Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 14 Οκτωβρίου 2016 (OR. en) 13231/16 ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΗΜΕΙΟΥ «Ι/A» Αποστολέας: Αποδέκτης: αριθ. προηγ. εγγρ.: 12390/16 Θέμα: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου TRANS 387 ENV 659 REGIO 88 FIN 647 Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Ειδική έκθεση αριθ. 8/2016 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Οι σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές στην ΕΕ παραμένουν εκτός τροχιάς» Συμπεράσματα του Συμβουλίου 1. Στις 24 Μαΐου 2016, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο δημοσίευσε την Ειδική έκθεση αριθ. 8/2016 με τίτλο «Οι σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές στην ΕΕ παραμένουν εκτός τροχιάς». 2. Κατ εφαρμογή των κανόνων που ορίζονται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη βελτίωση της εξέτασης των ειδικών εκθέσεων που καταρτίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο 1, η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων ανέθεσε στις 7 Ιουλίου 2016 στην Ομάδα «Χερσαίες μεταφορές» την εξέταση αυτής της έκθεσης 2. 3. Η Ομάδα «Χερσαίες μεταφορές» εξέτασε την ειδική έκθεση αριθ. 8/2016 κατά τις συνεδριάσεις της τον Σεπτέμβριο και Οκτώβριο του 2016 και κατέληξε σε συμφωνία σχετικά με το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου ως έχει στο παράρτημα. 1 2 έγγρ. 7515/00 FIN 127 + COR 1. έγγρ. 9632/16 FIN 332 TRANS 203 ENV 459 REGIO 44. 13231/16 ΣΠΚ/γπ/ΘΛ 1 DGE 2A EL
4. Καλείται ως εκ τούτου η Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων να εγκρίνει το συνημμένο σχέδιο συμπερασμάτων και να το διαβιβάσει στο Συμβούλιο προς έγκριση στα σημεία «Α» προσεχούς του συνόδου. 13231/16 ΣΠΚ/γπ/ΘΛ 2 DGE 2A EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 8/2016 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Οι σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές στην ΕΕ παραμένουν εκτός τροχιάς» ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 1. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ την ειδική έκθεση αριθ. 8/2016 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο «Οι σιδηροδρομικές εμπορευματικές μεταφορές στην ΕΕ παραμένουν εκτός τροχιάς», και ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η προώθηση των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών αποτελεί βασικό στοιχείο της πολιτικής μεταφορών της Ένωσης. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι η δημιουργία του ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου αποτελεί θεμελιώδες ευρωπαϊκό σχέδιο για το οποίο τα κράτη μέλη και άλλοι ενδιαφερόμενοι φορείς έχουν ήδη καταβάλει σημαντικές προσπάθειες. 2. ΕΠΙΣΗΜΑΙΝΕΙ τα θετικά περιβαλλοντικά οφέλη που είναι δυνατόν να επιτευχθούν από τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών και από ένα ανταγωνιστικότερο σιδηροδρομικό τομέα. 3. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με τα οποία πρέπει να βελτιωθούν οι επιδόσεις των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών όσον αφορά τον όγκο και το μερίδιο των μεταφερόμενων εμπορευμάτων, παρά το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη έχουν καταφέρει να αυξήσουν το ποσοστό των εμπορευμάτων που μεταφέρονται σιδηροδρομικώς. Ειδικότερα, θα απαιτηθούν περαιτέρω προσπάθειες στο πλαίσιο της υφιστάμενης ολοκληρωμένης πολιτικής μεταφορών της ΕΕ, ώστε να αυξηθεί το μερίδιο των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών και να εξασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των διαφόρων τρόπων μεταφοράς. 4. ΠΑΡΑΤΗΡΕΙ ότι οι συστάσεις βασίζονται σε ελέγχους που διενεργήθηκαν στην Επιτροπή και σε πέντε κράτη μέλη και οι οποίοι εξετάζουν κατά πόσον η ΕΕ υπήρξε αποτελεσματική όσον αφορά τη βελτίωση των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών. 5. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι αναπτύσσονται περαιτέρω δράσεις για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών εντός του ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου, αποφεύγοντας ταυτόχρονα τις επιζήμιες επιπτώσεις στην παροχή υπηρεσιών στους επιβάτες. 13231/16 ΣΠΚ/γπ/ΘΛ 3
6. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ τις συστάσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά το κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ με σκοπό την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών και όσον αφορά την καλύτερη στόχευση της χρηματοδότησης της ΕΕ για την εξυπηρέτηση των αναγκών των υποδομών των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών. ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η χρηματοδότηση της ΕΕ θα πρέπει να στοχεύει κατά προτεραιότητα τα σημεία συμφόρησης και τις ελλείπουσες ζεύξεις, ΣΗΜΕΙΩΝΤΑΣ επίσης τις ανάγκες σε άλλους τομείς πέραν των υποδομών, όπως ο εκσυγχρονισμός του τροχαίου υλικού, η προώθηση των διατροπικών μεταφορών και η ανάπτυξη ευφυών συστημάτων μεταφορών. 7. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι οι ρυθμιστικοί φορείς πρέπει να συνεργαστούν και ότι έχουν καθορίσει τις προτεραιότητές τους για συνεργασία όσον αφορά τους διαδρόμους σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών κατά τις ημέρες «ΔΕΔ-Μ» τον Ιούνιο του 2016. 8. ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι απαιτούνται ακόμη περαιτέρω προσπάθειες όσον αφορά την υλοποίηση και την εφαρμογή της πολιτικής και του κανονιστικού πλαισίου ώστε να βελτιωθεί η διαδικασία διασυνοριακής κατανομής της χωρητικότητας, να διασφαλιστεί η ανάπτυξη του ERTMS/ETCS και να βελτιωθεί περαιτέρω η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης της κυκλοφορίας, καθώς και να μειωθούν οι διοικητικοί και τεχνικοί περιορισμοί. 9. ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟ ΣΗΜΕΙΩΣΗ την τρέχουσα αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά τον κανονισμό για τους σιδηροδρομικούς εμπορευματικούς διαδρόμους (κανονισμός 913/2010 3 ). ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ την υπουργική δήλωση σχετικά με τους σιδηροδρομικούς εμπορευματικούς διαδρόμους για τόνωση των διεθνών σιδηροδρομικών εμπορευματικών διαδρόμων που έγινε στο Ρότερνταμ στις 21 Ιουνίου 2016 4, ιδίως όσον αφορά την εναρμόνιση των κανόνων και των διαδικασιών που διέπουν τους διάφορους σιδηροδρομικούς εμπορευματικούς διαδρόμους, την αξιολόγηση του επιπέδου ικανοποίησης των χρηστών του σιδηροδρομικού δικτύου, και την παρακολούθηση των επιδόσεων και της διαφάνειας. 3 4 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 913/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2010, σχετικά με το ευρωπαϊκό σιδηροδρομικό δίκτυο για ανταγωνιστικές εμπορευματικές μεταφορές (ΕΕ L 276 της 20.10.2010, σ. 22-32). http://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/news/doc/2016-06-20-ten-t-days- 2016/rfc-declaration.pdf 13231/16 ΣΠΚ/γπ/ΘΛ 4
10. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι η σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την απλούστευση των διαδικασιών για την έκδοση εγκρίσεων οχημάτων και πιστοποιητικών ασφάλειας έχει ήδη επιτευχθεί σε μεγάλο βαθμό με την έγκριση του τεχνικού πυλώνα της 4ης δέσμης μέτρων για τους σιδηροδρόμους 5. Η αρμοδιότητα που έχει χορηγηθεί στον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την έκδοση πιστοποιητικών ασφάλειας για σιδηροδρομικές επιχειρήσεις και εγκρίσεων οχημάτων για τροχαίο υλικό που λειτουργεί σε διάφορα κράτη μέλη αναμένεται να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην απλοποίηση και εναρμόνιση των διαδικασιών, καθώς και στη μείωση του χρόνου που απαιτείται για την έγκριση και την πιστοποίηση. 11. ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟ ΣΗΜΕΙΩΣΗ τις συστάσεις να γίνει η καλύτερη δυνατή χρήση των πόρων της ΕΕ ώστε να ληφθούν υπόψη οι στόχοι της ενωσιακής πολιτικής μεταφορών και, ως εκ τούτου, να αντιμετωπισθούν οι ειδικές ανάγκες του τομέα των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό τη δημιουργία ενός βιώσιμου, ανταγωνιστικού, διαλειτουργικού και αποτελεσματικού συστήματος σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών. 12. ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ την αξιολόγηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι τα έργα σιδηροδρομικής υποδομής που εξετάστηκαν από αυτό έχουν φέρει ή αναμένεται να φέρουν τα αναμενόμενα αποτελέσματα. 13. ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ότι οι προσπάθειες για τη συντήρηση του σιδηροδρομικού δικτύου πρέπει να επιδιώξουν συνέργεια ώστε να εξυπηρετούν αποτελεσματικά τις ανάγκες των σιδηροδρομικών υπηρεσιών τόσο επιβατών όσο και εμπορευμάτων, λόγω των περιορισμένων πόρων στα κράτη μέλη της ΕΕ. 14. ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι η υλοποίηση και εφαρμογή των ενωσιακών και εθνικών μέτρων πολιτικής αποσκοπεί στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών της Ένωσης. 5 Kανονισμός (ΕΕ) 2016/796 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2016, σχετικά με τον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 881/2004 (ΕΕ L 138, 26.5.2016, σ. 1-43). Οδηγία (ΕΕ) 2016/797 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2016, σχετικά με τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 138, 26.5.2016, σ. 44-101). Οδηγία (ΕΕ) 2016/798 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2016, για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων (ΕΕ L 138, 26.5.2016, σ. 102-149). 13231/16 ΣΠΚ/γπ/ΘΛ 5