Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 5 Φεβρουαρίου 2016 (OR. en) 15112/15 ADD 1 PV/CONS 72 ECOFIN 961 ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ Θέμα: 3435η σύνοδος του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ) που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 8 Δεκεμβρίου 2015 15112/15 ADD 1 1
ΣΗΜΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΣΥΣΚΕΨΗΣ 1 Σελίδα ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΣΗΜΕΙΑ «A» (έγγρ. 14922/15 PTS A 97) 1. Τιτλοποίηση... 3 2. Οδηγία του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2011/16/ΕΕ όσον αφορά την υποχρεωτική αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών στον φορολογικό τομέα... 3 ΣΗΜΕΙΑ «B» (έγγρ. 14921/15 OJ CONS 72 ECOFIN 946) 3. Ενισχυμένη συνεργασία στον τομέα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών 4 4. Κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας εταιρειών (ΚΕΒΦΕ)... 6 5. Ολοκλήρωση της τραπεζικής ένωσης... 6 6. Διάφορα... 6 * * * 1 Εργασίες επί των νομοθετικών πράξεων της Ένωσης (άρθρο 16 παράγραφος 8 της ΣΕΕ), άλλες εργασίες ανοικτές στο κοινό και δημόσιες συζητήσεις (άρθρο 8 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου). 15112/15 ADD 1 2
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ (Δημόσια σύσκεψη, σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) ΣΗΜΕΙΑ «Α» 1. Τιτλοποίηση Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση κοινών κανόνων για τιτλοποιήσεις και τη δημιουργία ευρωπαϊκού πλαισίου για απλές, διαφανείς και τυποποιημένες τιτλοποιήσεις και την τροποποίηση των οδηγιών 2009/65/EΚ, 2009/138/EΚ και 2011/61/EΕ και των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1060/2009 και (ΕΕ) αριθ. 648/2012 (πρώτη ανάγνωση) και Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013 σχετικά με τις απαιτήσεις προληπτικής εποπτείας για πιστωτικά ιδρύματα και επιχειρήσεις επενδύσεων (πρώτη ανάγνωση) = Γενική προσέγγιση 14701/1/15 REV 1 EF 216 ECOFIN 936 SURE 42 CODEC 1616 IA 19 14536/15 EF 209 ECOFIN 918 SURE 38 CODEC 1584 14537/15 EF 210 ECOFIN 919 SURE 39 CODEC 1585 εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο Τμήμα, στις 2.12.2015 Το Συμβούλιο υιοθέτησε τη γενική προσέγγιση σχετικά με τους προτεινόμενους κανονισμούς. 2. Οδηγία του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2011/16/ΕΕ όσον αφορά την υποχρεωτική αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών στον φορολογικό τομέα 12802/15 FISC 124 ECOFIN 755 + COR 1 (fi) + COR 2 (nl) + COR 3 (cs) Το Συμβούλιο εξέδωσε την προαναφερόμενη οδηγία. (Νομική βάση: Άρθρο 115 της ΣΛΕΕ) 15112/15 ADD 1 3
ΣΗΜΕΙΑ «B» 3. Ενισχυμένη συνεργασία στον τομέα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή της ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών = Πορεία των εργασιών 14942/15 FISC 181 ECOFIN 947 Το Συμβούλιο διεξήγαγε συζήτηση σχετικά με την πορεία των εργασιών για τον εν λόγω φάκελο, σύμφωνα με το σημείωμα της Προεδρίας ως έχει στο έγγρ. 14942/15. Βάσει παρουσίασης της Αυστρίας, 10 κράτη μέλη που συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία προέβησαν στην ακόλουθη δήλωση που θα καταχωρηθεί στα πρακτικά της συνόδου του Συμβουλίου (όπως παρατίθεται κατωτέρω). Δήλωση της Αυστρίας, του Βελγίου, της Γαλλίας, της Γερμανίας, της Ελλάδας, της Ιταλίας, της Πορτογαλίας, της Σλοβακίας, της Σλοβενίας και της Ισπανίας «Φορολόγηση των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών Καταλήξαμε σήμερα σε συμφωνία όσον αφορά τη φορολόγηση η οποία θα πρέπει να έχει τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: 1. Σχετικά με τις μετοχές: α) Όλες οι συναλλαγές, συμπεριλαμβανομένων των ενδοημερησίων, θα πρέπει να φορολογούνται. β) Όλες οι συναλλαγές στην αλυσίδα συναλλαγών θα πρέπει να φορολογούνται με εξαίρεση τους πληρεξούσιους και τα μέλη του συμψηφισμού (όταν ενεργούν ως συντελεστές διευκόλυνσης). γ) Προκειμένου να διατηρηθεί η ρευστότητα σε συνθήκες αγοράς χωρίς ρευστότητα, ενδέχεται να απαιτηθεί μια περιορισμένη απαλλαγή για τις δραστηριότητες ειδικής διαπραγμάτευσης. δ) Το εδαφικό πεδίο εφαρμογής του φόρου θα πρέπει να ακολουθεί την πρόταση της Επιτροπής. Αυτή τη στιγμή καθορίζεται κατά πόσον είναι λογικότερο να ξεκινήσει η φορολόγηση αποκλειστικά με μετοχές που εκδίδονται στα κράτη μέλη τα οποία συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία. Σημαντικές παράμετροι για τον εν λόγω καθορισμό περιλαμβάνουν τους κινδύνους μετεγκατάστασης και τα διοικητικά έξοδα. 15112/15 ADD 1 4
2. Σχετικά με τα παράγωγα: α) Το εδαφικό πεδίο εφαρμογής του φόρου θα πρέπει να ακολουθεί την πρόταση της Επιτροπής (σώρευση των αρχών της μόνιμης κατοικίας και της έκδοσης με εφαρμογή της αρχής του αντισυμβαλλομένου). β) Η φορολόγηση θα πρέπει να βασίζεται στην αρχή της κατά το δυνατόν ευρύτερης βάσης και χαμηλών συντελεστών και δεν θα πρέπει να επηρεάζει το κόστος του κρατικού δανεισμού. γ) Ο προσδιορισμός της φορολογικής βάσης για τα παράγωγα θα πρέπει να τηρεί τις ακόλουθες αρχές: i) Για τα παράγωγα υπό μορφή δικαιωμάτων προαίρεσης, η φορολογική βάση θα πρέπει να βασίζεται κατά προτίμηση στο αντίτιμο του δικαιώματος προαίρεσης. ii) Για προϊόντα πλην παραγώγων υπό μορφή δικαιωμάτων προαίρεσης και με ληκτικότητα, ένα είδος ονομαστικού ποσού βάσει της προθεσμίας / αγοραίας τιμής (εάν υπάρχει) μπορεί ενδεχομένως να θεωρηθεί κατάλληλη φορολογητέα βάση. iii) Για προϊόντα πλην παραγώγων υπό μορφή δικαιωμάτων προαίρεσης και χωρίς ληκτικότητα, το ονομαστικό ποσό / η αγοραία τιμή (εάν υπάρχει) μπορεί ενδεχομένως να θεωρηθεί κατάλληλη φορολογική βάση. iv) Σε ορισμένες περιπτώσεις, ενδέχεται να απαιτούνται προσαρμογές των φορολογικών συντελεστών ή του ορισμού της φορολογητέας βάσης προκειμένου να αποφεύγονται στρεβλώσεις. δ) Δεν προβλέπεται καμία απαλλαγή για τις δραστηριότητες ειδικής διαπραγμάτευσης. 3. Άλλα στοιχεία: Τα κράτη μέλη συμφώνησαν πως χρειάζεται περαιτέρω ανάλυση όσον αφορά την πραγματική οικονομία και τα συνταξιοδοτικά συστήματα. Ο αρνητικός αντίκτυπος στην πραγματική οικονομία και στα συνταξιοδοτικά συστήματα θα πρέπει να ελαχιστοποιηθεί. Επιπλέον, πρέπει να διασφαλιστεί η οικονομική βιωσιμότητα του φόρου για κάθε χώρα. 4. Με βάση τα εν λόγω χαρακτηριστικά, προκειμένου να προετοιμαστεί το επόμενο στάδιο, οι εμπειρογνώμονες σε στενό συντονισμό με την Επιτροπή θα πρέπει να επεξεργαστούν κατάλληλους φορολογικούς συντελεστές για τις διάφορες περιπτώσεις. Μια απόφαση για τα εκκρεμή αυτά ζητήματα θα πρέπει να ληφθεί μέχρι το τέλος Ιουνίου του 2016.» Η Εσθονία δήλωσε ότι δεν θα είναι σε θέση να στηρίξει τη δήλωση για τον ΦΧΣ και σημείωσε ότι κατά πάσα πιθανότητα δεν θα μπορέσει να υιοθετήσει τον φόρο όπως προτείνεται. Λαμβάνοντας υπόψη την συζήτηση, η Προεδρία: σημείωσε τους ενδοιασμούς που εκφράστηκαν από ορισμένα κράτη μέλη τα οποία δεν συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία, ότι η τελική συμφωνία για τον ΦΧΣ, από τη στιγμή της επίτευξής της, δεν θα πρέπει να αντιβαίνει στα συμφέροντα τους, π.χ. όσον αφορά την εξωεδαφικότητα υπενθύμισε ότι θα πρέπει να διεξαχθούν περαιτέρω συζητήσεις χωρίς αποκλεισμούς, με τη συμμετοχή όλων των κρατών μελών σημείωσε ότι η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει να εξασφαλίζει ότι ο πιθανός ΦΧΣ θα είναι συμβατός με το σχετικό νομικό πλαίσιο.» 15112/15 ADD 1 5
4. Κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας εταιρειών (ΚΕΒΦΕ) Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας των εταιρειών (ΚΕΒΦΕ) = Πρόοδος των εργασιών 14509/15 FISC 169 ECOFIN 916 Το Συμβούλιο σημείωσε την πρόοδο που έχει επιτευχθεί μέχρι τώρα σε τεχνικό επίπεδο για πιθανό διαχωρισμό από την εκκρεμούσα πρόταση για ΚΕΒΦΕ δίνοντας έμφαση στις διεθνείς πτυχές της σχετικά με την καταπολέμηση της BEPS (διάβρωση της φορολογικής βάσης και μεταφορά των κερδών) και αντάλλαξε απόψεις για τον βέλτιστο τρόπο εφαρμογής των συστάσεων του ΟΟΣΑ για την BEPS στην ΕΕ. Η Επιτροπή ανακοίνωσε την πρόθεσή της να υποβάλει μια δέσμη νομοθετικών και μη νομοθετικών προτάσεων κατά της BEPS τον Ιανουάριο του 2016, αξιοποιώντας το έργο του Συμβουλίου, και η Προεδρία κατέληξε πως το Συμβούλιο αναμένει με ενδιαφέρον αυτές τις προτάσεις. 5. Ολοκλήρωση της τραπεζικής ένωσης Πρόταση για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 806/2014 και της οδηγίας 2014/49/EΕ με σκοπό τη θέσπιση Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασφάλισης των Καταθέσεων (ΕΣΑΚ) Ανακοίνωση της Επιτροπής «Προς την ολοκλήρωση της Τραπεζικής Ένωσης» = Παρουσίαση από την Επιτροπή και ανταλλαγή απόψεων 14649/15 EF 213 ECOFIN 928 CODEC 1604 14650/15 EF 214 ECOFIN 929 Το Συμβούλιο προέβη σε μια πρώτη ανταλλαγή απόψεων σχετικά με τη δέσμη. Η Προεδρία κατέληξε στο συμπέρασμα πως θα συσταθεί μια ad hoc ομάδα εργασίας για την ολοκλήρωση της Τραπεζικής Ένωσης, η οποία θα μελετήσει την πρόταση για το Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασφάλισης Καταθέσεων (ΕΣΑΚ) και τα μέτρα που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση. Το Συμβούλιο θα επανέλθει στο εν λόγω θέμα τον Μάρτιο. 6. Διάφορα Υπό εξέταση νομοθετικές προτάσεις = Ενημέρωση από την Προεδρία Το Συμβούλιο κατέγραψε την πορεία των εργασιών όσον αφορά τους νομοθετικούς φακέλους στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. 15112/15 ADD 1 6