Υλοποίηση των πολυκριτηριακών µεθόδων για αξιολόγηση των προτάσεων στα έργα τεχνικής βοήθειας

ΔΠΜΣ: ΤΕΧΝΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ 2014-2015 ΕΡΓΑΣΙΑ: Υλοποίηση των πολυκριτηριακών µεθόδων για αξιολόγηση των προτάσεων στα έργα τεχνικής βοήθειας Σέργιος Χαλκίδης 1

Ιστορικό 1(3) «Πρόγραμμα Υποστήριξης Επιχειρηματικότητας». Ο στόχος του συγκεκριμένου προγράμματος είναι η παροχή συντονισμένης υποστήριξης στους επίδοξους νέους επιχειρηματίες που θα βελτιώσει τις δεξιότητες τους και γενικότερα την επιχειρηματικότητα, την απασχολησιμότητα και την ευημερία της τοπικής κοινωνίας. Ο συνολικός προϋπολογισμός του έργου προβλέπεται στα 200 000 Ευρώ και τα αναμενόμενα αποτελέσματα πρέπει να συμπεριλαμβάνουν τουλάχιστον τα εξής: Εκπόνηση της Στρατηγικής και του Σχεδίου Δράσης Υλοποίηση των προγραμμάτων κατάρτισης Δημιουργία επιτυχημένων συνεργειών Οργάνωση εργαστηρίων για την δικτύωση Οργάνωση εργαστήριων για διάδοση καλών πρακτικών Διάδοση ενημερωτικών δελτίων και άρθρων στον Τύπο και τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης. Οι ενδιαφερόμενοι για την υλοποίηση του έργου καλούνται να υποβάλλουν τις προτάσεις που να περιγράφουν αναλυτικά: τη στρατηγική, τη μεθοδολογία, το χρονοδιάγραμμα και τη λίστα παραδοτέων με ένδειξη αντικειμενικά μετρήσιμων μεγεθών. Επίσης ανακοινώνεται ότι η αξιολόγηση των προτάσεων θα βασιστεί στη μεθοδολογία Διοίκηση Κύκλου Έργου (Project Cycle Maagemet) και τα κριτήρια για την αξιολόγηση θα είναι: 1. Συνάφεια (relevace) 2. Σκοπιμότητα (feasibility) 3. Βιωσιμότητα (sustaiability) 4. Αποτελεσματικότητα (Effectiveess) 5. Προϋπολογισμός (budget) Το Υπουργείου δηµοσιεύει το τεύχος προκήρυξης του ανοικτού διαγωνισµού για την επιλογή αναδόχου για την εκπόνηση ενός νέου έργου στα πλαίσια του Επιχειρησιακού Προγράµµατος «Υποστήριξη Τοπικής Επιχειρηµατικότητας». Ο στόχος του προγράµµατος είναι η παροχή συντονισµένης υποστήριξης στους επίδοξους νέους επιχειρηµατίες που θα βελτιώσει τις δεξιότητες τους και γενικότερα την επιχειρηµατικότητα, την απασχολησιµότητα και την ευηµερία της τοπικής κοινωνίας. 2

Ιστορικό 2(3) «Πρόγραμμα Υποστήριξης Επιχειρηματικότητας». Ο στόχος του συγκεκριμένου προγράμματος είναι η παροχή συντονισμένης υποστήριξης στους επίδοξους νέους επιχειρηματίες που θα βελτιώσει τις δεξιότητες τους και γενικότερα την επιχειρηματικότητα, την απασχολησιμότητα και την ευημερία της τοπικής κοινωνίας. Ο συνολικός προϋπολογισμός του έργου προβλέπεται στα 200 000 Ευρώ και τα αναμενόμενα αποτελέσματα πρέπει να συμπεριλαμβάνουν τουλάχιστον τα εξής: Εκπόνηση της Στρατηγικής και του Σχεδίου Δράσης Υλοποίηση των προγραμμάτων κατάρτισης Δημιουργία επιτυχημένων συνεργειών Οργάνωση εργαστηρίων για την δικτύωση Οργάνωση εργαστήριων για διάδοση καλών πρακτικών Διάδοση ενημερωτικών δελτίων και άρθρων στον Τύπο και τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης. Οι ενδιαφερόμενοι για την υλοποίηση του έργου καλούνται να υποβάλλουν τις προτάσεις που να περιγράφουν αναλυτικά: τη στρατηγική, τη μεθοδολογία, το χρονοδιάγραμμα και τη λίστα παραδοτέων με ένδειξη αντικειμενικά μετρήσιμων μεγεθών. Επίσης ανακοινώνεται ότι η αξιολόγηση των προτάσεων θα βασιστεί στη μεθοδολογία Διοίκηση Κύκλου Έργου (Project Cycle Maagemet) και τα κριτήρια για την αξιολόγηση θα είναι: 1. Συνάφεια (relevace) 2. Σκοπιμότητα (feasibility) 3. Βιωσιμότητα (sustaiability) 4. Αποτελεσματικότητα (Effectiveess) 5. Προϋπολογισμός (budget) Τα αναµενόµενα αποτελέσµατα του έργου που θα χρηµατοδοτηθεί πρέπει να συµπεριλαµβάνουν τουλάχιστον τα εξής: Εκπόνηση της Στρατηγικής και του Σχεδίου Δράσης Υλοποίηση των προγραµµάτων κατάρτισης Δηµιουργία επιτυχηµένων συνεργειών Οργάνωση εργαστηρίων για την δικτύωση Οργάνωση εργαστήριων για διάδοση καλών πρακτικών Διάδοση ενηµερωτικών δελτίων και άρθρων στον Τύπο και τα µέσα κοινωνικής δικτύωσης. Ο συνολικός προϋπολογισµός του έργου είναι 200 000 Ευρώ. 3

Ιστορικό 3(3) 4 «Πρόγραμμα Υποστήριξης Επιχειρηματικότητας». Ο στόχος του συγκεκριμένου προγράμματος είναι η παροχή συντονισμένης υποστήριξης στους επίδοξους νέους επιχειρηματίες που θα βελτιώσει τις δεξιότητες τους και γενικότερα την επιχειρηματικότητα, την απασχολησιμότητα και την ευημερία της τοπικής κοινωνίας. Ο συνολικός προϋπολογισμός του έργου προβλέπεται στα 200 000 Ευρώ και τα αναμενόμενα αποτελέσματα πρέπει να συμπεριλαμβάνουν τουλάχιστον τα εξής: Εκπόνηση της Στρατηγικής και του Σχεδίου Δράσης Υλοποίηση των προγραμμάτων κατάρτισης Δημιουργία επιτυχημένων συνεργειών Οργάνωση εργαστηρίων για την δικτύωση Οργάνωση εργαστήριων για διάδοση καλών πρακτικών Διάδοση ενημερωτικών δελτίων και άρθρων στον Τύπο και τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης. Οι ενδιαφερόμενοι για την υλοποίηση του έργου καλούνται να υποβάλλουν τις προτάσεις που να περιγράφουν αναλυτικά: τη στρατηγική, τη μεθοδολογία, το χρονοδιάγραμμα και τη λίστα παραδοτέων με ένδειξη αντικειμενικά μετρήσιμων μεγεθών. Επίσης ανακοινώνεται ότι η αξιολόγηση των προτάσεων θα βασιστεί στη μεθοδολογία Διοίκηση Κύκλου Έργου (Project Cycle Maagemet) και τα κριτήρια για την αξιολόγηση θα είναι: 1. Συνάφεια (relevace) 2. Σκοπιμότητα (feasibility) 3. Βιωσιμότητα (sustaiability) 4. Αποτελεσματικότητα (Effectiveess) 5. Προϋπολογισμός (budget) Οι ενδιαφερόµενοι για την υλοποίηση του έργου φορείς καλούνται να υποβάλλουν τις προτάσεις που να περιγράφουν αναλυτικά: τη στρατηγική, τη µεθοδολογία, το χρονοδιάγραµµα και τη λίστα παραδοτέων του έργου µε την ένδειξη των αντικειµενικά µετρήσιµων µεγεθών. Επίσης ανακοινώνεται ότι η αξιολόγηση των προτάσεων θα βασιστεί στη µεθοδολογία Logical Framework Approach και ότι τα κριτήρια για την αξιολόγηση θα είναι ως εξής: Συνάφεια (relevace) Σκοπιµότητα (feasibility) Βιωσιµότητα (sustaiability) Αποτελεσµατικότητα (Effectiveess) Προϋπολογισµός (budget)

Παραλαβή - Επεξεργασία Για την υλοποίηση του έργου εκδηλώνουν ενδιαφέρον 10 οργανισµοί. Μετά τον έλεγχο πληρότητας, των δικαιολογητικών και την εξέταση της οικονοµικής, χρηµατοπιστωτικής, επαγγελµατικής και τεχνικής τους ικανότητας, τελικά εγκρίνονται πέντε από αυτούς, οι προτάσεις των οποίων προωθούνται για την αξιολόγηση: Φορέας 1 Φορέας 2 Φορέας 3 Φορέας 4 Φορέας 5 5

Σύσταση Επιτροπής Αξιολόγησης Για την αξιολόγηση των προσφορών συστήνεται η Επιτροπή Αξιολόγησης που συµπεριλαµβάνει τον Πρόεδρο της Επιτροπής (µελλοντικός κύριος του έργου), τον Αξιολογητή 1 υπεύθυνο για τα τεχνικά θέµατα, τον Αξιολογητή 2 υπεύθυνο για τα οικονοµικά θέµατα και την Γραµµατέα. Η προσέγγιση της Επιτροπής Αξιολόγησης για τη βαθµολόγηση των προσφορών, όπως είχε ανακοινωθεί, βασίζεται στη µεθοδολογία Logical Framework Approach (Προσέγγιση Πλαισίου) οι κυριότερες αρχές της οποίας είναι: Τυποποιηµένες Φάσεις, Προσανατολισµός στους Ενδιαφεροµένους, Έµφαση στην Ευστάθεια και Κάθετη Επέµβαση. Σε όλες τις φάσεις δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στην αντιµετώπιση αβεβαιότητας. 6

Διαδικασία Αξιολόγησης 7

Τυποποίηση πληροφοριών Οι αξιολογητές εξετάζουν τις προσφορές πολύ προσεκτικά. Για καλύτερη κατανόησης των προτεινόµενων έργων χρησιµοποιούν τον πίνακα Logical Framework Matrix (LFM) που είναι το βασικό εργαλείο της µεθοδολογίας Logical Framework Approach. Το LFM θα τους βοηθήσει στη βαθµολόγηση του έργου σύµφωνα µε τα ζητούµενα κριτήρια. 8

Logical Framework Matrix Το LFM δείχνει τη λογική επέµβασης του έργου στην υπάρχουσα αρνητική κατάσταση, δηλαδή στήνεται ο κορµός του έργου: εάν πραγµατοποιούνται οι δραστηριότητες έτσι παράγονται τα αποτελέσµατα µε τα οποία επιτυγχάνονται οι στόχοι του έργου που συνεισφέρουν στην επίτευξη του γενικότερου στόχου του προγράµµατος. Σε κάθε στάδιο λαµβάνονται υπόψη οι βασικές παραδοχές και οι κίνδυνοι. Itervetio Logic Overall Objective Project Purpose Results Activities Objectively Verifiable Idicators Sources of Verificatio Assumptios Pre-coditios 9

Συνάφεια Η Συνάφεια αναφέρεται στη σπουδαιότητα των προβληµάτων που πραγµατεύεται το έργο και αρχίζει µε τον προσδιορισµό της οµάδαςστόχου. Σε γενικές γραµµές, η συνάφεια είναι η αντιστοιχία των στόχων του έργου στα πραγµατικά προβλήµατα της οµάδας-στόχου για την οποία σχεδιάστηκε το έργο, καθώς και στις στρατηγικές και πολιτικές προτεραιότητες του προγράµµατος χρηµατοδότησης. Το κριτήριο βαθµολογείται µε βάση την κλίµακα από 1 µέχρι 5: 1. Καθόλου 2. Κακό 3. Ικανοποιητικό 4. Καλό 5. Πλήρως 10

Σκοπιµότητα Η Σκοπιµότητα αναφέρεται στο ερώτηµα εάν ο φορέας θα µπορέσει να επιτύχει την υλοποίηση του έργου. Αυτό απαιτεί την αξιολόγηση της λογικής επέµβασης (για παράδειγµα, θα επιτευχθεί η όχι ο στόχος του έργου εάν πραγµατοποιούνται τα αποτελέσµατα και επιβεβαιώνονται οι παραδοχές), καθώς και την αξιολόγηση της τεχνογνωσίας του φορέα και της ικανότητας του να κινητοποιήσει τους απαραίτητους πόρους για γίνει το έργο εντός του απαιτούµενου χρόνου. Το κριτήριο βαθµολογείται µε βάση την κλίµακα από 1 µέχρι 5. 11

Βιωσιµότητα Η Βιωσιµότητα αναφέρεται στο ερώτηµα εάν θα λαµβάνονται τα οφέλη του έργου και µετά το πέρας της εξωτερικής βοήθειας. Αν και πραγµατική βιωσιµότητα δεν µπορεί να εκτιµηθεί εκ των προτέρων, οι προοπτικές για την επίτευξη της γίνεται να εκτιµηθούν από τον προσδιορισµό των µηχανισµών που εµπλέκονται στο σχεδιασµό του έργου. Το κριτήριο βαθµολογείται µε βάση την κλίµακα από 1 µέχρι 5. Beefits Ed of a Project Result 2 Result 3 Project Purpose Sustaiable Not sustaiable 12 Result 1 Time

Αποτελεσµατικότητα Το κριτήριο Αποτελεσµατικότητα βαθµολογείται ως σύνολο πόντων από τα αποτελέσµατα του έργου µε βάση τις απαραίτητες ενέργειες που αναφέρθηκαν πάνω, για παράδειγµα αναφορικά τον Φορέα 1: 2 (βαρύτητα) x 50 επιχειρηµατίες προβλέπεται να συµµετέχουν σε προγράµµατα κατάρτισης 20 (βαρύτητα) x 5 επιτυχηµένες συνέργειες προβλέπεται να δηµιουργηθούν 5 (βαρύτητα) x 10 εργαστήρια για την δικτύωση προβλέπεται να πραγµατοποιηθούν 5 (βαρύτητα) x 10 εργαστήρια για διάδοση καλών πρακτικών προβλέπεται να πραγµατοποιηθούν Σύνολο πόντων: 250 13

Προϋπολογισµός Το κριτήριο Προϋπολογισµός είναι το σύνολο απαιτούµενης για το έργο χρηµατοδότησης και βαθµολογείται προφανώς ως προς την ελαχιστοποίηση. Budget Budget Budget Salaries Allowaces Vehicle Op. Office Tel/Fax Seeds Fertiliser 5000 5500 1250 1750 3750 4250 750 750 400 400 850 1100 2300 3100 14

Τελικός Πίνακας Βαθµολόγησης Ο τελικός Πίνακας Βαθµολόγησης που βγήκε µετά από τη λεπτοµερή εξέταση των προτάσεων είναι: Συνάφεια Σκοπιµότητα Βιωσιµότητα Αποτελεσµατικότητα Προϋπολογισµός Φορέας 1 5 4 2 250 195,000 Φορέας 2 5 5 4 350 190,000 Φορέας 3 4 4 3 360 200,000 Φορέας 4 5 3 3 330 150,000 Φορέας 5 4 4 5 235 175,000 15

Αξιολόγηση - Κατάταξη Για τον προσδιορισµό του τελικού νικητή η Επιτροπή χρησιµοποιεί 3 µεθόδους: MAUT, PROMETHEE και ELECTRE I µε βέτο. Αλλά πριν προχωρήσει σε αυτό, η Επιτροπή προσδιορίζει τα βάρη των κριτηρίων µε τη µέθοδο AHP: 16

Μέθοδος MAUT 17

Μέθοδος PROMETHEE 1(3) 18

Μέθοδος PROMETHEE 2(3) 19

Μέθοδος PROMETHEE 3(3) 20

Μέθοδος ELECTRE I µε βέτο 1(2) Η Επιτροπή αποφασίζει να εφαρµόσει βέτο στα δύο κριτήρια Σκοπιµότητα (κατώφλι 1.5) και Βιωσιµότητα (κατώφλι 2.0): 21

Μέθοδος ELECTRE I µε βέτο 2(2) Αποτέλεσμα 2 Φορέας2 S Φορέας1 Φορέας2 S Φορέας4 1 5 3 4 22 Φορέας3 S Φορέας1 Φορέας3 S Φορέας4 Φορέας4 S Φορέας1

ΠΟΛΥΚΡΙΤΗΡΙΑΚΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ Τελική Κατάταξη Μέθοδος MAUT PROMETHEE ELECTRE I µε βέτο Αποτέλεσμα Φορέας2 S Φορέας1 Φορέας2 S Φορέας4 Φορέας3 S Φορέας1 Φορέας3 S Φορέας4 2 3 1 4 5 Φορέας4 S Φορέας1 Εποµένως, ο νικητής είναι ο Φορέας 2 23