ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Συναντίληψης µεταξύ του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος της Κυπριακής Δηµοκρατίας στον το- µέα της Προστασίας του Περιβάλλοντος και της Αειφόρου Ανάπτυξης». Προς τη Βουλή των Ελλήνων Με το παρόν σχέδιο νόµου κυρώνεται σύµφωνα µε το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος το Μνηµόνιο Συναντίληψης µεταξύ του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος της Κυπριακής Δηµοκρατίας στον τοµέα της Προστασίας του Περιβάλλοντος και Αειφόρου Ανάπτυξης. Το Μνηµόνιο Συναντίληψης υπεγράφη στη Λευκωσία στις 29 Σεπτεµβρίου 2010. Α. Επί του Μνηµονίου Συναντίληψης που κυρώνεται µε το παρόν σχέδιο νόµου. Η Ελλάδα και η Κύπρος αποτελούν χώρες που συνδέονται διαχρονικά µε ιδιαίτερους ιστορικούς, κοινωνικούς και οικονοµικούς δεσµούς, µε άριστη και διαρκώς αναπτυσσόµενη συνεργασία σε όλους τους τοµείς. Οι διµερείς συµβάσεις που έχουν υπογραφεί µεταξύ των δυο χωρών αντανακλούν την πραγµατικότητα αυτή και καλύπτουν ευρύτατο φάσµα συνεργασίας. Επιπλέον, οι δυο χώρες είναι µέλη από κοινού Διεθνών και Περιφερειακών Οργανισµών, ιδιαίτερα στο χώρο της Μεσογείου (UNEP/MAP, UN/CSD, UfM) Στο πλαίσιο των διµερών σχέσεων, έχει ήδη υπογραφεί η Συµφωνία για την ανάπτυξη της Οικονοµικής, Βιο- µηχανικής και τεχνολογικής Συνεργασίας µεταξύ των Συµβαλλοµένων χωρών στις 26 Μαΐου 1984 και, µε την υπογραφή του Μνηµονίου που κυρώνεται µε το παρόν σχέδιο νόµου, οι δυο χώρες επιδιώκουν την υλοποίηση της, σε ό,τι αφορά τον τοµέα της προστασίας του περιβάλλοντος και της αειφόρου ανάπτυξης. Με αυτόν τον τρόπο η Ελλάδα και η Κύπρος αναγνωρίζουν τη σηµασία του Μεσογειακού περιβάλλοντος. Β. Επί των κατ ιδίαν άρθρων του Μνηµονίου Στο προοίµιο του Μνηµονίου αναγνωρίζεται ότι το περιβάλλον της Ελλάδας και της Κύπρου, αποτελούν κρίσι- µα στοιχεία του Μεσογειακού περιβάλλοντος, καθώς και ότι η προστασία του περιβάλλοντος είναι αναγκαία για την ποιότητα ζωής των κατοίκων των δυο χωρών. Ε- πίσης αναφέρεται η επιδίωξη των δυο χωρών για ανάπτυξη και προαγωγή της συνεργασίας τους στον τοµέα της προστασίας του περιβάλλοντος και της αειφόρου α- νάπτυξης, σε υλοποίηση και της Συµφωνίας για ανάπτυξη της Οικονοµικής, Βιοµηχανικής και Τεχνολογικής Συνεργασίας µεταξύ των Συµβαλλόµενων Χωρών. Το Μνηµόνιο Συναντίληψης αποτελείται από τέσσερα (4) άρθρα. Άρθρο 1 Στο άρθρο αυτό αναφέρεται ο σκοπός που επιδιώκεται να επιτευχθεί µε το Μνηµόνιο, δηλαδή η συνεργασία των συµβαλλοµένων µερών για την προστασία του περιβάλλοντος και την αειφόρο ανάπτυξη. Άρθρο 2 Με το παρόν άρθρο εξειδικεύεται ο τρόπος που υλοποιείται η παραπάνω συνεργασία, µε την αλληλοενηµέρωση και ανταλλαγή εµπειριών, επιστηµονικών, τεχνικών και νοµικών πληροφοριών, την προετοιµασία και ε- φαρµογή κοινών προγραµµάτων, την ανταλλαγή εµπειρογνωµόνων και ειδικών, την επιµόρφωση και κατάρτιση υπαλλήλων καθώς και τη διοργάνωση σεµιναρίων, ηµερίδων και συνεδρίων για συγκεκριµένα θέµατα που αναφέρονται εξαντλητικά. Ιδιαίτερη µνεία γίνεται στο συντονισµό σε θέµατα προεδρίας του Συµβουλίου ΕΕ ενόψει της επικείµενης ανάληψής της από την Κύπρο το β εξά- µηνο του 2012. Άρθρο 3 Προβλέπεται η σύσταση οµάδας εργασίας από τις α- ντίστοιχες υπηρεσίες των δυο Υπουργείων για την πιστή εφαρµογή και υλοποίηση των θεµάτων που αναφέρονται στο προηγούµενο άρθρο. Άρθρο 4 Διευκρινίζεται ότι η οικονοµική επιβάρυνση των µερών, που προκύπτει από την ανταλλαγή επιστηµόνων και ειδικών στο πλαίσιο του Μνηµονίου, θα καθορίζεται κατά περίπτωση (ad hoc) µετά από συνεννοήσεις µεταξύ των εµπλεκόµενων φορέων. Επιπλέον, καθορίζεται η διάρκεια ισχύος του Μνηµονίου αρχικά για έξη (6) χρόνια µε αυτόµατη ανανέωση για διαδοχικές περιόδους δυο (2) ετών, εκτός αν το ένα Μέρος ζητήσει την κατάργησή του 6 µήνες πριν την εκάστοτε λήξη της ισχύος του. Πρόγραµµα Δραστηριοτήτων Στο Πρόγραµµα Δραστηριοτήτων, µετά το τέλος των άρθρων, αναφέρεται αναλυτικότερα ο τρόπος µε τον ο- ποίο επιτυγχάνεται η συνεργασία µεταξύ των αρµόδιων Υπουργείων των δυο χωρών, ειδικότερα για την προετοι- µασία και διεξαγωγή της Προεδρίας της Κύπρου στο Συµβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης το 2ο εξάµηνο του 2012. Παράρτηµα Ακολουθεί παράρτηµα, όπου παρατίθενται οι Διεθνείς Συµβάσεις για Διεθνή Περιβαλλοντικά Θέµατα, που συζητούνται στην Οµάδα συνεργασίας που καθορίζεται στο πλαίσιο της παραπάνω συνεργασίας µεταξύ των αρ- µόδιων Υπουργείων των δυο χωρών. Συµπερασµατικά Η υιοθέτηση του Μνηµονίου Συναντίληψης µεταξύ των δυο χωρών αναγνωρίζει την ιδιαίτερη σπουδαιότητα της
1α καλής συνεργασίας σε τεχνογνωσία στον τοµέα της προστασίας του περιβάλλοντος και της αειφόρου ανάπτυξης στην περιοχή της Μεσογείου, ενόψει µάλιστα και της αναµενόµενης ανάληψης της Προεδρίας του Συµβουλίου της ΕΕ από την Κύπρο κατά το β εξάµηνο του 2012. Επίσης, προβλέπει συγκεκριµένα βήµατα για την εξέλιξη της συµφωνηθείσας συνεργασίας µεταξύ των δυο χωρών, έτσι ώστε αυτή να καταστεί σαφής και µε συγκεκριµένο περιεχόµενο. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος Αθήνα 28 Φεβρουαρίου 2012 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Σ. Δήµας ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση του Μνηµονίου Συναντίληψης µεταξύ του Υ- πουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος της Κυπριακής Δηµοκρατίας στον Τοµέα της Προστασίας του Περιβάλλοντος και της Αειφόρου Ανάπτυξης Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το Μνηµόνιο Συναντίληψης µεταξύ του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλι- µατικής Αλλαγής της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υ- πουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος της Κυπριακής Δηµοκρατίας για την Προστασία του Περιβάλλοντος και την Αειφόρο Ανάπτυξη, που υπογράφηκε στη Λευκωσία, στις 29 Σεπτεµβρίου 2010, το κείµενο του οποίου σε πρωτότυπο στην ελληνική γλώσσα έχει ως εξής: Γ. Παπακωνσταντίνου
2
3
4
5
6
7
8 Άρθρο δεύτερο Με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής και του κατά περίπτωση συναρµόδιου Υπουργού µπορούν να λαµβάνονται τα προβλεπόµενα από το Μνηµόνιο Συναντίληψης µέτρα, να ρυθµίζονται οι προβλεπόµενες διαδικασίες, καθώς και κάθε άλλη λεπτοµέρεια αναγκαία για την εφαρµογή του Μνηµονίου. Άρθρο τρίτο Η ισχύς του νόµου αυτού αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και του Μνηµονίου που κυρώνεται από τη συµπλήρωση των συνταγµατικών διαδικασιών. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 28 Φεβρουαρίου 2012 ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ Γ. Παπακωνσταντίνου ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Σ. Δήµας ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ.1 του Συντάγµατος) Αριθµ. 54/6/2012 στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ε- νέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής «Κύρωση του Μνηµονίου Συναντίληψης µεταξύ του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος της Κυπριακής Δη- µοκρατίας και του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής της Ελληνικής Δηµοκρατίας στον Τοµέα της Προστασίας του Περιβάλλοντος και της Αειφόρου Ανάπτυξης». Με τις διατάξεις του υπόψη νοµοσχεδίου, προτείνεται η κύρωση του ανωτέρω Μνηµονίου Συναντίληψης, που έχει υπογραφεί στη Λευκωσία στις 29 Σεπτεµβρίου 2010. Ειδικότερα: Α. Με το άρθρο πρώτο, κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος το προαναφερόµενο Μνηµόνιο Συναντίληψης και προβλέπονται µεταξύ άλλων τα εξής: 1. Ορίζεται, ως σκοπός του κυρουµένου Μνηµονίου, η συνεργασία των Συµβαλλοµένων Μερών στους τοµείς της προστασίας του περιβάλλοντος και της αειφόρου α- νάπτυξης. (άρθρο 1) 2. α. Η εν λόγω συνεργασία περιλαµβάνει την ανταλλαγή εµπειριών, επιστηµονικών, τεχνικών και νοµικών πληροφοριών, την προετοιµασία και εφαρµογή κοινών προγραµµάτων, την ανταλλαγή εµπειρογνωµόνων και ειδικών, την επιµόρφωση και κατάρτιση υπαλλήλων από τα Συµβαλλόµενα Μέρη και τη διοργάνωση σεµιναρίων, η- µερίδων και συνεδρίων. β. Εξειδικεύονται οι τοµείς, τους οποίους καλύπτει η εν λόγω συνεργασία, και εστιάζονται κυρίως στον/την: - συντονισµό των θεµάτων Προεδρίας του Συµβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EE) ενόψει της επικείµενης α- νάληψης από την Κύπρο της Προεδρίας του Συµβουλίου της EE για το β' εξάµηνο του 2012, κατά τα ειδικότερα ο- ριζόµενα στο συνηµµένο Πρόγραµµα Δραστηριοτήτων, - εναρµόνιση και εφαρµογή της Ελληνικής και Κυπριακής περιβαλλοντικής πολιτικής και νοµοθεσίας µε την α- ντίστοιχη της EE, - αειφόρο ανάπτυξη, - προστασία του θαλασσίου περιβάλλοντος, της φύσης, του εδάφους, των υδάτων, - µελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων, - προώθηση της πράσινης οικονοµίας, - ενίσχυση της συνεργασίας µεταξύ Ακαδηµαϊκών, Πανεπιστηµιακών Φορέων και Ερευνητικών Κέντρων, µε α- ντικείµενο το περιβάλλον, - προσαρµογή και αντιµετώπιση της αλλαγής του κλί- µατος κ.λπ. γ. Στο προαναφερόµενο Πρόγραµµα Δραστηριοτήτων προβλέπονται µεταξύ άλλων: - ο καθορισµός οµάδων συνεργασίας από τα αρµόδια Υπουργεία των δύο χωρών, για Διεθνή Περιβαλλοντικά θέµατα, - η συνεργασία των δύο Υπουργείων για χρήση ειδικών συµβούλων σε θέµατα περιβάλλοντος στο πλαίσιο των Διεθνών Συµβάσεων, - η δυνατότητα εκπροσώπησης της Κύπρου στην οµάδα «Διεθνή περιβαλλοντικά θέµατα» του Συµβουλίου της EE και σε συναντήσεις των Διεθνών Περιβαλλοντικών Συµβάσεων, - η ανταλλαγή επισκέψεων για αλληλοενηµέρωση σε συγκεκριµµένα θέµατα κ.λπ. (άρθρο 2) 3. α. Προβλέπεται η σύσταση Οµάδας Εργασίας από τις αντίστοιχες Υπηρεσίες των δύο Υπουργείων, για την υλοποίηση και την πιστή τήρηση του κυρουµένου Μνη- µονίου. β. Ορίζεται ότι, η οικονοµική επιβάρυνση των µερών, κατά τη διάρκεια ανταλλαγής επιστηµόνων και ειδικών µέσα στα πλαίσια του κυρουµένου Μνηµονίου, καθορίζεται ad hoc, µε απευθείας συνεννοήσεις των εµπλεκοµένων φορέων. (άρθρα 3 και 4 παρ. 1) 4. α. Η διάρκεια του Μνηµονίου ορίζεται εξαετής, µε δυνατότητα αυτόµατης ανανέωσης και κατάργησης αυτού, κατά τα ειδικότερα οριζόµενα. β. Παρατίθενται οι Διεθνείς Συµβάσεις για τα Διεθνή Περιβαλλοντικά Θέµατα, που συζητούνται στην Οµάδα, στο πλαίσιο της προαναφεροµένης συνεργασίας των δύο χωρών. (άρθρο 4 παρ. 2 και το ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I) Β. Με το άρθρο δεύτερο, παρέχεται η δυνατότητα για τη λήψη, µε κοινή υπουργική απόφαση, των προβλεπο- µένων, από το κυρούµενο Μνηµόνιο, µέτρων και τη ρύθ- µιση των σχετικών διαδικασιών, για την εφαρµογή αυτού. Γ. Με το άρθρο τρίτο, σε συνδυασµό µε το άρθρο 4 παρ. 2 του υπό κύρωση Μνηµονίου Συναντίληψης, ορίζεται ο χρόνος έναρξης ισχύος αυτού και του υπό ψήφιση νόµου.
9 Δ. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, δαπάνη κατά το µέρος που αναλογεί στη χώρα µας και για όσο χρονικό διάστηµα διαρκεί το κυρούµενο Μνηµόνιο, από την: α) υ- λοποίηση των τοµέων συνεργασίας µεταξύ των δύο Μερών και κυρίως από την ανταλλαγή επισκέψεων, ειδικών, εµπειρογνωµόνων, πραγµατοποίησης κοινών προγραµ- µάτων, επιµόρφωσης υπαλλήλων, διοργάνωση σεµιναρίων, συνεδρίων κ.λπ (άρθρο 2 σε συνδυασµό µε το άρθρο 4) και β) συµµετοχή εκπροσώπων της χώρας µας στην οµάδα εργασίας που θα συσταθεί για την εφαρµογή του εν λόγω Μνηµονίου, (άρθρο 3) Η εν λόγω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα και εκτιµάται στο ποσό των 10.000 ευρώ περίπου, ε- τησίως. Αθήνα, 12 Ιανουαρίου 2012 Ο Γενικός Διευθυντής κ.α.α. Σπυρίδων Μπέκας ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ.3 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Συναντίληψης µεταξύ του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος της Κυπριακής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλι- µατικής Αλλαγής τις Ελληνικής Δηµοκρατίας στον Το- µέα τις Προστασίας του Περιβάλλοντος και τις Αειφόρου Ανάπτυξης» Από τις διατάξεις του προτεινόµενου νοµοσχεδίου προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, δαπάνη κατά το µέρος που αναλογεί στη χώρα τις και για όσο χρονικό διάστηµα διαρκεί το κυρούµενο Μνηµόνιο, από την: α) υλοποίηση των τοµέων συνεργασίας µεταξύ των δύο Μερών και κυρίως από την ανταλλαγή επισκέψεων, ειδικών, εµπειρογνωµόνων, πραγµατοποίησης κοινών προγραµµάτων, επιµόρφωσης υπαλλήλων, διοργάνωση σεµιναρίων, συνεδρίων κ.λπ. (άρθρο 2 σε συνδυασµό µε το άρθρο 4), β) συµµετοχή εκπροσώπων τις χώρας τις στην οµάδα εργασίας που θα συσταθεί για την εφαρµογή του εν λόγω Μνηµονίου, (άρθρο 3) Η εν λόγω δαπάνη, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα και εκτιµάται στο ποσό των 10.000 ευρώ περίπου ετησίως, θα αντιµετωπιστεί από τις πιστώσεις του Κρατικού Προϋπολογισµού. Αθήνα, 28 Φεβρουαρίου 2012 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευάγ. Βενιζέλος ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ Γ. Παπακωνσταντίνου