EURÓPY PARLAMENT 2004 Dokument na schôdzu 2009 KONEČNÉ ZNENIE A6-0411/2005 15.12.2005 SPRÁVA o štvrtej správe Komisie o občianstve Únie (1. máj 2001-30. apríl 2004) (2005/2060(INI)) Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci Spravodajca: Giusto Catania RR\595730.doc PE 362.826v03-00
PR_INI OBSAH strana NÁVRH UZNESENIA EURÓPEHO PARLAMENTU... Error! Bookmark not defined. STANOVIO VÝBORU PRE ÚSTAVNÉ VECI... Error! Bookmark not defined. STANOVIO VÝBORU PRE PETÍCIE... Error! Bookmark not defined. POSTUP... Error! Bookmark not defined. PE 362.826v03-00 2/19 RR\595730.doc
NÁVRH UZNESENIA EURÓPEHO PARLAMENTU o štvrtej správe Komisie o občianstve Únie (1. máj 2001-30. apríl 2004) (2005/2060(INI)) Európsky parlament, so zreteľom na Chartu základných práv Európskej únie a osobitne hlavu V pod názvom Občianstvo, so zreteľom na závery predsedníctva Európskej rady z Tampere 15. a 16. októbra 1999, so zreteľom na štvrtú správu Komisie o občianstve Únie (1. máj 2001-30. apríl 2004) (KOM(2004)0695), so zreteľom na oznámenie Komisie o imigrácii, integrácii a zamestnanosti, v ktorom vyjadruje svoje stanovisko k téme naturalizácie ilegálnych prisťahovalcov (KOM(2003)0336), so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/38/ES z 29. apríla 2004 o práve občanov Únie a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia členských štátov 1, so zreteľom na Dohovor Rady Európy o účasti cudzincov na verejnom živote na miestnej úrovni, ktorý vstúpil do platnosti 1. mája 1997, so zreteľom na článok 45 a článok 112 ods. 2 rokovacieho poriadku, so zreteľom na správu Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a stanoviská Výboru pre ústavné veci a Výboru pre petície (A6-0411/2005), A. keďže občianstvo Únie určuje právne postavenie jednotlivca vyplývajúce z jeho príslušnosti k určitej politickej a územnej jednotke a je vyvíjajúcim sa konceptom, ktorý sa bude musieť prispôsobiť politickému vývoju Európskej únie, B. keďže článok 17 Zmluvy o ES o občianstve Únie bolo zavedené 7. februára 1992 Maastrichtskou zmluvou, v znení: Občanom únie je každá osoba, ktorá má štátnu príslušnosť členského štátu, C. keďže z toho vyplýva, že udelenie občianstva Únie je podmienené štátnou príslušnosťou k členskému štátu Európskej únie, a teda nejde o nezávislý pojem, ale pojem upravený každým členským štátom na základe jeho vlastných zákonov, D. keďže z toho istého dôvodu majú Európska únia a jej inštitúcie legitímny záujem na predkladaní návrhov týkajúcich sa nadobudnutia štátnej príslušnosti členských štátov (s náležitým rešpektovaním suverenity týchto štátov v tejto veci), pretože keď členský štát prizná alebo odmietne priznať štátnu príslušnosť, udeľuje alebo odmieta udeliť občianstvo 1 Ú. v. EÚ L 158 z 30.4.2004, s. 77. RR\595730.doc 3/19 PE 362.826v03-00
Únie, E. keďže každý európsky občan s pobytom v členskom štáte, ktorého nie je občanom, má právo voliť v miestnych voľbách a voľbách do Európskeho parlamentu v členskom štáte, v ktorom má pobyt, za rovnakých podmienok ako občania tohto štátu, F. keďže každý európsky občan má podľa článku 194 Zmluvy o ES právo obrátiť sa petíciou na Európsky parlament a obrátiť sa na ombudsmana menovaného podľa článku 195 Zmluvy o ES, G. keďže Amsterdamská zmluva následne zdôraznila doplnkový charakter občianstva Únie a v článku 17 Zmluvy o ES spresnila, že občianstvo únie nenahrádza, ale dopĺňa štátne občianstvo jednotlivca, H. keďže členské štáty Európskej únie majú rôzne spôsoby priznávania štátneho občianstva, I. keďže z právneho hľadiska je možné štátne občianstvo nadobudnúť na základe pôvodu alebo odvodene, J. keďže udeľovanie štátneho občianstva na pokrvnom základe (jus sanguinis) alebo na základe miesta narodenia (jus soli) je najčastejšie používaným spôsobom v členských štátoch, konštatujúc, že v mnohých krajinách sveta je okrem priznania pôvodnej štátnej príslušnosti (právo na základe miesta narodenia) možné ho získať odvodenou cestou (naturalizácia), K. keďže podľa platných zmlúv sú už niektoré práva spojené s občianstvom Únie udeľované podľa miesta pobytu, ako je petičné právo pri Parlamente alebo právo obrátiť sa na ombudsmana a keďže je teda možné rozšíriť právo na slobodný pohyb a pobyt na území Európskej únie a právo voliť v európskych a komunálnych voľbách na všetkých obyvateľov, L. keďže v roku 1999 Európska rada v záveroch zo summitu v Tampere prijala za dlhodobý cieľ priznať štátnym príslušníkom tretích krajín s legálnym trvalým pobytom v Európskej únii všetky výhody vyplývajúce z tohto pobytu, M. keďže po zamietavej odpovedi v referendách vo Francúzsku a Holandsku o Zmluve o Ústave pre Európu a prerušení procesu ratifikácie vo viacerých členských štátoch považuje za dôležité opäť začať diskusiu o budúcnosti Únie, práve prostredníctvom konkrétneho a významného kroku, akým je diskusia o občianstve symbolizujúca ocenenie existujúceho politického a územného spoločenstva a posilnenie záväzku dôvery medzi Európskou úniou a jej národmi, N. keďže problémy s ratifikáciou Zmluvy o Ústave pre Európu upozornili na potrebu, aby sa Európska únia priblížila svojim občanom a uvedomila si ich potreby a obavy, pretože uplatňovanie európskych právnych predpisov priamo ovplyvňuje ich každodenný život, O. na základe jednotlivých príznakov pozoruje, že Európska únia prechádza krízou reprezentácie a demokratickej účasti a že toto sa prejavuje najmä všeobecným nárastom PE 362.826v03-00 4/19 RR\595730.doc
neúčasti na európskych voľbách, pričom tento pokles účasti je varovným znamením pre samotnú budúcnosť Európskeho projektu, P. keďže rozšírenie Európskej únie spôsobilo významné zvýšenie počtu občanov Únie, ktorí majú pobyt mimo svojich pôvodných členských štátov, čo vedie k premiešavaniu Európy a pestuje pocit príslušnosti k spoločnému svetu, a zároveň zvyšuje počet štátnych príslušníkov nepochádzajúcich zo Spoločenstva, Q. keďže mnohí z tých, ktorí majú pobyt na území Európskej únie (vrátane tých, ktorí tu vykonávajú pravidelnú pracovnú alebo študijnú činnosť), či už sú občanmi Únie alebo nie, sú vylúčení z procesu formovania politických rozhodnutí v členskom štáte, v rozpore s ustanoveniami v článku 190 Zmluvy o ES, v ktorom majú pobyt a v ktorom platia všetky svoje dane alebo ich časť, čo je v rozpore so základnými zásadami modernej demokracie, podľa ktorých by nemalo existovať zdanenie bez reprezentácie, R. keďže pobyt štátnych príslušníkov tretích krajín na národnom území je v súčasnosti stálou charakteristikou európskych spoločností a keďže týmto štátnym príslušníkom patrí množstvo práv podľa smerníc Rady 2004/38/ΕS a 2003/109/ΕS z 25. novembra 2003 o právnom postavení štátnych príslušníkov tretích krajín, ktoré sú osobami s dlhodobým pobytom 1, a keďže v dvanástich členských štátoch štátni príslušníci krajín mimo Spoločenstva (podľa ustanovení v jednotlivých členských štátoch) majú právo voliť na miestnej úrovni a v ďalších troch členských štátoch majú štátni príslušníci niektorých tretích krajín právo voliť v miestnych voľbách, S. vzhľadom na skutočnosť, že predloženie petície Výboru pre petície Parlamentu je dôležitým mimosúdnym opravným prostriedkom, ktorý majú občania Únie a osoby s trvalým pobytom v Európskej únii k dispozícii v prípade porušenia právnych predpisov Spoločenstva, čo udeľuje Výboru pre petície zodpovednosť účinným spôsobom reagovať na obavy a kritiku občanov v spolupráci, v prípade potreby, s národnými a miestnymi orgánmi s cieľom nájsť riešenie problémov spôsobených nesprávnym uplatňovaním právnych predpisov Spoločenstva, 1. vyzýva členské štáty, aby tam, kde je to potrebné, pouvažovali o ustanovení užšieho prepojenia medzi legálnym trvalým pobytom počas primeraného časového obdobia a nadobudnutím štátneho - a tým aj európskeho - občianstva; 2. zdôrazňuje, že je potrebné a dôležité potvrdiť práva občanov Únie tým, že sa Charta základných práv stane právne záväznou; 3. poznamenáva, že získanie občianstva Únie a práv, ktoré sú s ním spojené, závisí v súčasnosti od získania štátnej príslušnosti niektorého z členských štátov; poznamenáva, že veľmi veľké rozdiely v ustanoveniach o nadobudnutí štátnej príslušnosti v členských štátoch sa môžu stať zdrojom diskriminácie medzi príslušníkmi z tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti, podľa členského štátu, v ktorom majú svoje bydlisko; považuje za potrebné pokročiť v otázke lepšej koordinácie týkajúcej sa všeobecných kritérií a postupov získania štátnej príslušnosti, aby sa zaručila väčšia spravodlivosť v prístupe k občianstvu Únie, pričom by sa rešpektovala právomoc členských štátov v tejto oblasti; 1 Ú. v. EÚ L 16, 23. 1. 2004, s. 44. RR\595730.doc 5/19 PE 362.826v03-00
takisto sa domnieva, že by bolo vhodné zaviesť opatrenia na zabezpečenie lepšieho šírenia informácií vzťahujúcich sa na jednotlivé vnútroštátne právne predpisy; 4. vyzýva členské štáty na diskusiu o možnosti zostavenia spoločnej mapy európskeho voliča pre všetky krajiny Európskej únie, ktorá by na základe štátnej príslušnosti a hlavného miesta pobytu každého voliča podrobne uvádzala všetky voľby, na ktorých sa voliči môžu a majú zúčastniť; takáto iniciatíva by uľahčila porozumenie občianstvu Únie; 5. zdôrazňuje skutočnosť, že k vytvoreniu politického priestoru a formy občianstva, v ktorých sa odrazia súčasné trendy prítomné v európskych demokraciách, patrí aj priznanie politických práv každej osobe, ktorá má legálny a dlhodobý pobyt na území Európskej únie bez ohľadu na jej pôvodnú štátnu príslušnosť; 6. domnieva sa, že udelenie občianstva Únie obyvateľom by uľahčilo integráciu populácie pochádzajúcej z krajín mimo Spoločenstva do Európskej únie a vytvorilo by štatút príslušnosti ku skutočnému politickému a územnému spoločenstvu ako takému; 7. domnieva sa, že jedným z hlavných cieľov európskeho občianstva by nemalo byť vytvorenie právneho postavenia, ktoré je komplementárne k národnému občianstvu, ale podporovanie integrácie ľudí v ich krajine pobytu, pričom budú dodržiavané všetky práva dokonca aj v prípade občanov EÚ, ktorí majú pobyt mimo EÚ; 8. zastáva názor, že udelenie európskeho občianstva na základe pobytu by malo byť konečným cieľom dynamického procesu, ktorý z Európskej únie spraví skutočné politické spoločenstvo; 9. vyzýva preto Komisiu, aby zostavila Bielu knihu o možnom vývoji európskeho občianstva a o harmonizácii rôznych pravidiel platných v členských štátoch; 10. vyzýva členské štáty, ktoré ešte neratifikovali Dohovor Rady Európy o účasti cudzincov na verejnom živote na miestnej úrovni, aby tak urobili a tie, ktoré ho ratifikovali, aby uviedli do praxe článok 6 dohovoru, v ktorom sa stanovuje právo voliť a byť volený v miestnych voľbách pre každého občana krajiny mimo Spoločenstva, ktorý mal legálny pobyt v hostiteľskom štáte počas piatich rokov predchádzajúcich voľbám; 11. vyzýva členské štáty, aby právo voliť v miestnych a európskych voľbách rozšírili na štátnych príslušníkov tretích krajín a osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré majú v Európskej únii trvalý pobyt viac ako päť rokov, a že by sa na nich malo vzťahovať aj právo voľného pohybu a právo na povolenie na pobyt v ktoromkoľvek členskom štáte EÚ; 12. zastáva názor, že európske občianstvo by sa malo stále viac prejavovať na miestnej úrovni a malo by sa stať viditeľnejším, pričom by zahŕňalo práva vrátane sociálnych práv a povinnosti, napríklad prostredníctvom priameho prepojenia medzi niektorým aspektom daňového systému a financovaním Európskej únie; táto inovácia by ponúkla východisko z mŕtveho bodu, na ktorom sa v súčasnosti nachádza financovanie rozpočtu Spoločenstva prostredníctvom príspevkov členských štátov a koncepcia spravodlivej návratnosti, a zároveň by pomohla podporiť vyvážené európske občianstvo; PE 362.826v03-00 6/19 RR\595730.doc
13. pripomína svoju žiadosť o čiastočné financovanie rozpočtu Spoločenstva prostredníctvom mechanizmu skutočných vlastných zdrojov, podľa transparentného, spravodlivého a demokratického systému, bez zvýšenia celkového daňového zaťaženia, čo by umožnilo vyjsť zo súčasnej slepej uličky v spojitosti s financovaním rozpočtu Spoločenstva z príspevkov členských štátov a s problematikou spravodlivého vyrovnania; okrem toho sa domnieva, že takýto návrh by prispel k lepšiemu porozumeniu reality rozpočtu Európskej únie zo strany občanov Únie a teda k potvrdeniu vyrovnaného občianstva Únie založeného na právach a povinnostiach; 14. bez toho, aby bola dotknutá takáto reforma systému vlastných zdrojov Európskej únie, považuje za podstatné, aby členské štáty dbali o to, aby sa zabezpečila maximálna čitateľnosť pre občanov Únie, pokiaľ ide o tú časť z ich daní, ktorou prispievajú do rozpočtu Spoločenstva, napríklad zavedením poznámky na daňových výmeroch, pokiaľ je to možné; 15. nalieha na Komisiu, aby predložila legislatívny návrh týkajúci sa postavenia osôb, ktoré majú v Európe dlhodobý pobyt, podľa ktorého by boli (pri prísnom dodržiavaní zmlúv a uznaní právomocí a povinností členských štátov) zosystematizované a spoločne uznané všetky práva priznané na základe právnych predpisov Spoločenstva osobám, ktoré majú na území Európskej únie legálny pobyt; 16. vyzýva členské štáty, aby bezodkladne prediskutovali možnosť priznať európskym občanom právo voliť a byť volený v obecných, miestnych a regionálnych voľbách v členskom štáte, v ktorom majú pobyt, bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť; 17. vyzýva členské štáty, aby bezodkladne prediskutovali možnosť priznať občanom Únie možnosť voliť a byť volený v celoštátnych voľbách buď v krajine, v ktorej majú pobyt alebo v ich pôvodnej krajine (ale nie v oboch) bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť; 18. domnieva sa, že je žiaduce rozšíriť na štátnych príslušníkov tretích krajín s pobytom aspoň päť rokov práva občanov Únie a ich rodinných príslušníkov stanovené v smernici 2004/38/ES, ktorá nadobudne účinnosť od 30. apríla 2006, a síce v súvislosti so slobodným pohybom a pobytom na území členských štátov a so získaním práva na stály pobyt po piatich rokoch pobytu v prijímajúcej krajine; 19. je presvedčený, že štátni príslušníci tretích krajín a osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré majú v EÚ trvalý pobyt viac ako päť rokov, by mali mať práva stanovené pre európskych občanov s pobytom v inom členskom štáte ako je ich štát pôvodu, a síce v súvislosti s volením a právom byť volený do Európskeho parlamentu a v komunálnych voľbách; 20. zdôrazňuje, že voľby do Parlamentu sú najzreteľnejším vyjadrením demokratického občianstva Únie; z toho dôvodu si želá, aby sa začalo uvažovať o reforme spôsobu voľby v európskych voľbách do roku 2009, preto aby tieto voľby nadobudli skutočne európsku dimenziu prostredníctvom zjednotenia volebných postupov; v tomto kontexte pripomína, že je absolútne potrebné, aby sa posilnili politické strany na európskej úrovni; 21. domnieva sa, že v súvislosti s právom občanov Spoločenstva voliť a s ohľadom na právomoci členských štátov v tejto oblasti by členské štáty mali preskúmať možnosť rozšírenia práva voliť v miestnych a celoštátnych voľbách na všetkých občanov, ktorí RR\595730.doc 7/19 PE 362.826v03-00
majú v týchto štátoch pobyt, bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť; domnieva sa tiež, že členské štáty, ktoré po uplynutí primeraného časového obdobia nepriznajú štátnu príslušnosť osobám, ktoré majú na ich území legálny pobyt, by mali aspoň zvážiť možnosť priznať osobám s dlhodobým pobytom právo voliť vo všetkých voľbách; 22. je toho názoru, že priznanie volebného práva a práva byť volený občanom Únie, ktorí nie sú občanmi členského štátu, v ktorom majú svoje bydlisko, v národných a komunálnych voľbách, by skutočne prispelo k pocitu príslušnosti k Európskej únii, čo je nevyhnutné pre skutočné občianstvo Únie; 23. zdôrazňuje, že občianstvo Únie je pevne spojené s priznaním sociálnych práv, najmä práva na zamestnanie, štúdium a sociálne zabezpečenie (zdravie, dôchodok a ostatné dávky) bez ohľadu na krajinu narodenia alebo krajinu pôvodu; 24. domnieva sa, že európske občianstvo zabezpečuje všetkým občanom EÚ rovnaké práva bez ohľadu nato, či sa miesto ich narodenia alebo pobytu nachádza na území EÚ alebo v krajine mimo Spoločenstva; nalieha na Komisiu, aby analyzovala situáciu európskych emigrantov a prijala vhodné opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby mohli skutočne využívať práva vyplývajúce z občianstva; 25. domnieva sa, že by bolo užitočné otvoriť pri tejto príležitosti diskusiu, ktorá by umožnila vymedziť a spresniť projekt občianstva Únie vzhľadom na významné pokroky, ktoré Európska únia dosiahla od Maastrichtskej zmluvy; 26. želá si vidieť do roku 2009 reformu volebnej metódy v európskych voľbách, aby tieto voľby získali skutočný európsky rozmer prostredníctvom štandardizácie volebných postupov, najmä voľby niektorých poslancov Európskeho parlamentu na základe nadnárodných európskych zoznamov predložených európskymi politickými stranami; 27. zdôrazňuje, že Európska ústava, ktorá jasne definuje hodnoty, na ktorých sa zakladá Únia, a základné práva jej občanov, upresňuje jej právomoci a vytvára jej inštitúcie a rozhodovacie postupy, prispeje k pocitu príslušnosti k Európskej únii a teda k pocitu občianstva Únie ako aj k posilneniu európskej identity; 28. zastáva názor, že udelenie občianstva Únie na základe pobytu, by malo byť konečným cieľom dynamického procesu, ktorý z Európskej únie spraví skutočné politické spoločenstvo; 29. naliehavo žiada Komisiu a členské štáty, aby lepšie informovali občanov Únie o ich právach a povinnostiach a najmä aktívne podporovali účasť občanov Únie ako kandidátov a voličov v komunálnych a európskych voľbách; v tejto súvislosti by členské štáty mali najmä na spoločnom základe integrovať európsku dimenziu do programov výučby na úrovni všetkých základných a stredných škôl, pričom by mali do programov zahrnúť základné pojmy o európskej kultúre, politikách a inštitúciách; 30. víta nový prístup Komisie v oblasti informácií a komunikácie, ktorého cieľom je lepšie reagovať na konkrétne želania, očakávania a obavy európskych občianok a občanov a viesť s nimi dialóg, aby sa im umožnilo ovplyvňovať tvorbu politík Európskej únie PE 362.826v03-00 8/19 RR\595730.doc
prostredníctvom ich demokratickej účasti; pevne dúfa, že sa rýchlo prejavia účinky uplatňovania tejto novej stratégie; 31. okrem toho si želá, aby opatrenia Komisie a členských štátov v oblasti informácií a komunikácie podporili úlohu a spoluprácu médií; osobitne zdôrazňuje význam blízkej komunikácie prostredníctvom úlohy médií a verejných orgánov na miestnej úrovni; 32. takisto zdôrazňuje význam práva na dobrú administratívu a prístup k dokumentom, tak ako sa uvádza v kapitole V (Občianske práva) Charty základných práv Európskej únie, v záujme plného rozvoja občianstva Únie; zdôrazňuje potrebu zaručiť prístup ku kvalitnej právnej informácii, čím by sa občanom umožnilo, aby si uvedomovali svoje práva; 33. povzbudzuje Komisiu a členské štáty, aby zlepšili informovanie občanov Únie, pokiaľ ide o ich práva v oblasti konzulárnej ochrany prostredníctvom diplomatických a konzulárnych služieb každého členského štátu, tam kde členský štát občana nemá zastúpenie; 34. poukazuje na skutočnosť, že súčasťou občianstva Únie je právo predkladať petície, čo umožňuje Parlamentu účinne monitorovať uplatňovanie právnych predpisov Európskej únie a z iniciatívy občanov prispievať k hladkému fungovaniu Únie; 35. berie na vedomie, že cieľom petícií predkladaných Parlamentu môže byť zmena alebo doplnenie európskych právnych predpisov, ako aj ich uplatňovanie; 36. vyjadruje poľutovanie nad tým, že postup predkladania petícií niekedy spomaľoval veľký počet prijímaných petícií; domnieva sa, že zavedenie nového počítačového systému správy petícií spolu s poskytovaním dostatočných ľudských zdrojov by mohlo tento postup ešte viac zefektívniť; 37. domnieva sa, že štatút petičného práva ako základného práva občanov Únie by si prinajmenšom žiadal, aby Komisia dostatočne zdôvodňovala, prečo sa neriadi odporúčaním Parlamentu; vyjadruje svoje uspokojenie nad spoluprácou, ktorú sa doteraz v súvislosti s preskúmaním petícií podarilo dosiahnuť, poznamenáva však, že konania o porušení sú väčšinou zahajované na základe sťažností podaných Komisii a nie na základe petícií predložených Výboru pre petície; 38. vyzýva Radu a Komisiu, aby rozvíjali užšiu spoluprácu s Výborom pre petície Parlamentu a s Ombudsmanom, aby každý občan Únie a všeobecne všetky osoby s trvalým pobytom v členských štátoch Európskej únie mohli účinnejšie vykonávať svoje práva; 39. vyzýva všetky príslušné orgány Európskej únie a členských štátov, najmä nových členských štátov, aby naďalej systematicky informovali občanov o právach spojených s občianstvom Európskej únie tak, že im budú poskytovať kvalitné informácie a objasňovať zodpovednosť Výboru pre petície a Ombudsmana, ako aj vysvetľovať postupy predkladania petícií alebo sťažností v ich materinskom jazyku a podmienky prijateľnosti; RR\595730.doc 9/19 PE 362.826v03-00
40. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii a vládam a parlamentom členských štátov. PE 362.826v03-00 10/19 RR\595730.doc
30.11.2005 STANOVIO VÝBORU PRE ÚSTAVNÉ VECI pre Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci k štvrtej správe Komisie o občianstve Únie (1. máj 2001-30. apríl 2004) (2005/2060(INI)) Navrhovateľka: Pervenche Berès NÁVRHY Výbor pre ústavné veci žiada Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby ako gestorský výbor prijal do svojho návrhu uznesenia tieto návrhy: 1. naliehavo žiada Komisiu a členské štáty, aby lepšie informovali európskych občanov o ich právach a povinnostiach a najmä aktívne podporovali účasť európskych občanov ako kandidátov a voličov v komunálnych a európskych voľbách; v tejto súvislosti by členské štáty mali najmä na spoločnom základe integrovať európsku dimenziu do programov výučby na úrovni všetkých základných a stredných škôl, pričom by mali do programov zahrnúť základné pojmy o európskej kultúre, politikách a inštitúciách; 2. zdôrazňuje, že voľby do Európskeho parlamentu sú najzreteľnejším vyjadrením demokratického občianstva Únie; z toho dôvodu si želá, aby sa začalo uvažovať o reforme spôsobu voľby v európskych voľbách do roku 2009, preto aby tieto voľby nadobudli skutočne európsku dimenziu prostredníctvom zjednotenia volebných postupov; v tomto kontexte pripomína, že je absolútne potrebné, aby sa posilnili politické strany na európskej úrovni; 3. víta nový prístup Európskej komisie v oblasti informácií a komunikácie, ktorého cieľom je lepšie reagovať na konkrétne želania, očakávania a obavy európskych občianok a občanov a viesť s nimi dialóg, aby sa im umožnilo ovplyvňovať tvorbu politík Únie prostredníctvom ich demokratickej účasti; pevne dúfa, že sa rýchlo prejavia účinky uplatňovania tejto novej stratégie; 4. okrem toho si želá, aby opatrenia Komisie a členských štátov v oblasti informácií a komunikácie podporili úlohu a spoluprácu médií; osobitne zdôrazňuje význam blízkej komunikácie prostredníctvom úlohy médií a verejných orgánov na miestnej úrovni; RR\595730.doc 11/19 PE 362.826v03-00
5. takisto zdôrazňuje význam práva na dobrú administratívu a prístup k dokumentom, tak ako sa uvádza v kapitole V (Občianske práva) Charty základných práv, v záujme plného rozvoja európskeho občianstva; zdôrazňuje potrebu zaručiť prístup ku kvalitnej právnej informácii, čím by sa občanom umožnilo, aby si uvedomovali svoje práva; 6. je toho názoru, že priznanie volebného práva a práva byť volený európskym občanom, ktorí nie sú občanmi členského štátu, v ktorom majú svoje bydlisko, v národných a komunálnych voľbách by skutočne prispelo k pocitu príslušnosti k Únii, čo je nevyhnutné pre skutočné európske občianstvo; 7. opakovane vyzýva členské štáty, aby priznali občanom z tretích krajín s dlhodobým pobytom na území Únie práva, ktoré budú čo najbližšie k právam občanov Európskej únie, najmä pokiaľ ide o volebné právo a právo byť volený v komunálnych a európskych voľbách; v tejto súvislosti sa domnieva, že je potrebné osobitne vziať do úvahy situáciu osôb bez štátnej príslušnosti s pobytom na území Únie; 8. poznamenáva, že získanie európskeho občianstva a práv, ktoré sú s ním spojené, závisí v súčasnosti od získania štátnej príslušnosti niektorého z členských štátov; poznamenáva, že veľmi veľké rozdiely v ustanoveniach o nadobudnutí štátnej príslušnosti v členských štátoch sa môžu stať zdrojom diskriminácie medzi príslušníkmi z tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti, podľa členského štátu, v ktorom majú svoje bydlisko; považuje za potrebné pokročiť v otázke lepšej koordinácie týkajúcej sa všeobecných kritérií a postupov získania štátnej príslušnosti, aby sa zaručila väčšia spravodlivosť v prístupe k európskemu občianstvu, pričom by sa rešpektovala právomoc členských štátov v tejto oblasti; takisto sa domnieva, že by bolo vhodné zaviesť opatrenia na zabezpečenie lepšieho šírenia informácií vzťahujúcich sa na jednotlivé vnútroštátne právne predpisy; 9. povzbudzuje Európsku komisiu a členské štáty, aby zlepšili informovanie európskych občanov, pokiaľ ide o ich práva v oblasti konzulárnej ochrany prostredníctvom diplomatických a konzulárnych služieb každého členského štátu, tam kde členský štát občana nemá zastúpenie; 10. zdôrazňuje, že Európska ústava, ktorá jasne definuje hodnoty, na ktorých sa zakladá Únia, a základné práva jej občanov, upresňuje jej právomoci a vytvára jej inštitúcie a rozhodovacie postupy, prispeje k pocitu príslušnosti k Únii a teda k pocitu európskeho občianstva ako aj k posilneniu európskej identity; 11. pripomína svoju žiadosť o čiastočné financovanie rozpočtu Spoločenstva prostredníctvom mechanizmu skutočných vlastných zdrojov, podľa transparentného, spravodlivého a demokratického systému, bez zvýšenia celkového daňového zaťaženia, čo by umožnilo vyjsť zo súčasnej slepej uličky v spojitosti s financovaním rozpočtu Spoločenstva z príspevkov členských štátov a s problematikou spravodlivého vyrovnania; okrem toho sa domnieva, že takýto návrh by prispel k lepšiemu porozumeniu reality rozpočtu Únie zo strany európskych občanov a teda k potvrdeniu vyrovnaného európskeho občianstva založeného na právach a povinnostiach; 12. bez toho, aby bola dotknutá takáto reforma systému vlastných zdrojov Únie, považuje za podstatné, aby členské štáty dbali o to, aby sa zabezpečila maximálna čitateľnosť pre európskych občanov, pokiaľ ide o tú časť z ich daní, ktorou prispievajú do rozpočtu PE 362.826v03-00 12/19 RR\595730.doc
Spoločenstva, napríklad zavedením poznámky na daňových výmeroch, pokiaľ je to možné. RR\595730.doc 13/19 PE 362.826v03-00
POSTUP Názov Štvrtá správa Komisie o občianstve Únie (1. máj 2001-30. apríl 2004) Referenčné čísla Gestorský výbor Výbor požiadaný o stanovisko dátum oznámenia v pléne Rozšírená spolupráca Navrhovateľka dátum menovania 2005/2060(INI) LIBE AFCO 12.5.2005 Pervenche Berès 13.7.2005 Prerokovanie vo výbore 4.10.2005 24.10.2005 29.11.2005 Dátum prijatia návrhov 29.11.2005 Výsledok záverečného hlasovania Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na závererečnom hlasovaní pre: proti: zdržali sa: 19 2 0 James Hugh Allister, Jens-Peter Bonde, Carlos Carnero González, Richard Corbett, Jean-Luc Dehaene, Panayiotis Demetriou, Maria da Assunção Esteves, Ingo Friedrich, Genowefa Grabowska, Ignasi Guardans Cambó, Daniel Hannan, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Riccardo Ventre Pervenche Berès, Elmar Brok, Klaus Hänsch, Pasqualina Napoletano, Raimon Obiols i Germà, Gérard Onesta, Georgios Papastamkos Hans-Peter Martin PE 362.826v03-00 14/19 RR\595730.doc
20.9.2005 STANOVIO VÝBORU PRE PETÍCIE pre Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci o štvrtej správe Komisie o občianstve Únie (1. máj 2001-30. apríl 2004) (2005/2060(INI)) Navrhovateľka: Marie Panayotopoulos-Cassiotou RR\595730.doc 15/19 PE 362.826v03-00
ODPORÚČANIA Výbor pre petície žiada Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby ako gestorský výbor začlenil do svojho návrhu uznesenia tieto návrhy: A. keďže problémy s ratifikáciou Zmluvy o Ústave pre Európu upozornili na potrebu, aby sa Európska únia priblížila svojim občanom a uvedomila si ich potreby a obavy, pretože uplatňovanie európskych právnych predpisov priamo ovplyvňuje ich každodenný život, B. vzhľadom na skutočnosť, že predloženie petície Výboru pre petície Európskeho parlamentu je dôležitým mimosúdnym opravným prostriedkom, ktorý majú európski občania a osoby s trvalým pobytom v Únii k dispozícii v prípade porušenia právnych predpisov Spoločenstva, čo udeľuje Výboru pre petície zodpovednosť účinným spôsobom reagovať na obavy a kritiku občanov v spolupráci, v prípade potreby, s národnými a miestnymi orgánmi s cieľom nájsť riešenie problémov spôsobených nesprávnym uplatňovaním právnych predpisov Spoločenstva, 1. zdôrazňuje, že je potrebné a dôležité potvrdiť práva občanov Únie tým, že sa Charta základných práv stane právne záväznou; 2. je presvedčený, že dôveru občanov EÚ voči všetkým inštitúciám EÚ naďalej posilní prijatie Etického kódexu dobrého administratívneho správania, ktorí stanoví okrem iného pravidlá prístupu k dokumentom Spoločenstva, čím sa dosiahne výrazné zlepšenie transparentnosti činnosti Únie a jej inštitúcií; 3. poukazuje na skutočnosť, že súčasťou európskeho občianstva je právo predkladať petície, čo umožňuje Parlamentu účinne monitorovať uplatňovanie právnych predpisov Európskej únie a z iniciatívy občanov prispievať k hladkému fungovaniu Únie; 4. berie na vedomie, že cieľom petícií predkladaných Európskemu parlamentu môže byť zmena alebo doplnenie európskych právnych predpisov, ako aj ich uplatňovanie; 5. vyjadruje poľutovanie nad tým, že doposiaľ postup predkladania petícií narúšala nedostatočná technická podpora, domnieva sa však, že tento postup, v prípade, že sa riadne uplatňuje, v sebe skrýva veľký potenciál, a je otázkou politickej vôle, či postup týkajúci sa petícií a jeho výsledky zostanú, čo sa týka rozsahu, obmedzené alebo sa budú ďalej rozvíjať; 6. domnieva sa, že štatút petičného práva ako základného práva európskych občanov by si prinajmenšom žiadal, aby Komisia dostatočne zdôvodňovala, prečo sa neriadi odporúčaním Európskeho parlamentu; vyjadruje svoje uspokojenie nad spoluprácou, ktorú sa doteraz v súvislosti s preskúmaním petícií podarilo dosiahnuť, poznamenáva však, že konania o porušení sú väčšinou zahajované na základe sťažností podaných Komisii a nie na základe petícií predložených Výboru pre petície; PE 362.826v03-00 16/19 RR\595730.doc
7. vyzýva Radu a Komisiu, aby rozvíjali užšiu spoluprácu s Výborom pre petície Európskeho parlamentu a s Európskym ombudsmanom, aby každý európsky občan a všeobecne všetky osoby s trvalým pobytom v členských štátoch EÚ mohli účinnejšie vykonávať svoje práva; 8. vyzýva všetky príslušné orgány Európskej únie a členských štátov, najmä nových členských štátov, aby naďalej systematicky informovali občanov o právach spojených s občianstvom Únie tak, že im budú poskytovať kvalitné informácie a objasňovať zodpovednosť Výboru pre petície a Európskeho ombudsmana, ako aj vysvetľovať postupy predkladania petícií alebo sťažností v ich materinskom jazyku a podmienky prijateľnosti. RR\595730.doc 17/19 PE 362.826v03-00
POSTUP Názov Referenčné čísla Gestorský výbor Výbor požiadaný o stanovisko dátum oznámenia v pléne Rozšírená spolupráca Navrhovateľka dátum menovania Štvrtá správa Komisie o občianstve Únie (1. máj 2001-30. apríl 2004) 2005/2060(INI) LIBE PETI 12.5.2005 Nie Prerokovanie vo výbore 13.7.2005 Dátum prijatia návrhov 13.9.2005 Výsledok záverečného hlasovania Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní Marie Panayotopoulos-Cassiotou 24.5.2005 za: proti: zdržali sa: 17 0 0 Robert Atkins, Michael Cashman, Proinsias De Rossa, Alexandra Dobolyi, Janelly Fourtou, Roger Helmer, Marcin Libicki, Maria Matsouka, Manolis Mavrommatis, Mairead McGuinness, David Hammerstein Mintz, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Andreas Schwab, Richard Seeber, Diana Wallis, Rainer Wieland Marie-Hélène Descamps PE 362.826v03-00 18/19 RR\595730.doc
Názov Referenčné čísla Právny základ čl. 45 Gestorský výbor dátum oznámenia povolenia v pléne Výbor požiadaný o stanovisko dátum oznámenia v pléne Bez predloženia stanoviska dátum rozhodnutia Rozšírená spolupráca dátum oznámenia v pléne Návrh uznesenia začlenený v správe Spravodajca dátum menovania Predchádzajúci spravodajca POSTUP Štvrtá správa Komisie o občianstve Únie (1. máj 2001-30. apríl 2004) 2005/2060(INI) LIBE 12.5.2005 AFCO 12.5.2005 CULT 21.4.2005 Giusto Catania 21.2.2005 PETI 12.5.2005 Prerokovanie vo výbore 13.7.2005 23.11.2005 12.12.2005 Dátum prijatia 12.12.2005 Výsledok záverečného hlasovania Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní za: proti: zdržali sa: 25 15 0 Alexander Nuno Alvaro, Edit Bauer, Johannes Blokland, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Rosa Díez González, Antoine Duquesne, Patrick Gaubert, Elly de Groen-Kouwenhoven, Lilli Gruber, Adeline Hazan, Timothy Kirkhope, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Romano Maria La Russa, Sarah Ludford, Edith Mastenbroek, Claude Moraes, Lapo Pistelli, Martine Roure, Luciana Sbarbati, Inger Segelström, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka Maria da Assunção Esteves, Giovanni Claudio Fava, Anne Ferreira, Ignasi Guardans Cambó, Jean Lambert, Siiri Oviir, Marie-Line Reynaud, Kyriacos Triantaphyllides Marco Rizzo, Francesco Enrico Speroni Dátum predloženia A6 15.12.2005 A6-0411/2005 RR\595730.doc 19/19 PE 362.826v03-00