Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 2017 (OR. en) 9602/17 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: αριθ. προηγ. εγγρ.: 9451/1/17 REV 1 Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου COPEN 176 CATS 59 EUROJUST 80 EJN 38 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ετήσια έκθεση της Eurojust για το 2016 Στο άρθρο 32 της απόφασης του Συμβουλίου, της 28ης Φεβρουαρίου 2002, σχετικά με τη σύσταση της Μονάδας Δικαστικής Συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Eurojust), αναφέρεται ότι: «Ο Πρόεδρος, εξ ονόματος του συλλογικού οργάνου, λογοδοτεί εγγράφως στο Συμβούλιο, μία φορά το χρόνο, σχετικά με τις δραστηριότητες και τη διαχείριση, συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης του προϋπολογισμού, της Eurojust.» Η Eurojust υπέβαλε την ετήσια έκθεση για το 2016 (έγγρ. 7971/17) στις 31 Μαρτίου 2017. Ως συνήθως, η Προεδρία πρότεινε σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σε συνέχεια της έκθεσης. Το παρόν σχέδιο συμπερασμάτων συζητήθηκε κατά τη συνεδρίαση της CATS στις 24 Μαΐου 2017. Οι παρατηρήσεις των αντιπροσωπιών και οι γραπτές παρατηρήσεις που παραλήφθηκαν έως τις 29 Μαΐου 2017 ενσωματώθηκαν στο σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου. Ζητείται από την ΕΜΑ να καλέσει το Συμβούλιο να εγκρίνει το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την ετήσια έκθεση της Eurojust για το 2016, όπως έχει στο Παράρτημα. 9602/17 ΔΛ/μκ 1 DG D 2B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ EUROJUST ΓΙΑ ΤΟ 2016 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΕΝΕΚΡΙΝΕ ΤΑ ΑΚΟΛΟΥΘΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ: 1. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την ετήσια έκθεση της Eurojust για το 2016 και τη συνολική πρόοδο που πραγματοποιήθηκε από την Eurojust στην εκπλήρωση της αποστολής της ως βασικού παράγοντα στη διευκόλυνση και την ενίσχυση του συντονισμού και της συνεργασίας στον δικαστικό τομέα μεταξύ των εθνικών αρχών για την έρευνα και τη δίωξη των πλέον σοβαρών μορφών διασυνοριακού εγκλήματος. 2. Με σκοπό την ενίσχυση της δικαστικής ανταπόκρισης στις εξελισσόμενες απειλές και προκλήσεις στον τομέα της ασφάλειας που επηρεάζουν την ασφάλεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Eurojust ενθαρρύνεται να αναπτύξει περαιτέρω τη δομή και τις μεθόδους εργασίας της, καθώς και τους στρατηγικούς και επιχειρησιακούς στόχους και δραστηριότητές της, όπως περιγράφεται κατωτέρω. 3. Μολονότι αναγνωρίζεται ότι στον πυρήνα του έργου της Eurojust βρίσκεται και πρέπει να βρίσκεται η στήριξη που παρέχει σε συγκεκριμένες περιπτώσεις διεθνούς δικαστικής συνεργασίας, οι επαρκείς οικονομικοί πόροι αποτελούν ουσιώδες προαπαιτούμενο για την ομαλή της λειτουργία και για την ανάπτυξη όλων των κατωτέρω αναφερόμενων στρατηγικών και επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. I ΔΟΜΗ ΚΑΙ ΜΕΘΟΔΟΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ EUROJUST Στο πλαίσιο αυτό, η Eurojust θα πρέπει: 4. να συνεχίσει να διευκολύνει και να προωθεί μια πιο αποτελεσματική και εκτεταμένη χρήση των συνεδριάσεων συντονισμού, των κέντρων συντονισμού και των κοινών ομάδων έρευνας (ΚΟΕ), συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης των ΚΟΕ, σε συντονισμό με την Ευρωπόλ, καθώς και άλλων πρακτικών εργαλείων, με σκοπό την ταχεία υπέρβαση των νομικών και πρακτικών δυσκολιών που αντιμετωπίζουν οι αρμόδιες εθνικές αρχές στον τομέα της διακρατικής δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις 9602/17 ΔΛ/μκ 2
5. με βάση τα αποτελέσματα που ήδη έχουν επιτευχθεί με τη βελτίωση του συστήματος διαχείρισης υποθέσεων (CMS), με την περαιτέρω επέκταση της σύνδεσης ασφαλούς δικτύου με τα κράτη μέλη, καθώς και με τη δημιουργία μιας πιο φιλικής προς τους χρήστες έκδοσης του εντύπου του άρθρου 13, να αναπτύξει περαιτέρω πρωτοβουλίες για μια πιο αποτελεσματική, διαρθρωμένη και αξιόπιστη ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη και μεταξύ τους 6. να ενισχύσει το ρόλο της ως κέντρου δικαστικής και νομικής εμπειρογνωσίας, συνεχίζοντας να παρέχει συμβουλές και άλλα προϊόντα για χρήση από επαγγελματίες, όπως οι πρόσφατα επικαιροποιημένες κατευθυντήριες γραμμές για την πρόληψη και τη διευθέτηση συγκρούσεων δικαιοδοσίας 7. να συνεχίσει να φιλοξενεί τις γραμματείες του δικτύου Γενοκτονία, του δικτύου ΚΟΕ και του Ευρωπαϊκού Δικαστικού Δικτύου (ΕΔΔ) και να στηρίζει τις δραστηριότητες και τις συνεδριάσεις τόσο αυτών όσο και του πρόσφατα ιδρυθέντος Ευρωπαϊκού δικαστικού δικτύου για το έγκλημα στον κυβερνοχώρο (EJCN) 8. να συνεχίσει να συνεργάζεται στενά και να ενισχύσει περαιτέρω τη συνεργασία και τις συνέργειες με τα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα και φορείς, ιδίως με τον Frontex και την Ευρωπόλ, περιλαμβανομένου του Ευρωπαϊκού Κέντρου για τα εγκλήματα στον κυβερνοχώρο (EC3), και να εξετάσει το ενδεχόμενο διορισμού ενός «γεφυροποιού» στο Ευρωπαϊκό Αντιτρομοκρατικό Κέντρο της Ευρωπόλ (ECTC) και ενός εκπροσώπου της Eurojust στο Ευρωπαϊκό Κέντρο κατά της Παράνομης Διακίνησης Μεταναστών της Ευρωπόλ (EMSC) 9. να αναπτύξει περαιτέρω, εντός των ορίων της εντολής της, τις εξωτερικές της σχέσεις με τρίτα κράτη και διεθνείς οργανισμούς, με τη σύναψη νέων συμφωνιών συνεργασίας, την απόσπαση περισσότερων εισαγγελέων-συνδέσμων στη Eurojust, την επέκταση του παγκόσμιου δικτύου δικαστικών σημείων επαφής, και, κατά περίπτωση, με την εντατικοποίηση των επαφών με τους αξιωματικούς συνδέσμους μετανάστευσης (ILO), με σκοπό την ενίσχυση της διεθνούς δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις 10. να προωθήσει περαιτέρω την προστιθέμενη αξία του ρόλου της, η οποία αποδεικνύεται από τη συνεχή αύξηση του συνόλου των υποθέσεων που διαχειρίζεται, εστιάζοντας κυρίως στις περίπλοκες υποθέσεις που εμπλέκουν διάφορα κράτη μέλη ή ακόμη και τρίτα κράτη, και αναλαμβάνοντας πρωτοβουλίες ευαισθητοποίησης που στοχεύουν στην αύξηση των γνώσεων των επαγγελματιών σχετικά με τις υπηρεσίες της 9602/17 ΔΛ/μκ 3
11. να εξακολουθήσει να συμβάλλει στις δράσεις που απαιτούνται για την υλοποίηση του κύκλου πολιτικής της ΕΕ, ιδίως στα πολυετή στρατηγικά σχέδια (ΠΣΣ) και τα επιχειρησιακά σχέδια δράσης (ΕΣΔ), καθώς και να συμβάλλει πιο ενεργά στις εργασίες της Μόνιμης επιτροπής επιχειρησιακής συνεργασίας σε θέματα εσωτερικής ασφάλειας (COSI) 12. να συνεχίσει τις προσπάθειές της για εξορθολογισμό των εσωτερικών της δομών και πρακτικών εργασίας με σχετικά οργανωτικά μέτρα, εν αναμονή των διαρθρωτικών αλλαγών του συστήματος διακυβέρνησης που προβλέπονται στο σχέδιο κανονισμού σχετικά με τον οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συνεργασία στον τομέα της ποινικής δικαιοσύνης, το οποίο τελεί επί του παρόντος υπό διαπραγμάτευση. II- ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΙ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΤΗΣ EUROJUST 13. Στο πλαίσιο αυτό, η Eurojust έχει εξορθολογίσει και θα πρέπει να συνεχίσει να ευθυγραμμίζει τους στρατηγικούς και επιχειρησιακούς στόχους και δραστηριότητές της με τις προτεραιότητες που ορίζουν: - το ευρωπαϊκό θεματολόγιο για την ασφάλεια - η ανανεωμένη στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας 2015-2020 της ΕΕ - το ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη μετανάστευση - οι προτεραιότητες του Συμβουλίου για την καταπολέμηση του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος για την περίοδο 2014-2017 καθώς και εκείνες που συμφωνήθηκαν από το Συμβούλιο στο πλαίσιο του νέου κύκλου πολιτικής της ΕΕ για την περίοδο 2018-2021. 14. Η Eurojust έχει πραγματοποιήσει αρκετές δραστηριότητες στους ακόλουθους τομείς εγκληματικότητας που θα πρέπει να συνεχίσει να αντιμετωπίζει κατά προτεραιότητα, μέσω της υποστήριξης της επιχειρησιακής συνεργασίας, ιδίως στους ακόλουθους τομείς: α) Τρομοκρατία, ιδίως: - προωθώντας τη χρήση του μηχανισμού παρακολούθησης των καταδικαστικών αποφάσεων στον τομέα της τρομοκρατίας (TCM), ο οποίος αναπτύχθηκε ως εργαλείο με στόχο τη στήριξη των επαγγελματιών μέσω επισκόπησης και ανάλυσης των σχετικών με την τρομοκρατία υποθέσεων 9602/17 ΔΛ/μκ 4
- διενεργώντας ανάλυση των θεμάτων που συνδέονται με την τρομοκρατία, όπως πρόσφατα σχετικά με το φαινόμενο των αλλοδαπών τρομοκρατών μαχητών και της ριζοσπαστικοποίησης, συμπεριλαμβανομένων της δυνατότητας εναλλακτικών λύσεων αντί της φυλάκισης και προγραμμάτων αποκατάστασης, όπως ζήτησε το Συμβούλιο με τα συμπεράσματά του του 2015 σχετικά με την ενίσχυση της αντιμετώπισης από την ποινική δικαιοσύνη της ριζοσπαστικοποίησης που οδηγεί στην τρομοκρατία και τον βίαιο εξτρεμισμό - παρακολουθώντας τις εξελίξεις και τις τάσεις όσον αφορά το νομοθετικό πλαίσιο και τη νομολογία των κρατών μελών, με σκοπό την προσαρμογή της δικαστικής ανταπόκρισης στις εξελισσόμενες τάσεις στον τομέα αυτό. (β) Εμπορία ανθρώπων, ιδίως: - παρέχοντας τη βοήθειά της προς τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών κατά την έρευνα και τη δίωξη σε διασυνοριακές υποθέσεις εμπορίας ανθρώπων, μεταξύ άλλων με πρακτικά εργαλεία, όπως το πρόσφατο εγχειρίδιο για εμπειρογνώμονες σχετικά με την πολυτομεακή συνεργασία για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων για εργασιακή εκμετάλλευση, - διεξάγοντας στρατηγικές δραστηριότητες σε συνεργασία με τους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς, με σκοπό να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα της διεθνούς συνεργασίας στον τομέα αυτό. (γ) Παράνομη μεταφορά και προώθηση μεταναστών, ιδίως: - παρέχοντας συνδρομή στα κράτη μέλη όσον αφορά την αντιμετώπιση του εντεινόμενου φαινομένου της παράνομης μεταφοράς και προώθησης μεταναστών, και ιδίως την ικανότητά τους όσον αφορά την εξάρθρωση και δίωξη οργανωμένων εγκληματικών μονάδων - παρέχοντας βοήθεια προς τα κράτη μέλη, ιδίως αυτά που αντιμετωπίζουν σημαντική πίεση στα εξωτερικά τους σύνορα, προκειμένου να διασφαλιστεί η δικαστική παρακολούθηση και ο συντονισμός σε επίπεδο ΕΕ σε αυτόν τον τομέα - διεξάγοντας αναλύσεις και αναπτύσσοντας εργαλεία για τους επαγγελματίες που ασχολούνται με υποθέσεις παράνομης μεταφοράς και προώθησης μεταναστών. 9602/17 ΔΛ/μκ 5
(δ) Έγκλημα στον κυβερνοχώρο, ιδίως: - υποστηρίζοντας τις εθνικές δικαστικές αρχές, με στόχο να εξασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα των ερευνών και των διώξεων αδικημάτων που σχετίζονται με τον κυβερνοχώρο - προωθώντας τη χρήση της δικαστικής παρακολούθησης για το έγκλημα στον κυβερνοχώρο (CJM), που αναπτύχθηκε προσφάτως ως εργαλείο αναφοράς για να στηρίξει τους επαγγελματίες σε υποθέσεις εγκλήματος στον κυβερνοχώρο - υποστηρίζοντας ενεργά τις δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού δικαστικού δικτύου για το έγκλημα στον κυβερνοχώρο (EJCN), και διασφαλίζοντας την παρακολούθηση της λειτουργίας του, με σκοπό να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο μετά την ολοκλήρωση του πρώτου διετούς προγράμματος εργασίας του δικτύου. - παρέχοντας συμβουλές όσον αφορά τις εν εξελίξει εργασίες για τη βελτίωση της ποινικής δικαιοσύνης στον κυβερνοχώρο. 9602/17 ΔΛ/μκ 6