ΟΜΙΛΙΑ ΓΕΝΙΚΟΥ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ ΕΠΕΝ ΥΣΕΩΝ & ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ κ. Κ. ΜΟΥΣΟΥΡΟΥΛΗ ΣΤΗΝ 9 Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ 20 ΙΟΥΝΙΟΥ 2006 Ευχαριστώ κύριε Πρόεδρε εδοµένου ότι ο Υπουργός θα αποχωρήσει, χωρίς να ακούσει το τέλος της παρουσίασής µου θα αρχίσω από το τέλος. Ηθελα να πω ότι αν προσπαθήσουµε να παροµοιάσουµε µε κάτι το Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης, αυτό θα µπορούσε να ήταν ένα καλοδουλεµένο λογοτεχνικό βιβλίο που το εκδίδει µία σοβαρή εκδοτική επιχείρηση. Αυτό το βιβλίο γράφεται από την αρχή ως το τέλος αλλά και από το τέλος ως την αρχή. Εµείς αυτή τη δουλειά την κάναµε τρεις φορές, αναφέροµαι στην αναθεώρηση. Για να στρωθεί το βιβλίο. Όµως γράφεται σε υπολογιστή και όχι µε το χέρι. Γράφεται, χρησιµοποιώντας σύγχρονα λεξικά και όχι από το µυαλό µας. Και στο τέλος πρέπει να έχει πωλήσεις, γιατί; Για να µην βάλει µέσα τους χρηµατοδότες. ηλαδή την Ευρωπαϊκή Ένωση και τον Έλληνα φορολογούµενο. εν ξέρω, αν αυτή η παροµοίωση του ΚΠΣ µε βιβλίο µπορεί να σας δώσει έναυσµα για κάποια άλλα σχόλια, αν θα είναι µυθιστόρηµα, για παράδειγµα, ή αν είναι περιπέτεια ή αν είναι θρίλερ, ωστόσο έτσι το φαντάζοµαι εγώ. Γιατί τώρα γράφουµε το βιβλίο αυτό από το τέλος ως την αρχή, για τελευταία φορά. Είναι, αυτή η αναθεώρηση. Και τώρα, επιτρέψτε µου να δώσω τα συνήθη στοιχεία της πορείας υλοποίησης του ΚΠΣ. Αρχίζω από τα τοµεακά προγράµµατα. Έχουµε µία δηµόσια δαπάνη ενταγµένων έργων στο 95% περίπου, νοµικές δεσµεύσεις στο 66,4 και, πραγµατοποιηθείσες δαπάνες στο 44.6 των πόρων. Στο περιφερειακό σκέλος του ΚΠΣ, η δηµόσια δαπάνη των ενταγµένων έργων ανέρχεται στο 106.6 %, και εδώ, καταλαβαίνει κανείς ότι η διαδικασία της υπερδέσµευσης στο περιφερειακό σκέλος του ΚΠΣ είναι πιο έντονη σε σχέση µε το τοµεακό. Νοµικές δεσµεύσεις στο 68.9% και το ποσοστό υλοποίησης στο 42.2 %. Όπως προανέφεραν οι Υπουργοί, αυτά τα ποσοστά έχουν πραγµατοποιηθεί µέσα από µια περίοδο που το ΚΠΣ αντιµετώπισε σοβαρά προβλήµατα µε την πλειοψηφία των δηµοσίων συµβάσεων, αλλά και µε τις όλο και περισσότερο αυξανόµενες απαιτήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Παράλληλα µε την αναβάθµιση των συστηµάτων διαχείρισης και ελέγχου, αλλά και τις άλλες διοικητικές και νοµοθετικές παρεµβάσεις, η διαχειριστική αρχή του ΚΠΣ παρακολουθεί συστηµατικά τους κινδύνους απώλειας πόρων, εφαρµόζει προγράµµατα επιτάχυνσης µε προβλεπόµενες ενέργειες και εκτιµήσεις δαπανών, λειτουργεί για δεύτερο έτος και µε πιο εντατικούς ρυθµούς µια ειδική οµάδα κρούσης η οποία όπως γνωρίζετε όλοι έχει στόχο να υποβοηθήσει τους τελικούς δικαιούχους και να ελαχιστοποιήσει όσο γίνεται περισσότερο τις εµπλοκές που οδηγούν σε καθυστέρηση δηλώσεων δαπανών στο ΟΠΣ. Και εδώ θέλω να ανοίξω µια παρένθεση για να σας πω ότι τα 15 δισεκατ. Ευρώ δηµόσιας δαπάνης που έχει µέχρι τώρα αναλωθεί σε αυτά προστίθεται
και µία ύλη, η οποία έχει δηλωθεί από τους τελικούς δικαιούχους προς τις διαχειριστικές αρχές και η οποία δεν έχει πιστοποιηθεί στο ΟΠΣ. Παράλληλα, υπάρχουν και άλλα µέτρα που γνωρίζετε όλοι οι διαδικασίες εξυγίανσης και προγραµµατικής υπερδέσµευσης των προγραµµάτων κυρίως σε έργα υποδοµής και κρατικές ενισχύσεις, η µείωση των χρόνων ολοκλήρωσης των ενεργειών στις οποίες εµπλέκεται το Υπουργείο Οικονοµίας και Οικονοµικών και εδώ δεν θα κουραστώ να επαναλαµβάνω το πόσο πολύ βοήθησε η δυνατότητα που δώσαµε πέρυσι για δηµοπράτηση χωρίς προηγούµενη εγγραφή στο πρόγραµµα δηµοσίων επενδύσεων, παρά µόνο µε απόφαση ένταξης στα προγράµµατα. Και τέλος µια σειρά από άλλες πληροφορίες που νοµίζω είναι σκόπιµο να αναφέρω τώρα. Εχουµε αναθέσει το έργο των 13 τεχνικών συµβούλων για τα τεχνικά έργα υποδοµής, ένας για κάθε περιφέρεια και αυτή την εβδοµάδα διαβιβάζουµε τις σχετικές συµβάσεις στο ελεγκτικό συνέδριο. Παράλληλα, έχουµε υπογράψει τη σύµβαση και έχει εγκατασταθεί ο εξειδικευµένος σύµβουλος υποστήριξης της διαχειριστικής αρχής του ΚΠΣ για τη µετάβαση στα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου της επόµενης περιόδου και έχει κατατεθεί νοµοθετική ρύθµιση, νοµίζω ψηφίζεται στις 4 Ιουλίου, σχετικά µε τις επί έλασσον δαπάνες, θέλω να θυµίσω εδώ ότι σηµαντικό ποσοστό των συσσωρευµένων διαφορετικών προβληµάτων, οφειλόταν στην αντικατασταθείσα πλέον τροπολογία του νόµου, του γνωστού νόµου 2940. Αυτός ο νόµος, όπως θυµάστε προέβλεπε τη δυνατότητα ανεξέλεγκτης χρήσης των επί έλασσον δαπανών, τροπολογία που έφερε επανειληµµένα τη χώρα µας σε µεγάλη αντιπαράθεση µε την Ευρωπαϊκή επιτροπή για τις τροποποιήσεις φυσικού αντικειµένου και δηµιούργησε τα προβλήµατα επιλεξιµότητας δαπανών. Η ρύθµιση αυτή συµφωνήθηκε µε την ευρωπαϊκή επιτροπή και το συναρµόδιο υπουργείο ΠΕΧΩ Ε. Παράλληλα, αναθέσαµε το έργο της αναβάθµισης του ολοκληρωµένου περιφερειακού συστήµατος. Ολοκληρώνουµε το διαγωνισµό για την ενίσχυση των διαχειριστικών αρχών µε νέο προσωπικό, είναι ο διαγωνισµός της ΜΟ, προκηρύξαµε το διαγωνισµό για την πρόσληψη του ΕΣΠΕΛ, για την περίοδο µέχρι και την ολοκλήρωση του κοινοτικού πλαισίου στήριξης, προκηρύξαµε το διαγωνισµό πληροφόρησης και δηµοσιότητα του ΚΠΣ και παράλληλα βελτιώσαµε την ποιότητα και την ταχύτητα της πληροφόρησης µέσω κωδικοποίησης και δηµοσίευσης στην ιστοσελίδα της Γενικής Γραµµατείας Επενδύσεων και Ανάπτυξης όλων των κανονιστικών πράξεων εγκυκλίων οδηγιών της διαχειριστικής αρχής. Οι πληροφορίες που έχουµε και τα στοιχεία δείχνουν ότι αυτή η σελίδα έχει αποδειχθεί πάρα πολύ χρήσιµη. Ειδικότερα, όσον αφορά στις κρατικές ενισχύσεις. Πέρα από τα τυποποιηµένα εργαλεία, το σύστηµα ηλεκτρονικής εφαρµογής και η νέα ιστοσελίδα που έχουµε δηµιουργήσει για το νέο επενδυτικό νόµο, αλλά και τον τρίτο κύκλο για τις µικροµεσαίες επιχειρήσεις. Θέλω να σας παρουσιάσω µερικά στοιχεία. Μέχρι τις 16/6 στον επενδυτικό νόµο έχουν υποβληθεί συνολικά 2.006 προτάσεις, συνολικού προϋπολογισµού 3.8 δισεκατοµυρίων, έχουν εγκριθεί 1.180 επενδυτικά σχέδια, τα οποία έχουν ένα προϋπολογισµό 1.8 δισεκατοµµύρια ευρώ και από αυτά αναµένεται να δηµιουργηθούν περίπου 6.100 θέσεις εργασίας. Όσον αφορά στον τρίτο κύκλο για τους τοµείς µεταποίησης και τουρισµού. Όπως ξέρετε η προκήρυξη έληξε στις 15 Ιουλίου, κύρια χαρακτηριστικά είναι
η διεύρυνση των χώρων, ο εξορθολογισµός των δικαιολογητικών και γενικότερα η απλοποίηση των διαδικασιών. Το σύστηµα είναι αποκεντρωµένο, ένα σύστηµα υποδοχής µε 1.900 σηµεία και από τα πρώτα στοιχεία φαίνεται ότι οι προτάσεις που κατατέθηκαν 6.600 περίπου έχουν ένα προϋπολογισµό 1.4 δισεκατ. Ευρώ σε σχέση µε τον προϋπολογισµό προκήρυξης των 210 εκατ. Ευρώ. Από τα αυτά τα στοιχεία και µόνο φαίνεται ότι το ενδιαφέρον ήταν ιδιαίτερα αυξηµένο και βέβαια σε καµία περίπτωση δε συγκρίνεται µε αυτό του πρώτου και του δεύτερου κύκλου. Κλείνοντας το κοµµάτι των κρατικών ενισχύσεων, να σας πω ότι ολοκληρώνεται µία ηλεκτρονική βάση δεδοµένων για το σύνολο του εθνικού νοµικού πλαισίου που διέπει τις άµεσες ξένες επενδύσεις, αυτό γίνεται σε συνεργασία µε το Κ ΕΟ, µε το κέντρο διεθνούς ευρωπαϊκού δικαίου της Θεσσαλονίκης, και τέλος η Γενική Γραµµατεία Επενδύσεων και Ανάπτυξης στην προσπάθειά της να ενδυναµώσει περισσότερο το σύστηµα και να αντιµετωπίσει αδυναµίες, έχει προχωρήσει σε συγκεκριµένες συµπληρωµατικές µελέτες και συµβουλευτικές υπηρεσίες για τις κρατικές ενισχύσεις, δύο από αυτές για παράδειγµα θα αναφέρω την ανάλυση και τυποποίηση κριτηρίων αξιολόγησης επενδύσεων στο πλαίσιο του αναπτυξιακού νόµου αλλά και τη διερεύνηση της πορείας των εταιρειών που χρηµατοδοτήθηκαν από το νόµο αυτό τα προηγούµενα χρόνια. Είναι µια λειτουργική επισκόπηση και όχι έλεγχος, που πραγµατοποιείται από δύο ενδιάµεσους φορείς. Τέλος, όπως γνωρίζετε είµαστε σε φάση αναθεώρησης του κοινοτικού πλαισίου στήριξης, ειδική ενότητα υπάρχει στη σηµερινή συζήτηση την οποία θα την παρουσιάσουµε αργότερα. Εδώ τελειώνει η παρουσίασή µου. Θα µου επιτρέψετε όµως, να φρεσκάρω τη µνήµη σας µε ορισµένα στοιχεία, ποσοτικά στοιχεία. Το ΚΠΣ παρελήφθη 27 µήνες πριν, µε εντάξεις στο 62% της δηµόσιας δαπάνης νοµικές δεσµεύσεις στο 39%, και απορρόφηση στο 21.5%. Το ταµείο συνοχής παρελήφθη µε δεσµεύσεις στο 54% των πόρων του, το µισό δηλαδή και απορρόφηση 10,8. Οι δε κοινοτικές πρωτοβουλίες παρελήφθησαν µε απορρόφηση 6.6%. Καλύτερα να µην µιλήσω για νοµικές δεσµεύσεις. Σήµερα, όπως προείπα, η απορρόφηση στο ΚΠΣ είναι στο 44% και αυτό αντιστοιχεί σε µία απόλυτη ποσοστιαία αύξηση 22.4% σε 27 µήνες. Όσον αφορά στις απολήψεις µε τις αιτήσεις πληρωµών που υπεβλήθησαν την προηγούµενη εβδοµάδα, κύριε Σουσούνη, ανεβαίνει το συνολικό ύψος των απολήψεων κοινοτικών πόρων στα 11.3% δισεκατοµµύρια ευρώ, δηλαδή ακριβώς το 50% της συνολικής κοινοτικής συνδροµής για όλη την περίοδο. Όπως και να το υπολογίσει κανείς, µε όποιον τρόπο, είναι γεγονός ότι προστέθηκε στο σύνολο, ίση απορρόφηση µε αυτή που παρελήφθη, αλλά στο µισό χρόνο. Από τα στοιχεία αυτά προκύπτει ότι περίπου το 80% του προϋπολογισµού του ΚΠΣ έπρεπε να αναλωθεί την τετραετία 2004-2008. Και εδώ θα ήθελα να ανοίξω µια µεγάλη παρένθεση και να παρουσιάσω µε στοιχεία, αλλά απευθύνοµαι κυρίως στους οψιµαθείς, που µιλούν για το ΚΠΣ πάντα χωρίς τίµηµα, τζάµπα δηλαδή, και να παραπέµψω τους πίνακες που φαίνονται στην παρουσίαση. Επι συνόλου, (παρακαλώ να έχω τον πίνακα) Επί συνόλου δεσµεύσεων 13. 4 δισεκατοµµυρίων ευρώ που αντιστοιχούν στο 39,3% της δηµόσιας δαπάνης τον Μάρτιο του 2004, ποσό 4,7 δις ευρώ αφορά συνεχιζόµενα από το Β ΚΠΣ έργα. ηλαδή είναι το ποσό που βλέπετε εδώ,
είναι τα έργα-γέφυρες, δηλαδή τα ονοµατισµένα έργα-γέφυρες από την αρχή του προγράµµατος, αλλά και έργα που συµβασιοποιήθηκαν πριν από την 1/1/2000. Αυτό αντιστοιχεί στο 35% της ύλης που έγινε σε τέσσερα χρόνια. ηλαδή, σε επίπεδο νοµικών δεσµεύσεων, το 35% των δεσµεύσεων που έγιναν σε τέσσερα χρόνια, έρχεται από το παρελθόν. Στις πληρωµές τώρα. Αυτές οι δεσµεύσεις απέδωσαν πληρωµές 3,7 δισεκ. Ευρώ. ηλαδή το 50% των δαπανών που παρελήφθησαν το Μάρτη του 2004. Θα θελα να πω εδώ ότι δεν εννοώ ότι τα έργα-γέφυρες είναι κάτι το µεµπτόν, όταν βέβαια γίνονται ξεκάθαρα και δεν προκαλούν δηµοσιονοµικές διορθώσεις. Θέλω να πω όµως, ότι αυτά τα στοιχεία αποδεικνύουν ότι το Β ΚΠΣ άργησε κι αυτό, αλλά ωρίµασε µια φουρνιά έργων, η οποία τροφοδότησε το 3 ο Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης, αλλά δεν πρόλαβε να ολοκληρωθεί στο Β. Όµως, τότε δεν υπήρξε µέριµνα για ωρίµανση νέου κύκλου, δεν υπήρξε προγραµµατισµός για προετοιµασία εισόδου στο τρίτο, όπως τώρα γνωρίζετε ότι γίνεται µέσα από τα ειδικά µέτρα για την ωρίµανση µελετών, τεχνικών έργων, αναπτυξιακών µελετών και δοµών για την επόµενη περίοδο. Επίσης ένα τελευταίο σχόλιο όσον αφορά σ αυτά. Πότε άρχισε το ΚΠΣ, το 2000 ή το 2001; Θα σας δείξω τις κατανοµές του Βερολίνου και πως επιβαρύνθηκαν τα επόµενα έτη από τον επιµερισµό της δέσµευσης του 2007. Βλέπετε την αρχική κατανοµή του Βερολίνου, η οποία επιµερίσθηκε, δηλαδή επιβάρυνε τα επόµενα έτη. Και αυτό, λόγω της καθυστερηµένης έγκρισης του ΚΠΣ. Να θυµίσω επίσης, ότι τα προγράµµατα εγκρίθηκαν από τον Απρίλιο του 2001 και τα τελευταία, στα οποία συµπεριλαµβάνονται και οι Κοινοτικές πρωτοβουλίες, εγκρίθηκαν περί τα τέλη του 2003. Και µέχρις εδώ καλά. Αλλά να προσθέτουµε εκτέλεση δύο ετών το 2000 και το 2001 και αυτό να το συγκρίνουµε µε τη δέσµευση του 2001, πάει πολύ. Και για του λόγου το αληθές, σας παρουσιάζω τον πίνακα των δαπανών που έγιναν το 2000 και καταλογίστηκαν στο ΚΠΣ. Είναι περίπου ένα δισεκατ. ευρώ από τη συνολική απορρόφηση των 7, κάτι δισεκατ. ευρώ που έγινε µέχρι το Μάρτιο του 2003. ηλαδή τότε που δεν είχαµε Ν+2, η ζωή ήταν πιο εύκολη από ότι σήµερα. Επανέρχοµαι στο σήµερα. Σήµερα, οι αποφάσεις ένταξης από τα 21 δις ευρώ βρίσκονται στα 33.7, δηλαδή ποσοστό σχεδόν 100%. Οι νοµικές δεσµεύσεις από 13.5 δις ευρώ στα 23 δηλαδή ποσοστό 67% και η απορρόφηση ως γνωστόν στο 44%. Θέλω να πω εδώ, ότι παρόλα αυτά, παρόλη την πρόοδο που έγινε, µας χωρίζει πολύ µεγάλη απόσταση µέχρι την κάλυψη του στόχου για το Ν+2 στο τέλος του εκεµβρίου 2008. Από σήµερα που µιλάµε µέχρι το εκέµβριο, πρέπει να έχουν πραγµατοποιηθεί πληρωµές ύψους 4.7% δις ευρώ. Σε αυτό το στόχο πρέπει να συµβάλλουµε όλοι µας προσωπικά σε οποιοδήποτε επίπεδο και να βρίσκεται ο καθένας, παρακολουθώντας τα κοµβικά έργα των προγραµµάτων, τα προγράµµατα επιτάχυνσης, και µεριµνώντας προσωπικά ο καθένας από µας την επίλυση των εκκρεµοτήτων που εµποδίζουν παραγωγή και πιστοποίηση επιλέξιµης δαπάνης. Είµαστε σε µια κρίσιµη διαδροµή του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και γι αυτό ζητώ τη συνδροµή όλων σας. Κλείνοντας αυτή την παρέµβαση, θέλω να ευχαριστήσω θερµά για τις προσπάθειές τους, όλες τις διαχειριστικές αρχές, τις υπηρεσίες της Κεντρικής ιαχειριστικής Αρχής του ΚΠΣ, τους συνεργάτες µας, όλες τις υπηρεσίες του
ΥΠΟΙΟ. Σε όλες τις εργασιακές καταστάσεις, σε όλα τα επίπεδα υπάρχουν αυτοί που εργάζονται το ωράριό τους και ασχολούνται µέχρι εκεί. Υπάρχουν όµως και αυτοί που έχουν ένα ιδιαίτερο µεράκι γι αυτό που κάνουν που στη συγκεκριµένη περίπτωση του ΚΠΣ, θα ήθελα να πω ότι έπρεπε να είναι οι περισσότεροι, γιατί δεν είµαστε σε µια οποιαδήποτε δουλειά, είµαστε σε µια δουλειά ειδικού καθήκοντος και ευθύνης διαχείρισης δηµοσίου χρήµατος. Για όλους αυτούς, λοιπόν, που ενδιαφέρονται πραγµατικά γι αυτό που κάνουν, αυτούς, που οι προσπάθειές τους για τη χώρα είναι σχεδόν συγκινητικές, για αυτούς που έχουν αίσθηµα ευθύνης και αγωνία για το αποτέλεσµα, γι αυτούς θα ήθελα να πω ένα ξεχωριστό ευχαριστώ. Αυτή η αφοσίωση είναι που µας κάνει όλους να συνεχίζουµε την προσπάθεια αυτή. Σας ευχαριστώ για το χρόνο σας.