα 85 στα 83 db(a) 1. Οι προτεινόµενες οριακές τιµές (87 db(a)) είναι χαµηλότερες από τις αντίστοιχες τιµές της υπάρχουσας οδηγίας και της πρότασης της Επιτροπής. Η εισηγήτρια θεωρεί ότι το γεγονός αυτό αποτελεί πρόοδο και, ως εκ τούτου, δεν προτείνει χαµηλότερες τιµές. Το κυριότερο πρόβληµα συνίσταται, ωστόσο, στο γεγονός ότι στην κοινή θέση θεσπίζεται νέα αρχή για τη µέτρηση των οριακών τιµών, σύµφωνα µε την οποία συνυπολογίζεται η επίδραση των µέσων προστασίας της ακοής (άρθρο 3 (2)). Αυτό είναι απαράδεκτο. Σε περίπτωση που τα µέσα προστασίας της ακοής δεν εφαρµόζουν όπως πρέπει, που παρουσιάζουν ελαφρές φθορές ή σε περίπτωση που, κατ εξαίρεση, η ύπαρξη ειδικών εργασιακών συνθηκών δεν επιτρέπει τη χρήση τους, οι εργαζόµενοι ενδέχεται να εκτεθούν σε επίπεδα θορύβου που υπερβαίνουν κατά πολύ τα 90 db(a). Κατά συνέπεια, η κοινή θέση θα µπορούσε να επιφέρει µείωση του επιπέδου προστασίας που παρέχεται στους εργαζόµενους στο πλαίσιο της υπάρχουσας οδηγίας για τον θόρυβο. 1 Η τιµή του µέγιστου ανεκτού θορύβου ορίζεται, όπως η κατώτερη τιµή για ανάληψη δράσης, στα 135dB(A) PR\439492.doc 13/14 PE 305.762
Η αναφορά στη χρήση µέσων προστασίας της ακοής θα είχε ως αποτέλεσµα µετατόπιση της ευθύνης για τη διασφάλιση ασφαλούς εργασιακού περιβάλλοντος από τον εργοδότη στον εργαζόµενο. Επιπλέον η προσέγγιση αυτή είναι και από νοµικής απόψεως άστοχη. Η οδηγία πλαίσιο σχετικά µε την προστασία των εργαζοµένων (89/391/ΕΟΚ) βασίζεται σε µια σειρά σαφών αρχών πρόληψης, σύµφωνα µε τις οποίες ο ατοµικός εξοπλισµός προστασίας, όπως τα µέσα προστασίας της ακοής θεωρούνται το έσχατο µέσο πρόληψης που θα πρέπει να χρησιµοποιείται. Το κεντρικό αξίωµα συνίσταται στην «συλλογική ευθύνη για ατοµικά µέτρα προστασίας». Για το λόγο αυτό, η εισηγήτρια επιθυµεί τη διατήρηση της αρχικής πρότασης της Επιτροπής, στην οποία δεν επιτρέπεται ο συνυπολογισµός της επίδρασης των µέσων προστασίας της ακοής. Η κοινή θέση δηµιουργεί, εξάλλου υπό ειδικές συνθήκες - δυνατότητες µέτρησης του θορύβου µε βάση περίοδο αναφοράς διάρκειας µίας εβδοµάδας και όχι µιας εργάσιµης ηµέρας διάρκειας οκτώ ωρών (άρθρο 3(3)). Τούτο, αφενός, επιµηκύνει τη διάρκεια των περιόδων έκθεσης των εργαζοµένων σε επίπεδα θορύβου που υπερβαίνουν τις οριακές τιµές, ενώ, αφετέρου, αποτελεί οπισθοδρόµηση από την άποψη της υγείας. Προτείνεται, κατά συνέπεια, η διατήρηση της πρότασης της Επιτροπής, η οποία βασίζεται αποκλειστικά στη χρήση ως περιόδου αναφοράς µιας ηµέρας εργασίας οκτώ ωρών. PE 305.762 14/14 PR\439492.doc