ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 15129/12 ΑΝΑΚΟΙΝΩΘΕΝ ΤΥΠΟΥ 3194η σύνοδος του Συµβουλίου Περιβάλλον PRESSE 434 PR CO 56 Λουξεµβούργο, 25 Οκτωβρίου 2012 Πρόεδρος κ. Σοφοκλής ΑΛΕΤΡΑΡΗΣ Υπουργός Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος της Κύπρου Τ Υ Π Ο Σ Rue de la Loi, 175 B 1048 ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ Τηλ.: +32 (0)2 281 2074 / 6319 Φαξ: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/newsroom 15129/12 1
Κυριότερα αποτελέσµατα της συνόδου του Συµβουλίου Το Συµβούλιο διεξήγαγε συζήτηση προσανατολισµού σχετικά µε την πρόταση κανονισµού για την ανακύκλωση πλοίων. Το Συµβούλιο ενέκρινε συµπεράσµατα σχετικά µε: την παρακολούθηση της διάσκεψης των Ηνωµένων Εθνών για τη βιώσιµη ανάπτυξη (Ρίο+20), η οποία πραγµατοποιήθηκε στο Ρίο ντε Ιανέιρο τον Ιούνιο του 2012 την προετοιµασία της 18ης συνόδου της διάσκεψης των συµβαλλόµενων µερών (COP 18) της Σύµβασης-πλαισίου των Ηνωµένων Εθνών για την αλλαγή του κλίµατος (U FCCC) και της 8ης συνόδου της διάσκεψης των συµβαλλόµενων µερών του Πρωτοκόλλου του Κιότο (CMP 8), η οποία θα πραγµατοποιηθεί από τις 26 Νοεµβρίου έως τις 7 εκεµβρίου 2012 στη Ντόχα (Κατάρ). 15129/12 2
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1 ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ... 4 ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ Ανακύκλωση πλοίων... 6 Ρίο + 20... 7 Ντόχα... 7 ιάφορα... 9 ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ ουδέν 1 Όταν δηλώσεις, συµπεράσµατα ή ψηφίσµατα έχουν εγκριθεί τυπικά από το Συµβούλιο, αυτό επισηµαίνεται στον τίτλο του σχετικού σηµείου και το κείµενο τίθεται εντός εισαγωγικών. Τα έγγραφα των οποίων τα στοιχεία δίδονται µέσα στο κείµενο είναι διαθέσιµα στις ιστοσελίδες του Συµβουλίου: http://www.consilium.europa.eu. Οι πράξεις οι οποίες θεσπίζονται µε δηµοσιοποιήσιµες δηλώσεις στα πρακτικά του Συµβουλίου σηµειώνονται µε αστερίσκο. Οι δηλώσεις αυτές είναι διαθέσιµες στις προαναφερόµενες ιστοσελίδες του Συµβουλίου ή µπορούν να ληφθούν από την Υπηρεσία Τύπου. 15129/12 3
ΣΥΜΜΕΤΑΣΧΟΝΤΕΣ Βέλγιο: κ. Philippe HENRY Υπουργός Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Κινητικότητας Βουλγαρία: κα Nona KARADJOVA Υπουργός Περιβάλλοντος και Υδάτων Τσεχική ηµοκρατία: κ. Jakub DÜRR Αναπληρωτής Μόνιµος Αντιπρόσωπος ανία: κα Ida AUKEN Υπουργός Περιβάλλοντος κ. Martin LIDEGAARD Υπουργός Κλίµατος, Ενέργειας και Κτιρίων Γερµανία: κ. Guido PERUZZO Αναπληρωτής Μόνιµος Αντιπρόσωπος Εσθονία: κα Keit PENTUS-ROSIMANNUS Υπουργός Περιβάλλοντος Ιρλανδία: κ. Phil HOGAN Υπουργός Περιβάλλοντος, Κοινοτήτων και Τοπικής Αυτοδιοίκησης Ελλάδα: κα Μαρία ΕΥΑΓΓΕΛΙ ΟΥ Γενική Γραµµατέας, Υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής Ισπανία: κ. Miguel ARIAS CAÑETE Υπουργός Γεωργίας, Επισιτισµού και Περιβάλλοντος Γαλλία: κα Delphine BATHO Υπουργός Οικολογίας, Αειφόρου Ανάπτυξης και Ενέργειας Ιταλία: κ. Tullio FANLI Υφυπουργός Περιβάλλοντος και Προστασίας των Φυσικών και των Θαλάσσιων Πόρων Κύπρος: κ. Σοφοκλής ΑΛΕΤΡΑΡΗΣ Υπουργός Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος κα Αίγλη ΠΑΝΤΕΛΑΚΗ Μόνιµη Γραµµατέας, Υπουργείο Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος Λετονία: κ. Jurijs SPIRIDONOVS Αναπληρωτής Υπουργός Προστασίας του Περιβάλλοντος και Περιφερειακής Ανάπτυξης κ. Juris ŠTĀLMEISTARS Αναπληρωτής Μόνιµος Αντιπρόσωπος Λιθουανία: κ. Gediminas KAZLAUSKAS Υπουργός Περιβάλλοντος Λουξεµβούργο: κ. Marco SCHANK Υπουργός Στέγασης, Υπουργός υπεύθυνος για τη Βιώσιµη Ανάπτυξη και τις Υποδοµές κ. Claude WISER Υπουργός για τη Βιώσιµη Ανάπτυξη και τις Υποδοµές Ουγγαρία: κ. Olivér VÁRHYI Αναπληρωτής Μόνιµος Αντιπρόσωπος Μάλτα: κ. Mario DE MARCO Υπουργός Τουρισµού, Πολιτισµού και Περιβάλλοντος Κάτω Χώρες: κ. Joop ATSMA Υφυπουργός Υποδοµών και Περιβάλλοντος Αυστρία: κ. Harald GÜNTHER Αναπληρωτής Μόνιµος Αντιπρόσωπος 15129/12 4
Πολωνία: κ. Marcin KOROLEC Υπουργός Περιβάλλοντος Πορτογαλία: κα Assunção Cristas Υπουργός Γεωργίας, Θαλάσσης, Περιβάλλοντος και Χωροταξίας κ. Pedro AFONSO DE PAULO Υφυπουργός Περιβάλλοντος και Χωροταξίας Ρουµανία: κα Rovana PLUMB Υπουργός Περιβάλλοντος και ασών Σλοβενία: κ. Franc BOGOVIČ Υπουργός Γεωργίας και Περιβάλλοντος Σλοβακία: κ. Peter ŽIGA Υπουργός Περιβάλλοντος Φινλανδία: κα Katariina POSKIPARTA Σουηδία: κα Lena EK Ηνωµένο Βασίλειο: Lord de MAULEY Υφυπουργός Υπουργός Περιβάλλοντος Κοινοβουλευτικός Υφυπουργός ιαχείρισης των Πόρων, Τοπικού Περιβάλλοντος και Περιβαλλοντικών Επιστηµών κ. Edward DAVEY Υπουργός Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής κ. Paul WHEHOUSE Υπουργός Περιβάλλοντος και Κλιµατικής Αλλαγής (Σκωτική Κυβέρνηση) Επιτροπή: κα Connie HEDEGAARD Μέλος κ. Janez POTOČNIK Μέλος Η κυβέρνηση της προσχωρούσας χώρας εκπροσωπήθηκε ως εξής: Κροατία: κ. Mihael ZMAJLOVIĆ Υπουργός Περιβάλλοντος και Προστασίας της Φύσης 15129/12 5
ΣΗΜΕΙΑ ΓΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΙΕΞΗΧΘΗ ΣΥΖΗΤΗΣΗ Ανακύκλωση πλοίων Το Συµβούλιο διεξήγαγε συζήτηση προσανατολισµού σχετικά µε την πρόταση κανονισµού για την ανακύκλωση πλοίων (8151/12), στόχος της οποίας είναι η σηµαντική µείωση των αρνητικών επιπτώσεων που συνδέονται µε την ανακύκλωση των πλοίων που φέρουν σηµαία της ΕΕ, ειδικότερα στη νότια Ασία, αποφεύγοντας την πρόκληση περιττής οικονοµικής επιβάρυνσης. Ο προτεινόµενος κανονισµός θα διευκολύνει την πρόωρη εφαρµογή των απαιτήσεων της Σύµβασης του Χονγκ Κονγκ για την ασφαλή και περιβαλλοντικά αβλαβή ανακύκλωση των πλοίων που εγκρίθηκε το Μάιο του 2009 στο πλαίσιο του ιεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισµού, αλλά δεν έχει ακόµη τεθεί σε ισχύ. Με βάση ερωτηµατολόγιο που εκπόνησε η Προεδρία (14540/12), οι υπουργοί εκλήθησαν ειδικότερα να συζητήσουν ζητήµατα όπως η αποτελεσµατικότητα και η εκτελεστότητα του προτεινόµενου κανονισµού και ο ρόλος του ως προς τη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας του στόλου της ΕΕ, η δυνατότητα εισαγωγής πρόσθετων απαιτήσεων πέραν των προβλεπόµενων διατάξεων της Σύµβασης του Χονγκ Κονγκ καθώς και λεπτοµερείς διατάξεις για τις προβλεπόµενες κυρώσεις, την πρόσβαση στη δικαιοσύνη και την εκτέλεση των ποινών που περιλαµβάνονται στην πρόταση. Πολλοί υπουργοί εξέφρασαν εν γένει ικανοποίηση για τον προτεινόµενο κανονισµό ως εργαλείο προώθησης της ταχείας εφαρµογής της Σύµβασης του Χονγκ Κονγκ. Ωστόσο, ορισµένοι εξ αυτών εξέφρασαν σοβαρές ανησυχίες ως προς τη σκοπιµότητα των περιφερειακών µέτρων στην παρούσα συγκυρία, εφόσον η Σύµβαση δεν έχει ακόµη τεθεί σε ισχύ αλλά και λόγω των ενδεχόµενων επιπτώσεων των µέτρων αυτών στον ευρωπαϊκό στόλο. Επιπροσθέτως, υπογραµµίστηκε ότι θα πρέπει να συνεχιστούν οι εργασίες για την εξεύρεση νοµικώς κατάλληλων και εφαρµόσιµων λύσεων όσον αφορά ορισµένα ακανθώδη ζητήµατα που διαλαµβάνει η συγκεκριµένη πολυσύνθετη πρόταση. Σε ό,τι αφορά τη δεύτερη ερώτηση, η πλειοψηφία των υπουργών τόνισαν την ανάγκη να εξασφαλιστεί η συνοχή µεταξύ του σχεδίου κανονισµού και της Σύµβασης του Χονγκ Κονγκ καθώς και ειδικότερα την ανάγκη θέσπισης σαφών κανόνων ως προς τη µελλοντική επανεξέταση του κανονισµού, όταν η Σύµβαση τεθεί σε ισχύ. Τέλος, πολλοί υπουργοί υποστήριξαν ότι δεν θεωρούν σκόπιµο να περιληφθούν στο σχέδιο κανονισµού ειδικές διατάξεις για την πρόσβαση στη δικαιοσύνη, δεδοµένου ότι τα θέµατα αυτά καλύπτονται ήδη από την ισχύουσα νοµοθεσία της ΕΕ, ούτε άλλωστε και ειδικά µέτρα για τις ποινές, τα οποία επαφίενται στην αρµοδιότητα των κρατών µελών. Η Επιτροπή σηµείωσε τις διάφορες απόψεις που διατυπώθηκαν, ενώ η Προεδρία επισήµανε ότι θα συντάξει έκθεση προόδου επί του θέµατος. 15129/12 6
Ρίο + 20 Μετά από συζήτηση, το Συµβούλιο ενέκρινε συµπεράσµατα σχετικά µε τα αποτελέσµατα και την παρακολούθηση της διάσκεψης των Ηνωµένων Εθνών για τη βιώσιµη ανάπτυξη (Ρίο+20) (15477/12), η οποία πραγµατοποιήθηκε στο Ρίο ντε Ιανέιρο τον Ιούνιο του 2012, στο πλαίσιο των οποίων εξετάζονται τα επόµενα βήµατα παγκοσµίως και σε επίπεδο ΕΕ. Τα εν λόγω συµπεράσµατα αποτελούν την πρώτη επίσηµη θέση του Συµβουλίου όσον αφορά την αποτίµηση των αποτελεσµάτων της διάσκεψης του Ρίο+20. Αποσκοπούν δε στο να δοθεί πολιτικό µήνυµα µε το οποίο θα επιβεβαιώνεται η προσήλωση της ΕΕ και των κρατών µελών της στη διαδικασία παρακολούθησης της διάσκεψης του Ρίο+20 καθώς και στην παροχή καθοδήγησης επί ορισµένων θεµάτων που θα εξεταστούν κατά τους επόµενους µήνες. Το Συµβούλιο θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς και να συµµετέχει σε όλα τα θέµατα που συζητήθηκαν κατά τη διάσκεψη του Ρίο+20 καθώς και στο πλαίσιο της παρακολούθησης και εφαρµογής των αποτελεσµάτων της. Εξάλλου, στο πλαίσιο των µελλοντικών συζητήσεων αναγνωρίστηκε ως ιδιαίτερα πολύτιµη η συµβολή και η συµµετοχή της κοινωνίας των πολιτών, των ιδιωτικών και δηµόσιων φορέων και άλλων οργάνων της ΕΕ, συµπεριλαµβανοµένων της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών. Ντόχα Το Συµβούλιο ενέκρινε συµπεράσµατα (15455/12) σχετικά µε την προετοιµασία της 18ης συνόδου της διάσκεψης των συµβαλλόµενων µερών (COP 18) της Σύµβασης-πλαισίου των Ηνωµένων Εθνών για την αλλαγή του κλίµατος (UNFCCC) και της 8ης συνόδου της διάσκεψης των συµβαλλόµενων µερών του Πρωτοκόλλου του Κιότο (CMP 8), η οποία θα πραγµατοποιηθεί από τις 26 Νοεµβρίου έως τις 7 εκεµβρίου 2012 στη Ντόχα (Κατάρ). Στα εν λόγω συµπεράσµατα περιλαµβάνονται οι βασικότερες συνιστώσες της θέσης της ΕΕ και αξιολογείται η πρόοδος που έχει σηµειωθεί όσον αφορά τη λεγόµενη «δέσµη του Ντέρµπαν», η οποία περιλαµβάνει τρεις διαπραγµατευτικές γραµµές: το σκέλος της πλατφόρµας του Ντέρµπαν, η οποία συµφωνήθηκε πέρυσι στη διάσκεψη του Ντέρµπαν και θα πρέπει να οδηγήσει στην υιοθέτηση έως το 2015 µιας παγκόσµιας συµφωνίας για τη µετά το 2020 περίοδο, το σκέλος του Πρωτοκόλλου του Κιότο, που θα πρέπει να καταλήξει στην υιοθέτηση δεύτερης περιόδου δεσµεύσεων, το σκέλος της Σύµβασης-πλαισίου των ΗΕ για την αλλαγή του κλίµατος (UNFCC), που θα πρέπει να επιλύσει τα εκκρεµή ζητήµατα. 15129/12 7
Μεταξύ των βασικότερων συνιστωσών της θέσης της ΕΕ περιλαµβάνεται η ανάγκη να διατηρηθεί η ισορροπία της δέσµης του Ντέρµπαν µέσω της προώθησης όλων των συνισταµένων της στη διάσκεψη της Ντόχα, ήτοι: να σηµειωθεί σηµαντική πρόοδος και στους δύο άξονες εργασίας της πλατφόρµας του Ντέρµπαν για ενισχυµένη δράση (µια διαδικασία µε συµφωνηθέν χρονοδιάγραµµα για τη σύσταση πρωτοκόλλου, άλλου νοµικού µέσου ή συµπεφωνηµένου εγγράφου µε νοµική ισχύ για όλα τα µέρη στο πλαίσιο της Σύµβασης και µια δεύτερη διαδικασία για την ενίσχυση των φιλοδοξιών για τις δράσεις µετριασµού παγκοσµίως µέχρι το 2020), να επιλυθούν τα εκκρεµή ζητήµατα στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου του Κιότο µε σκοπό την υιοθέτηση δεύτερης περιόδου δεσµεύσεων, να ολοκληρωθεί η παρακολούθηση της Σύµβασης µε την εξαγωγή ουσιαστικών αποτελεσµάτων ως προς, µεταξύ άλλων, την καθιέρωση νέου µηχανισµού βασισµένου στην αγορά και λογιστικού πλαισίου. 15129/12 8
ιάφορα Πρωτόκολλο της Ναγκόγια για την πρόσβαση σε γενετικούς πόρους και τον ισόρροπο και δίκαιο καταµερισµό των πλεονεκτηµάτων που προκύπτουν από τη χρήση τους Το Συµβούλιο σηµείωσε τις πληροφορίες που παρέσχε η Επιτροπή σχετικά µε την πρόταση κανονισµού που υπέβαλε για την πρόσβαση στους γενετικούς πόρους και το δίκαιο και ισότιµο καταµερισµό των οφελών που απορρέουν από τη χρησιµοποίησή τους στην Ένωση (15383/12). Η Επιτροπή ενέκρινε την πρότασή της στις 4 Οκτωβρίου 2012 (14641/12). Ο προτεινόµενος κανονισµός θα υποχρεώνει τους χρήστες γενετικών πόρων να ελέγχουν κατά πόσον η πρόσβαση σε γενετικούς πόρους και στις σχετικές παραδοσιακές γνώσεις συνάδει µε τις ισχύουσες νοµικές απαιτήσεις στη χώρα καταγωγής (υποχρέωση της δέουσας επιµέλειας) και αν τα οφέλη καταµερίζονται µε δίκαιο και ισότιµο τρόπο. Η ηµεροµηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού θα πρέπει να συσχετιστεί άµεσα µε την ηµεροµηνία έναρξης ισχύος του Πρωτοκόλλου της Ναγκόγια ώστε να διασφαλιστούν ίσοι όροι για τις δραστηριότητες που αναπτύσσονται σε επίπεδο ΕΕ και παγκοσµίως µε αντικείµενο την πρόσβαση σε γενετικούς πόρους και τον καταµερισµό των οφελών που προκύπτουν από αυτούς. Η σηµασία της νοµοθεσίας της ΕΕ για την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων - το παράδειγµα της ποιότητας του ατµοσφαιρικού αέρα Το Συµβούλιο σηµείωσε τις πληροφορίες που παρέσχε η βελγική αντιπροσωπία σχετικά µε τη συµβολή της νοµοθεσίας της ΕΕ στην επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων, µε ιδιαίτερη έµφαση στο παράδειγµα της ποιότητας του ατµοσφαιρικού αέρα, η οποία έχει βαθιά επίπτωση στην υγεία µας και στο περιβάλλον (14811/12). Ανάγκη εξασφάλισης της συνοχής στη νοµοθεσία της Ένωσης για τις επικίνδυνες ουσίες που χρησιµοποιούνται στα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα Το Συµβούλιο σηµείωσε τις πληροφορίες που παρέσχε η σουηδική αντιπροσωπία σχετικά µε τα οφέλη που θα µπορούσαν να αποφέρουν οι εργασίες της ΕΕ για τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε τη χρήση επικίνδυνων ουσιών στην κλωστοϋφαντουργία (14905/12). Κατευθυντήριες γραµµές για την αµοιβαία αναγνώριση των αυτοκόλλητων ετικετών στις ζώνες χαµηλών εκποµπών ρύπων και την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών Το Συµβούλιο σηµείωσε τις πληροφορίες που παρέσχε η τσεχική αντιπροσωπία σχετικά µε τα οφέλη που µπορεί να αποφέρει ένα σύστηµα αµοιβαίας αναγνώρισης και ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών στον τοµέα των αυτοκόλλητων ετικετών για τις ζώνες χαµηλών εκποµπών ρύπων στην ΕΕ, και κάλεσε την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόµενο έκδοσης µη δεσµευτικών κατευθυντήριων γραµµών σχετικών µε το θέµα αυτό (14965/12). 15129/12 9
Σύστηµα εµπορίας εκποµπών / αεροπορικές µεταφορές Το Συµβούλιο σηµείωσε τις πληροφορίες που παρουσίασε προφορικά η Επιτροπή σχετικά µε την πλέον πρόσφατη ενηµέρωση όσον αφορά την πορεία των εργασιών για τη συµπερίληψη των δραστηριοτήτων των αεροπορικών µεταφορών στο ευρωπαϊκό σύστηµα εµπορίας εκποµπών, και ειδικότερα στο πλαίσιο του ιεθνούς Οργανισµού Πολιτικής Αεροπορίας, καθώς και σχετικά µε διµερείς συζητήσεις µε τρίτες χώρες. Χρόνος διεξαγωγής των πλειστηριασµών δικαιωµάτων εκποµπής αερίων θερµοκηπίου («Backloading» - Μετάθεση σε µεταγενέστερο στάδιο) Πορεία των εργασιών Το Συµβούλιο σηµείωσε τις πληροφορίες που παρέσχε η Επιτροπή προς αποσαφήνιση της αναµενόµενης πρότασης για διαδικασία επιτροπολογίας όσον αφορά µια τροποποίηση του κανονισµού της Επιτροπής 1031/2010 (κανονισµός πλειστηριασµών) και τη δυνατότητα χρονικής µετάθεσης που εξετάζει η Επιτροπή. 15129/12 10
ΑΛΛΑ ΕΓΚΡΙΘΕΝΤΑ ΣΗΜΕΙΑ 15129/12 11