ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Οικονοµικών Υποθέσεων και Επικοινωνιών της Δηµοκρατίας της Εσθονίας για τη συνεργασία όσον αφορά τρόπους καταπολέµησης της διαφθοράς και της γραφειοκρατίας µέσω της η- λεκτρονικής διακυβέρνησης και των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας» Προς τη Βουλή των Ελλήνων Στην Εσθονία λειτουργεί η Ακαδηµία Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, η οποία έχει ως στόχο τη βέλτιστη χρήση των τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών για την ενίσχυση της διαφάνειας, της δηµόσιας λογοδοσίας και της πληροφόρησης των πολιτών. Η Εσθονία έχει καταφέρει, ως κράτος- µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να παρουσιάσει σηµαντικά αποτελέσµατα στη λειτουργία της δηµόσιας διοίκησης, προσφέροντας προηγµένες ψηφιακές υπηρεσίες στους πολίτες της, καθώς και στη δη- µιουργία κλίµατος εµπιστοσύνης µεταξύ της κυβέρνησης και των πολιτών µέσω της ανοικτής και διαφανούς διαβούλευσης και συνεργατικότητας. Παράλληλα, η Εσθονία εξάγει αυτό το µοντέλο σε γειτονικές της χώρες και προσφέρει την εκπαίδευση στελεχών σε θέµατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, κυρίως δε σε θέµατα καταπολέµησης της διαφθοράς και της γραφειοκρατίας. Η δράση της Ακαδηµίας Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης εκτείνεται σε δέκα έξι χώρες µε αµοιβαία ο- φέλη. Η πρωτοβουλία για την έναρξη διµερούς συνεργασίας της χώρας µας µε την Εσθονία ξεκίνησε από το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας στο πλαίσιο της υλοποίησης των στρατηγικών στόχων για την ψηφιακή ανάπτυξη και την καταπολέµηση της διαφθοράς και της γραφειοκρατίας στην ελληνική δηµόσια διοίκηση µέσω της ανάπτυξης προηγµένων υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, θεωρώντας ότι η σηµαντική εµπειρία και οι επιτυχηµένες πρακτικές της Εσθονίας στο εν λόγω αντικείµενο µπορούν να υποστηρίξουν τις ενέργειες του Υπουργείου µέσα από την µεταφορά τεχνογνωσίας και την ανταλλαγή καλών πρακτικών στα θέµατα αυτά. Τον Ιούλιο του 2011 πραγµατοποιήθηκε συνάντηση στην Πρεσβεία της Εσθονίας στην Αθήνα, µεταξύ του Πρέσβη της Εσθονίας και του Ειδικού Γραµµατέα Διοικητικής Μεταρρύθµισης του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης µε σκοπό τη διερεύνηση του βέλτιστου τρόπου συνεργασίας των δύο χωρών στο πλαίσιο της προετοιµασίας διµερούς συµφωνίας µεταξύ Ελλάδας και Εσθονίας που θα καλύψει τα προαναφερθέντα θέµατα. Στο πλαίσιο αυτό, αρµόδια στελέχη του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης σε συνεργασία µε τις υπηρεσίες του Ελληνικού Υ- πουργείου Εξωτερικών επεξεργάσθηκαν κείµενο το ο- ποίο επεδίωξε να συµπεριλάβει τις δυνατότητες συνεργασίας µεταξύ των δύο µερών στο αντικείµενο ενδιαφέροντος. Πρόκειται για το Μνηµόνιο που υπεγράφη µεταξύ εκπροσώπων των δύο Μερών, τον Υφυπουργό Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας κ. Παντελή Τζωρτζάκη και τον Πρέσβη της Δηµοκρατίας της Εσθονίας στην Αθήνα κ. Andres Talvik την Παρασκευή 9 Σεπτεµβρίου 2011 στη Θεσσαλονίκη. Το εν λόγω µνηµόνιο προβλέπει (άρθρο 1) τη συνεργασία µεταξύ των δύο µερών µέσω της µεταφοράς τεχνογνωσίας και ανταλλαγής καλών πρακτικών µε σκοπό την υποστήριξη της Ελλάδας στον καθορισµό πλάνου ενεργειών και δράσεων για το αντικείµενο στόχο, µέσω της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και των τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών, καθώς και το σχεδιασµό και την υλοποίηση έργων στο πλαίσιο του πλάνου αυτού. Ο προσδιορισµός των δύο συγκεκριµένων µερών της συνεργασίας γίνεται στο άρθρο 2 του µνηµονίου, στο ο- ποίο αναφέρεται ότι από την πλευρά της Δηµοκρατίας της Εσθονίας το µνηµόνιο µπορεί να υλοποιηθεί από την Ακαδηµία Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, ως εκπροσώπου του Υπουργείου Οικονοµικών και Επικοινωνιών της Δηµοκρατίας της Εσθονίας. Επίσης το µνηµόνιο περιλαµβάνει πεδία συνεργασίας όπως η µεταφορά τεχνογνωσίας, η συνεργασία στο σχεδιασµό οδικού χάρτη υλοποίησης της στρατηγικής στο αντικείµενο του µνηµονίου, καθώς και η συνεργασία στο σχεδιασµό, την υλοποίηση και την παρακολούθηση ε- νεργειών και δραστηριοτήτων που ορίζει ο οδικός χάρτης. Επίσης προβλέπει την υποστήριξη του σχεδιασµού και της υλοποίησης τριετούς πλάνου κατάρτισης για την η- λεκτρονική διακυβέρνηση και την υποστήριξη ενεργειών για τη διαλειτουργικότητα, την επικαιροποίηση του υφιστάµενου θεσµικού πλαισίου και την καλή νοµοθέτηση στην ελληνική δηµόσια διοίκηση. Η ως άνω απαρίθµηση των πεδίων συνεργασίας από το άρθρο 3 του Μνηµονίου είναι απλώς ενδεικτική. Δεδοµένου ότι τα πεδία συνεργασίας διευρύνονται συνεχώς, ενώ νέες ανάγκες δηµιουργούν νέα πεδία, παρέχεται το περιθώριο περαιτέρω συνεργασίας, πλέον των αναφεροµένων τοµέων. Το µοντέλο συνεργασίας (στο άρθρο 4) προβλέπει ε- νέργειες όπως η παροχή εµπειρογνωµοσύνης και εξειδικευµένων γνώσεων, εκπαιδεύσεις στελεχών, παρουσιάσεις καλών πρακτικών, συµµετοχή σε συνεργατικά εργαστήρια, ανταλλαγή τεκµηρίωσης και άλλου ενηµερωτικού υλικού, παροχή συµβουλευτικών υπηρεσιών κατά το σχεδιασµό και τη διαχείριση της υλοποίησης σχετικών δράσεων. Σηµειώνεται ότι όσον αφορά στη χρηµατοδότηση των δράσεων υλοποίησης του µνηµονίου (άρθρο 5), το σύνολο των δαπανών που θα προκληθούν θα καλυφθούν από την ελληνική πλευρά στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράµµατος «Διοικητική Μεταρρύθµιση» του ΕΣΠΑ (Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο). Το Μνηµόνιο ισχύει για δύο έτη µε σιωπηρή ανανέωση για δύο ακόµα έτη, εφόσον κανένα από τα δύο Μέρη δε ζητήσει εγγράφως τον τερµατισµό του. Με βάση τα ανωτέρω, καθίσταται προφανές ότι η εκτέλεση του Μνηµονίου συνάδει µε τα εθνικά µας συµφέροντα και µέσω της συνεργασίας µας µε τη Δηµοκρατία της Εσθονίας ευνοείται η χώρα µας στο στρατηγικό στόχο για την ψηφιακή ανάπτυξη, την καταπολέµηση της δια-
1α φθοράς και της γραφειοκρατίας. Θέτοντες τα ανωτέρω υπ όψιν της Βουλής των Ελλήνων, εισηγούµεθα την ψήφιση του υποβαλλόµενου σχεδίου νόµου. Αθήνα, 9 Νοεµβρίου 2012 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Δ. Αβραµόπουλος Ι. Στουρνάρας ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ Α. Μανιτάκης ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υ- πουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Οικονοµικών Υποθέσεων και Επικοινωνιών της Δηµοκρατίας της Εσθονίας για τη συνεργασία όσον αφορά τρόπους καταπολέµησης της διαφθοράς και της γραφειοκρατίας µέσω της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το Μνηµόνιο Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Η- λεκτρονικής Διακυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Οικονοµικών Υποθέσεων και Ε- πικοινωνιών της Δηµοκρατίας της Εσθονίας για τη συνεργασία όσον αφορά τρόπους καταπολέµησης της διαφθοράς και της γραφειοκρατίας µέσω της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και των τεχνολογιών πληροφοριών και ε- πικοινωνίας, που υπογράφηκε στη Θεσσαλονίκη, στις 9 Σεπτεµβρίου 2011, το κείµενο του οποίου σε πρωτότυπο στην αγγλική και σε µετάφραση στην ελληνική γλώσσα έχει ως εξής :
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και του Μνη- µονίου που κυρώνεται από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου 6 αυτού. ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 9 Νοεµβρίου 2012 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Δ. Αβραµόπουλος Ι. Στουρνάρας ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ Α. Μανιτάκης Αριθµ. 169/3/2012 ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρου 75 παρ. 1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Οικονοµικών Υποθέσεων και Επικοινωνιών της Δηµοκρατίας της Εσθονίας για τη συνεργασία όσον α- φορά τρόπους καταπολέµησης της διαφθοράς και της γραφειοκρατίας µέσω της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας» Με τις διατάξεις του υπόψη νοµοσχεδίου προτείνεται η κύρωση του ανωτέρω Μνηµονίου Κατανόησης, που έ- χει υπογραφεί στη Θεσσαλονίκη, στις 9 Σεπτεµβρίου 2011. Ειδικότερα: A. Με το άρθρο πρώτο, κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ.1 του Συντάγµατος, το προαναφερόµενο Μνηµόνιο Κατανόησης, µε τις διατάξεις του οποίου προβλέπονται, µεταξύ άλλων, τα εξής: 1.α. Σκοπός του υπό κύρωση Μνηµονίου, αποτελεί η α- νάπτυξη της συνεργασίας των Συµβαλλοµένων στους τοµείς της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας, προκειµένου να παρασχεθεί συνδροµή στην ελληνική πλευρά για το σχεδιασµό και την υλοποίηση πλαισίου στρατηγικού σχεδίου και δράσης για την καταπολέµηση της διαφθοράς και της γραφειοκρατίας. β. Η εν λόγω συνεργασία επικεντρώνεται στο σχεδιασµό και την υλοποίηση συγκεκριµένων δράσεων κατά προτεραιότητα, προκειµένου να επιτευχθεί καλύτερη πρόσβαση σε πληροφορίες και υπηρεσίες του δηµοσίου τοµέα, διαφάνεια της δηµόσιας διοίκησης και ενεργή συµµετοχή των πολιτών και επιχειρήσεων στη διαδικασία χάραξης πολιτικής. (άρθρο 1) 2. Ορίζονται ως υπεύθυνοι, για την εφαρµογή του κυρούµενου Μνηµονίου Κατανόησης, το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης από την Ελληνική πλευρά και το Υπουργείο Οικονοµικών Υποθέσεων και Επικοινωνιών από την Εσθονική πλευρά. (άρθρο 2) 3. Εξειδικεύονται οι τοµείς συνεργασίας των δύο Συµβαλλοµένων, µεταξύ των οποίων περιλαµβάνονται : α. η µεταφορά γνώσεων και η συνδροµή από την Ε- σθονία προς την Ελληνική Κυβέρνηση, όσον αφορά στην ηλεκτρονική διακυβέρνηση, τη βελτίωση των δηµοσίων συστηµάτων, την εισαγωγή και προαγωγή µεταρρυθµίσεων στη δηµόσια διοίκηση, β. ο σχεδιασµός του προγράµµατος ηλεκτρονικής διακυβέρνησης για την καταπολέµηση της διαφθοράς και της γραφειοκρατίας, το οποίο περιλαµβάνει οδικό χάρτη δράσεων κατά προτεραιότητα, που υλοποιούν το στρατηγικό σχέδιο, γ. η υλοποίηση ορισµένων έργων (ηλεκτρονική ταυτοποίηση, ηλεκτρονικές υπογραφές, ηλεκτρονική πληρω- µή), στο πλαίσιο του προγράµµατος, δ. ο σχεδιασµός και η υλοποίηση του τριετούς εκπαιδευτικού σχεδίου ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, που θα εκτελεστεί από το Εθνικό Κέντρο Δηµόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, ε. ο σχεδιασµός και η υλοποίηση του ελληνικού πλαισίου διαλειτουργικότητας για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση, στ. η ανασκόπηση της τρέχουσας νοµοθεσίας σε συγκεκριµένους τοµείς (ηλεκτρονική δικαιοσύνη, ηλεκτρονική υγεία, αδειοδότηση, κ.λπ.). (άρθρο 3) 4. Προσδιορίζονται οι τρόποι υλοποίησης της προαναφερόµενης συνεργασίας των δύο Συµβαλλοµένων, η ο- ποία επιτυγχάνεται µε την : α. κατάρτιση, στην Εσθονία, Ελλήνων δηµοσίων υπαλλήλων σε ζητήµατα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας, β. ανταλλαγή σχετικού υλικού, γ. διοργάνωση εργαστηρίων, πρακτικών σεµιναρίων κατάρτισης στην Εσθονία και άλλων δραστηριοτήτων, δ. παροχή συµβουλών στις οµάδες εργασίας για την υ- λοποίηση ελληνικών έργων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και στην οµάδα που σχεδιάζει το τριετές εκπαιδευτικό σχέδιο ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, από Εσθονούς αξιωµατούχους ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, κ.λπ.. (άρθρο 4) 5. Προβλέπεται ότι, όλες οι δαπάνες, που απορρέουν από την υλοποίηση του κυρούµενου Μνηµονίου, καλύπτονται από την ελληνική πλευρά, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου (ΕΚΤ) Ελληνικού Επιχειρησιακού Προγράµµατος «Μεταρρύθµιση Δηµόσιας Διοίκησης». (άρθρο 5) 6. Το υπό κύρωση Μνηµόνιο, το οποίο συνάπτεται για µια διετία, θα ανανεωθεί σιωπηρά για δύο (2) ακόµη έτη, εκτός εάν κάποιος Συµβαλλόµενος το καταγγείλει, σύµφωνα µε την οριζόµενη διαδικασία. (άρθρο 6) Β. Με το άρθρο δεύτερο, σε συνδυασµό µε το άρθρο 6 του κυρούµενου Μνηµονίου, ορίζεται ο χρόνος έναρξης ισχύος αυτού και του υπό ψήφιση νόµου.
12 Γ. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, δαπάνη, για όσο χρόνο ισχύει το κυρούµενο Μνηµόνιο, από την υλοποίηση της συνεργασίας µεταξύ της χώρας µας και της Ε- σθονίας και συγκεκριµένα από τη : i) διοργάνωση σεµιναρίων, εργαστηρίων και άλλων δραστηριοτήτων, ii) α- ντιµετώπιση των εξόδων µετακίνησης Ελλήνων δηµοσίων υπαλλήλων για κατάρτιση στην Εσθονία, iii) ανταλλαγή υλικού, παροχή τεχνογνωσίας από Εσθονούς αξιω- µατούχους και υλοποίηση διαφόρων έργων κ.λπ.. (άρθρα 3 και 4, σε συνδυασµό µε το άρθρο 5) Η εν λόγω δαπάνη, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (έξοδα µετακινήσεων δηµοσίων υπαλλήλων στην Εσθονία, Εσθονών αξιωµατούχων στη χώρα µας, διάρκεια σεµιναρίων, κ.λπ.), θα καλυφθεί από τις πιστώσεις του Προγράµµατος Δηµοσίων Επενδύσεων του Υ- πουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου (Ε.Κ.Τ.), µέσω του Ελληνικού Επιχειρησιακού Προγράµµατος «Μεταρρύθµιση Δηµόσιας Διοίκησης» του ΕΣΠΑ. λεκτρονικής Διακυβέρνησης, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου (Ε.Κ.Τ.), µέσω του Ελληνικού Ε- πιχειρησιακού Προγράµµατος «Μεταρρύθµιση Δηµόσιας Διοίκησης» του ΕΣΠΑ. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 15 Οκτωβρίου 2012 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ Ι. Στουρνάρας Α. Μανιτάκης Αθήνα, 15 Οκτωβρίου 2012 Ο Γενικός Διευθυντής κ.α.α. Κωνσταντίνος Σπηλιωτόπουλος ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Οικονοµικών Υποθέσεων και Επικοινωνιών της Δηµοκρατίας της Εσθονίας για τη συνεργασία όσον αφορά τρόπους καταπολέµησης της διαφθοράς και της γραφειοκρατίας µέσω της η- λεκτρονικής διακυβέρνησης και των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας» Από τις διατάξεις του προτεινόµενου νοµοσχεδίου προκαλείται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, δαπάνη, για όσο χρόνο ισχύει το κυρούµενο Μνηµόνιο, από την υλοποίηση της συνεργασίας µεταξύ της χώρας µας και της Εσθονίας και συγκεκριµένα από τη : i) διοργάνωση σεµιναρίων, εργαστηρίων και άλλων δραστηριοτήτων, ii) αντιµετώπιση των εξόδων µετακίνησης Ελλήνων δηµοσίων υπαλλήλων για κατάρτιση στην Εσθονία, iii) ανταλλαγή υλικού, παροχή τεχνογνωσίας από Εσθονούς αξιωµατούχους και υλοποίηση διαφόρων έργων κ.λπ.. (άρθρα 3 και 4, σε συνδυασµό µε το άρθρο 5) Η εν λόγω δαπάνη, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (έξοδα µετακινήσεων δηµοσίων υπαλλήλων στην Εσθονία, Εσθονών αξιωµατούχων στη χώρα µας, διάρκεια σεµιναρίων, κ.λπ.), θα καλυφθεί από τις πιστώσεις του Προγράµµατος Δηµοσίων Επενδύσεων ΣΑΕ 015/8 του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθµισης και Η-